湖南政协原副主席童名谦 首个玩忽职守单罪涉案省级高官

　　法制晚报讯（记者：洪雪）今日上午，湖南省政协原副主席童名谦在北京市二中院受审，检方指控其在担任中共衡阳市委书记、衡阳市换届工作领导小组组长等职务期间，严重不负责任，不正确履行职责，致使衡阳市第十四届人民代表大会第一次会议选举湖南省人大代表发生严重贿选，严重侵害了国家和人民利益，造成特别恶劣的政治和社会影响，涉嫌玩忽职守罪，此前，童名谦已被开除党籍和公职，他也成为自中共十八大后，中央和地方17个被“双开”官员中，首个因“玩忽职守”被双开的高官。　

童名谦  U11366P1T1D30571413F21DT20140724095511.jpg  保存到相册

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　　据了解，该案是由中华人民共和国最高人民法院指定管辖由北京市二中院审理，今日庭审被安排在二中院第二法庭内。此前，原铁道部部长刘志军也曾在此法庭受审。

源自：北京青年报

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　　检方指控，童名谦在担任中共湖南省衡阳市委书记、衡阳市换届工作领导小组组长期间，未采取有力措施深入核查、制止拉票贿选行为蔓延，致使省人大代表选举发生严重的贿选。供图/东方IC
　　昨天上午，湖南省政协原副主席童名谦涉嫌玩忽职守案在北京市第二中级人民法院公开开庭审理。检方指控其严重不负责任，不正确履行职责，致使衡阳市发生严重贿选，严重侵害了国家和人民利益，造成特别恶劣的政治和社会影响，涉嫌玩忽职守罪。此前，童名谦已被开除党籍和公职。据了解，该案由最高人民法院指定管辖，由二中院审理。

庭审
涉湖南衡阳贿选案
童名谦被控玩忽职守
　　北京市第二中级人民法院24日一审公开开庭审理了湖南省政协原副主席童名谦玩忽职守案。此前，北京市人民检察院第二分院向二中院提起公诉。检方指控，2012年12月至2013年2月，童名谦在担任中共湖南省衡阳市委书记、衡阳市换届工作领导小组组长、衡阳市第十四届人民代表大会第一次会议临时党组书记和大会主席团常务主席期间，作为严肃换届纪律第一责任人，在衡阳市选举湖南省第十二届人民代表大会代表前后，先后接到多名省人大代表候选人、衡阳市及所辖县市区领导干部关于省人大代表候选人存在送钱拉选票问题的反映，未采取有力措施深入核查、制止拉票贿选行为蔓延，致使省人大代表选举发生严重的贿选，在选举后未依纪依法严肃查处。童名谦玩忽职守，致使国家和人民利益遭受重大损失，情节特别严重，应以玩忽职守罪追究刑事责任。
　　法庭上，公诉机关出示了相关证据，控辩双方进行了质证、辩论。童名谦的亲属、媒体记者及部分群众等旁听了庭审。

内存
十八大后首个
因玩忽职守被双开高官
　　2014年1月2日，中央纪委监察部官网消息称，经中央批准，中央纪委对湖南省政协原副主席童名谦严重违纪违法问题进行了立案检查。依据《中国共产党纪律处分条例》等规定，经中央纪委常委会审议并报中共中央批准，决定给予童名谦开除党籍、开除公职处分；将其涉嫌犯罪问题移送司法机关依法处理。童名谦至此成为自中共十八大后首个因“玩忽职守”被双开的省部级高官。
　　玩忽职守罪是指国家机关工作人员严重不负责任，不履行或不正确地履行自己的工作职责，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。根据刑法第三百九十七条规定，国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。

延展
童名谦曾任衡阳市委书记
被媒体称为“庸官”
　　据媒体报道，现年56岁的童名谦是湖南长沙人，中央党校研究生，工学硕士。他于1975年10月参加工作，1979年4月加入中国共产党，原任湖南省政协副主席。
　　其履历信息显示，童名谦曾是黑龙江一农场所属加工厂二车间搬运工、厂政工组宣传干事、农场组织部组织干事，后任湖南省涟源钢铁厂炉衬车间教育干事，团委干事、副书记。此后多年，他在湖南团省委任职，曾担任共青团湖南省委副书记。
　　1997年至2000年，他担任湖南省湘西土家族苗族自治州组织部部长。从2003年起，他曾在湖南省湘西土家族苗族自治州、邵阳市、衡阳市三地担任“一把手”。其中，他担任湘西州委书记5年，邵阳市委书记4年。
　　2012年2月，童名谦成为衡阳市委书记。2013年1月，他当选湖南省政协副主席，同时兼任衡阳市委书记。3个月后，他不再兼任衡阳市委书记。
　　根据中纪委监察部网站先后公开通报的中央和地方“双开”官员的案例，可以看出，官员被“双开”多发的原因是经济问题，在多起官员被“双开”案例中，多是因“贪污受贿、利用职务便利为他人谋利”。但童名谦却成了“例外”，中纪委“双开”他的原因为涉嫌玩忽职守罪，而检方发布的起诉信息也仅涉及玩忽职守罪。
　　童名谦被诉后，新华网、人民网、中国青年报等中央媒体都发评论称其为“庸官”，称童名谦的“庸迹”，在其曾主政的湖南湘西州、邵阳、衡阳三地，已是家喻户晓。他在湘西州任职的时候，遭遇湘西凤凰大桥垮塌以及曾成杰的非法集资案，到邵阳后又遭遇邵阳沉船事故。
　　在他最后“出事”的衡阳，短短的一年，给大家留下的印象仅仅只是“平时做人谦和低调”、“报告作得很好”、“不揽权”。
　　据媒体称，面对无论是湘西泛滥成灾的民间集资，还是邵阳官场乱象，童名谦都选择了回避甚至放纵。他在官场以清流自诩，明哲保身，绝不多事。从他的同事对他的评价可以看出，他是个八面玲珑的“老好人”，他对别人向来都说“好好好”，对正确的也说“好”，对错误的也说“好”，谁都不去得罪﹔谁跟他汇报工作都是“好好好”三个字。落马后被当地官场评价为“是个好人，但不是个好官”。

