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[2019年] 北京设城市副中心党工委和管委会 赋予市级管理权限

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源自:新京报
原文标题:北京城市副中心设立党工委、管委会

  1月11日,市委、市政府召开北京城市副中心控制性详细规划实施动员部署大会,宣读中共中央、国务院的《批复》,全面部署城市副中心控规实施工作。
  这次会议是北京市级行政中心正式迁入城市副中心,市委市政府在新的办公地点挂牌后,召开的第一个重要会议。北京市委书记蔡奇在这次会议上对城市副中心控规的实施作了动员部署讲话。
  为了保证控规实施,维护规划的严肃性权威性,蔡奇强调,要加强对城市副中心工作的领导,将城市副中心建设领导小组调整为市委议事协调机构。设立城市副中心党工委和管委会,赋予市级管理权限,配齐配强工作力量,实行扁平化管理,实现“副中心的事副中心办”。
  领导小组机构属性的变化,党工委、管委会的成立,也意味着,以市级行政中心迁入为节点,市委对副中心工作的领导已经开始建章立制。
  对于副中心深化规划设计,蔡奇明确要求,要防止企业跑马圈地、搞房地产开发。同时,蔡奇还明确点出了城市绿心、剧院、图书馆、博物馆、环球主题公园等重点工程,并分别提出建设要求。
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市委书记蔡奇在北京城市副中心控制性详细规划实施动员部署大会上讲话

城市副中心建设领导小组如何工作?
  调整为议事协调机构,实行扁平化管理
  公开信息显示,北京城市副中心建设领导小组成立于2016年,由北京市长担任组长,时任13位市级领导担任副组长。当年,北京城市副中心建设领导小组审议通过了北京城市副中心近期工作要点等文件,研究了城市副中心规划设计、行政办公区建设以及城市副中心公共服务类建设项目投资审批制度改革等重要事项,建立了统筹协调、分工明确、部门联动的工作机制。
  成立时,领导小组明确了“1+8+40”的工作机制。“1”即1个领导小组办公室,设在市发展改革委。“8”即在领导小组下设8个专项机构,分别是规划建设、交通和基础设施建设、公共服务配套建设、生态环境建设、信息化和智慧城市建设、机关搬迁工作、通州区协调对接等7个指挥部以及专家咨询委员会。
  “40”即40家领导小组成员单位,主要由市委宣传部、市委办公厅、市人大常委会办公厅、市政府办公厅、市政协办公厅、市编办、市发展改革委、市教委、和当时的市规划国土委等相关单位组成。
  调整为议事协调机构,领导小组的工作机制会有什么变化?2018年,党和国家机构改革方案发布实施后,中共中央党校主办的《学习时报》专门刊发文章对议事协调机构的作用、功能作出解释:议事协调机构对重大决策进行顶层设计,对重大工作进行总体布局,对重大事项进行统筹协调,对重大部署进行整体推进。
  北京市委将城市副中心建设领导小组调整为市委议事协调机构后,与机构改革后新调整组建的市委全面依法治市委员会、市委城市工作委员会、市委生态文明建设委员会等一道,成为北京市委领导“重大工作”,进行“重大部署”的议事协调机构之一。城市副中心建设的在北京市委各项工作中的重要性,可见一斑。
  按照中央的改革部署,中央和地方新设立的决策议事协调机构一般应不再单独设置办事机构,推行扁平化管理,提高机构运行效率。而此次蔡奇也指出,新设立的城市副中心党工委和管委会,赋予市级管理权限,实行扁平化管理,实现“副中心的事副中心办”。
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蔡奇从市委台基厂办公区带走的最后一份重要材料,要求牢记做好“四个服务”

控规实施后要怎么干?
  深化规划设计,防止跑马圈地、搞房地产开发化
  控规实施后首先要干什么?北京市规划自然资源委总规划师施卫良在昨日下午召开的北京市实施城市副中心控制性详细规划新闻发布会上介绍,下一步,普中继续深化规划设计。做实做细各类规划,率先开展重点地区和重点领域的专项规划、实施方案等编制工作。
  对于深化规划设计,蔡奇在昨天的会议明确提出,加强城市设计,编制好各类导则,加强建筑风貌、城市色彩、第五立面、城市天际线等方面管控。强化规划实施单元管控,加强建筑密度和强度管控,把握好拆占比、拆建比、职住比。立足通州全区来保障城市副中心的规划建设,统筹谋划好9个特色小城镇的规划建设,重点推进台湖演艺小镇、宋庄艺术小镇建设,统筹谋划好张家湾古镇保护。
  蔡奇专门提到,深化城市副中心的规划设计,要防止企业跑马圈地、搞房地产开发。在住房方面,蔡奇明确提出,要提高以公租房为主的保障性住房和以共有产权房为主的政策性住房比例。
  在京津冀协同发展方面,蔡奇指出,城市副中心是京津冀协同发展的前沿阵地和桥头堡,要辐射带动廊坊北三县地区发展,在京津冀协同发展中更好发挥示范带动作用。
  蔡奇明确要求,要推动基础设施、公共服务、产业等向廊坊北三县延伸布局。强化交界地区环境治理和生态管控,保护好潮白河生态走廊,共建大尺度生态绿色空间,遏制贴边发展和无序蔓延。
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北京城市副中心控制性详细规划实施动员部署大会现场

副中心今年怎么建?
  推进7方面重点工程,3大建筑率先打造新地标
  对于城市副中心的目标定位,蔡奇明确,就是要把城市副中心打造成为北京的重要一翼,更好加强对首都功能的服务保障,发挥辐射带动作用,建设好国际一流的和谐宜居之都示范区、新型城镇化示范区和京津冀区域协同发展示范区,建设好绿色城市、森林城市、海绵城市、智慧城市、人文城市、宜居城市。
  2019年副中心建设要干什么?在去年11月蔡奇调研通州时,他就对城市副中心新一年的工作提出了11项重点任务,涉及行政办公区,城市绿心,水系景观,环球主题公园,剧院、图书馆、博物馆等文化设施,科技创新,老城提升,六环路入地,特色小镇,历史文化保护,以及与廊坊北三县协同发展等。
  昨日的发布会上,相关部门也介绍,城市副中心将把握目标节点,围绕近期实施的11项重点任务,力争每年都有新变化。
  在动员部署会上,蔡奇提出,要以重点工程为抓手搭建城市骨架。哪些是搭建城市骨架的重点工程?蔡奇明确提出了7个方面的重点工程:
  行政办公区要抓好后续建设。
  城市绿心要抓紧植树造林。
  剧院、图书馆、博物馆等文化设施要成为建筑典范。
  环球主题公园要如期开园。
  运河商务区要持续推进。
  综合交通枢纽地区要优化设计,尽早开工建设。
  通州堰分洪体系和六环路入地要打造成历史性工程。
  部署了就干。
  这些工程的规划建设也在昨日有了新进展。在北京市实施城市副中心控制性详细规划新闻发布会上,副中心城市绿心有了新名字──“东方绿星”。据市园林绿化局介绍,作为城市副中心重点功能区之一,城市绿心以“千年惠林”为规划愿景,命名为“东方绿星”,力求打造“万亩城市森林、百万乔冠树木、百种乡土植物、24节气林窗、四季景观大道”融为一体的城市森林。
  目前,城市绿心园林绿化建设工程的绿化标段已全部进场,城市绿心完成绿化1000亩,计划今年年底初见成效,2020年底建成。同时,相关部门还介绍,今年将力促剧院、图书馆、博物院三大建筑开工建设,率先打造副中心城市新地标。
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