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 泡泡老忍者 发表于: 2015-4-9 13:27:00|显示全部楼层|阅读模式

[纪实·新闻] 小南海水电站被否:3千多村民8年守望搬迁成泡影

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重庆小南海电站项目遭环保部否决
源自:21世纪经济报道
  搁置三年、争议不断的重庆小南海电站项目,近日遭到环保部的否决。这意味着这座位于川渝交界处的水力发电站,将不再被允许建设。
小南海水电站.jpg

  21世纪经济报道在4月8日获得了环保部的文件。这份于3月20日印发,名为《关于金沙江乌东德水电站环境影响报告书的批复》的文件中称:“不得在向家坝水电站坝址至三峡水利枢纽库尾长江干流河段和支流岷江、赤水河河段等自然保护区范围内,再规划和建设小南海水电站、朱杨溪水电站、石硼水电站及其它任何拦河坝(闸)等涉水工程。”

  对于否决小南海电站的原因,环保部称,过去十年,长江上游珍稀、特有鱼类国家级自然保护区,因为金沙江下游一期工程等进行过两次调整,已经使自然保护区功能受到较大影响,未来必须“严守生态红线”。

  事实上,自2012年奠基后,小南海电站因为环评未过关而被搁置,而数家民间自然保护组织表达发对意见,成为了阻碍该电站开工的重要原因之一,其理由是:小南海电站的修建,将严重阻碍数十种长江珍惜鱼类的繁衍。

  此外,四川省的泸州市和宜宾市亦是反对方,由于两市位于长江上游,其担忧一旦小南海电站建成,将影响到长江航道四川段的通航能力。

  但重庆方面却认为,小南海电站可以缓解重庆电力供应紧张的现状,是必须推动的项目。公开信息显示,工程计划总投资约320亿元,电站装机200万千瓦,是重庆投资最大、装机规模最大、发电量最大的水电项目。

  但随着环保部的一纸批文,重庆或许再无“小南海”。
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 wlxg20130220 发表于: 2015-4-13 18:43:13|显示全部楼层
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南无阿弥陀佛 南无阿弥陀佛 南无阿弥陀佛
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 天朝明志 发表于: 2015-4-13 12:27:02|显示全部楼层

环保部与小南海十年抗战:曾两次否决项目建设

源自:南方都市报
  环保部与“小南海”的十年“抗战”
  强势“推进”下,此前种种“反对”均未成功;
  长江保护区里的水电站这次能否真被“叫停”?
⊙记者:刘伊曼

  环保部一纸“否决”批文引发的解读和争议,这几日仍在持续发酵中。
  2015年3月30日,三峡集团公司位于长江上游金沙江段的乌东德水电站环评报告获得批复。在环保部的这份【2015】第78号文件中,明确提出:“你公司及其他单位不得在向家坝水电站坝址至三峡水利枢纽库尾长江干流河段和支流岷江、赤水河河段等自然保护区范围内,再规划和建设小南海水电站、朱杨溪水电站、石硼水电站及其它任何拦河坝(闸)等涉水工程。”
  消息一出,舆论一时哗然。
  长江水利委员会长江勘测规划设计研究院副总工,小南海水利枢纽工程的总设计师周良景却表示一头雾水,他说:我们的环评还没有上报呢,目前还在做“可研”,环保部怎么就能“否决”了呢?并告诉南都记者:“我个人也不能代表单位的意见,这个事情比较敏感,我们单位的压力也很大。”
  事实上,这并不是环保部第一次以书面方式表达对小南海水电枢纽工程的反对,在过去的十年里,在一些强势的推动力面前,环保与小南海的“角力”已经持续了多个回合。博弈的过程中有坚持也有无奈,而即便是这一次的“否决”表态,也未能从根本上“叫停”这个项目的筹备进程,只是新一轮博弈的开端,最终的结果如何,还需拭目以待。

被指“邀宠”的“否决”
“在A项目的环评批复里叫停B、C项目‘涉嫌’违法”

  乌东德水电站的环评批复文件公之于世之后,水电专家张博庭很快就在媒体上发表观点,认为“小南海水电站是国家规划项目,是不能更改的,要改也是国务院来改。”发改委的一位官员也公开在一个微信群里说:“在A项目的环评批复里叫停B、C项目,明显违反行政许可法。”在其看来,“对经包括环保部门在内的国务院审批的规划,如发现有重大问题,应遵守的程序是向国务院报告并提出意见,由国务院综合决策。而不是不讲政治规矩和行政秩序,直接向媒体邀宠。”
  事实上,这也并不是环保部第一次在一个项目的环评批文中表态否定另外的项目。甚至并不是第一次在一个水电项目的环评批文中否定掉小南海、朱杨溪和石硼水电站项目。
  环保部相关官员告诉南都记者,A项目和B项目并非全无关联,不仅同属一个流域,或者同一片规划区域,也同属一个业主,或者产业链上下游关系的相关业主。做单个项目环评的时候,往往会发现规划中所涉及到的其他相关项目的问题。如果发现环境压力已经超载,当然就可以作为条件提出来──按照其环境影响评价的结论,这个项目获得环境可行性的前提,就是另外的哪些项目不能再上了。尤其是在规划环评制度本身存在诸多缺陷,也缺乏足够的约束力的时候,这种在项目环评中“跨界”提要求的事并不特殊。与其说是“滥权”,不如说是在利用有限的权力,力所能及地负点责。尽量从那些项目筹备的早期阶段介入并进行阻止,避免更多人力物力的浪费。
  他说:“小南海案例是环评窘境的一个缩影。对于一个几十上百亿的大项目而言,前期或许都投入了几个亿进去了,规划设计征地拆迁什么的都搞完了,你环评审批的时候再来否定它?从业主到地方政府谁也接受不了。于是往往就会出现逼着环评说假话的局面。无论是地方政府还是企业都会做出很多可能是不切实际的承诺,推出很多难以实现效果的理论性技术手段,然后对投票的专家进行‘公关’,最终让环保部再也拿不出强有力的理由来进行反对,只能同意让它上马。如果从项目决策的首端就已经定了调,环评只是最后需要办的手续的话,那环评根本就发挥不了它应该发挥的作用。事实上,环保部现在‘否决’小南海也只是表明自己的态度,并没有办法也没有权力对还在进行中的‘可研’工作进行强行的制止。如果相关单位和部门依然坚持要上马,那等到环评阶段必然又是一场艰难的‘硬仗’。”