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湖南衡阳贿选事件
400多责任人受处理
　　据新华社报道，2012年12月28日至2013年1月3日，湖南省衡阳市召开第十四届人民代表大会第一次会议。在差额选举湖南省人大代表的过程中，发生了严重的以贿赂手段破坏选举的违纪违法案件。现初步查明，共有56名当选的省人大代表存在送钱拉票行为，涉案金额人民币1.1亿余元，有518名衡阳市人大代表和68名大会工作人员收受钱物。
　　2013年12月27日至28日，湖南省人大常委会召开全体会议，对在衡阳市十四届人大一次会议期间，以贿赂手段当选的56名省人大代表，依法确认当选无效并予以公告。衡阳市有关县（市、区）人大常委会28日分别召开会议，决定接受512名收受钱物的衡阳市人大代表辞职。
　　2013年12月18日，中纪委通报，湖南省政协原副主席童名谦涉嫌严重违纪被调查。衡阳破坏选举案发生时，童名谦时任衡阳市委书记、市人大换届领导小组组长。他在湖南衡阳贿选案中失职渎职，负有领导责任。
　　据新华社报道，2014年5月9日，湖南省纪委官方网站“三湘风纪网”发布，对衡阳破坏选举案中部分违反党纪政纪人员给予党纪政纪处分。经调查认定，衡阳破坏选举案涉嫌违纪已被立案调查的有466人。本次给予纪律处分的有409人。
　　本版文/本报记者李铁柱综合媒体报道

原文标题：被控玩忽职守 童名谦在京受审）

源自：法制晚报

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　　童名谦 资料图
　　#法制晚报快讯#
　　【湖南省政协原副主席童名谦被判刑】25天前，湖南省政协原副主席童名谦因其任湖南衡阳市委书记期间，衡阳发生严重贿选，涉嫌玩忽职守罪在北京市二中院受审。上午，也是在同一个法庭，童名谦拿到了判决书，二中院以犯玩忽职守罪，一审判处童名谦有期徒刑五年，其表示不上诉。（记者：洪雪）

源自：法制晚报

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　　2009年9月16日，时任湖南省邵阳市市委书记的童名谦 图/CFP
　　童名谦任湖南省衡阳市委书记期间，衡阳发生严重贿选，其因在选举后未依纪依法严肃查处，被检方控以玩忽职守罪追究刑责。25天前，湖南省政协原副主席童名谦在北京市二中院受审。
　　今日上午，在同一个法庭，童名谦拿到了判决书，二中院以犯玩忽职守罪，一审判处其有期徒刑5年。判决后，童名谦表示不上诉。
　　据悉，童名谦受审时认罪，多次求轻判。目前，其被关押在秦城监狱。他也成为十八大后首个因"玩忽职守"被双开的高官。

审理 受审时当庭认罪多次求轻判
　　童名谦一案由最高人民法院指定管辖，今年6月23日由北京市检察院第二分院向市二中院提起公诉。
　　检方指控，2012年12月至2013年2月，童名谦在任湖南省衡阳市委书记、衡阳市换届工作领导小组组长、衡阳市第十四届人民代表大会第一次会议临时党组书记和大会主席团常务主席期间，在衡阳市人民代表选举中，先后接到多名省人大代表候选人、衡阳市及所辖县市区领导干部关于省人大代表候选人存在送钱拉选票问题的反映，未采取有力措施深入核查、制止拉票贿选行为蔓延，致使省人大代表选举发生严重贿选，选举后未依纪依法严肃查处，应以玩忽职守罪追刑责。
　　7月24日开庭时，童名谦认罪并多次求轻判。他并未请律师辩护，称接到举报未彻查的原因是想让收钱的人把钱退了。

判决 亲属旁听宣判一审获刑5年
　　市二中院审理查明：童名谦在任中共湖南省衡阳市委书记、衡阳市换届工作领导小组组长、衡阳市十四届人大一次会议临时党组书记、大会主席团常务主席期间，未正确履行衡阳市严肃换届纪律第一责任人的职责，在衡阳市十四届人大一次会议选举湖南省十二届人大代表之前、之中，对于省人大代表选举中存在贿选的情况反映，未严格依照选举法和中共湖南省委、中共湖南省衡阳市委有关严肃换届纪律工作的规定进行调查、处理。
　　童名谦在衡阳市十四届人大一次会议选举省人大代表之后，对于省人大代表选举中存在贿选问题的举报，未依照中共湖南省委、中共湖南省衡阳市委有关严肃换届纪律工作的规定进行立案、调查、处理。童名谦严重不负责任，不正确履行职责，致使省人大代表选举贿选大面积蔓延，给国家和人民利益造成了特别重大的损失，在社会上造成了极其恶劣的影响。
　　法院认为，检方指控其犯玩忽职守罪，罪名成立。童名谦玩忽职守，情节特别严重，应依法从重惩处；其主动投案自首，认罪、悔罪态度较好，量刑时酌予考虑，遂作出上述判决。部分群众、媒体记者及童名谦的亲属旁听了宣判。

