林业扶贫：符合贫困山区特点的脱贫道路

源自：中国民族报  : □ 田东霞 张天翼

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　　林业具有生态、经济、社会等多重效益，发展林业是实现贫困山区脱贫致富的重要途径。红河哈尼族彝族自治州是云南省的林业大州，林业用地面积2891万亩，占全自治州国土总面积的59.7%，全自治州90%以上的贫困人口分布在山区。这些地区具有利用现有林业资源脱贫致富的天然优势，但也面临贫困人口多、贫困程度深等现实。近年来，红河州立足区情，从实际出发，探索出了一条符合贫困山区特点的林业扶贫脱贫道路，在林业扶贫方面取得了显著效果，对云南其他州县以及贵州、四川、广西、湖南、湖北等省森林面积较大、林业资源丰富的贫困山区开展精准扶贫工作提供了有益参考。
　　以市场为导向的林业产业化扶贫模式。一是林业企业带动模式。引进大型龙头企业，充分利用特色资源，形成当地特色产业，延长林农初级产品的价值链，拓宽林业产业的初级产品市场，带动当地林农脱贫致富。比如，弥勒市的核桃产业、蒙自市的苹果和石榴产业，就是通过引进大型种植企业来带动当地贫困农民脱贫致富的。二是专业合作社带动模式。红河州通过组建水果产销专业合作社及中药材产业合作社等林业专业合作社，实现了林业产品规模生产和经营，带动和促进了农民增收致富。目前，红河州逐步形成了北部以核桃、桉树、油茶、林果为主，南部以桤木、杉木、橡胶、棕榈及林下资源等为主的多个产业带和产业群，覆盖和惠及了更多的贫困户和贫困人口。
　　以林业工程带动的生态经济扶贫模式。一是生态补偿促脱贫。红河州林业局在全省率先制定了《红河州公益林管理办法》，规范了公益林管理和扶持政策。目前，红河州公益林补偿面积不断扩大，覆盖建档立卡贫困户及直接惠及贫困人口数不断增加，林业生态补偿的扶贫脱贫效果显著。二是退耕兑现促脱贫。2017年，红河州各县市按照2017年度新一轮退耕还林项目申报任务数，结合精准扶贫、全面绿化工作，实现该年度退耕面积12万亩。同时确保退耕还林工程量的80%安排到贫困县市、乡镇和建档立卡贫困户，助推退耕地区和建档立卡贫困户精准脱贫。三是选聘生态护林员促脱贫。红河州林业局抓住国家出台的有关选聘生态护林员的政策机遇，积极向省林业厅等相关部门争取生态护林员指标，增加补助生态护林员的财政资金安排，落实建档立卡贫困人口生态护林员选聘工作，并通过扩大生态林管护面积，争取实现一人护林、全家脱贫的精准目标。四是综合开发促脱贫。红河州针对红河干热河谷水土流失、植被破坏与农林种植低效等问题，兼顾生态治理与产业扶贫，综合开发干热河谷土地促进精准脱贫。先后修建水库、公路、电力通信移动网络等基础设施，为干热区综合开发创造了有利条件，并在政府主导下通过招商引资引进一批农业龙头企业进行合作开发，实行土地流转，既改善了干热区的生态状况，又产生了良好的经济效益，还带动了当地贫困人口就业。
　　以特色资源为基础的林下经济扶贫模式。红河州对全州集体林权制度改革进行了确权发证，林地成为农民家庭固定资产的重要组成部分。林下经济扶贫模式以林地资源和森林生态环境为依托，发展林下种植业、养殖业、采集业和森林旅游业，克服了农民经营林地投入高、收益周期长和风险大等缺点，拓宽了农民经营林业的收入来源。位于红河州南部山区的元阳县，近年来充分抓住了退耕还林的政策机遇，引导当地群众大面积种植桤木水源涵养林，同时积极探索林下种植草果的经济模式，大力发展林下种植和养殖，实现了生态效益和经济效益的双赢。该县摸索出来的“桤木+草果”模式深受退耕林农欢迎。红河州的林下经济扶贫模式在全国适宜地区得到普遍推广。
　　以科技和管理支持为特征的智力扶贫模式。红河州林业局坚持扶贫与扶志、输血与造血相结合的原则，坚持“富口袋”先“富脑袋”，着力激发贫困人口内生动力，派出驻村林业技术员，进驻贫困村指导农户科学化、规范化、集约化发展产业。通过建立示范基地、专家现场示范、发放资料等方式，在贫困村举办了林木栽培和病虫害防治等技术培训、商品林种植示范点现场观摩学习培训，广泛普及林产业种植、施肥、修剪等方面的实用技术，有效提高了贫困户科学经营水平，增强了脱贫致富本领。

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