保护区里的水电站
“从规划层面取缔”的努力最终失败

  水利部长江水资源保护局原局长翁立达回忆说,1990年版的《长江流域综合利用规划》制定于上世纪80年代末,当时的人们还不太重视长江的生态问题,后来也引起了不少争论。水利部内部不少人提出意见,认为应该根据生态环境的需要进行修编,取消几个在保护区里的项目。但是,作为一个能拉动370亿GDP的大型水电项目,重庆市一直就没有想要放弃建设,并且曾被将其列入“十一五”规划中最重要的项目,前期的筹备工作也一直没有停下来。
  环保部环境工程评估中心一位官员告诉南都记者,对于在乌东德的环评批文中表态否定小南海,他认为是一件好事。因为对于小南海,环保部一贯的态度就是反对的,就此再次表明态度没什么不可以。对于小南海工程总设计师周良景等人的“困惑”,他解释说:“它本来就还没有走到环评这一步,所以目前也没法通过这个项目本身的环评来否定它。”
  至于发改委官员和其他一些专家所质疑的,为什么不通过“正常”渠道,从规划角度提出意见?环保部另一位官员向南都记者解释,如果想要“彻底”否定掉这个项目,就得从长江流域的开发利用总体规划里面把这个项目取消掉,环保部自然是没有这个权力的,但却也曾试图提出意见来修改规划,只是最后,这条路并未走通。
  2008年4月,在回复发改委关于小南海的征求意见函时,环保部行文的第一段第一句话就说:“小南海水电站拟在长江上游珍稀特有鱼类国家级自然保护区内建设,与有关背景不符”,并再次提到:“原国家环境保护总局2005年在金沙江溪洛渡水电站环境影响报告书批复文件中,已明确不得在调整后的保护区内再进行水利水电开发建设。”
  该文件又以“最后的避难所”“优先保护意义重大”“其地位无可替代”等语言来描述该保护区,并直指“长江流域综合利用规划(注:简称长流规)难以适应保护需要,建议进行修订。”
  当时,长流规本身也正在进行修编。而负责修编长流规的单位正是小南海水利枢纽工程的设计单位──长江水利委员会长江勘测规划设计研究院。
  “我认为这是很不合适的。”长江水利委员会原水资源保护局局长翁立达告诉南都记者,这个300多亿的工程,光设计费就好几亿,如此关联,如何能够保证撇清部门的利益关系?
  2009年左右,新的长流规编制完成,保护区范围内原规划的三个水电站中,朱杨溪水电站和石硼水电站已经被取消,但是小南海依旧被保留。
  事实上,环保部在其他水电项目的环评批文中表态“否决”小南海,这也已经是第二次。
  早在十余年前,当环保部还是国家环保总局的时候,曾经同意“调整”长江上游珍稀特有鱼类国家级自然保护区,为金沙江上将要兴建的溪洛渡、向家坝两级巨型水电站“让路”。但前提条件是──压缩后的保护区内,不能再建水电站。
  在原环保总局于2005年4月发出的环审【2005】315号《关于金沙江溪洛渡水电站环境影响报告书审查意见的复函》中明确提出:“原长江雷波—合江珍稀鱼类国家级自然保护区因金沙江一期工程建设的需要调整为长江上游珍稀特有鱼类自然保护区,调整方案按国务院的审批意见执行。在规划修编与建设中应明确调整后的保护区内不得再进行水利水电开发活动。”
  当时,根据制定于80年代末期的《长江流域综合开发利用规划》,【2005】315号文中所指的“调整后的保护区”内,还规划有小南海、朱杨溪,以及石硼三个水电站。也就是说,在那一次的批文中,环保部就已经提出要求──从环境保护的角度,这三个水电站不能再建。

威胁长江生态
长江或成死水,也危及饮水安全

  “重庆市长江小南海水利枢纽”选址于“长江上游珍稀特有鱼类国家级自然保护区”缓冲区与试验区的联结处附近,建成后,水库的库区将覆盖淹没缓冲区70公里的江段,这占据了自然保护区干流段的约1/5。
  长江上游珍稀特有鱼类国家级自然保护区干流江段,流程不够,卵苗必须通过小南海江段进入三峡水库。中科院水生生物所的研究结果表示,如果自然保护区再被切去这1/5,鱼类的生境将受到严重威胁。
  中科院院士,中科院水生生物所鱼类学家曹文宣告诉南都记者,有很多搞水电工程的人很直白地说:“不就是几条鱼嘛!”但是,鱼类是生物链的重要环节之一,如果缺少了鱼类这一环,以鱼类为生的其他动物也就无法生存。没有鱼来吃掉水体里的浮游生物,水体也将失去自净功能。如果鱼类灭绝,那么整个长江流域的物种多样性和生态体系就会崩溃,长江就将成为死水一潭。
  曹文宣说,在长江上游干流能够为珍稀、特有鱼类提供适宜生境的江段,仅剩下调整后的国家级自然保护区这353.16km的一小段了。现在水利部门又提出建设小南海枢纽工程,将这一小段再切去1/5,无疑是雪上加霜,对自然保护区的不利影响是明明白白的。
  长江水利委员会原水资源保护局局长翁立达告诉南都记者,长江流域密集的水电开发造成的生态影响是多方面的,鱼类的消失只是其一方面的表现。泥沙被拦截,下游河床下切,海水倒灌等问题,无一不直接影响到人类的生存。像小南海这样水头低,发不了多少电,建设成本还很高的水电站,本身就不应该再考虑。
  近年来,“大坝拦沙”已经造成了什么样的影响呢?住建部城建司的一位官员亦对南都记者说:“这么多年来,我们首先发现上海、江苏海水上溯的频率增加。我们不得不在长江里面修建水库,来蓄淡避咸,这些水库修完以后,又导致蓝藻暴发,所以现在日子很难过。第二,我们在沿江供水发现一个现象:水浊度下降了十倍──这不是什么好事,意味着水对污染物的吸附和自净的功能降低了,我们自来水达标的困难程度就会增加。”他认为,这些已经出现的明显后果,应该得到正视。

“积极促成,扫除障碍”
此前的“反对”均未成功阻止该项目推进

  就在环保部第一次在溪洛渡水电站的环评批文中否决小南海等水电站的时候,重庆市已经将小南海水利枢纽工程列入了地方的议事日程,长江设计院等单位也已经开始参与到这个项目的前期工作中。
  推进的过程并不算顺利,中科院院士,鱼类专家曹文宣告诉南都记者,在这个问题上,三峡公司也是不情愿,因为成本、效益确实不成比例。但如果三峡拒绝的话,重庆可能就会找大唐公司来接这个活。这对三峡公司来说是难以接受的──因为上游是三峡公司的向家坝,下游是三峡枢纽,中间卡了一个大唐公司的水电站,从流域的整个调度来说很不利。因此,“非要建的话还是我们来建了”。
  2008年春天,项目终于取得了突破性的进展。国家发改委向环保部、农业部等部委发出一份〔2008〕601号文:《关于征求对长江小南海水电站开展前期工作及项目建设意见的函》。
  对比2005年,三年后的环保总局态度发生了180度的大转弯,对重庆表示了支持──“对于小南海水电项目,国家环保总局将以积极促成的态度认真研究,近期组织鱼类保护论证,为最后的决策扫除障碍。”
  环保部环评司巡视员牟广丰告诉南都记者,当时,重庆市的代表到访环保部,最终把“积极促成的态度”等措辞加了进去。

