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政府工作报告(节选) 张中伟

2001年政府工作回顾

国民经济快速发展
  2001年全省完成国内生产总值4421.8亿元,比上年增长9.2%。其中,第一产业增加值增长2.4%;第二产业增加值增长12.3%;第三产业增加值增长10.2%。
  农业结构调整力度加大,农民收入有所增加。经济作物种植面积扩大,农产品优质率和商品率有所提高。畜牧业产值已占农业总产值的44%。农村劳动力转移达到1235万人。在自然灾害严重、粮食减产512万吨的情况下,农民人均增收72元。
  工业经济快速增长,经济效益继续改善。国有企业改革取得阶段性成果,技术改造投入力度加大,支柱产业发展步伐加快,工业结构进一步优化。工业增加值增长12.5%;净利润85亿元,增长18.2%。
  第三产业发展势头良好,市场消费稳中趋旺。旅游业蓬勃发展,旅游总收入314.3亿元,旅游外汇收入增长36%。新的消费热点开始形成,社会消费品零售总额增长10.3%。
  投资持续稳步增长,重点建设进展顺利。完成全社会固定资产投资1573.8亿元,增长12.1%。高速公路通车里程达到1152km。成都双流国际机场改扩建等重点工程已竣工运营,成南高速公路等项目建设步伐加快,紫坪铺水利枢纽工程等项目已开工建设,都江堰拉法基水泥、长虹数字背投彩电等项目建成投产。
  全方位开放格局基本形成,外经贸工作取得新的进展。实际利用外资11亿美元,增长14.5%。引进省外资金127.9亿元。在国外市场需求下降的情况下,外贸出口15.8亿美元,增长13.5%。
  民族地区建设步伐加快,扶贫攻坚成效比较显著。三州通县油路开工1732km。牧民新村试点进展顺利,有1.5万户实施了“人草畜”三配套建设。全省集中扶持了一批重点贫困村,移民扶贫1万户,又有30万贫困人口摆脱贫困。
  财政收入稳定增长,金融运行保持平稳。全省地方财政一般预算收入增长15.9%,一般预算支出增长31.4%。金融机构各项存款余额比年初增长16.5%;各项贷款余额比年初增长11%。
  社会保障体系逐步完善,人民生活水平有所提高。确保了国有企业下岗职工基本生活费和离退休人员养老金按时足额发放。城镇居民最低生活保障覆盖范围继续扩大。城镇职工基本医疗保险覆盖面达到一半以上。一批国有企业下岗职工和城镇失业人员实现就业。城镇居民人均可支配收入达6360元,增长7.9%。
  重视人口、资源、环境工作,可持续发展战略顺利实施。人口自然增长率降到4.4‰。保护和合理开发利用国土资源,实现了耕地占补平衡。天然林资源得到有效管护,新退耕还林还草12.2万公顷;自然保护区面积进一步扩大。大中城市和重点河流环境治理取得新的成效。
  认真开展专项整治行动,市场经济秩序开始好转。深入开展打击制售假冒伪劣食品、药品(医疗器械)和非法经营网吧(电子游戏厅)的除“三害”联合执法行动,加大“扫黄”、“打非”力度,整顿规范文化、建筑、旅游市场,取缔拼装车市场,打击传销,严厉查处了一批扰乱市场经济秩序的大要案件。
  高度重视安全生产,重特大事故有所遏制。对安全生产重点领域进行集中整治,关停不具备安全生产条件的小煤窑1550处,严肃查处安全生产责任事故,特大事故件数下降46%,死亡人数下降45%。

社会事业全面进步
  教育结构调整步伐加快,素质教育得到重视。已有136个县基本普及九年义务教育,“普九”人口覆盖率达到94.2%,有167个县基本扫除青壮年文盲。实施民族地区教育发展十年行动计划开局良好,完成中小学改扩建项目219个,新增寄宿制学生1.8万人。高校招生人数增长25%。
  科技体制改革继续深化,高新技术产业快速发展。应用型科研机构企业化转制取得新突破。实施“一号工程”初见成效,全省电子信息制造和软件业增加值增长21.1%,利润增长31.1%。专利、商标、版权工作进一步加强,知识产权得到较好保护。
  文化、体育、卫生等事业全面发展,精神文明建设向前推进。“五个一工程”再创佳绩,群众文化活动和精神文明创建活动蓬勃开展,公民道德建设逐步深化。广播、电视综合人口覆盖率均达90%以上。群众体育活动广泛开展,竞技体育获得好成绩。城镇医疗卫生体制改革取得实质性进展,社区卫生服务试点逐步扩大,重点疾病和地方病得到有效防治,中医药事业稳步发展。妇女、儿童和老龄工作整体推进,残疾人工作得到加强,气象、地震等各项工作取得新的成绩。

