南水北调西线工程：预估投资近3万亿的国家工程到底啥时候开工？

河曲马 · 发表于: 2006-8-25 08:29:11

　　近日，国家发改委一课题组提交报告称，建设西北煤炭综合能源基地，急需加快南水北调西线工程开工，并扩大西线工程调水规模。该建议在西线工程调水地区──四川省则引发诸多反对声音。四川省社科院研究员鲁家果认为，西线工程的可行性、有效性以及经济合理性都存在较大问题，西线工程应缓行。

⊙作者：谌彦辉

　　9月下旬，国家发改委《西线调水──中国能源的战略选择》的报告，由新华社以内参形式呈送。报告称，中国能源战略调整，建设西北煤炭综合能源基地将大幅度增加水资源需求。因此，南水北调西线工程须加快开工，并扩大其调水规模。
　　该建议得到西北一些省份及专家学者的支持。据内部人士透露，青海省政府即将召开有关促进西线工程的会议。
　　这一消息在西线工程调水地区──四川省则引起强烈反弹。据悉，四川方面对西线工程的反对声音与日俱增。2004年底，四川省社科院研究员鲁家果向温家宝总理呈送《南水北调西线工程决策要慎重》一文，建议暂缓南水北调西线工程开工，并得到总理批示。
　　鲁家果说，目前，从已审定的《南水北调西线工程规划纲要》（以下简称《规划》）来看，工程的可行性、有效性以及经济合理性都存在较大问题，对工程面临的巨大风险尚无确切的科学评估。他认为，西线工程需从长计议，不应仓促上马。

调水济黄，四川“三江”水量告急
　　南水北调西线工程是在长江上游通天河、支流雅砻江和大渡河上游筑坝建库，开凿穿过长江与黄河的分水岭巴颜喀拉山的输水隧洞，调长江水入黄河上游，解决西北6省区的缺水问题。
　　近20年来，黄河流域来水量减少15%，干流和支流河道频频断流，黄河上中游及邻近内陆河地区水资源供需形势严峻。据预测，黄河上中游地区，2010年缺水40亿m3，2030年缺水110亿m3。偏枯年份，缺水更多。
　　国家发改委“南水北调西线工程”课题组报告也显示，水资源的极度短缺势必制约西北能源综合基地建设。根据已有的规划，未来10年内，西北五省区将增加2万亿千瓦的煤电装机，以每百万千瓦装机年耗水量3000万方计算，仅发电需水量将增加60亿方。
　　基于这一现实，2002年12月，国务院批复的《南水北调总体规划》中，西线计划从长江上游的金沙江、雅砻江和大渡河，调水170亿立方米。调水工程分三期实施：第一期从雅砻江、大渡河5条支流调水40亿m3，第二期从雅砻江干流调水50亿m3，第三期从金沙江调水80亿m3，分别占所在河流多年平均径流量的5%～14%。
　　西线工程总设计师谈英武认为，就调水河流而言，调水所占比例不大。三条河流仍有足够的河川径流量满足下游对水的需求。根据通天河、雅砻江、大渡河各引水枢纽的实测水文资料，8个引水枢纽河川平均年径流量共计255亿m3，除去枢纽以上用水，水库损耗及下泄水量外，可供调水量206.87亿m3，调水留有余地。
　　鲁家果说，“乍看似无问题，但由于没有考虑年径流量的季节变化和年际变化及可利用率，通天河、雅砻江、大渡河的可调水量被高估了。”
　　从长期水文资料分析，一般以5月、10月为平水期，6至9月为丰水期，11月到来年4月为枯水期。由于引水河流年内枯水期长，常年稳定的径流量只有年径流总量的37.7%，加之径流年际变化与集水面积计算上的差异等不确定因素，鲁家果推算，年可调水量将低于100亿m3，比规划少70亿m3。
　　他还指出，调水引水枢纽处，除通天河侧坊靠近直门达水文站外，以前均未设水文站。确定可调水量的水文资料多是下游河段的水文资料，不足取信。近年增设的水文站尚无系列数据。加之，四川省境内江河较长时期出现来水偏枯的现象， 2002年大渡河的总径流量350亿m3，比以往减少近30%。雅砻江近10年径流量也日趋减少，汛不见峰。四川方面担心，工程到时造成岷江水系缺水时无水可调，川西地区的水资源优势不复存在，成都也将成为缺水城市。
　　四川一些水利专家建议，西线自源头引水，在时段上应以5～10月为宜，最好仅在丰水期引水，但《规划》没有涉及调水量的年度分配问题。

