福建发布“泉州欣佳酒店坍塌事故调查报告”整改方案

空格键 · 发表于: 2020-3-7 20:35:16

　　3月7日晚，福建泉州鲤城区南环路的欣佳快捷酒店倒塌。现场有人员被埋。救援人员已赶到现场搜救。

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巴河 · 发表于: 2020-9-5 11:32:58

源自：界面新闻

原文标题：福建发布“泉州欣佳酒店坍塌事故调查报告”整改方案

　　央视新闻客户端消息，9月3日，福建省应急管理厅官网发布《福建省贯彻落实〈福建省泉州市欣佳酒店“37”坍塌事故调查报告〉整改方案》（以下简称《整改方案》）。《整改方案》将追责问责、事故防范和整改、事故警示教育列为整改目标，要求进一步落实追责问责工作，并提出六大项隐患与问题整改措施。
　　《整改方案》表示，事故发生后，公安机关已对泉州新星机电工贸公司法定代表人杨金锵、泉州广鑫建设工程公司法定代表人蔡条辉等23名相关责任人员，以涉嫌重大责任事故罪、伪造国家机关证件罪、提供虚假证明文件罪等依法立案侦查并采取刑事强制措施。同时，经福建省委批准、中央纪委国家监委同意，福建省纪委监委已对事故中涉嫌违纪、职务违法、职务犯罪的49名公职人员严肃追责问责。
　　《整改方案》要求公安部门继续做好犯罪事实查证工作，依法追究相关责任人刑事责任，并要求纪委监委继续做好49名公职人员追责问责结案工作。
　　同时，《整改方案》也明确了对泉州市新星机电工贸有限公司、欣佳酒店等六个事故单位和技术服务机构作出的处罚。
　　其中，1.泉州市新星机电工贸有限公司：对其事故责任罚款，由泉州市应急管理局依法组织实施；依法吊销其工商营业执照，由泉州市市场监管局负责组织实施；撤销消防设计备案、消防竣工验收备案，由泉州市住建局负责组织实施。
　　2.欣佳酒店：吊销工商营业执照，由泉州市市场监管局负责组织实施；吊销《特种行业许可证》，由泉州市公安局负责组织实施；吊销《公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查合格证》，由泉州市消防救援支队负责组织实施；吊销《卫生许可证》，由泉州市卫健委负责组织实施。撤销消防设计备案、消防竣工验收备案，由泉州市住建局负责组织实施。
　　3.福建省建筑工程质量检测中心有限公司：对福建省建筑工程质量检测中心有限公司予以罚款，吊销该公司建设工程质量检测机构综合类资质证书。吊销郑泉洪的福建建设工程检测试验人员岗位证书；吊销林德宏的二级建造师资格证书和福建建设工程检测试验人员岗位证书；吊销江道镨的二级建造师资格证书和福建建设工程检测试验人员岗位证书；吊销陈颖的二级建造师资格证书和混凝土结构、砌体结构、钢结构、工程振动检测的审批上岗证；将该公司列入建筑市场主体“黑名单”。由福建省住建厅负责组织实施。
　　在隐患与问题整改措施上，《整改方案》提出6项具体要求，包括：
　　1.切实担负起防范化解安全风险的重大责任；
　　2.强化法治思维坚持依法行政；
　　3.全面提高涉疫场所和各类集中安置场所安全保障水平；
　　4.深化建设施工领域“打非治违”和安全隐患排查治理；
　　5.健全部门间信息共享和协同配合工作机制；
　　6.扎实开展安全生产专项整治三年行动。
　　在强化法治思维坚持依法行政的整改措施中，《整改方案》要求泉州市政府将牵头，全面分类整治泉州市鲤城区违规审批的9批208宗非法建筑，整治率要达到100%；对于所有定点医院、隔离观察场所以及各类灾害事故集中安置场所存在安全风险的，立即停止使用，组织人员撤离。
　　在全面提高涉疫场所和各类集中安置场所安全保障水平的整改措施中，《整改方案》也要求有关地区要对辖区所有定点医院、隔离观察场所以及各类灾害事故集中安置场所加强日常安全检查，严格落实建筑安全和消防安全责任制，及时消除安全风险隐患，对建筑质量差、主体结构损坏、失修失养严重、超负荷使用、位于地质灾害易发地等存在安全风险的，立即停止使用，组织人员撤离。
　　

肖厚 · 发表于: 2020-9-3 22:46:00

源自：澎湃新闻

原文标题：福建公布“泉州欣佳酒店坍塌事故调查报告”整改方案

　　9月3日，福建省应急管理厅官网公布《福建省贯彻落实〈福建省泉州市欣佳酒店“37”坍塌事故调查报告〉整改方案》（以下简称《整改方案》）。
　　官网信息显示，该文件文号为闽安委〔2020〕9号，生成日期为2020年8月20日。
　　《整改方案》将追责问责、事故防范和整改、事故警示教育列为整改目标，共提出六大项隐患与问题整改措施。
　　澎湃新闻注意到，《整改方案》专门提到，泉州市政府将牵头，全面分类整治鲤城区违规审批的9批208宗非法建筑，整治率要达到100%；对于所有定点医院、隔离观察场所以及各类灾害事故集中安置场所存在安全风险的，立即停止使用，组织人员撤离。

欣佳酒店被吊销工商营业执照
　　《整改方案》明确了对泉州市新星机电工贸有限公司、欣佳酒店等六个事故单位和技术服务机构作出处罚。
　　《整改方案》透露，事故发生后，公安机关已对泉州新星机电工贸公司法定代表人杨金锵、泉州广鑫建设工程公司法定代表人蔡条辉等23名相关责任人员，以涉嫌重大责任事故罪、伪造国家机关证件罪、提供虚假证明文件罪等依法立案侦查并采取刑事强制措施。《整改方案》要求公安部门继续做好犯罪事实查证工作，依法追究相关责任人刑事责任。
　　经福建省委批准、中央纪委国家监委同意，省纪委监委已对事故中涉嫌违纪、职务违法、职务犯罪的49名公职人员严肃追责问责。《整改方案》要求纪委监委继续做好49名公职人员追责问责结案工作。

处罚单位机构及具体措施为
　　1。泉州市新星机电工贸有限公司：对其事故责任罚款，由泉州市应急管理局依法组织实施；依法吊销其工商营业执照，由泉州市市场监管局负责组织实施；撤销消防设计备案、消防竣工验收备案，由泉州市住建局负责组织实施。
　　2。欣佳酒店：吊销工商营业执照，由泉州市市场监管局负责组织实施；吊销《特种行业许可证》，由泉州市公安局负责组织实施；吊销《公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查合格证》，由泉州市消防救援支队负责组织实施；吊销《卫生许可证》，由泉州市卫健委负责组织实施。撤销消防设计备案、消防竣工验收备案，由泉州市住建局负责组织实施。
　　3。福建省建筑工程质量检测中心有限公司：对福建省建筑工程质量检测中心有限公司予以罚款，吊销该公司建设工程质量检测机构综合类资质证书。吊销郑泉洪的福建建设工程检测试验人员岗位证书；吊销林德宏的二级建造师资格证书和福建建设工程检测试验人员岗位证书；吊销江道镨的二级建造师资格证书和福建建设工程检测试验人员岗位证书；吊销陈颖的二级建造师资格证书和混凝土结构、砌体结构、钢结构、工程振动检测的审批上岗证；将该公司列入建筑市场主体“黑名单”。由省住建厅负责组织实施。
　　4。福建超平建筑设计有限公司：对其罚款，并列入建筑市场主体“黑名单”。由泉州市住建局负责组织实施。
　　5。福建省泰达消防检测有限公司：对其罚款，由泉州市消防救援支队负责组织实施。
　　6。福建省亚厦装饰设计有限公司：对其罚款，由泉州市住建局负责组织实施。

鲤城区违规审批的9批208宗非法建筑要100%整治
　　在隐患与问题整改措施上，《整改方案》提出了六项具体措施，包括：切实担负起防范化解安全风险的重大责任；强化法治思维坚持依法行政；全面提高涉疫场所和各类集中安置场所安全保障水平；深化建设施工领域“打非治违”和安全隐患排查治理；健全部门间信息共享和协同配合工作机制；扎实开展安全生产专项整治三年行动。
　　澎湃新闻注意到，《整改方案》专门提到，泉州市政府将牵头，限期在2020年12月底前，全面分类整治鲤城区违规审批的9批208宗非法建筑，整治率要达到100%。此次整改目标由省自然资源厅、省住建厅等作为责任单位。
　　此外，《整改方案》要求有关地区要对辖区所有定点医院、隔离观察场所以及各类灾害事故集中安置场所加强日常安全检查，严格落实建筑安全和消防安全责任制，及时消除安全风险隐患，对建筑质量差、主体结构损坏、失修失养严重、超负荷使用、位于地质灾害易发地等存在安全风险的，立即停止使用，组织人员撤离。住建部门要按照“三个必须”“一岗双责”的规定要求和“谁主管谁负责”的原则，严格落实建筑主管部门安全监管责任；会同应急管理、公安、卫健等有关部门，推动相关法律法规修订，明确公共卫生事件集中隔离场所、灾害事故集中安置场所、应急避险场所等房屋、临时建筑、活动板房等安全标准，达不到安全条件的，坚决不允许作为集中安置和应急避险场所使用。地方各级政府要在本地区突发事件应急预案中，进一步明确各类集中安置场所的安全检查机制，对各类安置场所的建设经营合法合规性和房屋质量安全进行核查，确保各类安置场所建筑安全、消防安全。
　　福建泉州一酒店发生坍塌

快乐一家 · 发表于: 2020-7-15 07:05:31

源自：央视

原文标题：泉州酒店坍塌本可避免？哪些环节失守？国务院调查组成员解读→

　　昨天，福建泉州欣佳酒店“3·7”坍塌事故调查报告公布，如何理解报告中的“性质严重、影响恶劣”八个字、报告中提到的“四层改建七层”在事故中扮演了怎样的角色？《新闻1+1》邀请了国务院泉州“3·7”事故调查组管理组组长汪崇鲜进行解读。

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为何“提级调查”？
　　按相关规定，国务院成立调查组应是符合特别重大安全生产事故，即死亡人数在30人以上，这次事故死亡人数为29人，为何是国务院成立调查组？
　　汪崇鲜说，事故造成29人遇难，一般来说是由省级政府组织调查，但发生事故的酒店是新冠肺炎疫情防控外来人员集中隔离观察点，造成了人民群众生命财产的重大损失，性质严重、影响恶劣。依照规定，国务院批准成立了由应急管理部牵头，公安部、自然资源部、住建部、国家卫健委、全国总工会和福建省人民政府为成员单位的国务院事故调查组进行提级调查，给遇难者、伤亡者家属及全社会一个负责任的交代。

