新时代如何深入推进民族团结进步教育

源自：中国民族报  : □ 彭谦 马雅琦 马素珍

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　　习近平总书记在党的十九大报告中指出，深化民族团结进步教育，铸牢中华民族共同体意识，加强各民族交往交流交融，促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起，共同团结奋斗、共同繁荣发展。这对我们做好新时代民族工作提出了新的更高要求，指明了民族团结进步事业的方向和目标，对新时代深化民族团结进步教育具有重要的理论价值和现实意义。
　　宁夏回族自治区始终坚持开展和深化民族团结进步教育工作，探索形成了具有地区特色的民族团结进步教育实践经验，为全国民族团结进步事业发展作出了积极贡献。

不断推进民族团结进步事业是中国共产党的使命担当
　　我国是统一的多民族国家，民族团结工作是党的一项重要工作。90多年来，我们党始终坚持实事求是，一切从实际出发，坚定不移推进民族团结进步事业。
　　中国共产党自从诞生之日起，就自觉肩负起振兴中华民族的伟大历史使命，带领和团结全国各族人民共同缔造了中华人民共和国这个统一的多民族国家。在中国革命、建设、改革进程中，中国共产党始终坚持领导各族人民、代表各族人民根本利益、引领各族人民共同奋斗，始终坚持把马克思主义民族理论与中国具体实际相结合，开辟了中国特色解决民族问题的正确道路。
　　党的历代领导集体都高度重视民族团结进步事业，在实践探索中提出了一系列重要理论和思想。
　　党的第一代领导集体从建设社会主义事业的高度，将各民族之间的平等和真诚团结作为解决我国民族问题的基本方针，强调国家的统一、人民的团结、国内各民族的团结是我们的事业胜利的基本保证，要求无论对干部还是人民群众，都要广泛持久地进行无产阶级的民族政策教育。
　　党的第二代领导集体坚持解放思想和实事求是的基本原则，重新明确中国的民族关系是各民族劳动人民之间的关系，指出民族团结、民族平等和各民族的共同繁荣对于我国这个多民族国家来说是一个关系到国家命运的重大问题。
　　党的第三代领导集体站在历史和时代发展要求的高度，敏锐把握国际国内民族问题发展变化，提出“三个离不开”思想，强调加强民族团结、维护祖国统一和社会稳定是全国各族人民的共同愿望和根本利益所在。站在构建社会主义和谐社会的战略高度，以“两个共同”为民族工作主题，强调祖国统一是各族人民的最高利益，民族团结是祖国统一的重要保证，要求广泛开展民族团结宣传教育活动，大力弘扬以爱国主义为核心的中华民族精神。这些重要论述是马克思主义民族理论的重要组成部分，把民族团结与民族、国家、人民的前途和根本利益紧密联系在一起，深刻阐明不同时期民族团结的重大意义，明确开展民族团结进步教育的具体要求，为推进民族团结进步事业指明了方向。
　　党的十八大以来，国内外形势发生深刻而复杂的变化，民族团结进步事业面临新问题新挑战，以习近平同志为核心的党中央站在实现中华民族伟大复兴中国梦的高度，对民族问题和民族工作作出了一系列重要论述，深刻回答了当代民族问题的重大理论和实践问题。
　　2014年5月，习近平总书记在第二次中央新疆工作座谈会上指出，民族团结是我国各族人民的生命线。这是基于对古今中外正反两方面情况的总结、对当前我国民族团结进步事业面临新形势作出正确判断得出的重要论断。
　　2014年9月，习近平总书记在中央民族工作会议上要求，在全社会不留死角地搞好民族团结宣传教育，引导各族群众牢固树立正确的祖国观、历史观、民族观。这进一步明确了开展民族团结宣传教育必须要有广泛性和彻底性。
　　2015年8月，习近平总书记在中央第六次西藏工作座谈会上指出，要大力培育中华民族共同体意识，广泛开展民族团结进步宣传教育和创建活动。这科学阐明了民族团结进步教育的目标和方式。
　　习近平总书记在党的十九大报告中强调，深化民族团结进步教育，铸牢中华民族共同体意识。
　　2018年3月，习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议内蒙古代表团审议时强调，加强民族团结，基础在于搞好民族团结进步教育，建设各民族共有精神家园。
　　这些重要论述基于对我国历史和现实的准确把握，从开展民族团结进步教育的理念、方式、范围、目标等方面，进一步阐明了民族团结的重大意义、开展民族团结进步教育的必要性，深刻揭示了中国民族团结进步的历史规律。