威胁长江上游生态屏障
　　西线工程位于青藏高原东南部，巴颜喀拉山两侧，行政上分属于青海省的玉树、果洛与四川省的甘孜、阿坝四个藏族自治州，以及甘肃省甘南藏族自治州的部分地区。
　　一旦调水，“对当地生态环境是最敏感的。”鲁家果说，引水枢纽以下金沙江玉树至渡口900公里河段，雅砻江甘孜至渡口600公里河段，大渡河斜尔朵至石棉300公里河段，在11月至5月7个月中，径流量将分别减少36%～23%，而枯水季节近坝河段可能断流。
　　这一河段本是长江上游原始森林最茂盛的地区，历经半个多世纪的过度采伐，已损失大半。鲁认为，如果不保护反而调水，将大幅减少径流量，降低水位，破坏两岸森林植被。一旦河谷中森林植被遭破坏，谷地温度会迅速上升，造成蒸发量大增，最终导致河谷的沙漠化，加剧水土流失。据一期工程不完全统计，水库将淹没森林12690亩，灌丛32220亩，草甸134070亩，仅开挖隧洞土石将达上亿立方。
　　但西线工程科考人员测定认为，调水对河道水量──地下水──植被关系的影响微弱。谈英武说，两岸植被生长所需的水分主要依赖大气降水，对植被生长起决定作用的局地气候、土壤、地下水量均无显着变化。为减少工程建设对调水区高原草甸和森林植被的破坏，谈建议，工程设计宜重点研究全隧洞方案。

地质灾害是最大工程风险
　　据介绍，西线工程将采用隧洞穿过巴颜喀拉山，至黄河玛曲段。令人担心的是，输水线路508公里，其中隧洞409公里无法避开地震带。水库面积合计379平方公里，也多处于断裂中心地带。
　　黄委会勘察设计院的一份研究报告称：“西线工程不同程度地穿越多条活动性断裂带，其位置和方向不可能回避深大活动性断裂的影响。对于深大活动性断裂带，宽度达到数百米以上，断层变形的规律性及其变形量，特别是工程有效期内的变形量，以及由此引起的隧洞变形与稳定性问题，是不可回避的问题。”报告指出，在西线工程区的活动断裂层中，以桑日麻断裂、鲜水河断裂和甘德南断裂对工程的影响最大，也是主要的发震断裂带。
　　关于区域地质条件，《规划》中也提到，但如何应对，尚无下文。
　　据四川地质调查人员介绍，西线工程所经过的横断山脉的褶皱构造异常发育，地层褶皱强烈，新构造运动活跃，地震频繁。1901～1976年期间，甘孜、炉霍一带发生破坏性地震18次，其中6～6.9级地震7次，5～5.9级地震9次。1973年2月6日，炉霍发生7.9级强烈地震。
　　目前，金沙江、大渡河、雅砻江都沿循着断裂走向，沿河宽谷与盆地几乎都是断裂带上的陷落部分。通天河上的侧坊引水枢纽地处玉树、邓柯、德格断裂带，雅砻江引水枢纽阿达、阿安、仁达地处鲜水河地震带。这一带系浅源地震区，深度在20千米以内，频率高，强度大。有专家预测，80年内有可能发生7.25级以上的破坏性地震。
　　鲁家果说，这些活动性断裂地带一旦发生强烈地震，可能使深埋地下的输水隧道错位、断裂、坍塌，甚至引发泥石流、滑坡等地质灾害。而大面积的蓄水工程也可能诱发地震，造成垮坝。这对长江上游沿江各地，相当于一次特大型洪水侵袭。
　　对此，有专家对记者解释说，调水工程主要选择在强震带内地震活动水平相对较低的地区，地震强度和活动性较弱。而且，区域构造活动以基本稳定类型为主，东部较西部稳定，广泛分布的砂、板岩抗压强度，属于中等坚硬岩类。冻土主要对明渠、坡槽、厂房等地面建筑物有影响，而对深埋长隧洞影响甚微。

调水冲沙救黄河不现实
　　今年3月，水利部部长汪恕诚接受《中国国家地理》杂志采访时说：“西线可以供给西北地区工农业生产用水，但更重要的是对黄河中下游的冲沙，保持生态水量。”
　　2002～2004年间，黄河水利委员会对黄河连续进行3次大规模的调水调沙试验，把2.58亿吨泥沙冲入海里。试验表明，调水冲沙是黄河泥沙治理最有效的一项措施。但是，没有一定的水量，很难达到河道冲刷效果。
　　现在，黄河一年产生的泥沙有13亿吨，其中4亿吨要冲到海里去。如果按每30方水冲1吨沙子计算，需要120亿方水。黄委会一位官员说，如果没有西线调水补充，黄河冲沙就难以实施。
　　但有专家认为，黄河淤积的泥沙并不是每年上百亿立方的水能够冲走，将输沙量与流量直接挂钩是错误的。而且，以近年小浪底四次冲沙数据来推断调水冲沙的效果，难免以偏概全。况且，黄河的泥沙主要来自黄土高原，流量增加，夹带的泥沙自然增加。一旦冲沙在汛期与洪水叠加，届时，黄河下游的河床不是冲刷，反而可能加重淤积，调水“冲沙治黄”的设想可能落空。
　　还有专家提出，向西北六省区供水作为西线调水的目标也值得商榷。目前，阻碍西北地区发展的根本问题是生态问题，并非工业和城市供水问题。
　　该专家说，国务院在上个世纪下达的分水方案中，三门峡以上六省区剩余有30亿方左右的水没有开发利用，加上宁蒙灌区可节约下来的水，在今后一段时期内，能够满足工业和城市的用水需求，而且东线、中线调水也将缓解黄河供水压力。
　　西线调水一期工程，拟以7亿m3水用于生态建设，以10亿m3为黄河补水。2050年工程全部完工后，拟以63亿m3水用作生态环境建设。但170亿立方水的分配方案中，不见冲沙用水计划。
　　青海省黄河流域目前则因风沙侵蚀、过度放牧，退化草地达413万公顷，其中已沙化113万公顷，沙区还在以每年4万公顷的速度扩张。
　　“黄河生态环境问题，不能等到20年以后再动手。到那时，所输之水恐怕还不足以弥补因环境恶化而损失的径流量。”鲁家果说，以西线调水解决黄河水资源的匮乏是不现实的。
　　1949年以来，大陆用于黄河水环境治理的投资23亿元，尚不及黄河水利建设投资的4%。鲁建议，以西线调水工程投资的一半，用于黄河中上游的生态环境保护。