如何理解“性质严重、影响恶劣”八个字？
　　汪崇鲜表示，之所以用这八个字，一是因为发生在疫情期间。二是因为疫情期间有关人员，特别是企业主违法违规比较恶劣，性质比较严重，造成了重大人员伤亡。

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事故伤亡本可以避免吗？
　　汪崇鲜指出，事故发生前，建筑物一层玻璃破碎、吊顶脱落，已出现了坍塌前兆，但事故企业的实际控制人杨金锵心存侥幸，仅考虑自己的利益，在发现前兆后既没报告，也没撤离疏散人员，最终导致重大人员伤亡。如果当时及时组织撤离疏散，就不会造成重大人员伤亡。

改建扮演了最糟糕的角色？
　　调查报告指出，酒店由原四层被违法增加夹层改建成七层。对此，汪崇鲜表示，这个事故很重要的隐患就是从四层改成七层时，一层的钢立柱达到了极限承载能力，导致部分及关键立柱局部的屈曲破坏。虽结构自身的内力重新分布，仍能达到暂时的平衡，但已达到临界状态，随时都有可能倒塌。
　　汪崇鲜指出，事故建筑物增加加层，竖向荷载增加是导致坍塌的主要原因。

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电焊施工起到加速坍塌的作用？
　　酒店管理人员知道建筑存在问题，因此从3月5日到7日对酒店进行了电焊加固，在事故发生前两个多小时，工人在电焊加固工作没完成的情况下下了班。
　　对此，汪崇鲜表示，建筑物当时已处于坍塌的临界状态，在焊接加固的过程当中，没有采取卸载的保护措施，位置不对称也不统一，焊缝长度质量比较大，热胀冷缩等因素造成了钢柱内力变化扰动，最终导致它的屈曲损坏过大，从而导致荷载重新分布，引起钢柱失衡破坏，最终打破了建筑物结构的临界状态，引发连续坍塌，最终导致建筑物坍塌。
　　福建泉州一酒店发生坍塌

点点小女子 · 发表于: 2020-7-15 04:55:19

源自：央视

原文标题：《新闻1+1》全面解读欣佳酒店“3·7”重大生产安全责任事故49页调查报告

　　2020年3月7日晚7点14分，福建泉州市欣佳酒店在3秒钟之内坍塌。当时这家酒店正承担着疫情期间隔离人员居住点的任务，结果这起坍塌的事故导致29人死亡，42人受伤。之后国务院成立调查组，并于7月14日发布了一份49页的事故调查报告，并将其定性为“重大生产安全责任事故”。
　　视频丨《新闻1+1》欣佳酒店“3·7”坍塌事故调查报告解读
　　在7月14日晚的《新闻1+1》节目中，白岩松连线国务院泉州“3·7”坍塌事故调查组管理组组长、应急管理部安全生产综合协调司一级巡视员汪崇鲜汪司长，解读这份长达49页的事故调查报告。
　　定性：重大生产安全责任事故

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　　报告中表明，尽管死亡人数不到30人，未达到认定为“特别重大安全生产事故”的级别，但事故调查组仍然将福建省泉州市欣佳酒店“3·7”坍塌事故定性是一起主要因违法违规建设、改建和加固施工，导致建筑物坍塌的重大生产安全责任事故。

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△欣佳酒店“3·7”坍塌前的监控录像
　　定性原因：性质严重、影响恶劣

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△国务院泉州“3·7”坍塌事故调查组管理组组长、应急管理部安全生产综合协调司一级巡视员汪崇鲜汪司长解读事故调查报告
　　01 发生事故的这个酒店是新冠肺炎疫情防控外来人员集中隔离的健康观察点，这起事故造成了人民群众的财产重大损失，性质严重，影响也是恶劣的。
　　02 依据国务院的493号令，《生产安全事故报告和事故调查处理条例》的规定，上级政府认为必要的时候可以调查由下级政府负责的事故。

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△欣佳酒店“3·7”坍塌事故现场
　　03 国务院就批准成立了由应急管理部牵头，公安部、自然资源部、住建部、国家卫健委、全国总工会和福建省人民政府为成员单位的国务院事故调查组进行提级调查，给遇难者、伤亡者家属及全社会一个负责任的交代。

调查历时4个月
确保实事求是、客观公正
正式调查前全面部署安排

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△事故发生前欣佳酒店外景
　　3月13日国务院成立的调查组并且召开了第一次全体会议，在这个会上调查组学习传达了习总书记重要指示和克强总理的批示要求，对这个事故调查工作做出了全面的部署和安排。
　　事故调查组分为技术组、管理组和综合组来开展事故调查，同时聘请了工程勘察设计、工程建设管理以及建设工程质量安全管理和公共管理等方面的专家来形成专家组参加事故调查。
　　调查中反复取证查明问题

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△欣佳酒店“3·7”坍塌事故发生过程
　　事故调查组现场调查工作历时40天，通过反复的现场勘察、取样检测、调查取证，还有调阅资料、人员询问、专家论证等等，查明了事故的直接原因和性质，同时也查明了事故企业和中介机构的违法违规问题和有关地方政府相关部门在监管方面存在的问题。
　　同时对事故单位提出了处理意见，分析了事故的主要教训，提出了下一步防范整改的措施建议，形成了最终的事故调查报告。
　　调查后第三方专家论证评估
　　为了保证事故调查报告的科学严谨和责任认定的准确，国务院事故调查组还组织清华大学、北大、人大、中国政法大学以及中央党校（国家行政学院）多位权威专家来召开第三方专家论证会，对事故调查报告进行了评估论证。
　　事故调查报告应该是依法依规地查实了企业的主体责任、部门的监管责任以及地方党委政府的领导责任，事故的原因和性质的认定分析是准确的，事实也是清楚的，应该说是实事求是，客观公正的。
　　事件梳理、归因
　　事故发生前：无视“征兆”

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△调查报告显示，事故企业的实际控制人杨金锵在明知建筑物钢柱变形后也未报告、组织人员撤离
　　事故发生前90分钟左右，建筑物的一层玻璃破碎，吊顶脱落。事故发生30分钟前，一层出现裂缝，已经出现了坍塌的前兆，但是事故企业的实际控制人杨金锵心存侥幸，考虑的是自己的经济收益，利益熏心，发生了前兆以后既没有报告，也没有组织人员撤离疏散，最终导致了重大人员的伤亡。
　　如果当时及时组织撤离疏散，就不会造成现在的重大人员伤亡了。
　　根本原因：违规改建破坏建筑内部结构平衡

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△调查报告指出，事故发生的根本原因在于违规改建

　　从物理层面来说，最后导致建筑物坍塌，违法违规建设改建和加固施工扮演了最糟糕的角色。

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△调查报告显示，杨金锵在2019年9月对酒店建筑物进行了违规扩建
　　它把四层改成了七层，一层的钢立柱达到了它的极限承载能力，导致它的部分及关键柱局部的屈曲破坏。虽然结构自身的内力重新发布，仍然能够达到暂时的平衡，但是已经达到了临界的状态，随时都有可能倒塌。

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△3月1日，杨金锵组织工人进行加固施工时，又发现3根钢柱出现弯曲变形
　　而且这个事故建筑物增加加层，竖向荷载增加超载以后是导致坍塌的根本原因。
　　压死骆驼的最后一根稻草：违法违规加固施工
　　当事人其主管人在事故发生前，明知建筑物存在安全问题，主管人从3月5日到7日还进行了电焊加工的施工等等，恰恰在事故发生前两个多小时工人下班，工作也没有完成。

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△发生严重变形的钢柱以及钢柱上存在的违规焊接的痕迹
　　此时建筑物已经处于坍塌的临界状态，但是在焊接加固的过程当中，没有采取卸载的保护措施。同时贴焊的位置不对称也不统一，焊缝的长度质量也比较大，热胀冷缩等因素造成了高状态下的钢柱内力变化扰动，导致它的屈曲损坏过大，钢柱加大弯曲，水平变形增大，从而导致了荷载重新分布，引起钢柱的失衡破坏。

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△调查报告显示，杨金锵在事故发生前，仍然未完成加固作业
　　这最终就打破了建筑物结构的临界状态，引发了连续的坍塌，最终导致这个建筑物坍塌。
　　事件发生的深层原因：长达8年法理层面的层层失守

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△3月11日，应急管理部给出了初步的事故调查报告
　　01 泉州市新星机电工贸有限公司，欣佳旅馆的实际控制人杨金锵无视国家有关城乡规划、建设、安全生产以及行政许可的法律法规，胆大妄为，违法违规建设施工，弄虚作假骗取行政许可，安全生产责任长期不落实。
　　02 相关的中介机构，比如工程质量检测、建筑设计、消防检测、装修设计等中介机构都违规地承接业务，出具虚假的报告，制作虚假材料，帮助事故企业通过行政审批。
　　03 有关的公安部门和消防机构行政审批把关失守，与不法企业者相互勾结，对欣佳旅馆弄虚作假、骗取行政许可的违法违规行为，没有及时地发现和制止。
　　追责与教训

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△事故调查报告指出，鲤城区、常泰街道在新冠肺炎疫情防控中风险意识不足
　　01 监管部门，福建省泉州市，包括鲤城区的三级住房监管部门没有认真的履行有关的建筑主管行业的安全监管责任，对欣佳酒店建筑物长期存在的违法建设行为没有制止和查处，组织开展的违法建设整治、房屋的安全隐患排查治理、住房和城乡建设领域的打非治违这些工作都不力，严重的失职失查。
　　02 福建省泉州市两级国土规划部门、泉州市鲤城区的城市管理部门，公安部门监管职责不到位，执法不严格，对泉州市新星机电工贸公司、欣佳旅馆的违法建设没有及时地发现和查处，鲤城区常泰街道对欣佳酒店建筑物违法违规建设改建长期存在，都没有报告和查处，属于属地的管理职责严重缺失，在违法建设专项整治和房屋隐患排查治理工作中也不认真，不负责，存在明显的漏洞和形式主义。
　　03 鲤城区超越权限研究出台并实施特殊情况建房政策，违规审批同意建设包括欣佳酒店建筑物在内的大量的建设项目，在治理违法建设的历次重大专项行动中，工作不负责任，放任大量违法建设长期存在。
　　04 泉州市在落实地方党政领导干部的责任制规定上不到位，对辖区内的长期存在的违法违规的审批建设项目失管失查，打非治违和房屋安全隐患的排查工作不实不细，没有认真地查处违法项目。

■　结束语
　　在这份调查报告当中也有着明确的对事故有关的单位及责任人的处理建议。而且伴随着这个调查报告的公布，福建省对这起事故的相关其公职人员的处理也已经发布，希望大家能够吸取这样沉痛的教训。
　　福建泉州一酒店发生坍塌

