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 浊气 发表于: 6 天前|显示全部楼层|阅读模式

[2019年] 京津冀协同发展五年 这些数够不够

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源自:新京报
原文标题:京津冀协同发展五年 这些数够不够

  政策带动、创新驱动、投资拉动等力量为京津冀发展带来了“红利”。
  (记者:姜慧梓)近五年京津冀协同发展成绩单出炉。昨日(11月5日),北京市统计局发布数据显示,2018年京津冀区域发展指数为160.13,比上年提高6.14个点。该指数由5项数据构成,包括共享发展指数、创新发展指数、绿色发展指数、协调发展指数和开放发展指数。其中,共享发展指数248.27,在全部5项数据中最高,上升趋势也最为明显。
  中国社科院工业经济研究所区域经济研究室副主任叶振宇认为,2014年京津冀协同发展战略提出后,指数稳步上升,表明政策带动、创新驱动、投资拉动等力量为京津冀区域发展带来了“红利”。
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京津冀区域发展指数的变化趋势。图/北京市统计局官网

焦点1
空气质量改善 绿色发展指数涨势明显

  测算结果显示,京津冀区域发展指数自2014年以来出现较大幅度提升。2018年比2013年年均提高8.49个点,快于2010-2013年期间年均提高水平2.59个点。叶振宇认为,过去五年,共享发展和绿色发展两项指数对整体贡献较大。
  “绿色发展方面,近几年京津冀空气质量明显改善,群众感受较深。”测算结果显示,2018年区域绿色发展指数为146.84,比上年提高3.61个点。与2013年相比,平均每年提高8.26个点。其中,区域PM2.5年均浓度从106微克/立方米降至55微克/立方米,五年下降48.1%。
  在节能减排、生态建设方面,与2013年相比,京津冀三地万元GDP能耗分别累计下降超过20%,区域人均城市绿地面积由2013年的15.2平方米/人增至2018年的19.1平方米/人,年均增长4.7%。
  与此同时,共享发展指数最高且上升趋势最明显,为248.27,比上年提高32.06个点。与2013年相比,平均每年提高21.3个点。
  叶振宇解释称,这主要得益于基本公共服务、基础设施、教育公平、脱贫攻坚等方面明显改善。例如,近几年京津冀交通基础设施一体化建设推进较快,区域铁路网和高速公路网的密度提升。2018年高速公路路网密度达到444.7公里/万平方千米,比2013年增长26.3%。三地教育水平差距不断缩小,表现之一就是本科录取率差距在缩小。
  此外,京津冀区域贫困发生率明显下降。叶振宇介绍,京津冀贫困地区主要在燕山山脉与太行山山脉一带,集中在河北境内。2018年,河北实现65万贫困人口脱贫,区域最低生活保障人数占地区常住人口比重由2013年的3.09%下降至2018年的1.51%。

焦点2
三地产业水平差距较大 协调发展指数最低

  值得关注的是,协调发展指数在五项指数中最低,为122.08,比上年提高3.65个点。与2013年相比,平均每年提高1.6个点。
  “这是因为地区发展水平差距较大,主要体现在地区产业的层次和规模上”,叶振宇介绍,产业布局方面,北京以高精尖制造业和现代服务业为主;天津在装备制造、重化工业和航运等现代物流领域综合实力较强;河北仍依靠传统的加工制造业和装备制造业,钢铁仍然最大产业,技术水平相对较低。
  创新能力差距也影响了京津冀协调发展。叶振宇认为,京津冀的创新资源主要分布在北京,没有很好辐射到其他地区,人才和资源等优质创新要素流动缓慢,北京的人才到河北就业的意愿较低。

焦点3
全球贸易保护主义抬头 开放发展指数回落

  对外开放方面,数据显示,2014年以来区域开放发展指数上升幅度较大,2016年达到172.24。但2017年以来,指数有所回落,2018年为125.17。
  除受此前基数较高影响外,叶振宇认为,该项指数回落也受到全球经济增速放缓影响,外需拉动相对乏力,进出口下降比较明显。与之相对,内需对经济增长的贡献率进一步提升,成为拉动经济增长的重要动力。
  另一方面则由于全球贸易保护主义抬头,指数显示,区域对外贸易自2013年达到高点之后开始回落,在2016年以后又有所回升,2018年区域货物进出口额与地区生产总值之比为45.8%,较2016年提高7.9个百分点。
  贸易保护主义抬头不仅影响到商品贸易,也影响了人的流动。入境旅游人数呈波动性变化,2018年区域国内外游客接待量为12.2亿人次,比2013年增长85.5%,其中入境旅游人数下降8.7%。叶振宇认为,全球经济疲软影响了人们的旅游意愿。

观点
要站在把“蛋糕”做大的角度 理解非首都功能疏解

  2018年11月,中共中央、国务院明确要求以疏解北京非首都功能为“牛鼻子”,推动京津冀协同发展。
  叶振宇认为,这一战略布局要从把“蛋糕”做大的角度来理解,就是通过京津冀整体发展水平提升来反映疏解效果。
  “北京的企业到河北投资,带动河北产业能力提升,京冀的相对发展差距就缩小了。”叶振宇认为,高水平的协同发展和真正的疏解,实际上是京津冀产业、资本、机构的互动,“雪球越滚越大,就代表协同发展的水平越来越高。”
  依据京津冀协同发展提出的目标,到2020年,北京“大城市病”等突出问题得到缓解,公共服务共建共享取得积极成效,协同发展机制有效运转,区域内发展差距趋于缩小。距离目标兑现还有一年,在叶振宇看来,目前京津冀协同发展的实际与目标基本符合,有些指标好于预期,比如生态环境治理、交通一体化等。
  当然,仍有一些方面存在差距。比如,京津冀公共服务水平虽然进步较快,但地区间不平衡问题仍然突出,“这与整个地区的发展水平和体制机制障碍密切相关。”叶振宇表示。
  在他看来,要实现京津冀更好协调发展,需要政府更加主动作为。比如,在公共服务方面,相关部门需要不断投入,通过各种方式引导北京的医疗、教育等优质公共服务资源扩散到天津和河北。
  针对河北发展不平衡问题,叶振宇建议,要以雄安新区和河北自贸区建设为抓手,辐射带动河北发展,加快河北对外开放进程,“当然,2022年冬奥会也是一个重要契机。”
⊙记者:姜慧梓

  编辑 张畅 校对 刘军
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