人大公布5年立法规划 包括红十字会法等68件

全国人大公布5年立法规划 包括红十字会法等68件立法项目

集体土地入市5年内定规矩

法制晚报讯（记者：温如军）日前，十二届全国人大常委会“5年立法计划”对外公布，共包括68件立法项目，其中，食品安全法、红十字会法、修改土地管理法等被列入第一类立法项目。

2012年11月28日，《中华人民共和国土地管理法修正案（草案）》在国务院常务会议上通过，并随后提请全国人大常委会审议。修正案（草案）的修订主要集中在第47条，即对农民集体所有土地征收补偿制度做了修改。

土地法的修改因为涉及对被征地农民的补偿问题而一度受到关注，现行法律规定，征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。草案删除了现行法律第47条中按土地原有用途补偿和30倍补偿上限的规定，确定了公平补偿原则，但对如何计算补偿数额未明确规定。

如何调整土地管理法，尤其是在集体所有制的前提下进行调整，是一个需要慎重考虑的问题。这其中需要平衡的内容很多：一方面，要保障国家的粮食安全；另一方面，还要确保城市发展所需要的土地；还要解决城镇化融资问题，减少政府对土地收入的依赖。

“现实中征地的主要矛盾是征地范围过宽，即突破了法律所赋予的公共利益范围，而要缩小征地范围，就涉及集体土地如何入市的问题，这是目前改革的难点。如果这一点不能突破，那么就只有退而求其次，完善征地补偿标准。”中国农业大学土地资源管理系主任朱道林对媒体记者表示。

立法项目分三类

第一类

指条件比较成熟、本届任期内拟提请审议的立法项目。（本届该类项目47件，包括修改法律33件，新制定法律14件。目前已通过商标法、消法、旅游法、特种设备安全法等4件；已提请审议的项目有修改土地管理法、环境保护法、预算法，制定资产评估法等4件。）

第二类

指需要抓紧工作、条件成熟时提请审议的立法项目。（本届该类项目21件，包括修改文物保护法、商业银行法等。）

第三类

指具有一定的立法必要性和可行性，但涉及问题较为复杂，立法条件尚不完全具备、需要有关方面继续研究论证的立法项目。（本届该类项目包括财政税收、国家经济安全、网络安全等。）