社会政治保持稳定
  社会治安综合治理力度加大。“四五”普法工作全面启动。组织开展“严打”整治斗争。妥善处理各类群体性事件和突发事件。对“法轮功”练习者的教育转化取得新的进展,依法处理了极少数违法犯罪分子。宗教事务的法制化、规范化管理稳步推进。同民族分裂活动进行坚决斗争,维护了民族地区稳定。国家安全工作进一步加强。
  廉政建设和反腐败斗争不断深入。坚持从严治政,廉政制度逐步完善,领导干部廉洁自律意识增强。针对农村电价高和医药购销中不正之风严重等问题,切实开展专项治理。严肃查处李玉书、李太银、胡丛扬等违法犯罪的大要案件,严惩了一批腐败分子。
  全民国防意识明显增强。国防后备力量建设和人民防空工作有新的进展,人武部、民兵、预备役部队建设有所加强,国防动员能力进一步提高,“双拥”、“共建”活动取得新的成果。
  政府自身建设得到加强。市县乡机关行政编制总的精简20%。废止了一批不适应西部大开发和加入世贸组织要求的法规、规章和政策性文件。进一步减少了行政审批事项。省政府和部分市州建立了政务服务中心。农村村民自治、村务公开、乡镇政务公开、厂务公开普遍实行,县级政务公开试点扩大。行政执法责任制得到落实,执法水平有所提高。民主决策和科学决策水平有所提高。


2002年政府工作安排

推进农业结构调整努力增加农民收入
  千方百计增加农民收入。一是扩大退耕还林还草规模。二是加快发展畜牧业。三是积极发展特色农业。四是推进农村劳动力转移。五是大力扶持龙头企业,把发展乡镇企业与加快小城镇建设结合起来,推进“二次创业”。
  继续深化农村改革。积极探索土地使用权流转的新机制。全面推进农村税费改革试点,搞好乡镇机构、农村教育和县乡财政体制等配套改革。严肃查处因违反农民负担政策引发的恶性案件。进一步深化粮食、棉花流通体制改革。完善农村市场、科技、信息服务体系。建立健全农产品质量标准和认证体系、检验检测体系。
  大搞农田水利基本建设。兴办一批控制性水利枢纽工程,发动群众因地制宜大办微型水利。加快中低产田土改造和农业综合开发。加强气象、水文监测预报,提高防洪抗旱能力。积极改革水务体制,搞好计量收费、节水灌溉试点。

提高工业整体素质加快工业经济发展
  继续深化国有企业改革。加快国有大中型企业公司制改革,推进产权多元化,完善法人治理结构,建立现代企业制度。切实转换经营机制,推进以分配为重点的三项制度改革,加大授权经营工作力度,扩大年薪制和期权、股权奖励试点,建立健全经营者的激励、约束机制。大力推进工业结构调整。着力抓好“五个一批”:一是做大做强一批,培育壮大电子信息等支柱产业,抓好五粮液等优势企业的扩张,形成一批拥有自主知识产权、核心竞争力强的大公司、大集团;二是引进扩张一批,引进一批国际知名企业和东部优势企业,实现低成本扩张;三是鼓励扶持一批,着力抓好一批科技型、高成长企业;四是脱困解难一批,突出抓好军工等行业和重点亏损企业的扭亏脱困,加快成都东郊工业结构调整;五是调整退出一批,按照有所为有所不为的方针对国有经济布局进行战略性调整。切实加强企业技术改造。用信息化带动工业化,用高新技术和先进适用技术改造传统产业。培育企业核心技术,努力提高工业新产品产值率。督促企业提高管理水平。坚持从严治企,以财务管理、质量管理和成本管理为重点,促进管理创新。努力提高四川产品的市场占有率。加强经济运行的预警预测,提高工业运行的质量和效益。

加大投资力度增强发展后劲
  进一步搞好基础设施建设。继续加强水利、交通、能源建设,年内建成成南高速公路、绵广高速公路、成都三环路、内宜线电气化、农村电网和城市电网改造等重大项目。加快建设紫坪铺水利枢纽工程、大桥灌区一期工程、福堂水电站、九寨黄龙机场、广南高速公路等重大项目。加强市政设施建设,逐步推进城镇化进程。抓好省博物馆等文化、体育、卫生设施建设。
  强化工程监督管理。严格执行项目业主负责制等制度,确保工程质量。坚决防止无效投入和重复建设,提高工程投资效益。严厉查处各种截留、挪用国债资金的行为。