靠边儿闪 · 发表于: 2020-7-14 19:24:00

源自：《财经》新媒体

原文标题：泉州欣佳酒店坍塌事故调查报告公布，泉州市长等49名公职人员被追责（附名单）

　　事隔四个月后，泉州欣佳酒店“3·7”坍塌事故的调查结果被公布，同时还公布了问责追责名单。
　　据新华社报道，近日，国务院批复福建省泉州市欣佳酒店“3·7”坍塌事故调查报告，认定福建省泉州市欣佳酒店“3·7”坍塌事故是一起主要因违法违规建设、改建和加固施工导致建筑物坍塌的重大生产安全责任事故。
　　据央视新闻报道，事故发生后，福建省公安机关对23名相关责任人员依法立案侦查并采取刑事强制措施。福建省纪检监察机关按照干部管理权限，依规依纪依法对事故中涉嫌违纪、职务违法、职务犯罪的49名公职人员严肃追责问责，其中7人移送司法机关追究刑事责任。
　　2020年3月7日19:05，作为泉州市鲤城区新冠肺炎疫情隔离点的欣佳酒店发生严重坍塌事故，造成29人死亡、42人受伤，直接经济损失5794万元。
　　3月13日，国务院事故调查组发布初步调查结论：“项目未履行基本建设程序，无规划和施工许可，存在非法建设、违规改造等严重问题”，“地方相关职能部门监管不到位、‘打非治违’流于形式，导致安全关卡层层失效，最终酿成惨烈事故”。
　　《财经》记者此前独家获悉：欣佳酒店的不动产权证存在明显问题，产权证上的使用面积远大于宗地面积，前者是后者的十倍之多。相关不动产权证还显示，欣佳酒店所在地块为国有土地，这与此前当地有关人士所称地块为集体土地的说法并不一致。
　　《财经》记者还了解到，欣佳酒店疑似在消防安全检查并未合格的情况下，就“提前”获得了《特种行业经营许可证》，涉嫌违反“开办宾馆的审批流程”。
　　据《财经》此前披露，欣佳酒店所在大楼的业主与酒店经营者杨金锵为同一人。杨金锵本人早年曾卷入当地土地拆迁的系列腐败窝案，欣佳酒店开业不久就被三次行政处罚。
　　据新华社7月14日披露，酒店坍塌事故的直接原因是，事故责任单位泉州市新星机电工贸有限公司将欣佳酒店建筑物由原四层违法增加夹层改建成七层，达到极限承载能力并处于坍塌临界状态，加之事发前对底层支承钢柱违规加固焊接作业引发钢柱失稳破坏，导致建筑物整体坍塌。
　　国务院事故调查组认定，泉州市新星机电工贸有限公司、欣佳酒店及其实际控制人杨金锵无视国家有关城乡规划、建设、安全生产以及行政许可等法律法规，违法违规建设施工，弄虚作假骗取行政许可，安全生产责任长期不落实。相关工程质量检测、建筑设计、消防检测、装饰设计等中介服务机构违规承接业务，出具虚假报告，制作虚假材料帮助事故企业通过行政审批。
　　根据坍塌事故相关责任人员处理的情况通报。泉州市新星机电工贸有限公司法定代表人杨金锵、泉州市广鑫建设工程公司法定代表人蔡条辉等23名相关责任人员被公安机关依法立案侦查并采取刑事强制措施。
　　泉州市国土资源局原局长赖开族、鲤城区人大常委会原副主任陈财水、泉州市公安局鲤城分局原副局长张汉辉等7名公职人员涉嫌严重违纪违法被福建省纪检监察机关立案审查调查，移送司法机关追究刑事责任。
　　同时，福建省纪检监察机关对该起事故中存在失职失责问题的41名公职人员给予党纪政务处分，1人予以诫勉。其中：省管干部9人、泉州市管及以下干部33人；主要领导责任14人、重要领导责任5人、监督责任2人、直接责任21人；厅级干部7人、处级干部13人、其他22人。
　　事故发生后，福建省委和省政府全力以赴开展救援救治和善后处置工作，并立即在全省各领域组织全面彻底的安全生产隐患大排查大整治，举一反三，全面加强安全生产工作，坚决防范遏制重特大生产安全事故发生。

追责问责名单
　　一、移送司法机关处理人员（7人）
　　1.赖开族，泉州市国土资源局原局长，已退休，给予开除党籍处分、取消退休待遇，移送司法机关处理。
　　2.陈财水，泉州市鲤城区人大常委会原副主任，2009年11月至2016年7月任泉州市鲤城区政府党组成员、副区长，给予开除党籍、开除公职处分，移送司法机关处理。
　　3.刘德礼，泉州市消防救援支队应急通信与车辆勤务站原站长，给予开除党籍、开除公职处分，移送司法机关处理。
　　4.张汉辉，泉州市公安局鲤城分局原党组成员、副局长，给予开除党籍、开除公职处分，移送司法机关处理。
　　5.王柳彬，泉州市公安局鲤城分局治安大队原副大队长，给予开除党籍、开除公职处分，移送司法机关处理。
　　6.吴家晓，泉州市公安局鲤城分局治安大队一中队原指导员，给予开除党籍、开除公职处分，移送司法机关处理。
　　7.张惠良，泉州市鲤城区临江街道党工委原书记，2012年3月至2017年1月任泉州市鲤城区常泰街道党工委书记，给予开除党籍、开除公职处分，移送司法机关处理。
　　二、给予党纪政务处分及诫勉人员（42人）
　　（一）省管干部（9人）
　　1.王永礼，泉州市委副书记、市长，给予政务记过处分。
　　2.李建辉，莆田市委副书记、市长，2012年1月至2015年9月任泉州市政府副市长，给予政务警告处分。
　　3.林瑞良，福建省住房和城乡建设厅党组书记、厅长，给予政务记过处分。
　　4.张永宁，泉州市委副书记，2015年10月至2016年9月任泉州市政府副市长，2016年9月至2018年12月任泉州市委常委、市政府副市长，给予政务警告处分。
　　5.苏庆赐，福建省文化和旅游厅党组成员、副厅长，2011年6月至2016年6月任泉州市鲤城区委书记，给予党内严重警告处分。
　　6.洪自强，泉州市委常委、市政府副市长，给予政务记过处分。
　　7.黄阳春（女），泉州市人大常委会副主任，2011年7月至2016年6月任泉州市鲤城区区长，2016年6月至2020年1月任泉州市鲤城区委书记，给予党内严重警告、政务记大过处分。
　　8.刘林霜，2020年1月至今任泉州市鲤城区委书记，给予党内警告处分。
　　9.苏延辉，2020年1月至今任泉州市鲤城区委副书记、代区长，给予政务记过处分。
　　（二）泉州市管及以下干部（33人）
　　1.王连生，泉州市公安局党委委员、副局长，给予党内警告处分。
　　2.钟文成，泉州市住房和城乡建设局党组书记、局长，给予党内严重警告处分。
　　3.林宇杰，泉州市住房和城乡建设局党组成员、副局长，给予政务记过处分。
　　4.陈进平，泉州市城市管理局党组副书记、局长，给予政务记大过处分。
　　5.黄建奇，已退休，2011年8月至2015年10月任泉州市城市管理行政执法局党组副书记、局长，给予党内严重警告处分。
　　6.郑良锋，福建省消防救援总队法制与社会消防工作处副处长，2012年6月至2014年3月任泉州市公安消防支队防火监督处审核科科长，给予党内警告处分。
　　7.郭成宗，泉州市鲤城区政协主席、区人大常委会党组书记，2012年7月至2016年7月任泉州市鲤城区委副书记，给予留党察看一年、政务撤职处分，降为三级调研员。
　　8.许宏程，晋江市政协主席、党组书记，2016年6月至2020年1月任泉州市鲤城区政府党组书记、区长，给予政务记大过处分。
　　9.刘汉升，已退休，2006年12月至2013年8月任泉州市鲤城区委常委、纪委书记，给予党内严重警告处分。
　　10.黄向阳，泉州市鲤城区委常委、区政府党组副书记、常务副区长，给予留党察看一年、政务撤职处分，降为一级主任科员。
　　11.章新华，已退休，2009年11月至2016年7月任泉州市鲤城区政府党组成员、副区长，给予党内警告处分。
　　12.吴碧林，泉州市鲤城区政府党组成员、副区长，给予撤销党内职务、政务撤职处分，降为一级主任科员。
　　13.张翼，泉州市鲤城区住房和城乡建设局原党组书记、局长，给予开除党籍、政务撤职处分，降为二级科员。
　　14.刘平一，2014年辞去公职，2008年5月至2012年11月任泉州市鲤城区建设局党组成员、副局长，2012年11月至2014年5月任泉州市鲤城区住房和建设局党组成员、副局长，给予党内严重警告处分。
　　15.张克曼，泉州市鲤城区住房和城乡建设局党组成员、副局长，给予政务记大过处分。
　　16.李群宏，泉州市鲤城区建设工程质量站站长，给予政务记过处分。
　　17.曾惠鑫，泉州市鲤城区住建局行政审批股负责人，给予政务记过处分。
　　18.林鸿铭，泉州市鲤城区城市管理局市政公用股股长，给予政务记过处分。
　　19.陈辛生，泉州市鲤城区委政法委副书记，2008年5月至2016年10月任泉州市鲤城区城市管理行政执法局局长，给予撤销党内职务、政务撤职处分，降为四级主任科员。
　　20.陈德产，泉州市鲤城区退役军人事务局党组书记、局长，2016年10月至2018年12月任泉州市鲤城区城市管理行政执法局局长，给予留党察看二年、政务撤职处分，降为一级科员。
　　21.林荣春，泉州市鲤城区城市管理局党组书记、局长，给予政务记大过处分。
　　22.曹伟，泉州市鲤城区城市管理局党组成员、副局长，给予政务记大过处分。
　　23.郑智宏，泉州市鲤城区发展和改革局项目办科员，2012年5月至2016年1月任泉州市鲤城区城市管理行政执法局常泰分队分队长，给予诫勉。
　　24.韩碧华，泉州市鲤城区城市管理局常泰分队原代理负责人、分队长，给予留党察看二年、政务撤职处分。
　　25.庄汉斌，泉州市公安局常泰派出所四级警长，给予留党察看一年、政务撤职（降衔）处分。
　　26.洪金坛，泉州市公安局鲤城分局治安大队三级警长，给予留党察看一年、政务撤职（降衔）处分。
　　27.林志群，泉州市鲤城区消防救援大队大队长，给予党内警告处分。
　　28.张伟，泉州市鲤城区消防救援大队10级专业技术职务，给予党内严重警告处分。
　　29.张一龙，泉州市鲤城区人力资源和社会保障局党组书记、局长，2006年11月至2008年5月任泉州市鲤城区纪委副书记，2008年5月至2016年7月任泉州市鲤城区纪委副书记、区监察局局长，给予党内警告处分。
　　30.倪著佳，泉州市鲤城区常泰街道党工委书记，给予撤销党内职务、政务撤职处分，降为四级主任科员。
　　31.易文腾，泉州市鲤城区发展和改革局党组书记、局长，2012年3月至2017年2月任泉州市鲤城区常泰街道办事处主任，给予留党察看二年、政务撤职处分，降为一级科员。
　　32.蔡炜生，泉州市鲤城区常泰街道办事处副主任，给予政务记大过处分。
　　33.陈志勇，泉州市鲤城区常泰街道上村社区居委会主任，给予党内严重警告处分。