罪名 十八大后首个因玩忽职守被双开高官
　　2014年1月2日，中央纪委监察部官网消息称，经中央批准，中央纪委对湖南省政协原副主席童名谦严重违纪违法问题进行了立案检查。
　　依据《中国共产党纪律处分条例》等规定，经中央纪委常委会审议并报中共中央批准，决定给予童名谦开除党籍、开除公职处分；将其涉嫌犯罪问题移送司法机关依法处理。童名谦至此成为自中共十八大后首个因"玩忽职守"被双开的省部级高官。
　　根据中纪委监察部网站先后公开通报的中央和地方"双开"官员的案例，可以看出，官员被"双开"多发的原因是经济问题，在多起官员被"双开"案例中，多是因"贪污受贿、利用职务便利为他人谋利"。但童名谦却成了"例外"，中纪委"双开"他的原因为涉嫌玩忽职守罪，而检方发布的起诉信息也仅涉及玩忽职守罪。
　　玩忽职守罪是指国家机关工作人员严重不负责任，不履行或不正确地履行自己的工作职责，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。
　　根据刑法第三百九十七条规定，国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。

◆　点评
　　曾任衡阳市委书记媒体称其"庸官"</b>
　　童名谦被诉后，新华网、人民网、《中国青年报》等中央媒体都发评论称其为"庸官"，称童名谦的"庸迹"，在其曾主政的湖南湘西州、邵阳、衡阳三地，已是家喻户晓。
　　他在湘西州任职的时候，遭遇湘西凤凰大桥垮塌以及曾成杰的非法集资案，到邵阳后又遭遇邵阳沉船事故。
　　在他最后"出事"的衡阳，短短的一年，给大家留下的印象仅仅只是"平时做人谦和低调"、"报告作得很好"、"不揽权"。
　　据媒体称，面对无论是湘西泛滥成灾的民间集资，还是邵阳官场乱象，童名谦都选择了回避甚至放纵。他在官场以清流自诩，明哲保身，绝不多事。
　　从童名谦的同事对他的评价可以看出，他是个八面玲珑的"老好人"，他对别人向来都说"好好好"，对正确的也说"好"，对错误的也说"好"，谁都不去得罪﹔谁跟他汇报工作都是"好好好"三个字。
　　落马后，童名谦被当地官场评价为"是个好人，但不是个好官"。

事件 湖南衡阳贿选400余人受处理
　　据新华社报道，2012年12月28日至2013年1月3日，湖南省衡阳市召开第十四届人民代表大会第一次会议。
　　在差额选举湖南省人大代表的过程中，发生了严重的以贿赂手段破坏选举的违纪违法案件。经初步查明，共有56名当选的省人大代表存在送钱拉票行为，涉案金额人民币1.1亿余元，有518名衡阳市人大代表和68名大会工作人员收受钱物。
　　2013年12月27日至28日，湖南省人大常委会召开全体会议，对在衡阳市十四届人大一次会议期间，以贿赂手段当选的56名省人大代表，依法确认当选无效并予以公告。
　　衡阳市有关县（市、区）人大常委会28日分别召开会议，决定接受512名收受钱物的衡阳市人大代表辞职。
　　2013年12月18日，中纪委通报，湖南省政协原副主席童名谦涉嫌严重违纪被调查。衡阳破坏选举案发生时，童名谦任衡阳市委书记、市人大换届领导小组组长。他在湖南衡阳贿选案中失职渎职，负有领导责任。
　　2014年5月9日，湖南省纪委官方网站“三湘风纪网”发布，对衡阳破坏选举案中部分违反党纪政纪人员给予党纪政纪处分。
　　经调查认定，衡阳破坏选举案涉嫌违纪已被立案调查的有466人，本次给予纪律处分的有409人。

⊙记者：洪雪

　　公开资料显示，童名谦，长沙人，生于1958年，1979年加入中国共产党，中央党校研究生，工学硕士。
　　履历信息显示，其曾在国企、湖南团省委任职，还曾在湖南省湘西土家族苗族自治州、邵阳市、衡阳市三地担任“一把手”。其中任湘西州委书记5年，邵阳市委书记4年。2012年2月，成为衡阳市委书记。2013年1月，当选湖南省政协副主席兼衡阳市委书记。3个月后，不再兼任衡阳市委书记。

原文标题：湖南省政协原副主席 玩忽职守被判5年）

源自：京华时报

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　　童名谦。资料图
　　童名谦于1958年6月出生，湖南长沙人，1979年4月加入中国共产党，中央党校研究生学历，工学硕士。童名谦的履历信息显示，其曾任湖南省湘西土家族苗族自治州委书记、湖南省邵阳市委书记、湖南省衡阳市委书记、湖南省政协副主席等职。
　　《南方周末》报道称，梳理童名谦从政轨迹，问题不止于衡阳，无论是湘西泛滥成灾的民间集资，还是邵阳的官场乱象，作为主政者的童名谦，都选择了回避甚至放纵。
　　昨天，北京市第二中级人民法院对湖南省政协原副主席童名谦玩忽职守案作出一审宣判，以玩忽职守罪判处童名谦有期徒刑5年。童名谦在此前受审时认罪请求轻判，宣判后表示不上诉。
　　截至昨天，北京市和湖南省检察机关已对衡阳破坏选举案66案、69人依法提起公诉，北京市第二中级人民法院以及湖南省相关12家法院已对全部被告人依法作出了有期徒刑、拘役或剥夺政治权利等刑罚。据悉，对此案负有第一责任的童名谦是十八大后首个因“玩忽职守”被双开的省部级高官。
　　京华时报记者裴晓兰