加快壮大旅游经济积极发展第三产业
  努力建设旅游强省。围绕自然生态和历史文化两条主线,突出大熊猫、九寨沟、三星堆三大品牌,抓好四大遗产、四大片区的开发和保护,创建一批世界级和国家级的旅游精品。加强旅游基础设施建设,完善配套服务功能。改善旅游服务,优化旅游环境。
  大力发展服务业。加快发展现代服务业。发展和规范中介机构。推进高校、企事业单位和机关后勤服务社会化。努力扩大消费需求,发展信用消费。改善水、电、气、路及信息网等设施。发展社区服务业。积极发展连锁经营、物流配送等现代流通方式,活跃城乡市场。

进一步扩大对外开放大力发展开放型经济
  加大招商引资力度。继续改善投资环境,扩大招商引资领域,吸引国内外资金投向现代农业、高新技术产业、基础设施建设和生态环保,参与国有企业改造、重组,鼓励境内外商家来川建立研究开发中心、生产制造基地和地区总部。作好项目准备,创新招商引资方式,保持引进外资的快速增长。做好外事、侨务、对台工作。
  力争出口实现新的突破。坚持“走出去”、“引进来”相结合,充分利用两个市场、两种资源,促进经济结构调整。推进外贸主体多元化,培植一大批出口创汇型企业,培养一大批外经贸人才。抓好“大通关”,为重点企业便捷通关、快速出口服好务。调整优化出口商品结构。抓住传统市场不放松,积极扩大中东、东南亚市场,大力开辟新市场。确保全年出口18亿美元。
  加强省际间的交流与合作。抓住东部地区经济结构调整的契机,积极引进优势企业的资金、品牌、管理、技术和人才。

加大支持力度放手发展非公有制经济
  抓紧修订和完善促进非公有制经济发展的行政法规和政策措施,取消一切限制性、歧视性规定,在市场准入、土地使用、信贷、上市融资、进出口等方面,对不同所有制企业实行同等待遇,为非公有制经济发展创造宽松环境,最大限度地调动民间资本投资的积极性。鼓励非公有制经济通过收购、兼并、参股、控股等形式,参与国有企业改革,促进经济结构调整。引导非公有制企业加快建立现代企业制度,引进先进技术和人才,提高经营管理水平。

加强财税工作搞好金融服务
  努力增加财政收入,确保重点支出需要。重视税源培植,坚持依法治税,加强收入征管,确保全省地方财政一般预算收入增长9.5%。逐步构建公共财政框架,强化财政基本保障职能。调整支出结构,规范供给范围,确保工资发放和社会保障支出。完善部门综合预算管理,全面推行国库集中收付制度。加强预算外资金管理。高度重视乡村不良债务问题。加大信贷投入力度,防范化解金融风险。推动银企合作,共建金融安全区。继续加大对国债项目配套贷款和重点行业、骨干企业技术改造的信贷投入。积极支持中小企业发展。增加农业信贷投入。扩大消费信贷业务,稳步开发新的消费信贷品种。妥善处理合作基金会等遗留问题。

做好社保就业工作加大扶贫帮困力度
  加强社保体系建设,提高社会保障水平。继续落实“两个确保”,不得发生拖欠。把符合条件的城镇贫困居民全部纳入最低生活保障范围。加快社会保险制度改革,积极稳妥地开展下岗职工基本生活保障与失业保险的并轨工作。扩大社保覆盖面,提高基金收缴率和社会保障的社会化程度。健全社会保障基金监督管理制度。
  积极扩大就业,缓解就业压力。广开门路,大力发展劳动密集型产业和服务业,充分发挥中小企业和非公有制经济在吸纳劳动力就业方面的重要作用。规范、发展劳动力市场,完善就业服务体系。加强求职人员培训。认真落实下岗职工再就业优惠政策。
  不断提高群众生活水平,搞好扶贫帮困工作。在加快经济发展的基础上,继续增加城乡居民特别是低收入群体的收入。落实各项扶持措施,使城乡困难群体普遍得到救助。坚持开发式扶贫,治穷、治愚、治病相结合,抓好“五大扶贫工程”。搞好“扶贫济困送温暖活动”。做好防灾减灾工作,安排好灾区群众生活。
  重视民族地区基础设施建设,加快民族地区经济发展。加大财政转移支付力度,增加对民族地区的支持。继续搞好三州交通建设大会战。抓紧解决民族地区乡镇不通电话问题,确保农村基层邮路畅通。继续抓好广播电视“村村通”工程、藏区广播覆盖工程和牧民新村建设。积极发展特色旅游业、特色畜牧业和水电产业。加大安宁河流域综合开发力度,建设生态农业基地。