花多少钱，产生多大效益？
　　据《规划》初步估算，西线一期工程投资469亿元，二期641亿元，三期1930亿元，合计3040亿元（2000年一季度价）。
　　“实际投资将远远超出预算。”据鲁家果计算，不包括移民、淹没补偿及生态建设等费用，静态投资应为5800亿元（2000年一季度价）。假设可调水100亿m3，则1m3调水工程成本达60元。折算成动态投资，三期工程逐年施工，资金也将分期投入。据《中国统计年鉴──2004》数据，1991～2003年投资价格指数从100上升到186.4，12年中每年平均上升5.326%。由于投资价格上涨，其动态资金将达到36184亿元。如果以调水170亿立方计算，每立方调水工程平均投资为218.8元。每立方的水价格将达到10元以上。
　　“谁用得起如此昂贵的水？”鲁家果说，工程一旦投付使用，还将发生维修及营运费用。如果以投资总额的1%计算，每年将达361亿元（2050年价）。
　　另据有关部门预测：2010年～2030年蓄水工程投资为6元/m3，节水工程4元/ m3；2030～2050年蓄水工程为8元/m3，节水工程为6/m3。西线工程由于地质情况复杂、工程难度大、输水线路长，造价特别高，1m3水工程投资为定额指标的8.57倍，调水100亿m3，将多耗费资金5300亿元。
　　《规划》估算，2050年完工后，西线工程每年将产生综合经济效益1239亿元，扣除长江发电损失246亿元，净效益为993亿元。以西北能源综合基地为例，如保障水量供给，仅以规划中新增2万亿千瓦发电装机和1亿吨煤制油计算，可增加7000亿元以上的销售收入，并减少约1.6亿吨原油和1000亿美元的石油进口。
　　鲁家果认为，实际效益可能远低于这一水平。如按计划调水170亿方，他计算的结果是，总计产生效益达873.91亿元，扣除长江发电损失246亿元，维修营运费361亿元，净效益为266.9亿元（2050年价）。
　　他的估算并没有得到官方的认可。但记者获悉，原本于2005年结束的项目建议书审定，意外地被推迟。

源自：凤凰周刊 2005年第31期总第200期
http://www.phoenixtv_com/phoenixtv/83881742083031040/20051206/704077.shtml

leikang · 发表于: 2005-6-4 12:18:43

慎重

王其容 · 发表于: 2004-11-5 13:17:21

以下是引用仁者乐山在2004-11-4 23:16:05的发言： ] 你干吗要反对？

源头水被调走一半多,76亿立方米就调走40亿立方米,那样的话,大渡河流域就会更干燥,人们就需要花更多钱来买保湿霜之类的护肤品.俺可穷人一个,没钱买的.自私自私,勿笑俺眼光短浅

一米阳光 · 发表于: 2004-11-4 23:54:14

这些决策者们就知道关门造车。就知道在白纸上写理论数据。

仁者乐山 · 发表于: 2004-11-4 23:16:05

以下是引用王其容在2004-11-4 22:39:00的发言： 反对将俺们大渡河的水调到黄河去

你干吗要反对？

王其容 · 发表于: 2004-11-4 22:39:00

反对将俺们大渡河的水调到黄河去

仁者乐山 · 发表于: 2004-11-4 19:32:21

这个工程2010年动工，是谁决定的呢？技术上过得去，未必其它方面都过得去。如此浩大的工程，涉及面如此之宽，经过全国政协和全国人大充分论证和表决没有呢？

壤塘土汉人 · 发表于: 2004-11-4 19:03:57

⊙作者：四川省社会科学院鲁家果

　　跨流域水资源的调配是解决我国北方地区缺水问题的途径之一。目前东线、中线南水北调工程已经启动。《南水北调西线工程规划纲要及第一期工程规划》（以下简称《规划》）已由黄河水利勘察设计研究院作出，并经水利部组织专家委员会审查通过。南水北调西线工程将在2010年正式施工，至2050年完工。计划从长江上游通天河、雅砻江、大渡河建引水枢纽7个，输水线路508km（其中，隧洞490km），年输水170亿m3至黄河玛曲段。工程静态投资3040亿元（2000年价）。西线工程建设规模、难度都是当今世界之最。它关系长江、黄河两大水系的调整和治理，涉及生态、经济、社会等一系列问题，是一个极其复杂的系统工程。需要反复论证，听取各方面的意见，才能作出科学决策。笔者认为，目前在工程可行性、经济合理性、可持续发展及工程面临的风险等方面，还需要慎重研究，不可仓促定案。现就几个问题提出商榷。

