从管企业到管资本 国有资产监管职能转变加速

源自：新京报

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原文标题：从管企业到管资本 国有资产监管职能转变加速

　　国有资本投资、运营公司均为在国家授权范围内履行国有资本出资人职责的国有独资公司，是国有资本市场化运作的专业平台。截至目前两类公司已经有21家试点企业，其中运营公司2家，投资公司19家。
　　国有资产监管职能转变正在加速推进中。
　　近日，国务院国资委印发《关于以管资本为主加快国有资产监管职能转变的实施意见》（以下简称《实施意见》）。《实施意见》紧紧围绕“管资本”这条主线，从总体要求、重点措施、主要路径、支撑保障四个维度，以管资本为主加快推进国有资产监管职能转变。

四维度推进国有资产监管职能转变 明确管资本内容
　　在总体要求方面，《实施意见》提出，以管资本为主转变国有资产监管职能。适应国有资产资本化、国有企业股权多元化的发展阶段和市场化、法治化、国际化发展趋势，针对当前国有资产监管越位、缺位、错位问题，《实施意见》从监管理念、监管重点、监管方式、监管导向等方面作出全方位、根本性转变。包括从对企业的直接管理转向更加强调基于出资关系的监管，从关注企业个体发展转向更加注重国有资本整体功能，从习惯于行政化管理转向更多运用市场化法治化手段，从关注规模速度转向更加注重提升质量效益。
　　在重点路径方面，《实施意见》突出管资本的重要内容，明确了五项履职重点：加强资本布局整体调控，进一步发挥国有资本功能作用；强化资本运作，进一步提高国有资本运营效率；优化资本收益管理，进一步促进国有资本保值增值；维护国有资本安全，进一步筑牢防止国有资产流失的底线；全面加强党的领导，进一步以高质量党建引领国有企业高质量发展。
　　在主要路径方面，《实施意见》提出了优化管资本的方式手段。强调坚持授权与监管相结合、放活与管好相统一，在明确管资本重点内容的基础上，同步调整优化监管方式，实现监管职能与方式相互融合、相互促进，增强向管资本转变的系统性和有效性。主要包括以国资委权力责任清单为基础，厘清职责边界；以法人治理结构为载体，规范行权履职；以分类授权放权为手段，激发企业活力；以加强事中事后监管为重点，提高监管效能。
　　在支撑保障方面，《实施意见》提出强化管资本的支撑保障。要从四个方面着手，为形成以管资本为主的国有资产监管体制提供坚实保障。统一思想认识，凝聚系统共识，构建国资监管大格局；加强组织领导，有效落实责任，确保改革要求落地；完善制度体系，强化法治保障，推动将管资本有关要求体现到有关法律法规修订中；改进工作作风，提升队伍素质，建设一支高素质专业化国资监管干部队伍。
　　从“管企业”到“管资本”更尊重企业市场主体地位
　　以管资本为主转变国有资产监管职能提出已久，与之相对应的是管企业。
　　11月20日，国务院国资委党委书记、主任郝鹏在《学习时报》发表署名文章，指出“管企业”与“管资本”的区别。在监管定位和理念上，“管企业”更多强调直接管理国有企业；“管资本”更加尊重企业市场主体地位和企业法人财产权。在监管对象和重点上，“管企业”聚焦微观经济主体，更加关注单个国有企业的生产经营；“管资本”着眼国有资本的价值贡献，更加关注国有资本的整体收益和控制力。在监管途径和方式上，“管企业”更多借助行政色彩较为浓厚的管理手段规范企业生产经营；“管资本”更加注重通过市场化手段，在法治框架内调整利益主体关系、实现监管目标。在监管导向和效果上，“管企业”更加关注企业生产经营指标，容易导致企业盲目追求做大；“管资本”更加关注资本合理流动、优化配置，更能引导企业追求发展质量效益。
　　新中国成立以来，与我国经济发展阶段相适应，国有资产监管体制改革完善大体经过三个阶段。第一阶段为新中国成立后的社会主义建设时期，国有企业与国有资产事实上融为一体，管企业与管资产高度统一，管企业就是管资产。第二阶段为改革开放以来到党的十八大，国有企业与国有资产不再完全重合，国有资产既包括国有独资、全资企业运营的国有资产，也表现为国有控股、参股的混合所有制企业运营的国有资产，因此，管企业与管资产在内容、对象、方式等方面都有了区别。国有资产管理体制改革迈出重要步伐，建立起以管资产与管人、管事相结合为特征的中央、省、市三级国有资产监管体制。第三阶段是自党的十八大以来，国有企业总体上已经与市场经济相融合，已经成为遵循市场规则，平等参与市场竞争的独立市场主体，混合所有制经济已经成为以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度的重要实现形式。