宁夏深化民族团结进步教育的实践探索
　　宁夏回族自治区始终坚持开展和深化民族团结进步教育工作，努力探索形成了具有地区特色的民族团结进步教育实践经验，为全国民族团结进步事业作出了积极贡献。正如2016年7月习近平总书记在宁夏考察时所指出的，宁夏的民族团结、宗教和谐、社会稳定，在全国是好的。
　　以党的领导为核心。宁夏历来高度重视民族工作，特别是党的十八大以来，宁夏旗帜鲜明地坚持党的领导，认真贯彻落实习近平总书记关于民族工作的重要论述，自觉从政治上把握民族关系、看待民族问题、做好民族工作，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。
　　加强党对民族工作的领导。宁夏回族自治区党委成立统一战线工作领导小组，区、市、县三级分别建立由政府主要负责同志担任召集人、党政分管领导和有关部门负责同志参加的民族工作联席会议制度，定期研究民族工作。
　　积极推进机构改革。全面落实民族事务部门归口同级党委统战部门领导，将民族工作放在党的统一战线工作大局中进行统一部署、协调推进，形成党对民族工作集中统一领导体制。
　　健全民委委员制。宁夏结合实际，调整增补民委兼职委员单位，充实完善各兼职委员单位工作职责，形成各相关部门共同推进民族团结进步事业的合力模式。
　　加强绩效考评。将民族工作纳入党政干部年度目标考核。以习近平总书记关于民族地区好干部“三个特别”要求作为配备市、县（区）主要领导的核心标准，为民族工作提供坚强组织保障。
　　以牢固树立马克思主义民族观为思想基础。宁夏坚持将牢固树立马克思主义民族观作为战略性、基础性、长远性工程，高位推动。2018年出台的《中共宁夏回族自治区委员会关于牢固树立马克思主义民族观宗教观加强新时代民族宗教工作的决定》明确，要牢固树立马克思主义民族观、宗教观，铸牢中华民族共同体意识。为了引导各族群众牢固马克思主义民族观、宗教观，宁夏开展了马克思主义民族观、宗教观“百场万人”大宣讲活动，宣讲1600多场，培训12万多人次，基本实现了领导干部、民族宗教工作干部全覆盖。
　　针对不同群体，宁夏分层次、分类别地开展民族认知认同、互尊互信等六项特色教育，积极引导各族群众充分认识到中华民族是命运共同体、发展共同体、文化共同体、责任共同体，引导各族群众把智慧和力量凝聚到促进民族团结、共建美好家园上来。持续开展国旗、宪法和法律法规、社会主义核心价值观、中华优秀传统文化“四进”宗教活动场所等特色活动，加强民族历史文化研究和宣传，引导各族群众牢固树立正确的国家观、民族观、历史观、文化观、宗教观，使“三个离不开”“五个认同”意识在各族群众心中深深扎根。
　　以促进各民族交往交流交融为社会基础。宁夏以建立相互嵌入式的社会结构和社区环境为着力点，从各族群众的居住环境、工作学习、文化生活等日常环节入手，坚持引导各族群众同村庄共小组、同社区共单元、同学校共班级、同机关共处室、同企业共班组，采取“大杂居、小聚居”的方式“插花”安置生态移民，鼓励各族群众开展“社区邻居节”“邻里志愿者”“爱心送邻居”等活动，积极创造各族群众共居、共学、共事、共乐的社会条件。各族群众在相互嵌入、相互交融的生产生活和工作学习环境中加深了了解，深化了交往，增进了感情，先后涌现出吴忠市“王兰花热心小组”、北方民族大学与银川市西夏区共享社区搭建“结亲互助平台”等一批先进典型。
　　深化民族团结进步创建活动。宁夏将创建全国民族团结进步示范区确定为经济社会发展总体目标之一，研究制定了《宁夏回族自治区民族团结进步创建活动“十三五”规划》，总结探索推进“585”创建行动计划。坚持面向基层，广泛开展创建活动进社区等“八进”活动。将每年9月确定为民族团结月，连续36年开展相关活动，不断拓宽创建活动的覆盖面和工作领域。大力表彰民族团结进步先进典型。目前，宁夏共有国家级、自治区级示范单位、模范集体1575个，模范个人2492名，其中有全国民族团结进步创建示范市2个、示范县11个、示范单位27个。
　　以坚持依法治理民族事务为法治基础。宁夏将依法治理民族事务作为法治宁夏建设的重要内容，推动法治国家、法治政府、法治社会一体建设。坚持科学立法，先后颁布实施涉及民族教育等地方性法规和政府规章160多部，对巩固保持民族团结、宗教和顺、社会和谐的大好局面发挥了重要保障作用。
　　宁夏坚持严格执法，加强对民族政策和民族法律法规执行情况的监督检查，坚持在法律范围内、法治轨道上处理涉及民族因素的问题。坚持法律面前一律平等，以法律为准绳，严格区分不同性质的矛盾，对蓄意挑拨民族关系、破坏民族团结的违法犯罪行为，坚决依法打击。坚持全民守法，全面落实普法责任制，广泛开展民族宗教政策和法律法规宣传教育，推进法治宣传教育进机关、进学校、进乡村、进社区、进宗教活动场所、进企业、进单位，培育各族公民法治信仰，提高全民法治素养，引导各族公民形成自觉守法、遇事找法、解决问题靠法的法治自觉。