案发
接举报未按规定调查贿选
　　今年6月23日，童名谦案经最高人民检察院侦查终结后，经依法指定管辖，由市检二分院向市二中院提起公诉。
　　市二中院经审理查明：童名谦在担任中共湖南省衡阳市委书记、衡阳市换届工作领导小组组长、衡阳市十四届人大一次会议临时党组书记、大会主席团常务主席期间，未正确履行衡阳市严肃换届纪律第一责任人的职责，在衡阳市十四届人大一次会议选举湖南省十二届人大代表之前、之中，对于省人大代表选举中存在贿选的情况反映，未严格依照选举法和中共湖南省委、中共湖南省衡阳市委有关严肃换届纪律工作的规定进行调查、处理；在衡阳市十四届人大一次会议选举省人大代表之后，对于省人大代表选举中存在贿选问题的举报，未依照中共湖南省委、中共湖南省衡阳市委有关严肃换届纪律工作的规定进行立案、调查、处理。
　　童名谦严重不负责任，不正确履行职责，致使省人大代表选举贿选大面积蔓延，给国家和人民利益造成了特别重大的损失，在社会上造成了极其恶劣的影响。

庭审
口才好未请律师脱稿自辩
　　7月24日，案件开庭时，童名谦认可检方指控罪名，没有为自己聘请辩护律师，法院提出为其指定辩护律师，童名谦也表示不需要。据介绍，童名谦的好口才给旁听者留下了深刻印象，他在脱稿的情况下逐条讲明了自己认为应该获得轻判的理由，条理非常清楚。
　　童名谦表示，自己确曾接到举报有人贿选，但是没有采取有力措施深入核查、制止拉票贿选行为蔓延，并称接到举报未彻查的原因，是想让收钱的人把钱退了。他希望获得从轻或者减轻处罚。
　　市二中院审理后认为，公诉机关指控童名谦犯玩忽职守罪，事实清楚、证据确实充分，指控的罪名成立。童名谦玩忽职守情节特别严重，应依法从重惩处。童名谦主动投案自首，认罪悔罪，态度较好，量刑时酌予考虑。法院一审以玩忽职守罪判处其有期徒刑5年。
　　宣判后，童名谦表示不上诉。

“好好先生”童名谦
怕得罪人面对集资问题不出对策
　　湘西政界人士回忆说，童名谦是个“好好先生”，谁跟他汇报工作，都是三个字“好、好、好”。
　　湘西民间集资在近十年时间里迅速蔓延、膨胀，已经成为一个随时可能引爆的炸弹。作为州委一把手的童名谦，在“是否查办”的关键问题上未能一锤定音，犹豫不决。湘西州委一位常年与童名谦打交道的人士评价，童名谦“一团和气，只做老好人”。他怕得罪各级干部，面对复杂的经济形势也无对策。
　　最终，湘西州只是出台了一些内部控制风险的文件，试图引导集资企业逐步降低利息，实现软着陆。但隐患并未排除，随着国际金融危机的到来，2008年9月，湘西集资破局，成千上万愤怒的群众走上了街头。当时，湘西处分了一大批干部，但童名谦安然无恙。2008年3月，童名谦在集资案发生半年前调离湘西，到湖南省邵阳市任市委书记。

令人失望“保路运动”输给“邻居”
　　在邵阳，童名谦给官员留下的印象是：“他关注形式上的问题更多，不太关注实质问题。”2010年春，童名谦接受媒体群访，邵阳气温二十多度，他一身西服，热得冒汗，但两个多小时没有解开一颗扣子。在邵阳官员看来，童名谦属于继承“儒家传统缺陷”的代表人物：明哲保身，绝不多事，但缺少原儒主张的“虽千万人吾往矣”的担当精神。
　　交通一直是制约邵阳经济发展的瓶颈。围绕沪昆高铁过境问题，2008年底到2009年初，邵阳和紧邻的另一湖南城市娄底，发生了由民间蔓延到官场的“保路运动”：网络论战、万人签名、街头呼吁。最终，邵阳输给了人口和面积仅有它一半的娄底。无论官场还是民间，均流露出对童名谦的失望之情。

批示退钱成贿选案玩忽职守罪证
　　2011年11月，湖南省委班子调整，两位市委书记晋升省委常委，没有童名谦。2012年初，湖南省委对厅局干部进行大调整，已有近20年厅官履历的童名谦，从邵阳调往湖南第二大城市──衡阳。
　　2012年2月，衡阳召开干部大会，童名谦发表就职感言，他说，将严格要求自己，“凡是要求大家做到的，我首先做到，凡是要求大家不做的，我首先不做。”在衡阳的短短一年，童名谦给衡阳干部留下的印象仅仅只是“报告作得很好”、“不揽权”。
　　2012年，在衡阳换届工作会议上，童名谦要求用人要德才兼备、以德为先，“始终把干部的德放在首位”。这一年底，衡阳人大举行换届选举，大面积的贿选爆发。
　　一位熟悉衡阳贿选案情的人士向媒体记者透露，三名花了钱却落选的企业老板曾在办公室堵住童名谦讨要说法，童作出批示，要求将钱款予以退还。这份批示日后成为其玩忽职守的重要书证。该人士称：“正常的做法是，当场拍桌子，批示调查，哪有批示退钱了事的。”