一：西线工程可调水量有多少？
　　《方案》框算：通天河侧坊引水枢纽年均径流量为124亿m3拟调水80亿m3；雅砻江阿达引水枢纽年均径流量为71亿m3，拟调水50亿m3；雅砻江、大渡河5个引水枢纽年均径流量为76亿m3，拟调水40亿m3。以上三条河流引水枢纽径流量合计271亿m3，计划调水170亿m3。乍看似无问题。但由于没有考虑年径流量的季节变化和年际变化及可利用率，调水量被高估了。河川径流量是调水量的基本依据。但河川径流量中2／3为洪水径流，通常不易为人类所利用，而只有其余的1／3～1／4的河川径流量即稳定径流量或基流量可供人类利用。由于水库调蓄，约使天然基流量增加15％，使基流量的比例提高到35％～40％。基流量利用的上限不宜超过60％①。由于青藏高原东部的特殊气候与地理环境，三条河流引水地年内丰水季节与枯水季节径流量的变化很大。据中国科学院西部地区南水北调综合考察队调查：在长达7个月的枯水季节（11月至次年5月）各引水枢纽河川的总径流量只有59.67亿m3，其中通天河直门达为23.9亿m3（占年流量19.2％），雅砻江甘孜站为16.27亿m3（占年径流量22.9％），大渡河足木足站为19.5亿m3（占年径流量的25.6％）②。这一持续的低水流量是稳定径流即基流量。以此框算全年基流量为102.29亿m3，如加上水库调蓄量27.2亿m3，则基流量为129.5亿m3。如按基流利用的上限60％计算，可调水77.69亿m3。考虑到调水地区下游人口密度较低，把调水量占基流量比例提高到80％，则调水量为103.6亿m3。与规划调水量170亿m3仍相去甚远。其次，可调水量中没有估算枯水年和丰水年年际径流量的变化。年际径流变差系数通天河直门达为0.25，雅砻江甘孜为0.14，大渡河足木足为0.15，加权平均为0.19。19％径流量的年际变化，加剧了调水量的不稳定性。再次，各引水枢纽集水面积实际上小于参证水文站集水面积，因此河川引水枢纽径流量实际上小于参证水文站径流量。《规划》称：通天河各引水枢纽与参证站直门达集水面积比在90％以上，雅砻江阿达引水枢纽集水面积与甘孜站集水面积比在85％以上，大渡河引水枢纽与参证站集水面积比为85％以下。照此推算，在271亿m3总径流量中，约有34亿m3左右可能被高估。由于引水河流年内枯水期长，常年稳定的基流量只有年径流总量的37.7％，加之径流年际变化及集水面积计算上的差异等不确定因素，年可调水量将低于100亿m3，比规划少70亿m3。

二：调水对长江源头及上游水土资源、生态环境的影响是制约西线工程最重要的因素
　　如调水100亿m3，西线工程将引走通天河、雅砻江、大渡河基流量的80％，对长江源头及上游生态环境将产生不可忽视的负面影响。长江、黄河是中华民族生衍的命脉，从源头上保护两大河流的水资源是关系民族兴衰的百年大计。目前长江源头及上游的生态环境日趋恶化，湖泊、沼泽、草原面积缩小，冰川退缩，森林、植被破坏，沙漠化、荒漠化面积扩大，水流量呈日益减少趋势。据1999年4月的考察结果，长江正源沱沱河沙漠化土地为19508km2，水土流失面积达10.4万km3。青海省副省长刘光说：“长江源头地区的沙土流失面积已经占到67％，长江源头平均输沙量1303万吨，源区90％的沼泽干涸，许多河流断流，雪线上升，冰川退缩。从1970年到1990年20年间，冰川后退500米，草原退化380万公顷，沱沱河水量下降，在过去10年中流量下降了20％③。长江上游的水源不仅来自通天河上游，还来自雅砻江、大渡河上游及若干支流。雅砻江上游冰川已退缩了200m至400m，已呈荒漠景象。同时，其中下游干旱河谷地上限也抬升了200m至400m。大渡河年均径流量自50年代至90年代末下降了14％④。长江上游森林破坏使水源涵养能力减少了75％。”50年前长江上游川西滇东北原始森林，其水源涵养能力达4000亿立方米，劫后余生的森林仍能涵养1000亿立方米的水源。“⑤50年代前，川西高原森林复盖率26％，由于过度砍伐，1973～1974年普查已降至13.1％⑥。上世纪末20多年间砍伐有增无减。长江源头生态环境恶化，导致水源日益枯竭，水量日益减少，水源涵养力日益削弱，枯水与洪水季节差日益扩大。所以，保护长江水源，保护长江水资源的再生和可持续发展已是当务之急。西线调水工程位于长江源上通天河、雅砻江、大渡河的上游，地处高原寒带、亚寒带及寒温带，海拔3400～4500m，工程区面积30万km2左右，这一地区生态环境平衡条件极其脆弱，一旦破坏，永久不能恢复。大规模的工程建设可能给生态环境造成严重破坏。工程实施后将改变原地貌，破坏原生植被，缩小涵养水源的高原草甸、沼泽、森林面积，扩大沙漠化荒漠化的趋势，加剧水土流失。使长江上游的水环境更加恶化，从源头上影响长江的造水功能。调水使水库坝下河段径流量减少，河川水位下降，这将增加大气和土壤干燥度，干旱河谷的范围将不断扩大，干旱河谷地将向两岸坡地抬升，威胁濒临险境的森林植被，使生态更加恶化，调水计划一旦实施。引水枢纽以下金沙江玉树至渡口900km河段，雅砻江甘孜至渡口600km河段，大渡河斜尔朵至石棉300km河段，在11月至5月7个月中径流量将分别减少36％～23％⑦，而在近坝河段枯水季节甚至可能断流。这一河段本是长江上游原始森林最茂盛的地区，历经半个多世纪的过度采伐，已损失大半，目前采取紧急措施予以保护。如受调水影响，径流量将大幅减少，地下水位降低，将对两岸森林植被保护带来严重影响。在地处温带亚热带的山区，一旦河谷中森林植被破坏，谷地温度会迅速上升，造成蒸发量大增，最终导致河谷的沙漠化，加重水土流失。在长江上游实施的天然林保护，退耕还林，退牧还草等生态建设工程亦将付之东流。因此，西线调水对长江上游水资源及生态环境产生的严重影响绝不能低估。