论证会上的“全赞成”
调整保护区为项目开道论证获100%同意通过

  这次会谈之后不久,环保部“原则同意”了开展项目对鱼类保护区环境影响的前期工作。
  新的长流规中保留了保护区里的水电站,这就意味着,保护区将要面临再一次的调整。环保部环境工程评估中心一位专家向南都记者解释:“按照国家法律,自然保护区内是不能进行开发建设活动的。如果要在保护区内建水电站,环评肯定不能通过,这是硬性的规定。因此,如果要为‘经济发展让路’,非建不可的话,就必须得‘调整’保护区的范围,使得想要建水电站的地方不再是保护区,再通过环评来论证怎样可以将不利影响减少到最小,这样环保部门就没有依法直接否决掉这个项目的权力了。”
  调整保护区为项目开道并不是没有先例,就长江流域的水电开发而言,向家坝和溪洛渡水电站原本就是调整了原长江雷波—合江珍稀鱼类国家级自然保护区,再获得的环评通过。从程序上讲,调整保护区并不是任何一个人直接可以拍板,也不是任何一个政府部门下一个文就能调整的,需要走严格的程序,组织国内的权威专家进行论证,拿出保护区可以被调整的理由,并投票表决通过。
  2010年11月左右,调整保护区的论证会进入尾声。
  曹文宣告诉南都记者:“我之前还抱侥幸心理,认为这个很不容易,要80%以上的专家都通过才可以,但万万没有想到的是,竟然100%的专家都投了赞成票。同意调整保护区,为小南海开道。”当然,作为鱼类研究的国内权威并且坚决反对小南海项目的曹文宣院士并没有受邀参加那次投票。
  无独有偶,环保部环评司的原司长祝兴祥也告诉南都记者:“我听说之后觉得简直是奇怪了!居然100%的人同意。”因为负责调整保护区的专家论证会并不是由环评司负责,所以具体的情况他也不了解。但他依然态度坚决:“就算是批了也不应该建!这个要建了真是灾难性的。”

两会后否决声再起
环保部明确表态反对建设“小南海”

  在政策法规层面“开道”的同时,重庆市也同步进行着移民拆迁、三通一平等工程。大量的人力物力财力已经陆续投入进去。
  但是,民间的反对声音一直不绝于耳。
  2012年“两会”以后,小南海水电站的推动进程明显放缓。2013年,南都记者又向环保部多位官员询问小南海的进程──到底否不否?但是,得到的答案都显得很“被动”:不会积极配合,但也没有表态要否决,仿佛进入了一个比较尴尬的时期。
  2015年的“两会”期间,泸州市长刘强和宜宾市长徐进两位人大代表在3月6日的讨论会上,明确表示反对重庆修建“小南海”水电工程。泸州市长刘强认为,小南海工程将造成港区淤积,使得泸州港成为“死港”,更别说上游的宜宾港了。
  宜宾市长徐进则表态:“小南海工程坚决不能上。”
  环保部一位官员告诉南都记者,在现在中国的环境形势越发严峻的情况下,国人的环保意识和民众对环保的期望值已经提升到了一个新的阶段,环保部的新部长上任之后,也雷厉风行地推动了一系列改变。也刚好这个时候,长江上游的乌东德水电站获得环评论证的通过。于是,也和十年前的方式一样,环保部发文再一次表明态度,反对建设“小南海”。
  只是这一次,否决是否意味着“小南海”的最终结束,当下,依然是一个未知数。

图说:
  计划建设小南海水电站的江域。资料图片
◎ 图:

  角力“小南海”
  “小南海水利枢纽”选址位于“长江上游珍稀特有鱼类国家级自然保护区”缓冲区与试验区的联结处附近,建成后,水库的库区将覆盖淹没缓冲区70公里的江段,约占自然保护区干流段的五分之一。

推动
  1990年
  《长江流域综合利用规划》将小南海水利枢纽工程列入规划。
  2008年3月
  国家发改委向环保部、农业部等部委发出一份〔2008〕601号文:《关于征求对长江小南海水电站开展前期工作及项目建设意见的函》。之后,各部委“原则同意”项目开展前期论证工作。
  2009年1月
  在《重庆市人民政府工作报告》中将“积极争取中央支持……突破小南海水电工程……等战略项目前期工作”列为主要任务。
  2009年2月
  农业部组织专家对重庆市政府提交的《长江小南海水电站建设项目对长江上游珍稀特有鱼类国家级自然保护区影响及其减免对策专题研究报告》进行了论证。
  2010年11月
  环保部生态司组织的专家评审会全票通过保护区调整计划。
  2011年1月
  环保部在网站上发布1号公示,长江上游珍稀特有鱼类国家级自然保护区调整已经被国家级自然保护区评审委员会通过,并公示了调整前后的地图以及保护区面积的变化。
  2012年2月23日
  小南海水电站“三通一平”工程环境影响评价工作进行信息公开,向公众征求环境影响方面的意见和建议;建设单位为中国长江三峡集团公司,环评单位为长江水资源保护科学研究所。
  反对
  2005年4月
  原国家环保总局发出环审【2005】315号《关于金沙江溪洛渡水电站环境影响报告书审查意见的复函》,提出:“调整后的保护区内不得再进行水利水电开发活动。”
  2008年4月
  环保部在回复发改委关于小南海的征求意见函时,重提2005年第315号批文,并指出:“长江流域综合利用规划难以适应保护需要,建议进行修订。”
  2009年8月
  环保组织致信重庆市政府,建议本着对生态环境负责的原则,放弃经济效益有限而环境影响巨大的小南海水电工程,协调三峡电站用电。
  2012年3月3日
  8家环保组织及个人向长江水资源保护科学研究所就小南海水电站“三通一平”工程发出致函,希望长江水资源保护科学研究所能够重视水电项目可能带来的不可逆转的生态影响,客观真实陈述小南海水电项目将带来的环境和社会代价。
  2015年全国“两会”期间
  泸州市长刘强和宜宾市长徐进两位人大代表在3月6日的讨论会上,明确表示反对重庆修建“小南海”水电工程。
  2015年3月30日
  环保部发出【2015】第78号文,对三峡集团乌东德水电站进行批复的同时,提出:“你公司及其他单位不得在向家坝水电站坝址至三峡水利枢纽库尾长江干流河段和支流岷江、赤水河河段等自然保护区范围内,再规划和建设小南海水电站、朱杨溪水电站、石硼水电站及其它任何拦河坝(闸)等涉水工程。”
 天朝明志 发表于: 2015-4-13 08:47:00|显示全部楼层