违纪违法年初升官年底接受调查
　　2013年春的湖南省“两会”上，童名谦当选湖南省政协副主席，在9名副主席中排名第8，终于进入副省级领导序列。2013年4月2日，童名谦正式告别衡阳。7天之后的4月9日，湖南省委书记徐守盛拍板要求严查衡阳贿选，该案被称为“4·9”案。
　　2013年12月18日，中央纪委监察部网站发布消息，童名谦涉嫌严重违纪违法，正接受组织调查。
　　2014年1月2日，中央纪委监察部官方网站发布消息，经中共中央批准，中共中央纪委对湖南省政协原副主席童名谦严重违纪违法问题进行了立案检查。依据《中国共产党纪律处分条例》等规定，经中央纪委常委会审议并报中共中央批准，决定给予童名谦开除党籍、开除公职处分。童名谦成为十八大后首个因玩忽职守被“双开”的省部级高官，后被最高人民检察院立案侦查。
　　童名谦在官场以清流自许，最终也留下这样矛盾的评价：“他是个好人，但不是个好官。”

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500多名涉案人大代表已辞职或终止代表资格
　　衡阳前任市人大常委会主任胡国初任职5年间，是衡阳各级贿选最为严重的时期。昨天，湖南省郴州市中级人民法院以玩忽职守罪、受贿罪一审判处胡国初有期徒刑5年6个月。
　　此外，湖南省纪委分两批给予466人党纪政纪处分，其中处级以上干部近200人。涉案的500多名省、市人大代表已辞职或终止代表资格。
　　京华时报制图何将

原文标题：湖南省政协原副主席童名谦获刑）

源自：北京青年报

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　　（记者：李铁柱）湖南省政协原副主席童名谦在担任湖南省衡阳市委书记期间，不正确履行职责，致使衡阳市发生严重贿选事件，造成特别恶劣的政治和社会影响，涉嫌玩忽职守罪。昨天上午，北京市第二中级人民法院以犯玩忽职守罪，一审判处其有期徒刑5年。他也成为自中共十八大后首个因“玩忽职守”获刑的省部级高官。判决后，童名谦表示不上诉。
　　今年7月24日，童名谦在北京市二中院出庭受审。检方指控其严重不负责任，不正确履行职责，致使衡阳市发生严重贿选，严重侵害了国家和人民利益，造成特别恶劣的政治和社会影响，涉嫌玩忽职守罪。此前，童名谦已被开除党籍和公职。
　　二中院经审理查明：童名谦在担任中共湖南省衡阳市委书记，衡阳市换届工作领导小组组长，衡阳市十四届人大一次会议临时党组书记、大会主席团常务主席期间，未正确履行衡阳市严肃换届纪律第一责任人的职责，在衡阳市十四届人大一次会议选举湖南省十二届人大代表之前、之中，对于省人大代表选举中存在贿选的情况反映，未严格依照选举法和湖南省委、湖南省衡阳市委有关严肃换届纪律工作的规定进行调查、处理。
　　在衡阳市十四届人大一次会议选举省人大代表之后，童名谦对于省人大代表选举中存在贿选问题的举报，未依照湖南省委、中共湖南省衡阳市委有关严肃换届纪律工作的规定进行立案、调查、处理。童名谦严重不负责任，不正确履行职责，致使省人大代表选举贿选大面积蔓延，给国家和人民利益造成了特别重大的损失，在社会上造成了极其恶劣的影响。
　　二中院认为，检方指控童名谦犯玩忽职守罪，事实清楚，证据确实、充分，指控的罪名成立。童名谦玩忽职守，情节特别严重，应依法从重惩处；童名谦主动投案自首，认罪、悔罪态度较好，量刑时酌予考虑，判处其有期徒刑5年。

●　释疑
释疑一：玩忽职守罪多发于哪些案件？
　　玩忽职守罪是指国家机关工作人员严重不负责任，不履行或不正确地履行自己的工作职责，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。
　　“过去，玩忽职守多发于事故过后官员处理之中。比如粮食发生霉变、矿山发生事故，对有关领导追究责任。”中国政法大学刑事司法学院刑法研究所教授阮齐林表示。
　　中国人民大学教授程雷向北青报记者介绍，从法律上讲，玩忽职守属于渎职行为中的一种情况，过去大多数官员的落马大多是因为贪污受贿等经济问题，以玩忽职守的罪名追责官员的情况并不多见，这主要是因为贪污受贿跟渎职在实际中往往是有关联的，在玩忽职守、徇私舞弊等渎职行为中经常也会出现贪污受贿等问题，在贪污受贿中也会出现渎职行为。

释疑二：5年有期徒刑是否过重？
　　根据刑法第397条规定，国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。
　　中国人民大学教授程雷、刑事辩护律师李在珂向北青报记者表示，从玩忽职守罪来看，法院认为童名谦的行为应属于“情节特别严重”。在程雷眼里看来，5年徒刑并不算轻。
　　阮齐林向北青报记者介绍，一般的案件在判决中有两个参考标准。“一个是形式标准，即我们所说的同案同判，参照以往的同类型案件作出判决；一个是实质公平，根据行为的危害程度高低来加以判决。”他认为，“就童名谦这个案件而言，基本上没有先例可循，5年的判决结果到底是轻是重并没有可比性。”

释疑三：对童名谦的判决释放何种信息？
　　阮齐林指出，刑罚的目的具体表现为特殊预防和一般预防。这起案件中惩罚犯罪的主要目的在于“一般预防”，会对其他官员产生警告、威慑作用，同时，也将促使我们的选举制度更加趋向干净、透明。“但同时需要注意一个问题，在考虑一般预防因素的同时，还要考虑判决正当性的问题，任何判决均不能脱离罪行本身。”
　　“以前官员没有经济问题，只要不出现特别重大失误或者造成重大损失，往往不会太追究官员，但是现在随着中央反腐的不断推进，反腐手段多管齐下，在办理职务犯罪时，因为渎职导致严重后果的发生也会被追究法律上的责任。这种现象也说明了中央反腐的力度在不断加大。”程雷说道。