三：西线工程面临地质灾害的巨大风险
　　西线工程所经过的横断山脉褶皱构造异常发育，地层褶皱强烈，新构造运动活跃，地震频繁。金沙江、大渡河、雅砻江都循着断裂走向，沿河宽谷与盆地几乎无一例外的都是断裂带上的陷落部分⑧。通天河上的侧坊引水枢纽，地处玉树、邓柯、德格断裂带，雅砻江引水枢纽阿达、阿安、仁达地处鲜水河地震带。这一带系浅源地震，深度在20公里以内，频率高，强度大。1901年～1976年期间，甘孜、炉霍一带发生破坏性地震18次，其中6～6.9级地震7次（烈度IX度），5～5.9级地震9次（烈度VII度以上）。1973年2月6日炉霍发生7.9级强烈地震（烈度在X度以上）。⑨工程输水线路508km，隧洞490km，无法避开地震带。水库面积合计379km2，多处于断裂中心地带。黄委会勘察设计院的一份研究报告称：”西线工程不同程度地穿越多条活动性断裂，其位置和方向不可能回避活动性深大断裂的影响。对于深大活动性断裂，断裂带宽度带达到数百米以上，断层变形的规律性及其变形量，特别是工程有效期内的变形量，以及由此引起的隧洞变形与稳定性问题是不可回避的问题。“”在西线工程区的活动断层中，以桑日麻断裂、鲜水河断裂和甘德南断裂对工程的影响最大，也是主要的发震断裂，应加强研究…“⑩报告提出要加强监测预报研究，但研究结果如何？有何对应措施，则无下文。可见，工程面临的这一巨大的地质灾害风险，至今尚无法规避与防范。这些活动性断裂地带一旦发生强烈地震，可能使深埋地下的输水隧道错位、断裂、崩塌，引发泥石流、滑坡等地质灾害乃至中断调水工程的运行。大面积的蓄水工程也可能诱发地震，造成垮坝。万一水库垮坝，对于长江上游沿江城市、乡村以及各级电站相当于一次特大洪水的袭击，后果不堪设想。

四：南水北调西线工程经济合理性探讨
　　当地水资源充分合理开发和有效利用是调水工程经济合理性的前提。只有在当地水资源得到合理有效利用的基础上，再实施调水才能确保调水工程经济上的合理性。西线工程计划在2050年前完工，静态投资3040亿元（2000年价格），工期40年，估计动态投资应在6000亿元左右（包括利息、物价上升因素以及输水网络建设，施工地区生态环境建设等费用）。假设可调水100亿m3，则每m3调水工程成本达60元。据有关部门预测：2010年～2030年蓄水工程投资为6元／m3，节水工程4元／m3；2030～2050年蓄水工程为8元／m3，节水工程为6元／m3。⑾平均蓄水工程投资为7元／m3，节水工程为5元／m3。西线工程由于地质情况复杂，工程难度大，输水线路长，造价特别高，每m3水工程投资为定额指标的8.57倍。调水100亿m3多耗费资金5300亿元。黄河缺水，但黄河水资源并没有得到充分的合理的使用，还存在较大的节水潜力。农业灌溉是黄河的用水大户，据2000年统计，黄河流域面积1298万hm2，灌溉面积433万hm2，综合毛灌定额为7200m3／hm2，耗水311.76亿m3，占黄河平均径流量的580亿m3的53.7％。水资源本来就非常紧张的北方旱区，但农田灌溉中的损失浪费却相当严重。北方灌区，渠系利用系数一般为0.4～0.5，如新疆、宁夏、甘肃、青海的灌区都在0.4～0.45之间，甘肃河西走廊灌区一般亩净灌水量比实际需要多出1.5倍。引黄灌区下游输水损失达30～50％，灌水利用率只有40％左右。不少引黄灌区年毛灌溉定额超过7500m3／hm2。⑿据专家估计，若建设和发展节水型农业，全面推广各种节水技术，可使水分利用率提高15％～20％。在地表水灌区，平均渠系利用系数只有0.5，若全面推广渠系防渗技术，使渠系利用系数达到0.65，即可节水15％，以上两项措施合计可节水30～35％⒀照此框算，黄灌区如实施以上节水措施，可节水93亿m3～109亿m3，相当于西线调水工程的可调水量。如按现行农业节水投资4元／m3计算，节水投资为372亿元～436亿元，仅为西线工程投资的6.6％。而且节水工程建设至多10年即可见效，而西线工程将待30～50年才能逐步见效。为什么要舍近而求远，舍省而求费？由此可见，西线工程的经济合理性和投资有效性大可商榷。

