巴蜀网

 找回密码
 免费注册

QQ登录

只需一步,快速开始

开启左侧
查看: 527|回复: 0
 飞翔 发表于: 2019-5-9 14:44:50|显示全部楼层|阅读模式

[少数民族] 多方联动提高贵州反贫困效率

 [复制链接]
源自:贵州日报  : 刘雷 廖洪泉
奋力夺取决战之年根本性胜利
  反贫困这项复杂的系统工程,既需要多种生产要素的有机结合,更需要各个主体的协调配合。我国的多元反贫困主体主要是各级政府、企业和贫困户(贫困群众)以及独立于政府和私人(企业)部门之外的社会第三部门(NGO和NPO)。反贫困主体的多元性、利益目标的非一致性和贫困群众致贫原因的多样性,决定了脱贫攻坚工作的艰巨性、复杂性。为夺取决胜同步小康的全面胜利,在脱贫攻坚的关键阶段,必须更加充分发挥反贫困的主体作用,进一步提高各个主体的各自行为效率和合作协调效率。

提高反贫困的政府主体效率
  在反贫困攻坚战中,相关政府部门起着重要的主导作用,主要担负着引领、组织、协调、管理和服务等职责,应从以下方面提高其反贫困的主体效率。
  提高反贫困的组织协调效率。首先,必须加强组织建设和领导。其次,应该优化组织管理功能结构,改变现行反贫困单一管理组织为多功能管理组织,增加组织的协调与执行等功能,减少组织的管理层级。再次,要疏通上下双向信息传输渠道,优化流程管理。
  提高对贫困户的识别效率。贫困识别主要应搞清楚三个问题,即谁贫困、贫困程度如何和致贫原因是什么?提高贫困识别效率就是要提高贫困识别的迅速度和精准度,即快速识别和正确识别,确保扶贫措施有效跟进和已经脱贫对象的精准退出。
  提高反贫困的机制运行效率。要提高反贫困的机制运行效率,还需在现行总体运行机制的基础上,建立并完善相关配套机制,如贫困识别与退出机制、措施制定与决策机制、工作考核与激励机制、投资监测与评估机制、过程监督与纠偏机制等等,有效防范某些个人、企业或其他组织钻政策空子谋取私利,保证所有投入被高效利用。
  提高反贫困的政策落实效率。首先要使从事反贫困工作的政府扶贫工作人员提高对政策的认识。其次,从事反贫困工作的政府扶贫工作人员不仅要熟悉政策内容,还要能够结合本地区实际情况深刻领会政策与文件精神实质。再次,要使贫困群众充分了解政策,清楚自己能够享受的权利,并充分赋权于政策受众,让社会和贫困群众监督政策的落实情况。最后,政策的落实需要相应的制度作保障,这就要求加强对政府扶贫工作人员的制度管理,采用绩效考核和监督检查等相关措施,提高政府扶贫工作人员对政策的宣传和执行效率。
  提高反贫困相关政府扶贫工作人员的工作效率。一是要进一步优化完善反贫困工作绩效目标考核机制,激发相关政府扶贫工作人员内生动力;二是要加强过程的巡察监督管理,对相关政府扶贫工作人员的工作施加一定压力;三是要鼓励相关政府扶贫工作人员大胆开拓创新,帮助他们排解工作阻力。
  提高反贫困的主体合作效率。完善反贫困中多方主体的利益联结机制,使其产生利益趋同效应。通过创新利益联结机制,大力培育和发展新型联合经营主体。
  提高反贫困的扶贫方式效率。使扶贫供给与需求有效对接,使扶贫方式更有针对性,主要是有针对性地破除脱贫致富的“瓶颈”因素。根据扶贫对象的范围大小,可以分为集中连片的区域扶贫和分散的家庭扶贫两个主要方面。针对区域扶贫而言,必须综合施策;针对家庭扶贫而言,重在因“病”施策,“对症下药”。

提高反贫困的企业主体效率
  企业是反贫困的主力军,主要在政府和市场机制影响下,对资源进行优化配置、发展相关产业、落实相关项目、寻找和开拓市场。充分发挥企业的主力军作用。
  提高资源配置效率。首先,必须进行科学的项目论证和规划,加强项目库建设。其次,要保证资源的合理分配与利用。再次,要深化资源配置的市场化改革,大力推广“三权促三变”改革和“村社合一”道路,充分实现资源变资产、资金变股金和农民变股民,盘活现有资产,整合相关要素资源,提高农民积极性和主动性。
  提高资源利用效率。提高企业对贵州自然资源、文化资源、经济资源和政治资源等开发和利用效率。
  提高技术推广和应用效率。企业是技术应用的主体,提高技术的推广和应用效率是提高资源利用效率的前提和基础。
  提高产品市场销售效率。一是政府要建立完善的信息服务系统。二是扶贫组织机构部门要引导市场主体根据市场信息,发现市场机会,并结合自身区域或资源的比较优势,生产出特色突出、质量优良、极具竞争力的产品。三是政府相关部门与企业联动,加快对特色农产品“三品一标”和加工产品的SC认证,提升安全、优质农产品公共品牌。四是扶贫组织机构部门要帮助扶贫企业搭建面向市场的快速交易平台,推动农产品直接进入消费大户、对口帮扶城市等,另外还要根据市场信息变化,协助企业主动拓宽市场和销售渠道,丰富销售方式。五是要完善农产品流通保障体系,构建便捷、畅通、稳定的产销通道。六是要引进风险管理机制,对有可能出现的自然灾害和市场风险纳入保险市场,有助于规避风险和建立利益补偿机制。