⊙记者：桂田田 李铁柱 制图/潘璠

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湖南12家法院审判
破坏选举涉案68人
　　新华社电（记者：邬焕庆 陈文广 丁文杰）除童名谦案，衡阳破坏选举案其余65案、68人由湖南省检察机关立案侦查并提起公诉。湖南省高级人民法院依法指定由郴州市中级人民法院等12家法院负责该系列案件一审工作，所有案件均经公开开庭审理后分别作出了一审宣判。
　　8月18日，湖南省郴州市中级人民法院对衡阳市人大常委会原主任胡国初玩忽职守、受贿案依法作出一审判决，认定被告人胡国初犯玩忽职守罪，判处有期徒刑四年；犯受贿罪，判处有期徒刑三年；两罪并罚，决定执行有期徒刑五年六个月。
　　湖南省株洲市中级人民法院、湖南省郴州市中级人民法院18日分别对衡阳市人大常委会原副主任廖解生、左慧玲进行了一审宣判。法院认定被告人廖解生犯玩忽职守罪，判处有期徒刑三年六个月；犯受贿罪，判处有期徒刑三年；两罪并罚，决定执行有期徒刑五年。法院认定被告人左慧玲犯玩忽职守罪，判处有期徒刑三年六个月；犯受贿罪，判处有期徒刑三年六个月；两罪并罚，决定执行有期徒刑五年六个月。
　　据介绍，在审理过程中，各审理法院严格按照法定程序，对案件事实和证据严格把关，逐案召开庭前会议，依法保障被告人的诉讼权利。当地人大常委会工作人员、人大代表、政协委员和社会各界群众旁听了庭审。

破坏选举案466人
分两批获纪律处分
　　新华社电 记者：从湖南省纪委获悉，经湖南省纪委常委会会议审议并报湖南省委批准，湖南省纪委日前决定对衡阳破坏选举案第二批涉案人员57人给予纪律处分。经调查认定，衡阳破坏选举案涉嫌违反党纪政纪被立案调查的有466人，第一批409人在今年6月已被给予纪律处分，加上本次处理的57人，违纪人员已经处理到位。此外，对在调查过程中新发现的其他关联人员涉嫌违纪的，已由湖南省纪委指导衡阳市纪检监察机关调查处理。

原文标题：童名谦玩忽职守获刑5年）

源自：法制网-法制日报

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　　过去，渎职侵权犯罪因为没有具体的损害后果、明确的受害人而未引起社会足够关注。随着近年来此类犯罪案件多发频发，“不揣腰包的腐败”所引发事故造成的重大人员伤亡以及财产损失，引起党和国家的高度重视。
　　在此背景下，最高人民检察院渎职侵权检察厅不断加大对此类犯罪的侦办力度，直接查办了童名谦案、陈柏槐案等多起省部级以上领导干部渎职侵权犯罪案件，介入山东青岛黄岛中石化输油管道原油泄漏特大爆炸事故等多起特别重大事件的调查，有力维护了群众利益，推进了反腐倡廉建设。
　　9月9日，最高人民检察院渎职侵权检察厅有关负责人向《法制日报》记者披露了童名谦案立案查办情况。
　　2012年12月28日至2013年1月3日，湖南省衡阳市召开第十四届人民代表大会第一次会议，出席会议的代表527名（本届人民代表大会共有529名代表，有两名代表因故未出席会议），从93名代表候选人中差额选举产生76名省人大代表。经查，此次选举中共有56名当选省人大代表存在送钱拉票行为，有518名衡阳市人大代表和68名工作人员收受钱物，涉案金额达1.1亿余元。
　　2013年年底，最高检决定对童名谦以涉嫌玩忽职守罪立案侦查并采取强制措施。经侦查后，顺利移送审查起诉。
　　2014年7月24日，北京市第二中级人民法院公开审理此案。在大量证据面前，童名谦对被指控的事实和罪名均予认可，表示真心认罪、悔罪。对自己的罪行进行了深刻剖析，并表示司法机关在办案过程中，实事求是，依法办案，充分保障了其诉讼权利。8月18日，童名谦一审被判处有期徒刑5年。
　　办理童名谦玩忽职守案件中，最高检渎职侵权检察厅办案人员恪尽职守，保证了案件的顺利查办。有关负责人表示，严格依法查办衡阳破坏选举案和童名谦玩忽职守案，充分彰显了党中央坚决维护党纪国法、惩治腐败的鲜明态度和坚定决心，警示和告诫了党员干部有权必有责、用权受监督、失职要问责、违法要追究，体现检察机关忠于党、忠于人民、忠于国家、忠于法律的政治本色。
　　查办童名谦玩忽职守案的同时，最高检坚决支持湖南查办案件，加大检察环节的指导力度。截至目前，湖南检察机关共对68人立案侦查并追究刑事责任，涉及破坏选举罪、滥用职权罪、玩忽职守罪、单位行贿罪、行贿罪、受贿罪6个罪名。8月18日，法院一审对68人全部作出有罪判决。
　　记者了解到，衡阳破坏选举案是一起严重的以贿赂手段破坏选举的违纪违法案件，童名谦是首个因玩忽职守单罪名涉案的省部级高官。
　　本报北京9月9日消息