继续深化民族团结进步教育，应做到“四个”坚持
　　多民族是我国的重要特色，也是基本国情，在民族工作方面，我国取得了举世瞩目的成就，但仍然面临着很多困难和挑战。结合宁夏民族团结进步教育实践，在新时代持续开展好民族团结进步教育工作应做到“四个”坚持。
　　始终坚持党的领导，是深化民族团结进步教育的根本政治保证。党政军民学，东南西北中，党是领导一切的。加强党对民族工作的领导，既是坚持党的全面领导的必然要求，也是做好民族工作、巩固各民族大团结的根本保证。中华人民共和国成立70年的实践证明，我们找到了中国特色解决民族问题的正确道路。与世界上其他国家相比，中国的民族工作做得是最成功的，其中最基本的经验是就坚持党的领导。
　　如今，中国特色社会主义走进新时代、开启了新征程，民族团结进步教育已成为时代共识和各民族自觉，但民族团结也面临一些新情况、新问题、新挑战，亟待妥善应对。为此，我们必须坚持和加强党的领导，必须依靠党从全局战略高度来认识民族团结工作，把党的领导贯彻落实到促进民族团结进步的全过程和各方面，不断完善党委领导、政府负责、有关部门密切合作、社会积极参与的民族工作机制，始终确保民族团结进步事业沿着正确方向前进。
　　始终坚持铸牢中华民族共同体意识，是深化民族团结进步教育的根本目标。铸牢中华民族共同体意识是对我国基本国情和历史传统的准确把握，是对中华民族团结进步规律的深刻揭示，是新时代民族工作的重大理论创新和实践创新。民族团结进步教育的本质是认同教育或共识教育，根本目的在于提高各族群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同，进一步铸牢中华民族共同体意识。
　　中华民族伟大复兴是近代以来中华民族最伟大的梦想，我们必须更加自觉地站在党和国家事业全局，站在中华民族根本利益的立场，扎实推进民族团结进步事业，以铸牢中华民族共同体意识为主线，将其贯彻到民族工作各领域、各环节。要大力开展民族团结进步教育，积极培育民族团结进步意识，推动中华民族形成凝聚力更强、包容性更大的命运共同体。
　　始终坚持宣传教育是深化民族团结进步教育的基本要求。经过多年实践探索，民族团结进步宣传教育和创建工作已成为我国开展民族团结进步教育的主要形式，对加强民族团结和巩固社会主义民族关系发挥了强大作用。随着改革开放与城市化进程加快，我国进入了各民族跨区域大流动的活跃期，少数民族人口大规模向城市流动，做好城市民族工作成为赢得未来民族工作的关键。对此，我们必须深入研究和准确把握新时代城市民族工作特点和规律，以民族团结进步教育入心为着力点，创新开展民族团结进步创建工作，找准创建工作与社会心理的契合点、与民族感情的共鸣点、与群众切身利益的结合点，推动民族团结进步宣传教育人文化、大众化、实体化。
　　始终坚持依法治理民族事务，是深化民族团结进步教育的重要保障。依法治理民族事务是依法治国的重要内容，是多民族国家治理民族事务的基本经验，是推动民族事务治理体系和治理能力现代化的主要方式。要坚持用法律来保障民族团结，只有树立对法律的信仰，各族群众自觉按法律办事，民族团结才有保障，民族关系才会牢固。
　　当前，我国正处于发展关键期、改革攻坚期，影响民族团结的因素错综复杂，依法治理民族事务在民族工作全局中的地位更加凸显。对此，我们必须全面深化依法治国的实践，进一步完善民族法律法规体系，坚持运用法治思维和法治方式处理民族问题和民族事务，依法保障各族公民的合法权益，着力提高民族工作法治化水平，不断夯实铸牢中华民族共同体意识的法治基础。

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　　分别为中央民族大学、宁夏大学）