实施科教兴川战略全面发展社会事业
  加大科技创新力度,大力推进科技进步。抓好应用型科研机构企业化转制和公益类科研机构分类改革。进一步落实贡献与报酬挂钩等政策。建立健全风险投资机制,加快科技成果转化。抓好重大科技项目的研究开发。继续抓好成都高新技术产业开发区特别是西区、绵阳科技城、成德绵高新技术产业带建设。积极实施专利战略,强化知识产权管理。重视社会科学研究。
  优先发展教育事业,优化配置教育资源。增加教育投入,提高教育质量。抓好“两基”巩固、提高工作,完善农村义务教育管理体制,调整中小学布局,积极发展高中阶段教育。继续实施民族地区教育发展十年行动计划。继续扩大高校招生规模。积极调整办学层次结构和学科专业结构。逐步建设几所国内外知名的高水平大学。办成一批有特色的地方名牌大学。大力发展成人教育和现代远程教育。鼓励、支持和规范社会力量办学、中外合作办学。加强教育资金和学校收费管理。
  搞好人才资源开发,加快适用人才培养。加快培养和选拔西部大开发急需的各类人才。深化干部人事制度改革。充分发挥工程师、技师和熟练技术工人的作用。鼓励留学人员来川创业。
  做好文化、卫生、体育工作,发展各项社会事业。推出一批文化精品,丰富群众文化生活。加强文化市场管理。深化医疗卫生体制和药品生产流通体制改革,提高服务水平。大力发展乡村医疗卫生事业。强化母婴保健。做好中医药工作。抓好重点疾病和地方病防治。继续开展群众性爱国卫生运动。广泛开展全民健身活动,提高竞技体育水平,深化新闻、出版、广播影视业改革,大力培育和发展文化、体育等新兴产业。
  落实三大基本国策,坚持可持续发展战略。继续加强全社会特别是农村和流动人口计划生育工作。认真实施妇女、儿童发展纲要。依法保护和合理开发利用国土资源。建立矿业权市场。治理草原退化、沙化,恢复草原植被。搞好污染治理。改善城乡居民生活环境质量。
  加强社会主义精神文明建设,提高公民整体素质。坚持不懈地用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想教育广大干部群众,深入开展群众性精神文明创建活动,激发全省人民投身西部大开发的积极性和创造性。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》。弘扬科学精神,普及科技知识,反对封建迷信。

推进民主法制建设维护社会政治稳定
  加强民主法制建设。自觉接受省人大及其常委会的法律监督和工作监督,落实、完善联系人民代表的“三项制度”。主动加强与人民政协的联系,重大决策事前充分协商。重视发挥群众团体和省政府参事的作用。抓紧修订完善涉外经济法律法规体系,继续清理、废止与加入世贸组织不相适应的地方性法规、规章和政策性文件。全面实行县级政务公开,继续搞好乡镇政务公开和村务、厂务公开,完善村民自治,加快社区建设。加强执法队伍建设,做到公正执法。深入开展“四五”普法教育。
  切实维护社会稳定。继续实行社会治安综合治理。妥善处置突发事件和群体性事件。加强民族团结,坚决反对民族分裂活动,维护民族地区稳定。依法管理宗教事务。继续加强同“法轮功”邪教组织的斗争。继续重视做好国家安全工作,建立反恐怖协调机制。
  努力搞好国防建设。增强全民国防观念,提高国防动员能力。抓好民兵、预备役部队建设。进一步增强军政军民团结。做好军队转业干部和复员退伍军人安置工作。

转变政府职能优化发展环境
  大力推进廉政建设。坚持从严治政,加强公务员队伍的教育和管理。加大从源头上治理腐败的力度。真正把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。进一步改革和减少行政审批,办好政务服务中心。加快政府管理信息化建设,提高政务透明度和工作效率。切实纠正部门和行业不正之风。严肃查处腐败案件,坚决惩处腐败分子。
  整顿和规范市场经济秩序。深入开展专项治理,严厉打击制售假冒伪劣商品和传销等违法犯罪活动。健全市场准入和退出机制。整顿和规范金融秩序,严肃财经纪律,加快建立企业、中介机构和个人信用档案。
  高度重视安全生产。切实加强领导,加大工作力度,坚持“关口”前移,把各项安全措施落实到基层,落实到业主,落实到岗位,从源头上遏制重特大事故的发生。
  全心全意为人民谋利益。认真落实省委“四减少、两深入、三碰硬”的要求,集中精力干事业,一心一意谋发展。今年尤其要认真办好关系广大群众切身利益的“十件实事”。加强公务员培训,提高公务员队伍素质。

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