五：调水对长江上游水电带来较大的损失
　　由于调水后径流量减少及洪枯比的扩大，导致常年发电量减少。以雅砻江为例：雅砻江年径流总量为511.90亿m3，装机容量2856万kw，年发电量1516亿kw·h，引水枢纽以下600公里河段年减少径流65亿m3；在枯水季节（11月至次年5月）减少径流量达37.9亿m3，只剩90亿m3，相当于常年同期平均水量127.97亿吨的70.3％，相应减少发电量250亿kw·h，损失率为16.6％。据《规划》预测：西线工程调水170亿m3，计算到长江葛洲坝，长江干流和支流受调水影响水电梯级共69座，规划装机容量1.3亿kw，年发电量7704亿kw·h，调水后将降至6587kw·h，年发电量减少1117亿kw·h，损失率为14.5％，相当于三峡电站设计年发电量的133％。如以目前上网电价每度0.25元计算，每年损失电费270亿元。

六：试图依靠西线调水解决黄河水资源匮乏是不现实的
　　黄河水资源匮乏的形势严峻，加强黄河上中游生态环境建设，保护水源，保护水环境，防止水土流失，是当务之急。由于风沙侵蚀，过度放牧，青海省黄河流域退化草地413万公顷，其中已沙化113万公顷，而且沙区还在以每年4万公顷的速度扩张。据黄河源头第一水文站玛多水文站记载，黄河源头水流量已从原来的30～40m3／秒减少到目前的10m3／秒。1988～1998年10年间黄河青海段的水量比正常年份减少23.2％，共减少水量250亿m3⒁黄河要恢复造水功能和自然蓄水功能，要加大黄河上中游地区水土流失的治理力度，只有种树种草，还耕还林，还牧还草，加强生态建设，才能增强黄河的造水和保水功能，增加黄河的径流量。西线调水一期工程于2020年完工后，规划以7亿m3水用于生态环境建设，以10亿m3为黄河补水；2050年工程全部完工后，规划以63亿m3水用作生态环境建设。《规划》能否实现，尚为未知数。何况黄河生态环境建设迫在眉睫，不能等到20年50年以后再动手，那时为时已晚，所输之水恐远不足以弥补因环境恶化而损失的径流量。因此试图以调水来解决黄河水资源的匮乏是不现实的。长期以来，我们只重视水利工程建设，忽视水资源水环境的保护。建国以来，国家用于黄河水环境治理投资共23亿元，不及黄河建设投资的4％，西北防护林建设，一年的国家投入仅6000万元。⒂资金不足，大大制约了黄河的生态环境建设。如果能以西线调水工程投资的一半，用于黄河中上游的生态环境建设，在三、五十年中必可见显着成效，这才是造福黄河的千秋大业。

七：南水北调西线工程应力求决策的科学性与民主化
　　西线调水是一个跨流域的巨大工程，牵涉长江：黄河两大流域广大人民的利益。从勘察设计、制订规划到宏观决策，除中央的统筹协调外，应有黄河、长江水利委员会以及有关的省、市、自治区参加。目前，这一工程的勘察、设计、规划全由黄河水利委员会筹划，长江水利委员会及长江中上游有关省市均未参与。2001年5月水利部主持的《规划》审查委员会与会签名的70人中，只有长委会及四川水利厅各1人。对于这样一个重大建设项目的决策，没有工程所在省和输水方的参与，显然是不合理的。建议在全国南水北调工程委员会内成立西线工程建设委员会，负责工程的协调及重大决策。委员会的成员除中央有关部门外，应包括黄河长江两委以及青海、甘肃、宁夏、内蒙、山西、河南、四川、云南、西藏、重庆、湖北等省市自治区的有关部门。专家委员会应该由各方面的专家组成，专家委员会不应成为”一言堂“，而应有不同意见的讨论和争辩。真理总是愈辩愈明的，只有经过充分的调查研究和讨论，科学的决策才能产生。西线调水工程，实际上是一项调长江源头之水以补充黄河水源的引水工程。从已经专家审定的《南水北调西线工程规划纲要》来看，工程的可行性、有效性以及经济合理性都存在较大问题，工程面临的巨大风险还缺乏确切的科学评估。因此，规划尚需从长计议，决策更应慎之又慎。仓促定案，一旦造成决策失误，将造成无法弥补的损失。解决北方水资源危机，要从开源节流两方面着手，不可偏废。从经济合理性及水资源利用合理性看，节流应优先于开源。开源也不能仅靠蓄水引水水利工程，因为水利工程只能改变水资源的时空分布，提高水资源的利用率，而且往往利弊并存。从长远看，只有大力加强生态环境建设，才能恢复河川的生机，改善河川自身的造水、保水机能，这才是治本之策。黄河的生态环境建设，涉及水利、环保、国土整治、农林牧、城乡建设等各有关部门，需要统筹兼顾，全面规划。这都是题外的话了。