黑密林小妖 · 发表于: 2020-7-14 17:45:59

源自：政府网站

原文标题：关于泉州市欣佳酒店“3·7”坍塌事故相关责任人员处理情况的通报

源自：福建省纪委监委网站

　　2020年3月7日，泉州市鲤城区欣佳酒店发生坍塌事故，造成29人死亡及财产重大损失。事故发生后，习近平总书记作出重要指示，李克强、赵乐际等中央领导同志作出批示、提出要求。经国务院事故调查组认定，泉州市欣佳酒店“3·7”坍塌事故是一起主要因违法违规建设、改建和加固施工导致建筑物坍塌的重大生产安全责任事故。在中央纪委国家监委的指导下，根据福建省委的工作部署，福建省纪委监委第一时间成立事故追责问责调查组，在国务院事故调查组调查的基础上，依规依纪依法进行追责问责。
　　福建省纪检监察机关按照干部管理权限，依据《中国共产党问责条例》《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国监察法》《行政机关公务员处分条例》等有关规定，经福建省委批准、中央纪委国家监委同意，对事故中涉嫌违纪、职务违法、职务犯罪的49名公职人员严肃追责问责。
　　经查，泉州市国土资源局原局长赖开族、泉州市鲤城区人大常委会原副主任陈财水、泉州市公安局鲤城分局原副局长张汉辉等7名公职人员涉嫌严重违纪违法被福建省纪检监察机关立案审查调查，移送司法机关追究刑事责任。
　　同时，福建省纪检监察机关对该起事故中存在失职失责问题的41名公职人员给予党纪政务处分，1人予以诫勉。其中，给予泉州市委副书记、市长王永礼政务记过处分；给予莆田市委副书记、市长李建辉（2012年1月至2015年9月任泉州市政府副市长）政务警告处分；给予福建省住房和城乡建设厅党组书记、厅长林瑞良政务记过处分；给予泉州市委副书记张永宁（2015年10月至2016年9月任泉州市政府副市长，2016年9月至2018年12月任泉州市委常委、市政府副市长）政务警告处分；给予福建省文化和旅游厅党组成员、副厅长苏庆赐（2011年6月至2016年6月任泉州市鲤城区委书记）党内严重警告处分；给予泉州市委常委、市政府副市长洪自强政务记过处分；给予泉州市人大常委会副主任黄阳春（女，2011年7月至2016年6月任泉州市鲤城区区长，2016年6月至2020年1月任泉州市鲤城区委书记）党内严重警告、政务记大过处分；给予泉州市鲤城区委书记刘林霜党内警告处分；给予泉州市鲤城区委副书记、代区长苏延辉政务记过处分。对其他相关责任人，也分别给予党纪政务处分或诫勉。
　　事故发生后，福建省委、省政府高度重视，按照习近平总书记重要指示和李克强、赵乐际等中央领导同志批示要求，积极稳妥有序推进事故救援及处置，组织开展全省房屋安全隐患大排查大整治专项行动。福建省将严格按照国务院事故调查组要求，深刻汲取事故教训，坚决落实整改，切实担负起防范化解安全风险的重大责任，深化建设施工领域“打非治违”和安全隐患排查治理，抓好安全生产专项整治，统筹疫情防控和社会经济发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务。

附件
追责问责名单
一：移送司法机关处理人员（7人）
　　1。赖开族，泉州市国土资源局原局长，已退休，给予开除党籍处分、取消退休待遇，移送司法机关处理。
　　2。陈财水，泉州市鲤城区人大常委会原副主任，2009年11月至2016年7月任泉州市鲤城区政府党组成员、副区长，给予开除党籍、开除公职处分，移送司法机关处理。
　　3。刘德礼，泉州市消防救援支队应急通信与车辆勤务站原站长，给予开除党籍、开除公职处分，移送司法机关处理。
　　4。张汉辉，泉州市公安局鲤城分局原党组成员、副局长，给予开除党籍、开除公职处分，移送司法机关处理。
　　5。王柳彬，泉州市公安局鲤城分局治安大队原副大队长，给予开除党籍、开除公职处分，移送司法机关处理。
　　6。吴家晓，泉州市公安局鲤城分局治安大队一中队原指导员，给予开除党籍、开除公职处分，移送司法机关处理。
　　7。张惠良，泉州市鲤城区临江街道党工委原书记，2012年3月至2017年1月任泉州市鲤城区常泰街道党工委书记，给予开除党籍、开除公职处分，移送司法机关处理。

二：给予党纪政务处分及诫勉人员（42人）
　　（一）省管干部（9人）
　　1。王永礼，泉州市委副书记、市长，给予政务记过处分。
　　2。李建辉，莆田市委副书记、市长，2012年1月至2015年9月任泉州市政府副市长，给予政务警告处分。
　　3。林瑞良，福建省住房和城乡建设厅党组书记、厅长，给予政务记过处分。
　　4。张永宁，泉州市委副书记，2015年10月至2016年9月任泉州市政府副市长，2016年9月至2018年12月任泉州市委常委、市政府副市长，给予政务警告处分。
　　5。苏庆赐，福建省文化和旅游厅党组成员、副厅长，2011年6月至2016年6月任泉州市鲤城区委书记，给予党内严重警告处分。
　　6。洪自强，泉州市委常委、市政府副市长，给予政务记过处分。
　　7。黄阳春（女），泉州市人大常委会副主任，2011年7月至2016年6月任泉州市鲤城区区长，2016年6月至2020年1月任泉州市鲤城区委书记，给予党内严重警告、政务记大过处分。
　　8。刘林霜，2020年1月至今任泉州市鲤城区委书记，给予党内警告处分。
　　9。苏延辉，2020年1月至今任泉州市鲤城区委副书记、代区长，给予政务记过处分。
　　（二）泉州市管及以下干部（33人）
　　1。王连生，泉州市公安局党委委员、副局长，给予党内警告处分。
　　2。钟文成，泉州市住房和城乡建设局党组书记、局长，给予党内严重警告处分。
　　3。林宇杰，泉州市住房和城乡建设局党组成员、副局长，给予政务记过处分。
　　4。陈进平，泉州市城市管理局党组副书记、局长，给予政务记大过处分。
　　5。黄建奇，已退休，2011年8月至2015年10月任泉州市城市管理行政执法局党组副书记、局长，给予党内严重警告处分。
　　6。郑良锋，福建省消防救援总队法制与社会消防工作处副处长，2012年6月至2014年3月任泉州市公安消防支队防火监督处审核科科长，给予党内警告处分。
　　7。郭成宗，泉州市鲤城区政协主席、区人大常委会党组书记，2012年7月至2016年7月任泉州市鲤城区委副书记，给予留党察看一年、政务撤职处分，降为三级调研员。
　　8。许宏程，晋江市政协主席、党组书记，2016年6月至2020年1月任泉州市鲤城区政府党组书记、区长，给予政务记大过处分。
　　9。刘汉升，已退休，2006年12月至2013年8月任泉州市鲤城区委常委、纪委书记，给予党内严重警告处分。
　　10。黄向阳，泉州市鲤城区委常委、区政府党组副书记、常务副区长，给予留党察看一年、政务撤职处分，降为一级主任科员。
　　11。章新华，已退休，2009年11月至2016年7月任泉州市鲤城区政府党组成员、副区长，给予党内警告处分。
　　12。吴碧林，泉州市鲤城区政府党组成员、副区长，给予撤销党内职务、政务撤职处分，降为一级主任科员。
　　13。张翼，泉州市鲤城区住房和城乡建设局原党组书记、局长，给予开除党籍、政务撤职处分，降为二级科员。
　　14。刘平一，2014年辞去公职，2008年5月至2012年11月任泉州市鲤城区建设局党组成员、副局长，2012年11月至2014年5月任泉州市鲤城区住房和建设局党组成员、副局长，给予党内严重警告处分。
　　15。张克曼，泉州市鲤城区住房和城乡建设局党组成员、副局长，给予政务记大过处分。
　　16。李群宏，泉州市鲤城区建设工程质量站站长，给予政务记过处分。
　　17。曾惠鑫，泉州市鲤城区住建局行政审批股负责人，给予政务记过处分。
　　18。林鸿铭，泉州市鲤城区城市管理局市政公用股股长，给予政务记过处分。
　　19。陈辛生，泉州市鲤城区委政法委副书记，2008年5月至2016年10月任泉州市鲤城区城市管理行政执法局局长，给予撤销党内职务、政务撤职处分，降为四级主任科员。
　　20。陈德产，泉州市鲤城区退役军人事务局党组书记、局长，2016年10月至2018年12月任泉州市鲤城区城市管理行政执法局局长，给予留党察看二年、政务撤职处分，降为一级科员。
　　21。林荣春，泉州市鲤城区城市管理局党组书记、局长，给予政务记大过处分。
　　22。曹伟，泉州市鲤城区城市管理局党组成员、副局长，给予政务记大过处分。
　　23。郑智宏，泉州市鲤城区发展和改革局项目办科员，2012年5月至2016年1月任泉州市鲤城区城市管理行政执法局常泰分队分队长，给予诫勉。
　　24。韩碧华，泉州市鲤城区城市管理局常泰分队原代理负责人、分队长，给予留党察看二年、政务撤职处分。
　　25。庄汉斌，泉州市公安局常泰派出所四级警长，给予留党察看一年、政务撤职（降衔）处分。
　　26。洪金坛，泉州市公安局鲤城分局治安大队三级警长，给予留党察看一年、政务撤职（降衔）处分。
　　27。林志群，泉州市鲤城区消防救援大队大队长，给予党内警告处分。
　　28。张伟，泉州市鲤城区消防救援大队10级专业技术职务，给予党内严重警告处分。
　　29。张一龙，泉州市鲤城区人力资源和社会保障局党组书记、局长，2006年11月至2008年5月任泉州市鲤城区纪委副书记，2008年5月至2016年7月任泉州市鲤城区纪委副书记、区监察局局长，给予党内警告处分。
　　30。倪著佳，泉州市鲤城区常泰街道党工委书记，给予撤销党内职务、政务撤职处分，降为四级主任科员。
　　31。易文腾，泉州市鲤城区发展和改革局党组书记、局长，2012年3月至2017年2月任泉州市鲤城区常泰街道办事处主任，给予留党察看二年、政务撤职处分，降为一级科员。
　　32。蔡炜生，泉州市鲤城区常泰街道办事处副主任，给予政务记大过处分。
　　33。陈志勇，泉州市鲤城区常泰街道上村社区居委会主任，给予党内严重警告处分。
　　福建泉州一酒店发生坍塌

