政解|试点即将“到期”，三大国家公园建设得如何了？

源自：新京报

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原文标题：政解|试点即将“到期”，三大国家公园建设得如何了？

　　相关负责人建议，对不同类型国家公园出台差别化管理法律。
　　（记者：吴娇颖）国家公园是我国自然保护地最重要类型之一，纳入全国生态保护红线区域管控范围。2017年9月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《建立国家公园体制总体方案》，明确到2020年，建立国家公园体制试点基本完成，整合设立一批国家公园，分级统一的管理体制基本建立，国家公园总体布局初步形成。
　　目前，全国已建成三江源、大熊猫、东北虎豹、湖北神农架、钱江源、南山、武夷山、海南热带雨林、普达措和祁连山10处国家公园体制试点。其中，东北虎豹、祁连山、大熊猫三个国家公园成立了管理局。
　　如今，试点已进行两年，即将在明年迎来一次“大检阅”。首批试点的国家公园建设情况如何？还存在哪些难题？下一步将如何应对？今日（10月10日），东北虎豹、祁连山、大熊猫三大国家公园管理局相关负责人作出回应。

东北虎豹国家公园的野生东北虎。国家林业和草原局供图
　　东北虎豹国家公园的野生东北豹。国家林业和草原局供图
　　东北虎豹国家公园
　　发现新繁殖老虎幼崽10只幼豹6只
　　东北虎豹国家公园试点区位于吉林、黑龙江两省交界的老爷岭南部区域，跨吉林、黑龙江两省，与俄罗斯、朝鲜接壤，总面积146.12万公顷。根据总体规划，东北虎豹国家公园分为核心保护区和一般控制区两大管控区域，核心保护区约占虎豹公园总面积的52%，一般控制区约占48%。
　　它是十个国家公园试点中唯一同时承担“国家自然资源资产管理体制试点”和“东北虎豹国家公园体制试点”两项任务的国家公园。东北虎豹国家公园管理局副局长张陕宁告诉记者，两项试点改革的核心，是创新管理体制机制。
　　其介绍，试点两年期间，东北虎豹国家公园管理局挂牌成立，成为我国第一个中央事权的国家公园管理机构。同时，管理局会同吉林、黑龙江两省政府，在相关林业局挂牌成立十个分局，构建了两级垂直管理机制。2018年8月和11月，黑龙江省和吉林省将涉及的国土、水利、林业、农业、环保、住建、森工等7个部门42项职责划转移交虎豹局，由虎豹局代中央统一行使事权。
　　为了实现国家公园的“人虎两安全”，管理局联合有关部门大力开展打击乱捕滥猎、清山清套、森林防火督查和林地清收专项行动；对试点区建设项目使用林地、林木采伐进行前置审核，为试点区域提供生态公益诉讼司法保障。同时，与国际保护组织合作，对盗猎现状、反盗猎手段、反盗猎管理和巡护状况进行调查；联合成立虎豹应急救护领导小组和专家组，建立应急救护机制，设置补饲点300余处，救助放归野生动物140余只。
　　张陕宁透露，目前，在试点之初区内统计的野生东北虎27只、东北豹42只基础上，又发现了新繁殖的老虎幼崽10只、幼豹6只。2020年是试点结束之年，东北虎豹国家公园管理局将编制并实施专项规划，开展生态修复和生态廊道建设，大力实施保护工程，有效恢复东北虎豹野生种群。