§　参考文献
　　①⑾⑿⒀参见刘昌明等：《中国21世纪水问题方略》第65页、76页、51页、56页，科学出版社，1998。
　　②⑦中国科学院西部地区南水北调综合考察队：《川西滇北地区水文地理》，第107页、122页、129页、142页，科学出版社，1985。
　　③④⒁⒂转引自马军：《中国水危机》第142页、143页、30页、81页，中国环境科学出版社，1999。
　　⑤曲格平等：《98洪水聚焦森林》第11页，北京中国林业出版社，1999。
　　⑥《四川水旱灾》第202页，科学出版社，1996。
　　⑧《中国自然地理（地貌）》，第56～57页，科学出版社，1980。
　　⑨《四川地图集》四川地震图，中国地图出版社，1986。
　　⑩王学潮等《南水北调西线工程及其主要工程地质问题》，刊《工程地质学报》2002.10。

子澄 · 发表于: 2004-9-16 15:11:15

一：投资估算
　　按2000年第一季度价格水平，第一期工程静态投资为469亿元，第二期工程为641亿元，第一、二期工程合计为1110亿元，调水90亿立方米，单方水投资12元；第三期工程为1930亿元，三期工程共3040亿元。

二：环境和社会影响分析
　　初步分析了调水对调水河流地区、调水工程区的自然生态和社会环境的不利影响。
　　社会环境方面，初步分析了调水对人群健康、三江源保护区、水库淹没等的影响。调水对调水河流梯级发电有一定的影响，但调水入黄河后增加了发电效益，从2030年水平看，损失和效益大体相当。调水对工农业用水、漂木、航运基本没有影响。
　　自然生态影响方面，初步分析了对局地气候、地下水位、下游水质、干旱河谷和生物等的影响。研究表明，尚未发现制约西线调水工程实施的重大因素。
　　第一期工程，从雅砻江支流调水15亿立方米，大渡河支流调水25亿立方米，调水量有限，对下游影响甚微。

三：效益预测分析
　　从水量丰沛的长江上游，向干旱、半干旱的西北地区调水，具有显着的生态环境效益、社会效益和经济效益。2050年调水170亿立方米，在龙羊峡—兰州河段、兰州—河口镇河段、河口镇—龙门河段、龙门—三门峡河段，向两岸地区供水120亿立方米，向黄河干流补水30亿立方米，向流域外的黑河、石羊河等地补水20亿立方米。年净经济效益993亿元，调单方水经济效益6元。
　　2020年水平第一期工程调水40亿立方米，向兰州—河口镇河段的甘肃、宁夏、内蒙古、陕西北部地区供水20亿立方米其中生态环境用水7亿立方米，工业用水8亿立方米，生活用水5亿立方米，并向龙门—三门峡河段的关中地区和汾渭河地区供水10亿立方米，向黄河干流补水10亿立方米由于水土保持用水和支流用水，减少了入黄水量，此10亿立方米水为补充黄河河道生态环境用水。经济效益248亿元，扣除调水对调水河流的发电经济损失8亿元，净经济效益240亿元，调单方水经济效益6元。

