以高质量发展实现同步奔小康

源自：中国民族报  : □ 李俊杰　李波　马楠

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　　民族自治州是我国民族区域自治的重要层级。全面综合评估民族自治州发展水平，可以准确把握我国民族自治州发展现状，进而可为推进民族自治州高质量发展和实现同步小康提供决策参考。笔者基于对2010年至2016年我国30个民族自治州发展成果的评价报告，对民族自治州发展评价指标体系分为三个层次进行了构建：一级为目标层，即科学定量测评民族自治州国民经济和社会发展的综合水平；二级为系统层，即从经济发展、社会保障、生活质量、科教文卫、资源环境5个方面进行测评；三级为指标层，即围绕系统层的5个方面设计了28个细化指标。通过上述三个层次的测评，本文分析了我国民族自治州的发展现状、面临的困难，并对推进民族自治州高质量发展提出了对策建议。

民族自治州高质量发展现状
　　1.经济持续快速增长
　　从2010年到2016年，我国30个民族自治州的国内生产总值之和由8547.78亿元增加至17415.05亿元，增长103.74%，年均增长12.59%，高于全国10.3%的平均水平；人均国内生产总值由17085.07元增加至32874.4元，增长92.42%，年均增长11.53%，高于全国9.7%的平均水平；城镇常住居民人均可支配收入由14184元增加至29099元，增长105.15%，年均增长12.72%；农村常住居民人均可支配收入由4015元增加至9559元，增长138.08%，年均增长15.55%。
　　2.产业结构逐步优化
　　从2010年到2016年，我国30个民族自治州的第三产业增加值占国内生产总值的比重由38.08%增加至43.70%，增加5.62%。其中，贵州黔东南苗族侗族自治州、甘肃临夏回族自治州等13个民族自治州的占比增幅均高于全国平均水平；第二产业增加值占国内生产总值比重基本保持稳定，由39.06%降至37.33%，减少1.73%；第一产业增加值占国内生产总值比重持续降低，由22.86%降至18.97%，减少3.89%。
　　3.社会事业蓬勃发展
　　从2010年到2016年，我国30个民族自治州的医疗保障平均覆盖率由12.58%增加至63.45%，增长404.37%，年均增长30.96%；每千人病床数由3.16张增加至5.52张，增长74.69%；基本养老保险平均覆盖率由7.56%增加至44.47%，增长488.23%，年均增长34.35%；人均教育经费投入由1021.25元增加至2933.10元，增长187.21%，年均增长19.22%；电视人口平均覆盖率由93.11%增加至97.41%，增加4.3%。
　　4.基础设施与生态建设持续加强
　　从2010年到2016年，我国30 个民族自治州的公路旅客周转量由5118327万人公里增加至10470981万人公里，增长104.58%，年均增长12.67%；每百人电话平均拥有数量由68.51部增加至100.34部。秉承“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，民族自治州的区域生态环境得到了较好的保护。云南、贵州省域内民族自治州森林平均覆盖率始终保持在60%以上，新疆、青海等省、自治区域内森林资源相对匮乏的地区，森林覆盖率也保持在稳定状态。