黑密林小妖 · 发表于: 2020-7-14 17:06:00

源自：新华视点

原文标题：福建省泉州市欣佳酒店“3·7”坍塌事故调查报告公布

　　新华社北京7月14日消息，近日，国务院批复福建省泉州市欣佳酒店“3·7”坍塌事故调查报告，认定福建省泉州市欣佳酒店“3·7”坍塌事故是一起主要因违法违规建设、改建和加固施工导致建筑物坍塌的重大生产安全责任事故。
　　2020年3月7日19时14分，位于福建省泉州市鲤城区的欣佳酒店所在建筑物发生坍塌事故，造成29人死亡、42人受伤，直接经济损失5794万元。事发时，该酒店为泉州市鲤城区新冠肺炎疫情防控外来人员集中隔离健康观察点。
　　事故发生后，党中央、国务院高度重视，习近平总书记第一时间作出重要指示，要求全力抢救失联者，积极救治伤员；强调当前全国正在复工复产，务必确保安全生产，确保不发生次生灾害。李克强总理立即作出批示，要求全力搜救被困人员，及时救治伤员，并做好救援人员自身防护，尽快查明事故原因并依法问责。应急管理部、住房城乡建设部等有关部门派出工作组连夜赶赴现场，指导地方抢险救援、事故调查和善后处置等工作。国家卫生健康委调派医疗卫生应急专家组，支援当地开展伤员救治等卫生应急处置工作。
　　这起事故虽然不够特别重大事故等级，但性质严重、影响恶劣，依据《安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》等有关法律法规规定，国务院批准成立了由应急管理部牵头，公安部、自然资源部、住房城乡建设部、国家卫生健康委、全国总工会和福建省政府为成员单位的国务院福建省泉州市欣佳酒店“3·7”坍塌事故调查组进行提级调查。事故调查组聘请工程勘察设计、工程建设管理、建设工程质量安全管理、公共安全等方面的专家参与调查。国务院事故调查组通过现场勘查、取样检测、调查取证、调阅资料、人员问询、专家论证等，查明了事故直接原因和性质，查明了事故企业、中介机构违法违规问题，查明了有关地方政府及相关部门在监管方面存在的问题，分析了事故主要教训，提出了防范和整改的措施建议，形成了事故调查报告。
　　为确保事故调查报告科学严谨、责任认定准确，国务院事故调查组组织清华大学、北京大学、中国人民大学、中国政法大学、中共中央党校（国家行政学院）等多位权威专家，召开第三方专家论证会，对事故调查报告进行了评估论证，认为事故调查依法依规查实了企业主体责任、部门监管责任和党委政府领导责任，事故原因和事故性质分析认定准确，事实清楚、客观公正。
　　经调查，查明事故的直接原因是，事故责任单位泉州市新星机电工贸有限公司将欣佳酒店建筑物由原四层违法增加夹层改建成七层，达到极限承载能力并处于坍塌临界状态，加之事发前对底层支承钢柱违规加固焊接作业引发钢柱失稳破坏，导致建筑物整体坍塌。
　　国务院事故调查组认定，泉州市新星机电工贸有限公司、欣佳酒店及其实际控制人杨金锵无视国家有关城乡规划、建设、安全生产以及行政许可等法律法规，违法违规建设施工，弄虚作假骗取行政许可，安全生产责任长期不落实。相关工程质量检测、建筑设计、消防检测、装饰设计等中介服务机构违规承接业务，出具虚假报告，制作虚假材料帮助事故企业通过行政审批。
　　国务院事故调查组同时认定，福建省、泉州市、鲤城区住房城乡建设部门没有认真履行建筑主管部门安全监管责任，对欣佳酒店建筑物等长期存在的违法建设行为没有制止和查处，组织开展违法建设整治、房屋安全隐患排查整治、住房和城乡建设领域“打非治违”工作不力，严重失职失察。福建省、泉州市国土规划部门，泉州市、鲤城区城市管理部门、公安部门、消防机构履行监管职责不到位、执法不严格，行政审批把关失守，并对泉州市新星机电工贸公司、欣佳酒店违法建设、弄虚作假骗取行政许可等违法违规行为未及时发现查处。泉州市鲤城区常泰街道对欣佳酒店建筑物违法违规建设、改建长期未予报告和查处，属地管理责任严重缺失；在违法建设专项治理和房屋安全隐患排查工作中不认真不负责，存在明显漏洞和严重的形式主义。鲤城区超越权限研究出台并实施特殊情况建房政策，违规审批同意建设欣佳酒店建筑物等大量违法建设项目；在治理违法建设历次重大专项行动中工作不负责任，放任大量违法建筑长期存在；在设置集中隔离健康观察点时忽视房屋建筑质量安全，草率决策。泉州市落实地方党政领导干部安全生产责任制规定不到位，对辖区内长期存在的违法违规审批建设项目情况失管失察，“打非治违”和房屋安全隐患排查工作不实不细，没有认真查处违建项目。
　　对杨金锵等23名涉嫌犯罪的有关责任人，公安机关依法采取了刑事强制措施。对事故涉及的有关公职人员，福建省纪委监委按照有关规定成立了责任追究审查调查组进行审查调查；国务院事故调查组对发现的地方党委政府及有关部门公职人员履职方面的问题和涉嫌腐败等线索及相关材料，移交福建省纪委监委事故责任追究审查调查组。有关公职人员的追责问责处理意见，福建省纪委监委另行公布。
　　事故调查报告指出了福建省有关地方和部门“生命至上、安全第一”的理念没有牢固树立、依法行政意识淡薄、监管执法严重不负责任、安全隐患排查治理形式主义问题突出、相关部门审批把关失守、企业违法违规肆意妄为等6个方面的主要教训。同时，举一反三提出了6方面的防范和整改措施建议，强调各地党委政府和有关部门特别是福建省、泉州市、鲤城区要深刻吸取事故惨痛教训，切实担负起防范化解安全风险的重大责任，把确保人民生命安全放在第一位落到实处；各级领导干部要强化法治思维坚持依法行政，提高法治素养和法治能力；住房城乡建设部门要按照“三个必须”“一岗双责”的规定要求和“谁主管谁负责”的原则，严格履行建筑安全监管责任，会同相关部门修订完善有关建筑法律法规和安全标准，全面强化涉疫场所、各类集中安置场所和宾馆、房屋等建筑安全保障水平；地方各级政府和有关部门要深化建设施工领域“打非治违”和安全隐患排查治理；各有关部门要健全部门间信息共享和协同配合工作机制；各地区和有关部门要扎实开展城市建设安全等安全生产专项整治三年行动，从根本上消除事故隐患。

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李雪 · 发表于: 2020-3-22 12:15:35

源自：《财经》杂志

原文标题：追查泉州坍塌酒店：谁为29条逝去的生命负责？

　　进一步调查发现，泉州坍塌酒店涉嫌“非法建设、违规改造”的背后，不动产权证办理、土地转性程序、旅馆业特种行业许可审批环节皆有漏洞

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　　距离福建泉州欣佳酒店坍塌已过去15天。
　　3月7日19:05，作为泉州市鲤城区新冠肺炎疫情隔离点的欣佳酒店发生严重坍塌事故，造成71人被困，另有9人自行逃生。虽经各方面紧急救援，但最终共有29人在这次严重坍塌事故中丧生。近期随着相关调查推进，有关这座坍塌大楼非法建设、违规改造的诸多隐情陆续曝光。
　　事故发生后，国务院安委会办公室第一时间派出由副主任付建华带队的工作组赶赴现场，指导协助地方开展救援处置工作。3月12日11:04，现场找到了最后一名受困者，但已无生命体征。
　　3月13日，国务院事故调查组发布初步调查结论：“项目未履行基本建设程序，无规划和施工许可，存在非法建设、违规改造等严重问题”，“地方相关职能部门监管不到位、‘打非治违’流于形式，导致安全关卡层层失效，最终酿成惨烈事故”。那么，这个在当地看起来普通的欣佳酒店，究竟僭越了哪些“基本建设程序”，“非法建设”具体涉及哪些问题？
　　《财经》记者独家获悉：欣佳酒店的不动产权证存在明显问题，产权证上的使用面积远大于宗地面积，前者是后者的十倍之多，针对这个“疏漏”，不仅土地方面的专家直言“有问题”，当地不动产登记中心有关人士回应《财经》的问询时也表示惊讶。
　　相关不动产权证还显示，欣佳酒店所在地块为国有土地，这与此前当地有关人士所称地块为集体土地的说法并不一致。这块土地究竟是如何从集体变为国有，据悉，调查组目前尚未查到本应依法留存的相关材料。
　　《财经》记者还了解到，欣佳酒店疑似在消防安全检查并未合格的情况下，就“提前”获得了《特种行业经营许可证》，涉嫌违反“开办宾馆的审批流程”。
　　据《财经》此前披露，欣佳酒店所在大楼的业主已被公安部门控制，其与酒店经营者杨金锵为同一人。杨金锵在上世纪90年代就建起别墅，被与其打过交道的人士评价“很厉害”。
　　杨金锵本人早年曾卷入当地土地拆迁的系列腐败窝案，欣佳酒店开业不久就被三次行政处罚。疫情防控期间，各地酒店纷纷关门，欣佳酒店是如何成为疫情防控集中隔离点的？欣佳酒店多次违规改造，且坍塌前已现坍塌征兆，地方相关职能部门监管何在？这些公众极为关注的谜团，有望陆续揭蛊。

问题产权证：伪造还是疏漏？
　　公开信息显示，出事前欣佳酒店的经营者为杨金锵，杨亦为酒店所在大楼的业主。根据官方通报，坍塌的大楼建设于2013年，主体7层，每层1000平方米，楼高22米，为钢结构建筑物。2018年改造为欣佳酒店，并于同年6月开业，酒店有各类客房共计66间。
　　此前曾有很多人追问：“欣佳酒店装修改造是否违规”、“是否属于违法建筑”。而根据调查组的初步结论，坍塌的大楼确实“存在非法建设、违规改造等严重问题”。
　　《财经》记者近日获得的一份明显存在问题的不动产权证，可视为欣佳酒店被指非法建设的一个重要证据。