提高反贫困的贫困群众主体效率
  在扶贫攻坚中,提高贫困群众主体效率,就是要充分发挥贫困群众的能动作用,应该在政府和企业的帮助下,提高以下两方面效率。
  提高贫困群众劳务输出效率。一是加强与劳务需求地区、产业园区或企业沟通,提供可靠的劳务需求信息;二是加强对拟输出的劳务人员进行必要的职业技能培训,加大对农村人力资本开发的投入,消除制约农村贫困人口自由流动的相关因素;三是对在外务工的群体提供必要的跟踪服务和及时的法律援助,帮助一些群众解决自身无力解决的现实问题;四是对留守在家的儿童和老人做好教育、医疗和养老等相关保障工作,解决转移就业群体的后顾之忧;五是继续大力推进工业化和城镇化发展,为农村劳务输出提供更多的就业岗位和空间。
  提高贫困群众参与项目建设的劳动效率。一是要改变一些贫困群众根深蒂固的依赖思想;二是要改变部分贫困群众“人生由命,富贵在天”的迷信观念和“温饱即安,不思进取”的小农思想;三是要给予贫困群众更多的获利机会和权力。

提高反贫困的第三部门主体效率
  社会第三部门作为一种“后现代”现象,已经广泛活跃在社会经济生活的各个领域之中,积极参与了扶贫救助活动,是反贫困主体的重要补充。
  社会第三部门参与脱贫攻坚的主要形式是根据扶贫对象的特殊性实施特别救助,如病残救助、失业救助和自然灾害救助等,救助的手段有资金救助、实物救助、医疗救助、教育救助、法律援助等。相对于政府的扶贫攻坚方式,社会第三部门的扶贫救助有其自身独特的优势。有效发挥社会第三部门的补充作用,并提高其主体效率,有助于进一步形成和完善全社会联动帮扶机制。根据区域贫困和家庭贫困的扶贫对象与范围的不同,社会联动帮扶机制可以分为两个层面进行,即区域层面和家庭层面。
  社会第三部门作为非营利性部门和非责任部门,能够勇担社会责任、主动伸出援手,采用非常规的救助方式、手段和途径,对反贫困意识、观念和文化的形成,反贫困精神的提升,以及反贫困制度和路径的创新,都将起到莫大的促进和启迪作用。政府应鼓励、支持和协助社会第三部门参与扶贫救助,并为其提高效率提供必要环境和条件。

@ 联系方式
  分别为:贵州财经大学、安顺学院。)
『 巴蜀网 』提醒,在使用本论坛之前您必须仔细阅读并同意下列条款:
  1. 遵守《全国人大常委会关于维护互联网安全的决定》及中华人民共和国其他各项有关法律法规,并遵守您在会员注册时已同意的《『 巴蜀网 』管理办法》;
  2. 严禁发表危害国家安全、破坏民族团结、破坏国家宗教政策、破坏社会稳定、侮辱、诽谤、教唆、淫秽等内容;
  3. 本帖子由 飞翔 发表,享有版权和著作权(转帖除外),如需转载或引用本帖子中的图片和文字等内容时,必须事前征得 飞翔 的书面同意;
  4. 本帖子由 飞翔 发表,仅代表用户本人所为和观点,与『 巴蜀网 』的立场无关,飞翔 承担一切因您的行为而直接或间接导致的民事或刑事法律责任。
  5. 本帖子由 飞翔 发表,帖子内容(可能)转载自其它媒体,但并不代表『 巴蜀网 』赞同其观点和对其真实性负责。
  6. 本帖子由 飞翔 发表,如违规、或侵犯到任何版权问题,请立即举报,本论坛将及时删除并致歉。
  7. 『 巴蜀网 』管理员和版主有权不事先通知发帖者而删除其所发的帖子。
您需要登录后才可以回帖 登录 | 免费注册

本版积分规则

© 2002-2024, 蜀ICP备12031014号, Powered by 5Panda
GMT+8, 2024-3-29 05:38, Processed in 0.218400 second(s), 7 queries, Gzip On, MemCache On
快速回复 返回顶部 返回列表