小南海水电站被否:3千多村民8年守望搬迁成泡影

源自:长江商报
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  小南海水电站效果图

小南海水电站被否背后的生态效益之争
⊙记者:邓全伦 发自重庆

  3月底,环保部一纸环评批复,明确否决了长江小南海水电站项目。因小南海水电站坝址位于长江上游珍稀特有鱼类国家级自然保护区,按照我国相关法律规定,国家级自然保护区的核心区不能开工任何项目。这让 “反坝派”和“挺坝派”争议了七八年之久的小南海水电站瞬间成为社会关注的焦点。
  文件显示,环保部3月30日批复了长江三峡集团公司提交的《金沙江乌东德水电站环境影响报告书》。环保部在批复中提出,“不得在向家坝水电站坝址至三峡水利枢纽库尾长江干流河段和支流岷江、赤水河河段等自然保护区范围内,再规划和建设小南海水电站、朱杨溪水电站、石硼水电站及其它任何拦河坝(闸)等涉水工程。”
  连日来,长江商报记者采访了相关部门官员,水利专家和环保学者。对于环保部的批复,很多机构将其解读为,第一次明确否决了小南海水电站。但也有不少质疑,认为环保部涉嫌违反行政许可法相关规定,存在法律瑕疵和程序问题。

环保部批复被指违反程序
  自小南海水电站2012年2月4日获得国家发改委同意开展前期工作以来,重庆市各方一直在积极推进其尽快开工。“我们还没接到上级叫停通知。”重庆市移民局一处室官员4月10日回应长江商报记者称,建设小南海水电站是国务院批复的国家规划,环保部批复仅代表部门意见,并不能决定项目的去留。
  作为小南海水电站项目的业主,三峡集团至今尚未对外发声。环保部亦未进一步回应小南海水电站的工程环评情况。
  “为何环保部会在金沙江乌东德水电站的环评批复中否决小南海水电站?”小南海水电站总设计师周良景则通过媒体表示不解,“我们都还没有申报工程环评,环保部怎么否决?项目前期论证很快能结束,正准备申报,目前我们没有接到任何新的指示和通知,工作照常。”
  中国水力发电工程学会副秘书长张博庭一直是坚定的“挺坝派”,在接受长江商报记者采访时,直指环保部瞎折腾,“国务院2012年批复《长江流域综合规划》,小南海水电站的建设仍保持其中,要改也是国务院来改,环保部无权改变国家规划。”

小南海建坝
珍稀特有鱼类将逼向绝境

  2012年2月4日,小南海水电站获得国家发改委同意开展前期工作的批文后,重庆官方对其的推进一直保持低调──原因就在于这个项目一直备受环保组织质疑。
  环保组织质疑,源于小南海水电站正好建在了“长江上游珍稀特有鱼类国家级自然保护区”内,这将导致多种珍稀、特有鱼类产卵场和栖息地大量丧失,毁灭性破坏长江上游的水生生态系统。
  重庆市政府清楚地认识到,要上马这个项目,必须调整长江上游珍稀特有鱼类自然保护区的范围。
  调整保护区的范围须经过几个步骤:首先,要由重庆方面聘请有关专家出台调整的研究方案;其次,由农业部对方案进行论证。农业部通过方案后,再交由国家级自然保护区评审委员会表决;表决通过后,方案还需提交国务院最后定夺。
  重庆一开始委托中科院水生所等单位,论证小南海水电项目的可行性;2008年8月完成《小南海水电站对长江上游珍稀特有鱼类国家级自然保护区影响及其减免对策专题研究报告》。
  2009年2月和5月,农业部两次组织专家对以上报告进行了论证,11月,国家级自然保护区评审委员会会议上,30名委员全票通过了重庆市关于保护区的调整申请。
  2009年11月9日,国内6家环保组织和重庆市绿色志愿者联合会,将一封申请函递送环保部,要求旁听在当月召开的国家级自然保护区评审委员会的年度会议,但遭到拒绝。
  2011年1月和2月,国内环保组织分别致信环保部、农业部,申请包括国家级自然保护区评审委员会对鱼类保护区调整的会议记录在内的多项信息公开。农业部给出不予公开的理由是:要求的信息属于“过程性信息”。
  包括北大保护生物学教授吕植等环保学者认为,20年来,长江上游的珍稀特有鱼类的栖息地被迫从葛洲坝退到三峡,从三峡退到溪洛渡,从溪洛渡又退到小南海,小南海如果建坝,无异于把珍稀特有鱼类逼向绝境。
  “在金沙江梯级水电开发快速推进的形势下,这一国家级保护区极有可能成为长江上游众多鱼类最后的庇护所,是平衡开发与保护的最后底线。”吕植说。

经济效益有限,建站初衷遭质疑
  伴随对生态破坏的争议,小南海水电站的装机规模和年发电量规划却不断增长。
  公开资料显示,小南海水电站的最初规划装机容量为100万千瓦,年平均发电量仅为40亿千瓦时。
  但2012年2月23日官方公布的信息显示,小南海水电站的装机容量为168万千瓦,年平均发电量85.84亿千瓦时。36天之后,《重庆日报》披露的数据再度增加。报道显示,电站计划投资约320亿元,库容13亿立方米,装机容量200万千瓦,多年平均发电量为102亿千瓦时。
  据以上数据测算,小南海水电站的单位千瓦装机投资将达到1.6万元,是金沙江下游3座梯级电站平均投资的3.6倍多,也超过三峡4950元的单位千瓦装机投资。
  重庆市市长黄奇帆曾公开表示,小南海水电站建成后,将发挥巨大综合效益:一是电力保障作用突出,不仅可以缓解重庆能源紧张状况,还有助于重庆转变能源发展方式;二是从根本上改变川江河段航道条件;三是有效减少重庆主城港区泥沙淤积,明显增强重庆主城和三峡水库防洪能力;四是改善提水条件,从根本上解决渝西地区工程性缺水问题。
  但在长江委水资源保护局前局长翁立达看来,小南海水电站经济效益十分有限。项目设计年均发电量102亿千瓦时,仅相当于相邻的金沙江下游向家坝、溪洛渡、白鹤滩、乌东德4个梯级电站的5.2%。重庆的电力资源缺口完全可以通过这些巨型水电站协调解决。
  翁立达回忆,“2007年,薄熙来刚到任重庆,大唐公司(特大型发电企业集团)就拿了一个亿,请长江委设计院做前期工作。”翁立达说,“有一次水利部前部长钱正英到重庆,薄熙来请他吃饭,我在座,薄说我们建小南海,对减少三峡的泥沙会起到比较大的作用,钱正英回了一句:我不担心三峡的泥沙问题。”
  不过,重庆官方对外界不断的质疑表现淡定。小南海水电站的开工先后列入了2013年、2014年、2015年重庆市重点建设项目名单。
  除了环保组织,与重庆相邻的四川泸州、宜宾也明确反对小南海水电站项目。2015年全国“两会”,小南海水电站的建设再遭两位全国人大代表的抵制。他们是四川省泸州市长刘强、宜宾市长徐进。泸州、宜宾均位于长江上游,这两座城市的行政主官都认为一旦小南海电站建成,将影响到长江航道四川段的通航能力。