源自：新华社

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　　新华社北京9月18日新媒体专电 题：口头“高度重视”为何从不落实？──透视“童名谦们”的“闭眼心态”
　　新华社“中国网事”记者高洁 涂铭
　　距原湖南省政协副主席童名谦玩忽职守罪一审宣判已有一个月的时间，部分官员的“闭眼心态”仍值得反思。
　　“中国网事”记者采访梳理得知，因为犯罪事实较为清晰，取证较为容易，童名谦在被调查后15天即被移送司法机关，9个月后一审被判处有期徒刑5年，是十八大后首个因“玩忽职守”而获刑的省部级官员。
　　一些专家在接受采访时表示，童名谦的“快速落马”再次印证了即便不贪污腐败，“为官不为”在当今之中国也行不通了，跟童名谦一样有着“睁一只眼闭一只眼”从政心态的官员该警醒了。

不断听取反映，多次“高度重视”，一再遮掩渎职
　　2012年2月，童名谦从湖南邵阳市委书记转任衡阳市委书记，这段仅1年多的任职经历成为他仕途的“滑铁卢”。2012年底到2013年初，衡阳发生严重的大范围破坏选举事件。消息一出，震惊全国，造成恶劣影响。
　　“一把手”童名谦对此负有不可推卸的责任。北京市人民检察院第二分院指控，被告人童名谦作为严肃换届纪律的第一责任人，先后接到常宁市委副书记李某、衡阳县演陂镇德胜村党支部书记欧某某等4名省人大代表候选人、南岳区委书记傅某某等人关于省人大代表候选人存在送钱拉票问题的反映，未予重视，未采取有力措施深入核查，未依纪依法严肃查处，未及时有效制止非法拉票行为的蔓延，致使省人大代表选举被严重破坏。
　　“中国网事”记者了解到，多次听取多人汇报后，童名谦的反应是：召开会议强调换届纪律，以市委名义给市人大代表发公开信要求遵守换届纪律，安排相关人士对候选人进行提醒谈话，但就是不了解具体情况，也没有要求相关部门及时调查处理。
　　童名谦还要求举报人“顾全大局”，口头上称“高度重视”，在得到明确、具体的线索情况下，不是按照规定责令调查、处理，而是销毁材料、掩盖破坏选举的事实。
　　在童名谦“不听、不管、不查”的情况下，破坏选举的行为愈演愈烈，不少担心“别人送钱而自己没送从而落选”的候选人也加入到行贿的队伍中。案发后，执法部门从收受贿赂的衡阳市十四届人大代表及工作人员处追缴赃款共计1.1亿余元，400余名涉案人员被立案调查。

“童名谦们”何来“闭眼心态”？
　　“这是典型的‘老好人害死人’。”北京航空航天大学廉政研究所副所长杜治州表示，作为地方“一把手”能对大范围的送钱拉票“睁一只眼闭一只眼”，这种“老好人”的庸官哲学荼毒之深可见一斑。
　　“中国网事”记者日前调研时发现，个别官员中一直存在着“宁可不干事、不愿再出事，为了不出事、干脆不干事”的心态。在一些矛盾多发的县市，不少官员都想方设法调到一些“安逸”“安全”的地方，因为这些地方不会产生矛盾或产生矛盾的概率较低，从而“平安退休”。
　　然而，对于这些“在其位不谋其政”的“太平官”，老百姓根本不买账，甚至深恶痛绝，在一些地方甚至流行“不要贪官，更不要‘瘫官’”的说法。一些群众反映，贪官可恨，懒官、庸官、为民不办事的“瘫官”同样可恨。
　　“兵熊熊一个，将熊熊一窝。”杜治州说，从衡阳破坏选举案看，“一把手”的“闭眼心态”为害尤甚，往往“一把手”不作为、不讲原则、压不住阵，影响的是一个部门、一个单位甚至一个地区。

专家：吏治不仅止于反腐 廉洁保不了“闭眼干部”
　　“在对官员不作为的处理上，童名谦案具有标杆意义。”北京市海淀区检察院反贪局副局长罗猛表示，童名谦仅因玩忽职守一项罪名受到刑事追责，在省部级官员中实属少见。此前，包括原国家食品药品监督管理局局长郑筱萸在内的多名省部级以上官员职务犯罪案件中，除了玩忽职守等渎职罪名，多数都涉及贪污、受贿等其他罪名。
　　回顾近年来一些官员渎职案件的处理，存在着“罚酒三杯”的情况。罗猛表示，不同于贪污贿赂案件，一些地方对于官员渎职案件的处理，往往采取“大事化小、小事化了”的态度，很多都是采取党内或行政处分，重者引咎辞职，一些官员甚至被处理后“曲线复出”。
　　尽管近年来检察机关加大了对官员渎职案件的查处力度，但发现查办渎职侵权犯罪的数量与实际的发案状况仍存有差距，渎职案件的收案数量相比贪污、受贿案件也明显偏少。“中国网事”记者了解到，目前一些地方的基层检察院每年查处的渎职案件都是个位数。
　　“这和渎职案件在司法认定上有一定难度有关系，但更多是认识问题。”罗猛说，一些人认为官员虽然不作为，但“不贪不拿”。与搞“权钱交易”的官员相比，公众和党政领导干部对不作为的“太平官”容忍度更高。但是从童名谦案看，“太平官”造成的危害并不比一些贪官小。
　　“童名谦案为‘太平官’敲响了警钟。”杜治州说，在社会转型期，各方面矛盾纷繁复杂，官员如果奉行‘不干坏事就是好官’的标准，不敢担当，回避矛盾，明哲保身，当一个‘好好先生’，既不符合党员干部的宗旨，也越来越为党纪国法所难容。“你不找麻烦，麻烦就会找你。” ●

