学者谈人大代表私挖地下室：突破法律道德双底线

源自：新华社

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　　新华社发布客户端北京1月31日专电（记者：孔祥鑫 乌梦达 卢国强 陈刚 李响）因私挖地洞导致北京德内大街塌陷的徐州市人大代表李宝俊，在事发后神秘“失踪”7天后终于“现身”。30日深夜，李宝俊通过助理发出了一纸“道歉信”，但“真身”依然难现。
　　“将挖地下室的行为归罪于其内弟所为；主动请辞人大代表身份，承诺愿意赔偿损失……”网民指出，这封致歉信远不能“填平”18米深坑的严重损失和恶劣影响。
　　记者31日下午从徐州市人大获悉，目前李宝俊的人大代表资格已经终止。一些专家表示，李宝俊的行为可能涉嫌危害公共安全犯罪，有关部门必须深入调查，依法严肃处理。

一句道歉能“填平”18米深坑吗？
　　自从北京市西城区德内大街坍塌事故发生后，业主李宝俊却一直“无影无踪”，记者事发后多次拨打李宝俊手机号码，直至31日依然无法接通。
　　就在北京相关部门确认其违法建设，徐州市人大常委会也表态将要追责之后，李宝俊让助理通过媒体发出一封公开道歉信，道歉信称，李宝俊长期不在北京，德胜门内大街93号院由其内弟居住，挖地下室的工程是内弟所为。李宝俊在道歉信中对“北京人民”、“徐州人大和徐州人民”、受坍塌事件影响的5户业主表示道歉，并承诺进行赔偿和承担填平陷洞产生的一切费用。至于未能及时现身回复媒体的质疑，李宝俊解释是因为“最近身体不适在外地看病”。
　　徐州市泉山区人大机关工作人员向记者证实，31日上午收到李宝俊委托人送来的辞呈。但目前没见到他本人，也仍未取得有效联系。
　　31日下午，记者从徐州市人大获悉，市人大常委会代表资格审查委员会接到泉山区人大常委会关于接受李宝俊辞去徐州市第十五届人大代表职务请求决定的报告后，已经确认其报告合法有效。据介绍，这意味着李宝俊的代表资格，自行终止。
　　而从北京市住建委及房地产交易登记中心查询的数据看，这个德内大街93号院的业主登记人就是李宝俊本人，不是他的内弟或者别的亲戚。有网民质疑：“亲戚借住能理解，但不经本人同意，就敢在别人家房子下面挖18米深的坑？”“代表到了哪个连信号都不覆盖的地方，还是有多不方便，以至于连电话都不接或者接了就挂断？”
　　根据政府部门的介绍，李宝俊本人对于违法建设触犯法律的事实十分清楚。西城区政府介绍，2014年10月13日，规划等部门就偷挖地下室一事向其下发了整改通知书，李宝俊本人当场表示愿意配合整改。但现场工人供述，直到塌陷为止，挖坑一直没停。
　　河海大学法学院副院长王建文认为，作为人大代表，李宝俊应当恪守法律底线，在事发前违法建设，造成严重影响后又消失不见拒绝配合调查，突破了法律和道德的双重底线。

损失惨重影响恶劣，事故追责将如何继续？
　　北京市严厉打击违法用地违法建设专项行动指挥部办公室相关负责人介绍，李宝俊私挖地下室造成的危害十分严重。事故不仅导致德胜门内大街道路发生塌陷，市政管线断裂，还造成4间民房倒塌，道路和水电供应一度中断，再加上事发后政府、自来水、燃气等部门出动的人力，回填地陷的近2000立方米混凝土，以及善后恢复的修缮，损失金额十分巨大。
　　记者了解到，受到事故影响的27名居民被迫离家，其中15人的房子已经垮塌，西城区政府表示，“要做好群众无法回家过春节的准备。”　参与事故处理的岩土工程专家何世鸣表示，这次塌陷十分危险，幸亏现场处置人员及时，让居民赶紧撤离，才避免了进一步损失。这次先塌的是路，如果先塌了房子，周边居民和附近酒店住客的生命都将受到巨大威胁，“后果不堪设想”。
　　对此，北京市严厉打击违法用地违法建设专项行动指挥部在通报中称“李宝俊已经构成违法建设，其他涉嫌违法的行为，北京市有关部门还在调查之中。”
　　江苏律师薛立新也表示，如果涉嫌危害公共安全犯罪，公安部门应该抓紧介入，考虑启动逮捕或刑事拘留等强制措施。

违法建设危及公共安全，有关部门不能搞“一锤子治理”
　　记者调查发现，一直以来，越是性质恶劣、结构复杂的违建的查处越艰难，“门难进、人难寻”“民不举、官不究”等问题长期存在。例如，被称为北京“最牛违建”的“人济山庄”楼顶别墅，由于找不到当事人6年来没能查处；北京市石景山区刚刚排查发现的由一处鱼塘改建的340多间违法建设房屋，有关部门正在努力寻找鱼塘的直接承租人。
　　这些最牛违建的背后，除了个别人任性违法，制度漏洞和执法不力也是重要原因。
　　网友表示，对于违建的重视程度不够，涉及相关部门较多，也导致了各部门推诿拖沓，常常是“睁一只眼闭一只眼”。城管、规划、公安、地方人大……此次坍塌事故涉及的“有关部门”实在太多。
　　不少网民指出，在德内大街塌陷事故发生前，有关部门多次执法，但光督不查，只见下发整改文件，对于是否真正落实却并没进行深入检查。这也给类似“挖坑代表”这样的人试图浑水摸鱼提供了机会。
　　专家表示，对于违建的查处，一定要有统一的协调机构，从顶层设计上予以关注，让“九龙治水”形成合力，同时强化法规的力度，完善执法的强度，让法规真正发挥威力。
　　“对于存在重大安全隐患的违建，公安部门应该抓紧介入，考虑启动逮捕或刑事拘留等强制措施。”王建文认为，对公安机关来说，不可能以“不知道其去向、行踪”等为由，就放任不管。