opinion
  小南海水电站经济效益十分有限。项目设计年均发电量102亿千瓦时,仅相当于相邻的金沙江下游向家坝、溪洛渡、白鹤滩、乌东德4个梯级电站的5.2%。重庆的电力资源缺口完全可以通过这些巨型水电站协调解决。
  ──长江委水资源保护局前局长翁立达
⊙记者:邓全伦 摄

搬迁令高悬八年未落地
⊙记者:邓全伦 发自重庆

  最近这几天,重庆巴南区鱼洞镇大中村村支书廖大全的电话都快被打爆了,村民们在电话里急切地问他同一个问题:“水电站真不建了?我们的地也不占了?”
  环保部的批复否决了小南海水电站项目,对多年守望搬迁的中坝岛村民来说,这纸批复来得有些突然。“大家感到很失落,水电站一旦叫停,移民搬迁计划自然成为泡影。”廖大全说。
  鱼洞镇大中村,位于号称长江干流第三大岛的中坝岛上,重庆小南海水电站的坝址就选定于此。中坝岛面积为4.2平方公里。
  大中村前支部书记杨双荣称,2006年下半年,小南海水电站的地勘测试正式进场启动后,官方就对中坝岛实行了“封库令”,冻结户口、禁止房屋建设以及招商引资等,8年来,我们一直在等待搬迁移民的命令。

前期“三通一平”工程未如期进行
  在重庆市发改委发布的2015年全市重大基础设施项目名单中,小南海水电站赫然在列,称“力争开工长江小南海水电站及其配套工程”。而三年前的2012年3月29日,该电站的奠基暨“三通一平”前期工程(通水、通电、场地平整),已在中坝岛上启动。
  小南海水电站由重庆市政府和中国长江三峡集团公司(下称“三峡集团”)共建,工程总投资约320亿元,总工期7年6个月,装机200万千瓦,年均发电量102亿千瓦时,是目前重庆市“投资最大、装机规模最大、发电量最大”的水电项目。
  《重庆日报》的一则报道称,小南海水电站是重庆“十一五”规划的重大能源项目和保障“十三五”能源供应的支撑电源。开发依据是1990年国务院批准的《长江流域综合利用规划》,其中提到:长江干流三峡之上、向家坝之下,应当修建小南海、朱杨溪、石硼等大型电站。
  2007年初,三峡集团和长江水利委员会组织20多名水利专家对其进行1年多的考察,最终将小南海电站坝址选在中坝岛。中坝岛孤悬江中,岛形细长,宛若一条逆流而上的洄游大鱼,水电站坝址将建在鱼头部分。
  4月10日,长江商报记者搭乘轮渡登上中坝岛。岛面平坦土壤肥沃,到处是绿油油的蔬菜。这里全部属于鱼洞镇大中村,下辖4个村民小组共3000多人。这里没有想象中忙碌的施工场景。
  据长江商报记者实地探察,2012年3月小南海水电站奠基仪式后,“三通一平”工程并没有如期进行,奠基石早在2012年7月的洪灾中被冲倒。“但坝址的地勘、建坝征地实物指标调查、移民搬迁测算等工作都已结束。”廖大全说,等水电站一拿到“路条”,村里3000多人就全部搬迁到岛外政府修建的移民安置房。8年来,因禁止房屋建设,记者目光所及,岛上房屋普遍破败。
  据长江商报记者了解,小南海水电站建设征地涉及重庆市大渡口、九龙坡、巴南、江津共4个区,22个镇(街)127个行政村(社区),征地总面积5.85万亩,涉及人口3万余人。

国家级自然保护区或名存实亡
  对于否决小南海水电站的原因,环保部在《关于金沙江乌东德水电站环境影响报告书的批复》称,过去十年,长江上游珍稀、特有鱼类国家级自然保护区,因为金沙江下游一期工程等进行过两次调整,已经使自然保护区功能受到较大影响,未来必须“严守生态红线”。
  事实上,调整长江上游鱼类保护区的范围,这并不是第一次。
  长江上游珍稀特有鱼类自然保护区,前身是长江雷波—合川珍稀特有鱼类自然保护区。后者2000年由宜宾市珍稀鱼类保护区和泸州市珍稀鱼类保护区合并成立,并升级为国家级自然保护区。
  2005年4月,为给向家坝、溪洛渡的两大水电站让位,国务院批准首次对该保护区进行调整:保护区长江上游江段近420公里江段缩短至353.16公里。
  这一次调整后,当时国家环保总局曾明确表态,“在规划修编与建设中应明确调整后的保护区内不得再进行水利水电开发活动”、“保护区已经退无可退”。
  然而,2011年底,国务院批准长江上游鱼类保护区的第二次调规,保护区下游终点必须往上收缩22.5公里,将小南海江段彻底划出保护区。
  这让外界质疑,小南海电站建成将使“保护区名存实亡”。此后,众多环保组织、学者、志愿者屡屡上书有关部门,要求阻止该项目上马。
  环保部副部长吴晓青曾明确表示,环保部高度重视媒体和社会组织对重庆小南海水电站的有关意见,并已要求地方环保部门对小南海水电站项目深入论证,慎重决策。

重庆环保部门:
“没接到叫停通知”