源自：新华网

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　　湖南省政协原副主席童名谦在衡阳破坏选举案中失职渎职。
　　新华网北京9月18日新媒体专电（记者：高洁 涂铭）距原湖南省政协副主席童名谦玩忽职守罪一审宣判已有一个月的时间，部分官员的“闭眼心态”仍值得反思。
　　“中国网事”记者采访梳理得知，因为犯罪事实较为清晰，取证较为容易，童名谦在被调查后15天即被移送司法机关，9个月后一审被判处有期徒刑5年，是十八大后首个因“玩忽职守”而获刑的省部级官员。
　　一些专家在接受采访时表示，童名谦的“快速落马”再次印证了即便不贪污腐败，“为官不为”在当今之中国也行不通了，跟童名谦一样有着“睁一只眼闭一只眼”从政心态的官员该警醒了。

不断听取反映，多次“高度重视”，一再遮掩渎职
　　2012年2月，童名谦从湖南邵阳市委书记转任衡阳市委书记，这段仅1年多的任职经历成为他仕途的“滑铁卢”。2012年底到2013年初，衡阳发生严重的大范围破坏选举事件。消息一出，震惊全国，造成恶劣影响。
　　“一把手”童名谦对此负有不可推卸的责任。北京市人民检察院第二分院指控，被告人童名谦作为严肃换届纪律的第一责任人，先后接到常宁市委副书记李某、衡阳县演陂镇德胜村党支部书记欧某某等4名省人大代表候选人、南岳区委书记傅某某等人关于省人大代表候选人存在送钱拉票问题的反映，未予重视，未采取有力措施深入核查，未依纪依法严肃查处，未及时有效制止非法拉票行为的蔓延，致使省人大代表选举被严重破坏。
　　“中国网事”记者了解到，多次听取多人汇报后，童名谦的反应是：召开会议强调换届纪律，以市委名义给市人大代表发公开信要求遵守换届纪律，安排相关人士对候选人进行提醒谈话，但就是不了解具体情况，也没有要求相关部门及时调查处理。
　　童名谦还要求举报人“顾全大局”，口头上称“高度重视”，在得到明确、具体的线索情况下，不是按照规定责令调查、处理，而是销毁材料、掩盖破坏选举的事实。
　　在童名谦“不听、不管、不查”的情况下，破坏选举的行为愈演愈烈，不少担心“别人送钱而自己没送从而落选”的候选人也加入到行贿的队伍中。案发后，执法部门从收受贿赂的衡阳市十四届人大代表及工作人员处追缴赃款共计1.1亿余元，400余名涉案人员被立案调查。

“童名谦们”何来“闭眼心态”？
　　“这是典型的‘老好人害死人’。”北京航空航天大学廉政研究所副所长杜治州表示，作为地方“一把手”能对大范围的送钱拉票“睁一只眼闭一只眼”，这种“老好人”的庸官哲学荼毒之深可见一斑。
　　“中国网事”记者日前调研时发现，个别官员中一直存在着“宁可不干事、不愿再出事，为了不出事、干脆不干事”的心态。在一些矛盾多发的县市，不少官员都想方设法调到一些“安逸”“安全”的地方，因为这些地方不会产生矛盾或产生矛盾的概率较低，从而“平安退休”。
　　然而，对于这些“在其位不谋其政”的“太平官”，老百姓根本不买账，甚至深恶痛绝，在一些地方甚至流行“不要贪官，更不要‘瘫官’”的说法。一些群众反映，贪官可恨，懒官、庸官、为民不办事的“瘫官”同样可恨。
　　“兵熊熊一个，将熊熊一窝。”杜治州说，从衡阳破坏选举案看，“一把手”的“闭眼心态”为害尤甚，往往“一把手”不作为、不讲原则、压不住阵，影响的是一个部门、一个单位甚至一个地区。

专家：吏治不仅止于反腐 廉洁保不了“闭眼干部”
　　“在对官员不作为的处理上，童名谦案具有标杆意义。”北京市海淀区检察院反贪局副局长罗猛表示，童名谦仅因玩忽职守一项罪名受到刑事追责，在省部级官员中实属少见。此前，包括原国家食品药品监督管理局局长郑筱萸在内的多名省部级以上官员职务犯罪案件中，除了玩忽职守等渎职罪名，多数都涉及贪污、受贿等其他罪名。
　　回顾近年来一些官员渎职案件的处理，存在着“罚酒三杯”的情况。罗猛表示，不同于贪污贿赂案件，一些地方对于官员渎职案件的处理，往往采取“大事化小、小事化了”的态度，很多都是采取党内或行政处分，重者引咎辞职，一些官员甚至被处理后“曲线复出”。
　　尽管近年来检察机关加大了对官员渎职案件的查处力度，但发现查办渎职侵权犯罪的数量与实际的发案状况仍存有差距，渎职案件的收案数量相比贪污、受贿案件也明显偏少。“中国网事”记者了解到，目前一些地方的基层检察院每年查处的渎职案件都是个位数。
　　“这和渎职案件在司法认定上有一定难度有关系，但更多是认识问题。”罗猛说，一些人认为官员虽然不作为，但“不贪不拿”。与搞“权钱交易”的官员相比，公众和党政领导干部对不作为的“太平官”容忍度更高。但是从童名谦案看，“太平官”造成的危害并不比一些贪官小。
　　“童名谦案为‘太平官’敲响了警钟。”杜治州说，在社会转型期，各方面矛盾纷繁复杂，官员如果奉行‘不干坏事就是好官’的标准，不敢担当，回避矛盾，明哲保身，当一个‘好好先生’，既不符合党员干部的宗旨，也越来越为党纪国法所难容。“你不找麻烦，麻烦就会找你。”