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　　这份“闽（2018）泉州市不动产权第0017128号”显示，权利人：泉州市新星机电工贸有限公司（法定代表人杨金锵，下称泉州新星机电公司）；坐落：泉州市鲤城区江南街道上村社区；权利类型：国有建设用地使用权/房屋所有权；权利性质：出让/自建房；用途：商业；产权证上盖有鲤城区欣佳旅馆（即欣佳酒店）公章。
　　产权证显示，欣佳宾馆所在大楼的宗地面积与独用土地使用权面积并不相符，前者为3363.3平方米，后者为33633平方米，后者为前者的十倍。这是因为遗漏了小数点，还是有意为之，目前《财经》未收到有关方面的回应。
　　所谓宗地面积，是指地块的总面积，而独用土地使用权面积包含在宗地面积内。北京市房地产法学会副会长兼秘书长、首都经济贸易大学教授赵秀池接受《财经》记者采访时“怀疑这个证有问题”，原因在于，宗地面积只能大于或等于独用土地使用权面积，但不会小于独用土地使用权面积。“如果一宗土地没有共有人，那么独用土地使用权面积应当与宗地面积相等；如果有共有人，那么其独用土地使用权面积应该小于宗地面积。”
　　北京市才良律师事务主任王才亮持类似观点，他对《财经》记者表示，宗地有可能还包含了与别人共有的土地。因此独用土地使用权面积一般会小于宗地面积，至少不会大于宗地面积。
　　《财经》记者注意到，前述不动产权证上的“共有情况”显示为空白，这意味着，土地并无共有人，即宗地面积应与独用土地使用权面积相等。
　　“一看到这个产权证，我就发现有问题。”有“拆迁法专家”之称的王才亮对《财经》记者表示。
　　有业内人士认为，上述问题产权证存在两种可能：第一，产权证涉嫌造假；第二，产权证为“真”证件，但办理程序存在瑕疵，极有可能存在“内外勾结”的情况。
　　该人士补充称，在第二种可能性中，很可能是故意漏掉小数点，将3363.3平方米写为33633平方米，这样一来权利人将来即可以此为据，将周围的土地“吃”进来，倘若遇到拆迁征收，还可以谋取更大的利益。
　　王才亮向《财经》记者表示，他曾遇到过数起产权证上“数字标错”、“内外勾结”的案例。他举例称，在一起案件中，当事人搭起部分临时建筑，在仅有5层楼房屋面积的情况下，却办理了涵盖6层楼的不动产权证。事实上，该临时建筑部分并未达到可验收标准。据当地有关部门查处结果，前述产权证办理过程存在内外勾结的情节，办证人员也被查处。
　　3月20日《财经》记者致电泉州市不动产登记中心，该中心一位工作人员对产权证上独用土地使用权面积为宗地面积十倍一事表示惊讶，“怎么可能呢？使用面积怎么会超过宗地面积？”
　　这位在泉州市不动产登记中心工作多年的人士表示，产权证的独用土地使用权面积超过宗地面积的情况，自己从没见过。但他也补充称，不排除存在特殊情况，如果系统里有档案，那么这个产权证就是有效的，“以实际情况为准”。
　　但是，这名工作人员拒绝辅助查询产权证的真伪。他表示，只有本人才能查询相关资料。比如，当租赁房子时，租客可以要求房东陪同到不动产登记中心查询档案，以确认产权证真伪。
　　关于欣佳宾馆产权证是否属于伪造的问题，3月18日晚，泉州市鲤城区委宣传部相关人员向《财经》记者表示，“这个要通过调查组了解才会清楚”，“目前都以调查组为主导，我们相关部门按要求配合”。

土地性质争议：集体如何变身国有？
　　欣佳酒店的登记地址为泉州市鲤城区常泰街道上村社区南环路1688号。关于欣佳酒店所在的这块土地，杨金锵曾向一位入驻该大楼的合作伙伴提及，这是杨所在村子的土地，并表示当时还涉及一些纠纷，但并未明说是何纠纷。
　　3月13日，新京报《紧急呼叫》栏目报道称，事发地原为村集体土地，杨金锵在2010年前后，获得了部分用地。
　　欣佳酒店所在地块性质到底是什么？多位当地村民及《财经》记者此前了解的信息是，欣佳酒店所在土地是集体用地，但前述不动产权证显示的地块性质为国有建设用地。
　　据“上游新闻”报道，2011年杨金锵在办理土地证的时候，需要一份已给予村民集体组织土地补偿款的证明，尽管社区在这份证明上盖了章，但是上村社区新宅村的村民却没有这笔补偿款的任何转账记录。而这块土地是属于新宅村民的集体土地，土地性质从未发生变更，没收到补偿的村民们认为，土地仍然属于新宅村村集体所有。
　　根据《土地管理法》规定，集体土地转为国有土地，应当依法经过土地征收程序。其中包括政府批准、发布征收公告、拆迁补偿安置的确定等一系列复杂的流程。
　　王才亮表示，欣佳酒店所在的地块原本是个村办农场，应是集体土地，那么这块地从集体土地转为国有土地，程序上是必须由原土地所有人村委会批准才可能完成。
　　3月19日，《财经》记者向上村社区党支部书记杨金伟询问欣佳酒店所在的地块性质及变更过程。杨金伟表示，杨金锵获得土地时，他并不在任上，因此不清楚具体情况。
　　欣佳酒店所在地块，如何由集体土地摇身一变为国有建设用地？接近调查组的人士表示，调查组目前获得的材料中亦包括欣佳酒店的国有土地建设用地使用权证。但这块土地以何种程序从集体土地变为国有土地，调查组至今未能掌握相关材料。
　　3月20日，《财经》记者致电泉州市自然资源和规划局办公室，询问欣佳酒店所在地块由集体土地变更为国有土地的具体流程、确认当前该地块的具体性质时，接听电话的工作人员表示，不清楚此事，需要“问一下主任”。片刻之后，这名工作人员表示，主任以及领导都出去开会了，“我是新来的，也不懂这些东西，没办法给您答复。”
　　同一天，《财经》记者联系了泉州市自然资源和规划局用地规划管理科，工作人员称，她需要询问科长后，再向记者答复。不过，截至发稿前，《财经》记者都未接到回复。此后《财经》记者在工作时间多次拔打用地规划管理科电话，均无人接听。

审批程序存疑：“提前”获得经营许可证？
　　能够成为泉州市鲤城区指定的新冠肺炎疫情隔离点，一般而言酒店在当地的名声与口碑不会太差，但据当地知情人士称，这个欣佳酒店自营业以来可谓“劣迹斑斑”，相关公开信息亦显示：短短一年多的时间里，该酒店多次被行政处罚。
　　2018年11月16日，欣佳酒店因未按规定办理住宿登记，被泉州市公安局鲤城分局责令立即整改，并对该酒店处以警告并处罚款3000元。同日（2018年11月16日），酒店还因未执行住宿登记制度被警告并罚款3000元。
　　2019年12月4日，欣佳酒店再次因“未按规定办理住宿登记”被泉州市公安局鲤城分局责令立即整改，并对该酒店处以警告并处罚款3000元。
　　2019年7月17日，欣佳酒店因未按照《个体工商户年度报告办法》规定报送年度报告，被泉州市工商行政管理局鲤城分局列入经营异常名录。
　　有分析人士指出，欣佳酒店2018年11月16日首次被公安机关处罚，这意味着在那时就已与有关部门信息共享了，也意味着在那时该酒店就已经获得了《旅馆业特种行业许可证》。
　　有消息称，欣佳酒店早在2018年6月之前就拿到了《特种行业经营许可证》。
　　按照开办宾馆的审批流程，在申办《特种行业许可证》时，酒店经营者必须出具一系列证明文件，其中很重要的一项就是消防安全检查手续。

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　　但《财经》记者此前获得的一份《建设工程竣工验收消防备案复查意见书》显示，欣佳酒店曾经有一次“竣工验收消防备案检查不合格”的记录，并于2019年1月15日申请复查，直到2019年1月22日才被评定为“消防复查合格”。
　　欣佳酒店在《建设工程竣工验收消防备案复查意见书》之外，是否另有消防安全检查手续？如果没有，佳欣酒店何以能“突破”福建《特种行业和娱乐服务场所审批备案工作规范》，在“消防复查合格”之前就提前获得《特种行业经营许可证》？
　　根据前述产权证明，欣佳酒店的权利人为泉州新星机电公司，该公司成立于2006年2月17日，注册和实缴资本均为330万元人民币，实际控制人为杨金锵，占股90.91%。该公司经营范围为销售机电设备、电子产品、建筑材料、五金、百货；生产、加工机械配件等。
　　2006年8月3日，泉州市国土资源局就违法占地建简易厂房对泉州新星机电公司做出处罚，责令退地，限期拆除。但“暂无从知晓泉州新星机电公司当年违规占用了哪一处土地。”

杨金锵其人：曾卷入腐败窝案
　　欣佳酒店倒塌事件发生以来，《财经》记者多次拨打杨金锵的电话，但一直无人接听。
　　一位与杨金锵打过交道的人士对《财经》记者回忆，杨金锵的家就位于事发建筑背后的村子里，是一栋二层半的别墅，建于上世纪90年代，院落宽敞，在周围建筑的映衬下较为显眼。
　　“上世纪90年代就有别墅的人，那肯定很厉害。”这位人士评价杨金锵时称，杨是一个出色的生意人。
　　根据可查询到的当地公开信息，这位当地人眼里“很厉害”的杨金锵，其实很早以前就曾卷入当地颇具影响的泉三高速公路鲤城段征地拆迁系列腐败案。
　　《泉州晚报》2010年发表一篇题为《泉三高速公路鲤城段征地拆迁系列腐败案审结》的报道，报道称系列腐败案中的第三起典型虚构拆迁补偿案发生在鲤城常泰街道上村社区杨某父子身上。
　　上述文章称，2005年年底，泉三高速公路需征迁某部队营区土地12.8亩及营区内的建筑及附属物。承租该营区的上村社区居民杨某父子与鲤城区房屋拆迁公司原经理蔡某共谋，采取虚增拆迁营房附属物数量和项目的手段，骗取国家拆迁补偿款37万多元。之后，杨某父子再次与蔡某捏造营房原有电缆等配电设备被拆除未得到补偿一事，骗取国家拆迁补偿款56万多元，事后蔡某从中分得10万元。该案给国家造成了巨额损失。
　　另据《南方周末》报道，多位上村人士表示，上述杨某即指向杨金锵家族。
　　近年来，除了欣佳酒店及泉州新星机电公司被罚之外，杨金锵本人也曾卷入司法纠纷。
　　2017年，杨金锵曾以保证人身份被卷入一起金融借款纠纷，成为案件的被告之一。相关司法材料显示，被告谢某某因未能按时向厦门银行泉州分行归还借款，被后者诉至法庭。福建省泉州市丰泽区人民法院一审判决被告谢某某需向原告偿还借款本金272092.22元、利息12056.24元、罚息652.92元、复利320.44元。杨金锵及其他被告对谢某某的前述债务向原告承担连带保证责任，并在承担了保证责任后，有权向被告谢某某追偿。
　　前述与杨金锵打过交道的人士表示，初次接触杨金锵是在2013年，当时汽车销售行业正处高峰期，他打算租个店面做汽车销售生意，而事发建筑正好张贴出了招租启示。杨金锵在自己的别墅里展示了事发建筑的规划图，并表示，为了建这栋7层楼的房子，还向银行贷了款。“能贷款，肯定不可能是违建。”这位人士称。
　　这位人士回忆，2017年，杨金锵开始在楼上装修欣佳酒店，运送建筑材料，要从公司店面一侧的电梯上去，“对我的影响比较大”。这位人士曾就此和杨金锵沟通，对方让其进行评估后给出一个赔偿方案。但杨金锵最终不认可赔偿方案，加之酒店装修期间“爆了五六块玻璃”，2017年底，这位人士将公司搬离大楼。3月7日，在得知酒店大楼发生坍塌事故后，这位人士表示此前就有征兆，他对坍塌并不感到意外，只不过，“搬走时没想到会这么严重。”
　　3月13日，欣佳酒店坍塌事故调查组第一次全体会议在福建泉州召开，国务院安委会办公室副主任、事故调查组组长付建华主持。会议指出，事故发生在全国上下全力抗击疫情和复产复工的关键时期，事发酒店还是地方政府指定的医学隔离观察点，性质严重、影响恶劣。“重点查清非法建设和违规改造问题，查清欣佳酒店违规经营和为何被选定医学隔离观察点问题，查清有关部门的失职、渎职问题。”
　　文 |《财经》记者黄姝静俞琴
　　福建泉州一酒店发生坍塌