  如今小南海水电站的命运,真的会被环保部一纸批复终结吗?
  廖大全这几天接到岛民们的咨询电话后也很苦恼,“如果电站真不建了,百姓意见很大,安抚工作会很难做。毕竟这么多年来,岛上禁止建房,一切民生项目停止。危房太多,地方发展远远滞后。”
  他苦恼的是,对于电站建还是不建,至今未得到来自重庆官方的权威说法。重庆相关环保部门均表示,没有参加有关小南海环评的具体工作,至今也没接到环保部的相关文件。
  小南海水电站开工,已被纳入了今年重庆市重大基础设施项目名单。小南海水电站项目涉及到的重庆4个区,目前仍在推进移民安置规划报告编制工作,以及安置房的前期工程。
  巴南区移民局一官员对长江商报记者表示,“我们正在按市里要求在强力推进,做好移民安置前期工作。没有接到市里通知,我们不会停。”江津区移民局亦曾召开机关干部职工大会称,努力推进系列前期工作,为2015年10月小南海水电站开工建设创造必要条件。

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  2006年下半年,官方对中坝岛实行“封库令”,冻结户口、禁止房屋建设以及招商引资等,8年来,我们一直在等待搬迁移民的命令。──大中村前支部书记杨双荣
  小南海水电站建设征地
  重庆市
  4个区
  22个镇(街)
  127个行政村(社区)
  征地总面积5.85万亩
  涉及人口3万余人
  为建小南海水电站,2006年,官方下达“封库令”,禁止房屋建设以及招商引资。8年后,中坝岛上许多房屋都成了危房。本报记者 邓全伦 摄
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 華西村民 发表于: 2015-4-12 17:24:11|显示全部楼层
保护自然生态环境不受破坏,人人有责。
 天朝明志 发表于: 2015-4-12 05:47:00|显示全部楼层

专家:环保部反对小南海不到违反行政许可层面

源自:中国青年报
⊙记者:刘世昕《中国青年报》(2015年04月12日01版)

  近几天,“反坝派”和“挺坝派”争议了七八年之久的小南海水电站又一次站在了风口浪尖。
  3月30日,环保部批复了中国长江三峡集团公司(以下简称“三峡集团”)提交的《金沙江乌东德水电站环境影响报告书》。但在这份批复中,环保部却“出人意料”地说,未来三峡集团及其他单位,不得再规划和建设小南海水电站、朱杨溪水电站、石硼水电站及其他任何拦砂坝等涉水工程。
  批复中的这段内容迅速在一些关注小南海水电站的民间组织间流传,很多机构将其解读为,环保部第一次明确否决了小南海水电站。但同时也有不少质疑的声音,认为环保部不应该在批复乌东德水电站环评的时候,扯到小南海水电站。甚至有人提出,环保部此举已经涉嫌严重违反了行政许可法的相关规定。

长江上游珍稀鱼类保护区为小南海水电站让路
  小南海水电站曾被列为重庆市“十一五”规划最重要的项目,也因为其370亿元的计划投资额,有可能成为重庆史上最大的单体投资项目。
  水利部长江水资源保护局原局长翁立达回忆说,小南海水电站尽管被列入1990年版的《长江流域综合利用规划》,但真正被动议建设还是重庆市2009年出台的“十一五”规划。当时重庆方面一个比较重要的理由是,都守在长江边,上游的云南、四川,下游的湖北,都有自己的水电站,重庆也要有,要改变重庆没有水电站的历史。
  这个项目一提出就遭到不少反对,最重要的原因是,拟建设的小南海水电站坝址规划在“长江上游珍稀特有鱼类国家级自然保护区”。
  按照我国相关法律的规定,国家级自然保护区的核心区是不能开工任何项目的。为了让小南海水电站项目上马,重庆方面建议国家有关部门修改保护区的范围,这样水电站就可以顺利上马。
  2009年年初,我国鱼类学研究领域的泰斗级人物、中科院水生生物研究所院士曹文宣在接受中国青年报记者采访时表示,过去几年,为给长江上游“高潮迭起”的水电开发让步,“长江上游珍稀特有鱼类国家级自然保护区”的范围已经一再缩小。前几年保护区为给三峡工程让路,被“掐去了头”,如果“再去了尾”,那么剩下的、支离破碎的河段就不可能继续成为长江上游特有鱼类的生命通道。
  翁立达说,当时反对者还有一条重要理由,规划中的小南海水电站装机容量只有180万千瓦,是个非常小的水电站,这点电量完全可以通过优化上下游的几个发电站就能提供给重庆市。重庆市没必要为了这一点发电量就让长江干流上唯一的国家级鱼类保护区变得支离破碎。
  据大自然保护协会长江保护项目的负责人介绍,他们曾对长江几个发电项目的成本进行过比较,三峡工程每千瓦发电的成本是4950元,长江上游溪洛渡水电站的成本是每千瓦3538元,向家坝的成本是5749元,而小南海的成本将高达每千瓦13553元。
  令大多数保护人士遗憾和意外的是,2011年环保部接受了农业部提出的“长江上游珍稀特有鱼类国家级自然保护区”的修改方案,削减了这个保护区的面积,在长江上给小南海水电开发项目“让出一块地盘”。

“环保部此举上升不到违反行政许可的层面”
  尽管保护区给小南海水电站让路了,但很多环保人士还是寄希望于未来在环评审批时,环保部能“阻拦”一下。没想到,小南海水电站的环评报告还没有交到环保部,环保部就在审批其上游的乌东德水电站的环评报告时,提出了反对意见。
  一位接近环保部的专家说,其实环保部在审批乌东德水电站时对小南海水电站提出的意见,并不是真正意义上的“否决小南海水电站”,但是“顺便传递了环保部的态度,对小南海水电站是不支持的”,可以说是对小南海水电站的业主单位三峡集团的一种告知。
  对环保部在审批乌东德项目环评时,提及小南海项目是否涉嫌违反行政许可法相关规定的质疑,北京大学法学院教授汪劲表示不赞同这种质疑。他说,从文件的表述来看,环保部并没有否决或禁止小南海项目,只是告知三峡集团不再申报这一江段的水电工程。
  汪劲认为,环保部也在批复中给出了理由,“过去10年,长江上游珍稀、特有鱼类国家级自然保护区因金沙江下游一期工程建设等因素进行了两次调整,自然保护区结构和功能已受到较大影响。未来该流域开发必须严格按照主体功能定位,严守生态保护红线,切实严格依法保护长江上游珍稀、特有鱼类国家级自然保护区”。
  另一位环境法学人士、中国政法大学教授王灿发也认为,环保部在审批一个项目环评时,是可以提出限制性条件的。在这个审批中,环保部提出,三峡集团不得再申报小南海水电站等项目,其实就是批复乌东德水电项目的限制性条件。
  王灿发认为,只要没有超越该部门的审批权限,环保部根据现实中的生态条件,是有权对一个项目的环评审批提出限制性条件的。
  上述接近环保部的专家也认为,对乌东德项目的环评批复替代不了对小南海的环评批复,这种表示有瑕疵,但上升不到违反行政许可相关法律的层面。