民族自治州发展评价结果分析
　　1.从综合评价结果来看，我国30个民族自治州的综合发展差异较大
　　2010年与2016年，从民族自治州综合评价总体排名中可以看出变化，青海海北藏族自治州、云南红河哈尼族彝族自治州、四川甘孜藏族自治州等13个民族自治州的排名总体上升；湖北恩施土家族苗族自治州、四川凉山彝族自治州的排名总体不变；吉林延边朝鲜族自治州、临夏州、湖南湘西土家族苗族自治州等5个民族自治州的排名总体下降。从所在省、自治区来看，青海省内的民族自治州综合评价得分排名上升最为明显，其次是四川省内的民族自治州；湖北省内的恩施州综合评价得分排名保持不变；湖南省内的湘西州综合评价得分排名下降最为明显，其次为甘肃省内的民族自治州。
　　2.从空间聚集视角来看，我国30个民族自治州的发展可以分为“绝对优势”“相对优势”“相对劣势”“绝对劣势”等4类区域
　　从2010年至2016年，总体上优势区逐渐增多，劣势区逐渐减少；综合发展水平持续保持较好的民族自治州主要集中在东部口岸地区、交通和经济走廊以及高原盆地资源汇聚区，主要有延边州、新疆昌吉回族自治州、青海海西蒙古族藏族自治州、新疆巴音郭楞蒙古自治州；位于西北沿边地区和黄土高原地区、自然资源和地理劣势明显的新疆克孜勒苏柯尔克孜自治州、临夏州的综合发展水平则始终落后于其他民族自治州。
　　3.从区域发展差异来看，我国30个民族自治州的经济发展差异最大，而资源环境差异最小
　　2016年，从同一省、自治区域内的民族自治州综合评价的内部差异来看，甘肃省内的民族自治州的发展差异最大，贵州省内的民族自治州发展差异最小；甘肃、青海、新疆三省、自治区内的民族自治州发展差异程度高于我国30个民族自治州的整体水平，四川、贵州、云南三个省内的民族自治州发展差异程度低于我国30个民族自治州整体水平。
　　4.从五大方面评价得分来看，我国30个民族自治州在不同的发展方面处在不同的层次水平
　　2016年，经济发展方面，排名前三位的分别是海西州、昌吉州、巴州，排名倒数第一至倒数第三的分别是临夏州、甘肃甘南藏族自治州、青海玉树藏族自治州；社会保障方面，排名前三位的分别是云南大理白族自治州、贵州黔南布依族苗族自治州、延边州，排名后三位的分别是青海黄南藏族自治州、湘西州、黔东南州；生活质量方面，排名前三位的分别是昌吉州、黔南州、延边州，排名后三位的分别是甘孜州、克州、青海果洛藏族自治州；科教文卫方面，排名前三位的分别是云南楚雄彝族自治州、昌吉州、巴州，排名后三位的分别是凉山州、贵州黔西南布依族苗族自治州、玉树州；资源环境方面，排名前三位的分别是湘西州、云南西双版纳傣族自治州、楚雄州，排名后三位的分别是昌吉州、巴州、四川阿坝藏族羌族自治州。

民族自治州发展面临的困难
　　1.经济发展差距明显，产业发展仍显粗放
　　2016年，我国30个民族自治州的地区生产总值之和为17415.05亿元，低于天津（17885.39亿元）、重庆（17740.59亿元）等区域核心城市的地区生产总值；与北京、上海、深圳、广州等一线城市相比较，差距更为明显。2016年，30个民族自治州的三次产业增加值占国内生产总值比重均值分别为18.97%、37.33%、43.70%，与全国平均水平（8.56%、39.88%、51.56%）相比较，仍有较大可优化空间；30个民族自治州的万元GDP能耗平均值为1.54吨标准煤，高于全国万元GDP能耗均值（0.68吨标准煤）。这表明，通过多年发展，我国民族自治州的经济发展水平与全国平均水平的差距不仅没有缩小，反而有扩大趋势。
　　2.人均可支配收入相比不高，政策依赖性较强
　　2016年，我国30个民族自治州的城镇居民人均可支配收入增长至29099元、乡村居民人均可支配收入增长至9559元，分别比全国同期平均水平低4517元、2804元。在各项扶贫政策的支持下，民族自治州的贫困群众每年可以获得几百元至上万元的各类补贴，如低保金、退耕还林补贴、草原奖补、农业补贴、边民补贴等，转移性收入成为民族自治州居民收入的重要来源之一。2014年，四省藏区的调查结果显示，户均补贴收入占比高于经营性收入。近年来，尽管经营性收入占比逐步上升并超过转移性收入，但是转移性收入占比仍然在10%以上。
　　3.社会事业发展短板突出，文化教育事业发展薄弱
　　民族自治州的医疗卫生条件相比较差，“看病难”问题突出，“因病致贫返贫”现象不时发生。教育事业发展依旧薄弱，师资缺乏、教学经费不足等问题依然严重，义务教育和非义务教育入学率整体均明显低于全国平均水平。如，2017年，云南怒江傈僳族自治州初中净入学率为77.53%（全国同期水平为103.5%），临夏州高中阶段毛入学率为74.15%（全国同期水平为88.3%）。部分地区在民族博物馆、图书馆、科技馆、体育活动场所等方面的配置明显不足，文化教育基础设施建设亟待进一步完善。民族文化遗产保护意识淡薄，投入力度不够。
　　4.优势特色产业发展缓慢，传统农牧业发展水平亟待提升
　　从经济结构看，发展较好的几个民族自治州大多以资源开发型经济为主，产业结构单一，缺乏发展持续性。受项目资金、技术、观念、环境等因素的限制，我国民族自治州在形成产业链、提升产业化水平方面难度较大，达不到规模化、集约型的经营标准，区域经济发展缺乏强有力的优势产业支撑。近年来，我国民族自治州从事特色种植业和养殖业的各类农村合作经济组织及企业发展迅速，但由于经营规模小、合作层次低、发展资金缺乏，使得其在发展中面临诸多困难，带动群众增收致富的效果也不甚明显。