大熊猫国家公园里的野生大熊猫。国家林业和草原局供图

大熊猫国家公园里的金丝猴。国家林业和草原局供图
　　大熊猫国家公园
　　编制完成《大熊猫国家公园总体规划》
　　大熊猫国家公园试点区总面积2.7万平方公里，涉及四川、陕西、甘肃3省12市（州）30县（市、区），纵横秦岭、岷山、邛崃山和大小相岭山系。该区域分布有野生大熊猫1629只，有大熊猫、川金丝猴等国家重点保护野生动物116 种，有红豆杉、独叶草等国家重点保护野生植物35 种，是全球生物多样性保护热点地区之一，也是我国生态安全战略格局“两屏三带”的重要区域。
　　试点两年来，大熊猫国家公园管理局组建成立，并明确规定试点区不再新设矿权，暂停规定区域内林地征占用、采伐以及新建小水电等审批事项，严禁不符合保护和规划要求的建设项目进入国家公园。
　　大熊猫国家公园管理局局长向可文透露，目前，《大熊猫国家公园总体规划》已编制完成，正按程序报批。《大熊猫国家公园监测评估指标体系》《大熊猫国家公园监测系统建设专项规划》《大熊猫国家公园管理办法》等相关管理办法、专项规划的编制工作相继启动。
　　向可文也坦言，在10个国家公园体制试点中，大熊猫国家公园情况最复杂，试点任务最重。“试点区横跨三省，自然保护类型多，管理机构多，协调难度大；原住民多，风景景观资源多，旅游经营机构多。而且，我们没有先例可循，缺少法律法规和相关制度支撑。随着试点工作的深度推进，许多矛盾和问题逐渐暴露出来。”
　　其表示，大熊猫国家公园的建设，需要通过立法进一步明确“最严格保护”是国家公园的基本定位和内在价值追求。“我们应该打破既有行政体系格局，确保对国家公园管理机构的制度安排由其社会使命决定，而不是部门之间、中央与地方之间讨价还价的结果。”
　　同时，他也强调，立法和制度建设必须关注法理，立足长远通盘考虑，防止把应对眼前矛盾作为立法和制度建设的出发点，以免给后人留下难以解决的难题。

祁连山国家公园。国家林业和草原局供图

祁连山国家公园。国家林业和草原局供图
　　祁连山国家公园
　　保护区内144宗矿业权全部退出
　　祁连山国家公园地处青藏、蒙新、黄土三大高原交汇地带的祁连山北麓，是中国重要的生态功能区、西北地区重要生态安全屏障和水源涵养地。总面积5.02万平方公里中，甘肃片区3.44万平方公里，青海片区1.58万平方公里，森林、草原、荒漠、湿地均有分布。
　　据祁连山国家公园管理局局长王洪波介绍，试点期间，甘肃省对祁连山国家级自然保护区森林、草原重叠的全部567万亩进行了重新确权颁证，着手划定生态保护红线；青海省完成了管护站标准化建设、空天地监测体系规划。立法方面，管理局牵头组织草拟了《祁连山国家公园管理条例》草本，正在启动立法计划。
　　祁连山国家公园的建设，需要解决的一个重要问题，是如何妥善处理矿权退出和生态移民。王洪波介绍，甘肃省采取注销式、扣除式、补偿式三种退出方式，目前祁连山保护区内144宗矿业权已全部退出。青海片区制定了全省保护区内矿业权退出补偿工作方案，已注销违规矿权26宗。
　　甘肃省生态移民采取“四个一”措施引导农牧民易地搬迁、转产增收，目前甘肃省片区核心区2862人已有涉及张掖市149户484名、武威市59户217名农牧民实现全部搬迁。
　　王洪波提出，从长远来看，国家公园的建设，还需要完善国家公园管理法律法规和自然保护地的草原管理政策。“尽快出台国家公园管理法律，对不同保护类型的国家公园出台差别化管理法律，是否考虑‘一园一法’。对以草地为主体的国家公园，明确是否‘禁牧’。”
　　“在自然保护地的草原管理方面，要进行合理功能分区，落实空间用途管制制度，研究核心保护区和一般控制区的草原管理政策。”王洪波说。
　　此外，王洪波认为，还需要完善生态补偿保护制度和特许经营制度，进一步明确生态公益管护岗位和社会服务公益岗位设立标准。使牧民参与到生态护林员、草原管护员、湿地管护员中去，获得一定收益。

⊙记者：吴娇颖

　　编辑：陈思