烟火之恋 · 发表于: 2020-3-17 21:15:59

源自：新京报

原文标题：泉州隔离酒店坍塌：加层改建、鉴定瑕疵、曾被多次处罚

　　3月13日，欣佳酒店的废墟附近围起了约一人高的隔离墙。
　　隔离墙外，有人对着远处的废墟遥遥磕头，祭拜逝去的亲人。隔离墙内，五六十厘米宽的H型钢弯成了弧形，横七竖八的钢筋从水泥板里露出来，砖块和各种建筑废料混在一起，堆成了一座小山。
　　这里是福建省泉州市鲤城区南环路1688号，坍塌建筑为一栋7层22米高的楼房，其中一层大厅、四至六层为欣佳酒店，是鲤城区的新冠肺炎集中医学观察点之一。

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3月7日晚，泉州欣佳酒店坍塌现场。受访者供图
　　据应急管理部官方微博，坍塌发生在3月7日19点5分左右，71人被埋在钢筋水泥组成的废墟之下。随着救援工作展开，其中42人陆续获救，截至3月12日中午，此次事故共造成29人遇难。
　　在3月10日的国新办新闻发布会上，应急管理部副部长尚勇表示，欣佳酒店坍塌事故是一起安全生产责任事故，该酒店违法建设，多次违规改建。
　　3月12日，国务院成立了福建省泉州市欣佳酒店坍塌事故调查组，初步调查结果显示，该项目未履行基本建设程序，无规划和施工许可，存在非法建设、违规改造等严重问题，特别是房屋业主发现房屋基础沉降和承重柱变形等重大事故前兆，仍然心存侥幸、继续违规冒险经营，最终酿成惨烈事故。

倾斜坍塌的钢结构建筑
　　3月7日晚上10点多，家住晋江的殷廷荣从手机上看到了欣佳酒店坍塌的消息。平日里，他做的就是房屋拆除工作，拥有大量氧焊切割设备。他迅速召集了20多名工人，赶往20多公里外的事发地，加入搜救队伍。
　　在南环路现场，殷廷荣看到坍塌建筑紧挨马路，后半部分相对完整，可以看出每层楼层高近4米。但临街的前半部分朝马路方向坍倒，“就像人头重脚轻，向前倾斜、往前倒的那种感觉，最起码倾斜了近10米远，一层、二层已经全部被盖掉了。”
　　这与事故目击者徐航的感觉相似。事发时，徐航就在欣佳酒店对面的马路边，他看到酒店所在的建筑是从底层开始粉碎的，随后上层建筑跟着倒了下来，整个过程持续了大约30秒。
　　在救援现场，殷廷荣和同事们的工作是用大锤砸开地板，再用氧焊切割设备切断横亘在水泥中的钢筋。通过这样的操作，他们可以在地板上切出一个又一个小洞，方便消防员下到废墟中搜救。
　　殷廷荣发现这是一栋以钢结构为主的建筑，起到支撑作用的是一根根H型钢，每根差不多有五六十厘米宽。一张搜救现场的照片显示，建筑坍塌后，原本竖直的H型钢变成了弧形，弯曲严重。
　　公开信息显示，鲤城区南环路1688号的这栋建筑建设于2013年，楼高22米，主体7层，每层1000平方米，为钢结构建筑物。

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3月7日晚，专业搜救人员在事故现场进行救援。受访者供图
　　据清华大学土木工程博士孔鹤运介绍，钢结构是以钢作为主要承重构件的结构。钢结构的房屋一般没有承重墙，靠钢梁或钢柱承担房子的重力。在结构设计师刘工看来，钢结构房屋就像一个机器人，主体由钢板拼接而成，“而钢结构建筑的钢就像人的骨架”。
　　多名建筑行业从业者对新京报记者表示，近十年来，钢结构经常用于修建厂房、车间、蔬菜基地等。最近几年，随着技术成熟及钢材价格下降，钢结构也被应用于建设大规模空间，比如632米高的上海中心大厦就是钢结构。
　　与混凝土结构相比，钢结构房屋安全系数相对较高、自重轻、建造速度快。殷廷荣说，一栋5层的建筑，如果用钢结构搭建，最快10天左右就可以完成，“因为不需等待水泥凝固”。
　　据刘工分析，像欣佳酒店这样的钢结构建筑，主体结构建设工期需要半年到一年，每平米的造价成本要2000元到3000元。

加层改造建酒店
　　汽车经销商李强是2014年年初入驻南环路1688号的。当时，这里还是一座光秃秃、空荡荡的钢结构建筑，像一座挑高的大厂房，根本没有欣佳酒店。“二层以上都是空的，连地板都没有，站在一层大厅，抬头看到的就是现在七层的楼底。”
　　南环路附近远离泉州市区，周围商家大多为汽车销售门店以及承揽驾照考试、汽车上牌业务的小店面。李强租下了1688号的一层作为汽车展厅，同样开在一层的还有一家汽车维修店，两家店的员工都住在七层的宿舍里。
　　“虽然那时候楼里二层到六层是中空的，但楼内两侧的角落里有水泥楼体，员工可以从那里上楼。”李强说，为避免员工踏空，每层楼梯的拐角处还用钢管、木板等材料围了起来。
　　在李强的印象里，自2016年年底起，大楼业主开始在建筑内部改造装修，断断续续做了快一年。改造分为两部分，一是加装3层至6层的楼板，二是在新增的楼层内增加隔断。
　　“地板就是倒钢筋混凝土的材料，一层一层往上倒，倒完这栋楼就变成了七层。”李强说，装修则是2017年开始的，目的是为了在楼上开酒店。“先拉来水泥和砖，给每一层宽敞的大厅砌墙，隔成一个一个的小房间。”
　　李强记得员工说过，2017年酒店装修期间，城管部门曾叫停过一两次，但后续如何他并不清楚。

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事发前，坍塌建筑一层内景，红圈处墙体内部为起到支撑作用的钢柱。图片/新京报APP
　　新京报记者获得了一份由福建省建筑工程质量检测中心有限公司出具的“鲤城区欣佳旅馆”《检验报告》。报告显示，该建筑原为4层钢架结构，通过增设楼层的改造成为7层钢框架结构房，“原钢框架采用钢承板与混凝土组合楼板，增设的夹层采用现浇钢筋混凝土楼板”；此外，酒店所在楼层的钢柱“普遍被实心砖墙身包裹”。
　　救援过程中，殷廷荣也在废墟中看到了这些改造加装的楼板。楼板一共三层：最上层是陶瓷瓷砖；中间是混凝土，其中有筷子粗细的钢筋；最下层是一两厘米厚的钢板。
　　新京报记者获得的一份材料记载，“泉州市欣佳快捷酒店”的建设单位为泉州市新星机电工贸有限公司（下称“新星机电”）。工商信息显示，新星机电的经营范围包括机电设备、电子产品、建筑材料、五金、百货的销售，以及机械配件生产、加工，并不包含建筑工程、装修工程改扩建等。
　　依据住建部2014年《建筑业企业资质标准》，企业要想从事土木工程、建筑工程、线路管道设备安装工程、装修工程的新建、扩建、改建等活动，应申请建筑业企业资质。但在住建部官网，新京报记者未查询到新星机电的建筑企业资质。对此，北京市才良律师事务所律师王令表示，新星机电对欣佳酒店的建筑改造行为可能涉嫌违法，“如果造成了严重后果，则涉嫌构成犯罪。”
　　“天眼查”显示，新星机电及欣佳酒店的法定代表人均为杨金锵。另据上游新闻报道，警方公布的南环路1688号业主杨某某与欣佳酒店经营者杨金锵为同一人。

加层后，窄翼缘H型钢不再适用
　　经过加层改造的建筑内，如人体骨骼一般的钢结构随之受到影响，比如大量使用的H型钢。
　　通过坍塌现场照片，刘工发现，欣佳酒店使用的H型钢为窄翼缘，中间的腹板长度约为两侧翼缘长度的2倍。这种H型钢一般适用于单层厂房，不适用于多层框架结构的建筑。与之相对，多层框架结构建筑经常采用的是宽翼缘H型钢，腹板与翼缘的长度相近。
　　“如果一开始是四层的厂房，使用窄翼缘虽然不合理，但并不影响安全使用。加盖到七层后，窄翼缘的不合理性被放大了，在钢柱弱轴方向很容易发生局部失稳破坏，进而引起建筑物整体失稳破坏，大大增加了建筑物的危险性。”刘工说。
　　2018年5月4日，福建省莆田市中富水泥制品有限公司的一起在建三层办公楼坍塌事故，便与不合规的H型钢有关。
　　官方事故调查组在事故调查报告中写道，办公楼在建设过程中偷工减料，使用了不合理的窄翼缘H型钢，自行设计报价规格为500mm×200mm，实际进场尺寸为400mm×200mm，钢结构等分部工程完工后未组织验收。这样的H型钢承载力严重不足，钢结构制作、安装质量存在严重缺陷，在砌筑墙体时导致结构失稳整体坍塌，最终造成5人死亡。