推进民族自治州高质量发展的对策建议
　　1.树牢五大发展理念，增强自我发展意识
　　一要坚持运用“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念统领民族自治州发展，进一步理清发展思路、破解发展难题、厚植发展优势，推动民族自治州实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。二要增强自我发展意识，树立“发展才是硬道理”的信心和决心。通过土地流转集约使用，引入种养大户等市场经营主体，解决当前民族自治州农村常住人群以老、弱、妇、幼为主体的情况下，农民无心发展产业、无力脱贫致富的问题。三要坚定正确发展方向，按照已经确定的“十三五”发展规划推进实施，一条线一条线去梳理，一个产业一个产业去推动，一个项目一个项目去跟进，一户企业一户企业去解决问题。
　　2.突出区域发展特色，释放产业发展潜力
　　一要突出区域化，加快发展和壮大“一村一品”“一村多品”，逐步形成具有当地特色的主导产业集群。二要突出精品化，提高农产品的附加值，重点扶持打造一批知名品牌农产品，不断提高市场竞争力。三要突出规模化和组织化，要激活外出农民工返乡创业动力，由一户带多户、多户带一村、一村带多村，逐步形成扶贫主导产业基地的模式。四要扶持壮大龙头企业，加快建立产业信息化平台，采取多种农业产业化经营模式。五要构建多层次的农业技术教育体系，健全以政府购买为主要形式的农业专业技术培训机制，引导更多的劳动力转化为新型农业从业者。
　　3.创新绿色发展模式，提升资源资本化能力
　　一要完善生态补偿机制，加大财政转移支付力度。建议构建基于民族自治州自身生态资源禀赋的动态生态补偿机制，研究制定生态补偿专项税目及相应税种，构建“提供者收费，受益者计费”的长效机制。支持民族自治州参与温室气体自愿减排交易试点，推动水权交易制度建设。二要促进生态环境建设产业化发展。依托生态环境，在山地、林地发展生态绿色种养殖业及农牧产品深加工产业，实现产业结构的转变。三要围绕绿色转型主线，大力发展生态旅游业、生态效益农业和高科技产业，创建一批多产业融合的绿色园区和绿色企业。加快风能、太阳能、生物质能、水能和地热能等新能源产业开发和利用。
　　4.发展农村教育事业，阻断代际贫困传导
　　一要增加农村教师数量，提高农村教师待遇。促进新招教师向农村学校倾斜，实施乡村教师定向培养计划，在县域义务教育学校编制总量、岗位职称总量内，采取“互补余缺、有增有减”的办法，实现县域内城乡学校教师岗位结构比例总体平衡。二要聚焦贫困家庭，坚持目标标准。要确保2020年建档立卡贫困人口中的义务教育阶段适龄人口都能接受公平有质量的义务教育这一目标的实现。要基于贫困群众贫困发生的实际情况，具体采取针对性措施，如在人口较为集中的行政村大力发展普惠性幼儿园，在人口分散的地区因地制宜开办流动幼儿园等。三要以就业为导向，大力发展职业教育。增设创新创业课程，针对残疾人等特殊群体开展专项教育培训。
　　5.推动城乡融合发展，深入推进乡村振兴
　　一要推动城乡空间耦合发展。建立“区域核心城镇+特色宜居小镇”的城乡体系，采取“民族文化+特色小镇”“生态旅游+特色小镇”“农业休闲+特色小镇”等产业与乡村融合发展的模式，构建科学合理的新型城乡空间格局。二要促进城乡产业协同发展。城镇市场要引导培育农村群众形成市场意识，逐步提升农村企业、农业合作社、农业大户甚至一般农户个体独立面对市场的能力；引导城镇各类社会资本向农村投放，促进农村地区做强、做精第一产业；扩大第三产业规模，不断提升第三产业发展水平以及对第一、二产业的融合带动能力。三要壮大农村集体经济。基于地区实际，建立多元化集体经济发展模式，鼓励依托集体资产发展集体经济组织，探索集体资产合法出租、集体资产入股分红、集体资产市场化运营等多种经营方式，建立并完善集体资产收益由全部集体成员共同分享的制度体系。

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　　中南民族大学。本文系国家社科基金重大项目“民族地区深度贫困大调查与贫困陷阱跨越策略研究”（项目编号：18ZDA122）的阶段性成果。】