民族团结进步示范区建设是不断提高的过程

源自：中国民族报  : □ 方铁

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　　去年11月中旬，我应邀参加云南省大理白族自治州民族团结进步示范区建设经验总结研讨会，了解了大理州建设民族团结进步示范区的基本情况，并对大理州民族团结进步示范区建设的评估指标体系作了初步评估。会议期间，我们还考察了大理市湾桥镇古生村、大理镇银苍社区，巍山彝族回族自治县永建镇下西莲花村、东莲花村、打竹村等少数民族聚居的社区与村寨。此行见闻不少，感触良多，也引发一些思考。
　　大理白族自治州建设民族团结进步示范区的成功探索，给我留下了深刻印象。大理州坚持因地制宜、扎实进取，在建设民族团结进步示范区方面做了大量工作，成绩是有目共睹的。
　　大理州的主要经验是：让民族团结进步创建工作进社区、进村寨、进宗教场所，因地制宜推动民族团结进步创建工作，并将其融入地方发展的大局。以铸牢中华民族共同体意识为主线，通过春风化雨、润物无声的方式，让民族团结的氛围存在于各族群众生产生活的各方面，将民族团结进步创建工作融入当地社会经济工作的全局。可以说，在少数民族人口占多数、多民族共居的地区构建和谐社会、实现各民族共同繁荣发展方面，大理州走出了一条新路。
　　在参加大理州民族团结进步示范区建设经验总结研讨会期间，我们深切感受到大理州各族人民注重团结、共谋发展的风貌。实地考察时，大理州各族人民的幸福感、获得感是那么鲜明，他们发自内心的喜悦和对生活的满意，深深感染着我们。事实雄辩地证明，党的改革开放决策深入人心。大理州各族人民共享改革开放的丰硕成果，对党和政府充满了爱戴、感激之情，也为进一步建设好民族团结进步示范区奠定了基础。
　　我们还看到，这些社区、村寨均设立了图书室、党员活动室，群众正常的宗教活动受到保护，实现宗教和谐、引导宗教与社会主义建设相适应正在成为现实。在一些社区和村寨，墙上张贴着基层干部的工作职责、村规民约和村民的义务，结合当地的基层民主与民主化管理事例，我们看到了社会主义新农村建设的一个重要方面。
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　　大理州建设民族团结进步示范区取得了一项宝贵的经验──制订了民族团结进步示范区建设标准与衡量指标，将示范区建设纳入科学考核的范畴。这些建设标准与衡量指标，既包括基础设施建设、培育发展特色经济、保护发展民族文化、推进生态家园建设等硬性衡量指标，也包含加快少数民族人才培养、巩固团结和谐局面、铸牢中华民族共同体意识等软性衡量指标。
　　民族团结进步示范县市的评估指标设计则进一步细化，重点考察推进党和国家民族政策的贯彻落实，促进地区经济社会发展，维护民族团结、社会稳定和国家统一，依法妥善处理影响民族团结的问题，推动民族团结进步创建工作等方面的内容。
　　总体来看，大理州建设民族团结进步示范区与示范县市的评估指标设计较为合理，具有较强的可操作性。大理州重视量化衡量指标的设计，也是一项重要的创新。
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　　先行试点，取得经验后全面推广，以点带面，在实践中不断总结提高，是我党在各项工作中形成的优良传统。大理州建设民族团结进步示范区以及制订评估指标的做法是成功的，具有重要的启示意义，为今后继续完善这项工作奠定了基础，也为在更大范围内开展此项工作提供了宝贵的经验。同时应看到，建设民族团结进步示范区不仅对地方民族团结与社会进步事业发展起到巨大的促进作用，还具有重要的全局示范作用，是推动构建和谐社会、建设中华民族共同体和人类命运共同体的重要抓手。
　　建设民族团结进步示范区既有赖于前期积累的基础，又经历了逐步发展、不断完善的过程，因此，在整体上应注重体现顶层设计、超前思考的特点，并进行必要的探索。建设民族团结进步示范区既要代表中国民族团结进步事业发展的总体趋势，也应体现出地方特色，并将之视为对悠久历史传统的继承与发扬，体现出历史、现实、未来相结合以及长时段运作等特点，具有先进性、前瞻性、可操作性、可推广性与可持续性，相应的建设评估指标体系也应体现出以上特点。
　　关于大理州民族团结进步示范区建设评估指标体系的设计，笔者建议从以下几个方面进行完善：
　　一是提高设计的站位。将示范区建设评估指标体系打造为云南省各地州民族团结进步示范区建设的样板，同时为全国建设民族团结进步示范区制订评估指标体系提供借鉴。
　　二是增强评估指标体系的科学性。建设民族团结进步示范区具有很强的时代性、政治性与顺时应变性，一些建设内容很难通过量化指标来衡量和考察。例如，对民族团结进步程度的总体评价、群众的幸福感和满意度、构建命运共同体的内聚力增强程度等。这些内容可以通过召开群众座谈会、基层走访、设立群众信箱等方式来了解和评估，建议通过政府购买社会服务等方式，委托高校科研团队、社会团体、非政府组织等来完成相关的评估工作。
　　应把民族团结进步示范区建设看作一个逐步推进、分阶段实施、巩固加强、不断提高的过程。例如，在“回头看”的过程中，对不符合要求的地区或部门，上级部门可采取警告并限期整改、严重者取消资格等方式来进行监督与指导。在评估指标体系中，还应留出一定比例的评估指标，根据各地的特点因地制宜地进行特色设计。
　　大理州在民族团结进步示范区建设的有关设计中，应进一步突出地方特色。
　　要重视大理地区的历史文化传统。大理地区是唐宋时期南诏、大理国统治的中心地区，至今仍保留着不少南诏、大理国的遗迹，相关的历史文献和研究成果也十分丰富。南诏、大理国统治云南等地长达500余年，在完成中国西南边疆的局部统一、奠定云南省政区格局、促进云南地方经济文化发展等方面，作出了重要贡献。改革开放以来，相关研究数量众多，一些论著还获得国家级、省部级的优秀成果奖。可见，南诏、大理国的历史与文化是一笔得到社会认同的宝贵历史财富。大理州在建设民族团结进步示范区的过程中，应高度重视、充分利用这些资源。
　　要发掘和利用大理地区民族关系长期保持和谐这一优良传统。在云南历史上，出现过几次以吸收汉族移民为主的大规模的民族交融，这一过程也促进了云南各民族相互尊重、共存互补的历史传统的形成。大理州在建设民族团结进步示范区的过程中，应总结和宣传相关历史经验，发挥优秀传统文化的正能量，加深各族群众对铸牢中华民族共同体意识和促进各民族交往交流交融的理解。
　　要突出大理州的区位优势。大理州在历史上是西南丝绸之路的必经之地。目前，由大理经瑞丽通往缅甸的铁路正在修建中。在云南建设成为“面向南亚、东南亚辐射中心”的过程中，大理州将发挥重要的作用。大理州是云南西部人口聚集中心，是多民族共居的地区。大理州民族团结、社会稳定的情况，对云南尤其是滇西地区会产生十分重要的影响。
　　总之，大理州建设民族团结进步示范区所具有的重要性以及承担的历史使命，都是建设者应考虑的重要问题。
　　（作者系云南大学特岗教授）