　　事实上，从管企业向管资本的转变，不仅是监管的需求，也是企业的需求。国务院国资委监管的中央企业中，混合所有制企业户数占比约70%，上市公司的资产总额和营业收入占比均超过60%、利润总额占比超过80%，已经进入了资产资本化、股权多元化的发展阶段，对国有独资、全资企业的管理模式已经不适用于国有控股、参股企业，对境内国有企业的管理模式也已经不适用于“走出去”的国有企业。
　　国资委研究中心研究员周丽莎表示，“管资本”着眼国有资本的价值贡献，更加关注国有资本的整体收益和控制力，不仅更能引导企业追求发展质量效益，还有利于在更大范围、更深层次、更高水平促进国有资本合理流动、保值增值，推动国有经济不断发展壮大，更好服从服务国家战略需要。
　　发挥国有资本投资、运营公司作用 加大对企业授权放权力度
　　党的十九届四中全会提出，形成以管资本为主的国有资产监管体制，有效发挥国有资本投资、运营公司功能作用。国务院国资委副主任、党委委员翁杰明在11月27日的政策吹风会上表示，要更好发挥国有资本投资、运营公司功能作用，加大对企业授权放权力度，赋予企业更多自主权，进一步强化国有企业市场主体地位。
　　国有资本投资、运营公司均为在国家授权范围内履行国有资本出资人职责的国有独资公司，是国有资本市场化运作的专业平台。截至目前两类公司已经有21家试点企业，其中运营公司2家，投资公司19家。
　　中国国新于2016年初被国务院国企改革领导小组确定为国有资本运营公司试点企业之一。中国国新党委书记、董事长周渝波表示，运营公司作为国有资本市场化运作的专业平台，上接国有资产出资人代表机构，下接资本运作和企业经营，是落实管资本为主要求，将国资监管要求转化为股东意志进而落实到市场行为的重要载体和枢纽。开展国有资本运营既要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，坚持独立专业决策，也要更好落实出资人代表机构的导向意志，服务国家重大战略、区域发展战略和产业政策规划。
　　周渝波还提出，运营公司要主动适应监管方式的重大转变。运营公司既要健全治理结构、完善组织体系，确保授权“接得住”；也要优化管控模式、提升管理能力，确保自身“管得好”，即对核心业务板块要加强战略和财务管控，确保资本运营高效规范，对参股企业要以财务管控为主，依法履行治理程序，关注资本流动和回报情况。
　　招商局集团是国有资本投资公司试点企业之一。招商局集团党委委员、副总经理王宏表示，招商局集团在开展国有资本投资公司试点过程中，持续优化总部职能，将管理资源和焦点向战略引领和风险管控等关键职能集中，逐步构建精简高效、职责明确、运转快速、协调顺畅的组织架构体系，总部“管资本”的能力显著增强。于此同时，招商局集团充分考虑实业、金融等业务的不同特性，对业务板块实行专业化和差异化管理，通过发布年度管控优化清单等方式，不断加大对二级公司的放权和授权力度，扩大所出资企业的经营自主权，企业活力和竞争力明显提升。近期，招商局集团国有资本投资公司改革试点方案已收到国资委批复，正在积极研究部署新一阶段的改革试点举措。
　　周丽莎对新京报记者表示，改组组建国有资本投资公司、运营公司，是以管资本为主转变国有资产监管职能的重要举措。发挥两类公司的作用，有利于厘清国资监管机构的职责边界，切实转变直接管理的监管理念，更多依托产权关系和资本纽带、更多依靠公司章程和法人治理结构、更多采取行使股东权和发挥董事作用等手段履行出资人职责，促使国有企业真正成为依法自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的独立市场主体。

⊙记者：顾志娟

　　编辑：赵泽　校对：吴兴发