子澄 · 发表于: 2004-9-16 15:10:44

一：工程规划总布局
　　前述三条河五个较好的引水方案有两种组合，形成了三条河调水的两种布局方案，一是达—贾联合自流线路，调水40亿立方米；仁—章自流线路，调水45亿立方米；同—雅—章自流线路，调水75亿立方米，共调水160亿立方米。二是达—贾联合自流线路，调水40亿立方米；阿—贾自流线路，调水50亿立方米；侧—雅—贾自流线路，调水80亿立方米，共调水170亿立方米。
　　布局方案二具有下移、集中的特点。
　　下移。布局方案一的通天河引水高程4100米左右，该地区自然条件恶劣，严重缺氧，每年野外工作时间仅4～6个月，勘察、规划、施工、运行和管理困难很大。布局方案二相对于布局方案一，引水枢纽和输水线路整体下移，海拔高程处于3500米左右，该区有森林、农田，适宜于人类活动，对施工、运行和管理都有利。下移后的通天河侧仿水库比方案一同加水库的径流量大，下泄水量也大，而且侧仿水库处于三江源保护区的边缘，对生态的影响相对较小。
　　集中。布局方案二在实施过程中可以互相联系，能由近及远、逐步实施，达—贾线先期实施后，后期实施的雅砻江、通天河输水线路相当一部分要从达—贾线近旁通过，引水工程高度集中，后期工程可充分利用第一期工程线路的地质资料和处理措施，节省后期工程大量的勘测、交通及施工等基础工程费用。
　　根据规划阶段的工作深度，拟推荐布局方案二。根据推荐的布局方案二，南水北调西线工程的总体布局如下：
　　大渡河、雅砻江支流达曲—贾曲联合自流线路，调水40亿立方米。自雅砻江支流达曲开始调水，建阿安引水枢纽引水7亿立方米，通过输水隧洞穿过分水岭到泥曲；建仁达引水枢纽引水8亿立方米，再通过输水隧洞穿过雅砻江与大渡河的分水岭到杜柯河；建上杜柯引水枢纽引水11.5亿立方米，再通过输水隧洞穿过分水岭到麻尔曲；建亚尔堂引水枢纽引水11.5亿立方米，再通过输水隧洞穿过分水岭到阿柯河；建克柯引水枢纽引水2亿立方米，再通过输水隧洞穿过大渡河与黄河的分水岭到黄河支流贾曲；在贾曲隧洞出口后，沿贾曲左岸开挖明渠，输水到黄河。
　　雅砻江阿达—贾曲自流线路，在雅砻江干流建阿达引水枢纽，调水50亿立方米。开凿隧洞通过雅砻江干流和支流达曲的分水岭，输水穿过达曲，此后输水线路和达—贾联合自流线路基本平行，走向一致，输水到黄河贾曲出流。
　　通天河侧仿—雅砻江—贾曲自流线路，在通天河干流建侧仿引水枢纽，调水80亿立方米。自侧仿水库引水，过歇武沟沿通天河及其以下的金沙江左岸开凿隧洞，到邓柯附近穿越金沙江与雅砻江分水岭到雅砻江浪多，顺河道而下进入雅砻江阿达水库，然后从阿达水库引水到黄河贾曲，自阿达引水枢纽以后的输水线路和阿—贾自流线路基本平行，输水到黄河贾曲出流。
　　三条河调水170亿立方米，基本上能够缓解黄河上中游地区2050年左右的缺水，但从发展战略考虑，要实现西北地区经济、环境的可持续发展，尚需扩大水源。因此，规划时还研究了从西南的澜沧江、怒江向黄河调水作为西线后续的远景水源工程。初步研究结果认为，从澜沧江、怒江可以自流调水到黄河，后续水源可调水量160亿～200亿立方米，后续线路均能与目前规划的三条河引水线路相衔接。后续水源调水拟从怒江东巴水库引水，串连澜沧江吉曲、扎曲、子曲，在玉树以上入通天河侧仿水库，与南水北调西线工程相衔接。

二：工程分期规划
　　1. 第一期工程的选定
　　从以上三条河调水工程总体布局初步比较来看，由于各输水线路的入黄出口均在黄河贾曲，出口段输水线路集中在从雅砻江和大渡河支流引水的达—贾联合自流线路附近，工程实施必然要由近及远，先支流后干流的步骤逐步实施，即先从靠近黄河的达—贾联合自流方案开始，逐步扩展到雅砻江干流和通天河引水，实现三条河调水170亿立方米。
　　本着由低海拔到高海拔、由小到大、由近及远、由易到难的规划思路，第一期工程选择达—贾联合自流方案。达—贾联合自流方案调水40亿立方米，需要建5座引水枢纽，引水线路长度260千米。

　　2. 第二期工程选择
　　布局方案二中，雅砻江距黄河较近，调水条件优于通天河，因此选择雅砻江阿—贾自流方案为第二期工程。
　　第一、第二期工程的实施，可满足2030年左右黄河上中游6省、自治区增供水资源量的需求。

　　3. 第三期工程选择
　　布局方案二中，选择通天河侧—雅—贾自流方案为第三期工程。第三期工程调水80亿立方米，输水线路长，投资高达1929亿元单方水投资24元，占南水北调西线工程总投资的63%。南水北调西线工程要全部实施，需要一个较长的时期，按现规划的工期排序，第三期工程的实施时间预计在30年以后，那时南水北调东、中线工程已经实施，西线工程的第一、第二期工程也已实施，南水北调“四横三纵”的总体格局已经形成，黄河水资源需要重新配置。再者，那时西北地区经济社会和生态环境需水也有变化，第三期工程的规模势必相应调整，工程方案尚可与抽水方案或其他方案进一步比较优选。由于目前规划的第一、第二、第三期工程具有相对的独立性，第一期工程先行实施，第二、三期工程输水线路在通过雅砻江和大渡河支流分水岭时，与第一期工程平行的线路部分都需另外开凿隧洞，与第一期工程互不干扰，故第一期工程的选定不影响第二期工程的调整变化，更不影响第三期工程进一步优选。

三：实施规划意见
　　抓紧前期工作的进程，2010年以前完成第一期工程的可行性研究、初步设计和招标文件编制，力争2010年第一期工程开工建设。开展并完成第二期工程规划，适时转入项目建议书和可行性研究工作。第三期工程的实施距今尚有30多年，那时水资源配置网络已基本形成，西部地区经济社会发展对水资源的需求也有很大变化，工程方案尚需进一步优选，但不影响第一、二期工程的实施。

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