长江流域综合规划也该有一份环评
  “挺坝派”还有一个观点认为,小南海水电站是《长江流域综合利用规划》明确要上马的项目,这份规划早在1990年就获得了国务院批复。国务院都批复的事,环保部有什么权力通过环境影响评价的方式否决掉?
  对此,王灿发和汪劲都认为,规划只是工程项目的一个依据,并不意味着规划列入的项目都必须执行,如果生态环境发生了变化,生态环境容量不够,环保部门可以依照现实情况对项目进行否决。
  汪劲特别强调,规划只是前瞻性的统筹和安排,规划说可以干的事,如果不符合法律法规标准,一样不能干。
  说起那份规划,翁立达有一肚子话要说。他说,到目前为止,我国与长江综合利用的规划有两部,一部是被反复提到的1990年版的《长江流域综合利用规划》,另一部是2012年国务院批复的《长江流域综合规划(2012-2030年)》。
  翁立达说,1990年版的《长江流域综合利用规划》是为三峡工作做准备的一部规划,所以侧重项目开发,缺少生态环境保护的内容,可以说是有缺陷的。
  翁立达告诉记者说,对河流水资源和水能资源的开发利用必须适度,不能超越河流自身的恢复调整能力,国际公认40%为水资源开发利用程度的警戒线。而随着水电规划的实施,金沙江流域规划的水库总库容将达到径流量的83%,长江上游地区水库总库容将达到河川径流量的61%,对河流生态环境将产生长期深远的影响。
  在他看来,应根据长江流域水资源和水环境的承载能力,刚性规定水能资源开发利用的上限。翁立达说,长江宜昌段的年均径流量变化已经向人类发出警告:1981年~2000年,这个点的年均径流量是4384亿立方米;而2003年~2012年,这里年均径流量只有3978亿立方米。
  尽管2012版的《长江流域综合规划》有了不少生态环保方面的内容,但翁立达认为,最大的遗憾是,这份规划出台之前,有关部门就批复了电力公司联合提交的长江电力开发规划,各大电力公司已经完成了对长江的“跑马圈地”。
  翁立达说,按道理,2012年修编长江流域综合规划,是要弥补原来对生态环境考虑不足,但最后,没有起到这样的效果。
  在不少生态学家看来,长江的生态环境确实已频频亮出红灯,是不是应该重新评估《长江流域综合规划》,让这个规划本身也有一份环评。
  本报北京4月11日电
原文标题:小南海水电站争议引出长江生态忧思)
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 天朝明志 发表于: 2015-4-11 00:07:00|显示全部楼层