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某点评网站上发布的欣佳酒店内部装修图片。网页截图
　　除了对H型钢产生影响，加层改造还会大大增加房屋承重。
　　据某设计院结构工程师戚方介绍，每栋建筑物都有自己的设计荷载承重，也就是建筑物理论上的承重最大值。“但是厂房基本都是大空间，没有很多隔墙，旅馆则天然需要大量墙体。”戚方说，如果设计房屋时没考虑到后续可能会被改建成酒店，那么经过加层、隔墙改造后，房屋的实际荷载可能远远超出设计荷载。
　　据《中国经营报》报道，经过记者现场查看及多方测算发现，欣佳酒店新增的五层楼板总重约1250吨，新增隔墙重量至少为1247吨。也就是说，即使不计入酒店卫生间及其他装修、家具、电器、水电管网等，改造后的建筑内部新增重量已超过3000吨。
　　李强也曾怀疑，建筑在改造过程中超重了。
　　他记得2017年加盖楼层时，一层店铺的玻璃多次爆裂，最早是办公室玻璃，后来是外墙玻璃，都是不定期爆裂。“（楼板）浇筑到第三层的时候就开始爆了，我知道的就爆过五六次。”李强将它视为危险的信号，2017年年底从楼里搬了出来。
　　有媒体表示，玻璃爆裂可能是钢结构受到挤压后变形导致的，但孔鹤运对此持保留意见。孔鹤运表示，钢的硬度远远大于玻璃，如果玻璃爆裂，钢的变形应该更加明显。“如果钢结构真有这么大的变形，那它肯定会出现很多肉眼能观察到的现象，比如二楼的墙壁、楼板等很可能都会出现裂缝。”

正常使用性鉴定援引已废除标准
　　依据住建部2015年发布的《民用建筑可靠性鉴定标准》（GB50292-2015）（下称《鉴定标准》），建筑物在大修前，改造或增容、改建或扩建前，改变用途或使用环境前，都应进行可靠性鉴定。刘工说，欣佳酒店所在的建筑进行了加层，改变了用途，所以应该进行可靠性鉴定。
　　对此，河南大学土木建筑学院建筑工程系硕士生导师马少春表示，在可靠性鉴定中，鉴定人员不仅要到现场目测外观，还要测试钢材、混凝土等建筑材料的强度，主要构件的变形，基础的沉降以及部分材料取样进行试验等，并与相关规范和标准进行比对。一般情况下，可靠性鉴定会在建筑改造前进行，但改造后需再做一次鉴定，以确保房屋使用安全。“这就像是人到医院做手术，手术前先评估哪里有病、身体是否符合手术条件。做完手术后再检测一次身体是否正常，效果更好。”
　　截至发稿，新京报记者未掌握欣佳酒店改造前后是否进行过可靠性鉴定。但一份由福建省建筑工程质量检测中心有限公司（下称“福建省检测中心”）出具的《检验报告》显示，该酒店曾进行结构正常使用性鉴定。
　　据刘工介绍，正常使用性鉴定的要求比可靠性鉴定低。鉴定时无法看到建筑里的钢柱结构、不进行建模计算，有的只是去转一圈看看外观、推推门，看能否使用。

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3月11日，福建泉州欣佳酒店坍塌事故新闻发布会召开。图片/“我们”视频截图
　　依据上述《检验报告》，这次检验“仅对房屋正常使用性进行鉴定，凡涉及该房屋结构安全及拆改主体结构或变更使用功能问题，委托方必须另请相关部门重新鉴定”。
　　鉴定程序方面，这次检验对该楼建筑现状进行了全面检查；对钢柱、钢梁截面尺寸进行了抽样检测；对钢构件的节点构造及连接、变形等进行检查等。
　　鉴定结论显示，除建筑钢构件防火涂层项目的正常使用性不符合鉴定标准要求外，建筑使用的钢材强度符合国家标准，钢框架没有明显裂纹，钢构件漆面没有明显锈蚀或腐蚀，维护墙体没有明显开裂。
　　这份《检验报告》的最终结论为：鲤城区欣佳旅馆作为旅馆使用功能的结构正常使用性基本满足鉴定标准要求，后续使用年限为20年。
　　值得注意的是，上述《检验报告》存在两处问题。首先，检验地址为泉州市鲤城区都平路149号，而非欣佳酒店所在的南环路1688号。新京报记者检索发现，鲤城区并无“都平路”，仅有“都坪路”，都坪路149号距南环路1688号不到2公里。
　　其次，报告援引了原建设部1999年发布的《民用建筑可靠性鉴定标准》（GB50292-1999）作为鉴定依据，但鉴定时上述标准已废除，由2015年版的《鉴定标准》取代。
　　3月17日，新京报记者拨打了检测报告上的联系电话，对方知道记者身份后挂断电话，未做回应。另据《财新》报道，福建省检测中心技术负责人曾确认上述《检验报告》属实，但并不清楚检测目的。
　　从时间上看，这份《检验报告》的出具日期为2018年5月8日。此前的2018年3月28日，欣佳酒店成立；此后的6月，欣佳酒店正式开业。
　　工商信息显示，欣佳酒店还于2019年8月19日变更过一次经营场所。变更前，经营场所为南环路1688号六层；变更后，为南环路1688号底层一层大厅、四层至六层。

多次受罚后的“最后一根稻草”
　　公开资料显示，自营业以来，欣佳酒店多次受到监管部门处罚。
　　比如2018年11月、2019年12月，其因未按规定办理住宿登记，先后被泉州市公安局鲤城分局责令整改。2019年7月，其因未按照《个体工商户年度报告办法》报送年度报告，被泉州市市场监管局鲤城分局列入经营异常名录。
　　2019年1月22日，鲤城区公安消防大队曾出具（2019）第0003号《建设工程竣工验收消防备案复查意见书》。意见书显示，欣佳酒店一度在竣工验收消防备案检查中不合格。
　　但一直以来，各种处罚未对欣佳酒店的经营造成实质影响，酒店建筑安全等问题也未引起经营者或相关部门的重视。2020年春节前，大楼业主兼欣佳酒店法定代表人杨金锵收回了一层出租的超市，再次进行改装。
　　据新华社报道，3月7日晚7时，改装现场的施工人员给业主打去电话，称进行作业的一层房屋有一根柱子发生变形。仅三四分钟后，楼体整体坍塌。
　　在刘工看来，这次改装或其他因素可能破坏了梁、柱的主结构，进而成为压垮骆驼的最后一根稻草。“一层那根柱子的承重可能最先超过荷载，并发生扭曲，扭曲后瞬间失去了承载力。那这根柱子的承重就会被分担到其他柱子上去，其他柱子也会超过原有荷载，最终形成多米诺效应导致整栋建筑坍塌。”

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3月11日，福建泉州欣佳酒店坍塌事故新闻发布会召开。图片/泉州市人民政府官网截图
　　3月7日晚，泉州市消防救援支队接到报警后，立即调派26个中队、361名消防指战员赶赴现场处置。福建省消防救援总队第一时间向应急管理部、消防救援局和省委省政府报告有关情况，增调了5个重型搜救队、6支轻型搜救队、800余名消防指战员跨区域增援处置。
　　3月10日晚间，事故发生约70个小时后，温州人游绍峰获救，成为此次事故的最后一名生还者。3月12日上午，事故发生112个小时后，消防人员发现最后一名受困者，但对方已无生命体征。
　　至此，事故中的71名受困人员已全部找到，其中29人遇难，42人生还。
　　3月11日，泉州市委副秘书长张志铭在记者会上表示，泉州市将配合上级调查组彻底查清该建筑物土地获取、工程规划许可、施工图设计、施工单位、施工许可、产权证办理、加层装修等建设各个环节，梳理查清获取旅馆营业的各项手续，查清其作为鲤城区集中隔离健康观察点的具体情况。
　　张志铭称，初步调查的相关书证材料已固定，财产已采取必要的保全措施，相关人员已采取强制措施。从建设到使用过程各个环节如存在违法违规行为，将坚决依法严肃处理，绝不姑息。
　　（文中徐航、刘工、李强、戚方、孔鹤运为化名）

⊙记者：李桂梁静怡张惠兰李英强

　　福建泉州一酒店发生坍塌

阿宝 · 发表于: 2020-3-14 21:14:29

源自：新京报

原文标题：泉州鲤城区四套班子领导，为坍塌事故遇难者默哀

　　报道称，会议一开始，全体与会人员为欣佳酒店楼体坍塌事故遇难者默哀。
　　会议强调，当前鲤城正处于各种困难和挑战并存的重要关口，全区上下要保持定力，增强忧患意识和责任意识，同心同向，合力奋争。
　　要痛定思痛，负重奋起。血的教训极其惨痛，必须深刻反思，铭记在心，痛而奋发。各级各部门要从灵魂深处树牢安全防范的高度自觉，树立归零的心态，扎实开展安全生产大整治攻坚行动，全力打好安全生产转折战。在整治攻坚行动中，既要高度重视，也要坚决执行，确保检查排查、隐患整治一个不漏；既要强化监管巡查，也要强化主体责任，把监管责任落实在生产、技术、标准、操作等每一道环节、每一个细节，体现在日常、经常和平常，确保抓得实、盯得紧、管到位。既要抓生产安全，也要抓城市安全。像重视生产安全一样重视城市建设管理安全，彻底排查无审批手续、无专业设计、无专业施工、无竣工验收的“四无”场所，一经查出，一律停止使用。
　　要稳住阵脚，忙而不乱。要提振精气神，有条不紊抓好善后处置。对于事故受伤人员，要落实专人跟踪服务，加强人文关怀，耐心细心做好情绪疏导；对治愈出院人员，要服务到位，帮助处理好食宿、就业等问题；要以同理心和同情心理解遇难者家属，耐心细致做好周密服务。
　　3月7日19时5分许，鲤城区欣佳酒店发生楼体坍塌事故，造成29人死亡、42人受伤。事故发生后，国务院成立调查组赴泉州调查。
　　3月13日，国务院福建省泉州市欣佳酒店“3·7”坍塌事故调查组第一次全体会议在福建泉州召开，国务院安委会办公室副主任、事故调查组组长付建华主持。
　　会议指出，事故发生在全国上下全力抗击疫情和复产复工的关键时期，事发酒店还是地方政府指定的医学隔离观察点，性质严重、影响恶劣。据初步调查，该项目未履行基本建设程序，无规划和施工许可，存在非法建设、违规改造等严重问题，特别是房屋业主发现房屋基础沉降和承重柱变形等重大事故前兆，仍然心存侥幸、继续违规冒险经营；地方相关职能部门监管不到位、“打非治违”流于形式，导致安全关卡层层失效，最终酿成惨烈事故。
　　福建省委书记于伟国、省长唐登杰在会上表示，这次事故造成重大人员伤亡，影响恶劣、教训极其深刻。福建省委、省政府将积极主动、全力配合国务院事故调查组彻查事故原因和责任，坚决依法依规严肃追责、惩处，给人民群众一个负责任的交代。

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