水电部门曾为重庆水电站项目强势施压环保专家

源自:央视
  《新闻1+1》2015年4月10日完成台本
  ──为了鱼,水电站算了!?
  (节目导视)
  解说:建设热情高,反对声浪大,激辩六年,小南海水电站,明确被环保部说不!
  马军:
  它作为一个国家级的保护区,是有明确的法律规定是不能建设的。
  解说:为建水电站,国家级自然保护区已两次做出调整,这一次,必须严守生态红线。
  危起伟:
  中华鲟和长江鲟,现在在长江上游,基本很少找得到。
  解说:《新闻1+1》今日关注:为了鱼,水电站算了!?
  白岩松 评论员:
  您好观众朋友,欢迎收看正在直播的《新闻1+1》。
  今天我们节目的题目,叫做“为了鱼,水电站算了!?”。为了鱼,这得是什么样的鱼,这是国家珍稀的保护的鱼类。因此它生活的这块长江流域,直接被划为了国家的自然保护区。为了这样的鱼,那什么样的水电站算了呢?这可是直辖市重庆力推的要上项目的这样一个大的水电站。大到什么程度呢,总投资额320亿,为了鱼这样的水电站算了,真的吗?来,咱们一起去关注一下。
  解说:一个备受争议的水电站,重庆小南海水电站项目,如今,它的命运,被一纸批复终结。3月30日,环保部印发《关于金沙江乌东德水电站环境影响报告书的批复》,明确宣布,被写入重庆市政府工作报告的“小南海水电站”,不得建设。事实上,2012年3月29日,“小南海水电站”已经举行了奠基典礼。那么,该水电站,为什么现在却被环保部否决?
  马军 公众与环境研究中心主任:
  长江已经是水坝林立了,我们现在讲的不是说我们不要去开发水电,而是说在水电的开发过程中间,为自然生态留下最后一个物种的栖息地。
  解说:小南海水电站,位于长江宜宾至重庆河段,因为地处“长江上游珍稀特有鱼类国家级自然保护区”下游,多年来,该工程一直遭遇环保专家的反对。而在环保部的这份批复中,也明确指明了否决的原因:“过去十年,长江上游珍稀、特有鱼类国家级自然保护区,因为金沙江下游一期工程等进行过两次调整,已经使自然保护区功能受到较大影响,未来必须“严守生态红线”。
  危起伟 中国水产科学研究院首席科学家:
  这个水电站,它在这个地方不能建了,就是不能建了,哪有什么其他的缓解方案,暂停方案,没有其他的改良方案,没有。
  解说:在长江水生研究专家眼里,我国西南地区保存着金丝猴、大熊猫等独特物种,而同样位于西南地区,也就是环保部文件中提及的鱼类保护区,也拥有相当数量的珍稀水生物种,并且已经达到濒危状态。
  危起伟:
  一个是白鲟,应该是我国最长的一条鱼了,可以达到7米,这条鱼已经是十多年没发现了,还有中华鲟和长江鲟,现在在长江上游基本上很少找得到,这都是一些水电站建设还有人类活动导致的结果。
  解说:显然,已经经过了两次范围缩小的这个国家级自然保护区,已经到了极限,也无法再容下重庆小南海水电站的建设。
  危起伟:
  这些鱼类都是在金沙江和长江上游繁殖产卵的,中华鲟的话在海里面生活,走一万里路,这么拼命地到长江上游来繁殖,如果把小南海电站建在自然保护区的话,实际上是拦腰切了一刀。
  解说:此外,朱杨溪水电站、石硼水电站,则是因为侵占了这些物种的繁殖区域,同样会造成不可逆的后果。今天,面对环保部一口气否决三个水电站,有媒体评论称:“重庆小南海电站被否,这只是一个开始。如何进行补救,水电项目的立项,如何在程序上把好环境生态关?这都是需要破解的命题。”
  白岩松:
  我们先来看看这些珍稀需要保护的鱼类的保护家园或者说他们自己的家。现在用粗的蓝线画出来的长江及其支流,就是被划为国家保护区这样一个段落。但是我们看到,小南海要建的水电站在这儿,其实它已经离开自然保护区了,而且差4.5公里,但是这是在缩小之后它出去了。更重要的是,虽然离开自然保护区4.5公里,但假如它建成的话,就会阻拦上游的这些珍稀的鱼类向下游去进行生态的通道。而且它建成之后回水也会向上游回,严重的破坏这些珍稀鱼类的生态环境。因此小南海加上前面的朱杨溪就在自然保护区里,还有石硼画了三个叉,但是画了这三个叉是很有意思的。我们来看看,它并不是直接对这三个水库画了叉,尤其小南海的水库,而是在批复另外一个水电站环评报告批复当中含着这么一句话“不得在自然保护区范围内再规划和建设小南海水电站、朱杨溪水电站、石硼水电站及其它任何拦河坝”。这有点像是处理这个人的时候,是在给另一个人的批复里带了这么一句,这是什么意思?这是含蓄怕得罪人,是不是真的像媒体说的那样叫停了。接下来我们请教一位专家,这是参与了整个环评法以及环保法起草的一位专家,北京大学资源能源与环境法研究中心的主任,汪劲。汪主任您好。您怎么看媒体把它放大成了,环保部叫停了重庆小南海的水电站,这是一件大事。但是具体看批复文件的时候,它是夹杂在另一个申办报告当中的这么一句话,是不是真的叫停了?
  汪劲 北大资源、能源与环境法研究中心主任:
  实际上我们看这个批复,这个批复虽然是对乌东德水电站的一个同意的批复。我们说从具体行政行为的性质来看,这个批复应当是叫做附条件的一个许可批复。所谓附条件就是说,根据长江上游的生态功能,特别是水的协调利用、合理利用,为了保护自然保护区渔业的繁衍生存洄游,那么在这个地方,它只适合建立一部分的水电站。实际上它还有一层含义就是说,以后你要再修其他水电站的主张,项目申报就不要再提了,它有这样一个含义。
  另外还有一个非常深刻的含义,就是刚才谈到的,过去这个自然保护区曾经做过一些修改,这个修改实际上也是在这个批复当中对它的合理性予以了否定。
  白岩松:
  是不是就是说,我允许你干这个,但是那三个你就不允许再干了?
  汪劲:
  虽然这个作为行政行为的这样一个具体行政行为的文件来说,它不能够直接说针对这个行为去审批另外一个行为。但是这实际上暗含一个问题,就是说我批了你这样一个水电站,实际上我们看它还是一个水电站的建设被得到了批准,但是我告诉你,这个地方为了生态保护的需要,不可能我们还会去批其他的新的水电站了。
  白岩松:
  那三个就算了。但是是不是这样一个表达,而且是非常含蓄的表达就真的像媒体说的那样硬梆梆的彻底的叫停,接下来会不会再博弈,就像过去的六年时间里其实一直在博弈围绕着小南海的水电站。咱们继续观察。
  解说:在今年重庆地方两会通过的政府工作报告中,再次提出要“启动建设长江小南海水电站”,这个表述,也让已经争议多年的小南海水电站,再次出现在了公众的视线。资料显示,小南海水电站从1990年就有了动议,但是在很长一段时间,该项目一直看上去不太可行。
  马军 公众与环境研究中心主任:
  它作为一个国家级的保护区,是有明确的法律规定是不能建设的,这一系列的障碍是很难逾越的。
  解说:马军所说的国家级自然保护区,就是“长江上游珍稀特有鱼类国家级自然保护区”,按照规定,保护区域内不允许建设大型工程。在2009年之前,这个保护区曾两次缩小范围,给向家坝和溪洛渡两个水电站让路。到了2009年中,一个更让人吃惊的消息传来:这个自然保护区要再次缩小范围,给小南海水电站让路。
  马军:
  它之所以要建设,我觉得主要还是希望能够通过这样的项目去拉动地方的一个经济,主要是通过这样一个巨额的投资,去带动GDP的一个增长,因为它毕竟会涉及到三百多亿这样的一个投资。
  解说:国家级自然保护区,归属农业部管理,但是,如果涉及范围调整,就要经过环保部牵头的一个委员会审批。2011年,环保部以1号公文的形式,宣布要对“长江上游珍稀特有鱼类国家级自然保护区”进行范围调整。
  马军:
  后面就通过了,而且我们了解到了它好像是一个全票的通过,这个确实让我们很惊讶。在那个会议上可以看到强势的水电部门给予环保、生态这些专家以多么大的压力。他们是异常强势的,而且直指生态专家,提出他们对这些鱼类并没有而且那么多的了解,这方面确实让我也很惊讶,但是在这样的强势的咄咄逼人的压力之下,他们最后选择基本上就是沉默。但是在后面的私下交流中间,也有专家提到说这是一个集体的决定,让他们个人承担这个历史责任是不公平的。
  解说:保护区范围调整,似乎给小南海水电站的建设,带来了可能。但是,该水电站如想开工,却还有一道关要过,那就是环境影响评价。我国在2002年通过了第一部环评法,类似水电这样的重大工程,环评都是至关重要的一环。2012年3月,小南海水电站前期工程奠基。3个月后,环保部一位副部长公开表示,环保部并没有接到该工程的环评申请。随后,工程陷入停滞。
  今年一月,当这个工程再次被重庆市提起,更多的利益方牵涉进来,位于重庆上游的泸州宜宾两市,担心电站建成后对本地生态的影响,两位市长在今年3月全国两会期间都表示了明确反对。一个月后,我们听到了环保部叫停小南海电站的消息。
  白岩松:
  小南海这个水电站,并不只是写在白纸黑字上的计划书。其实刚才在片子当中我们已经看到了,2012年3月份的时候三通一平这种开工就已经开始了,而且奠基了,这个大的石碑也立在那儿了。我们看看这个工程,它的总投资320亿元,总工期7年6个月,后面当然是一些很专业的数字,但是我们来看看围绕这件事的支持方和反对方,支持方当然是重庆,支持的理由缓解重庆电力供应紧张现状。反对方包括民间自然保护组织还有泸州市和宜宾市,这是归四川的。反对理由,自然保护组织严重阻碍数十种长江珍惜鱼类的繁衍。有趣的是,泸州市和宜宾市可不是针对自然保护区的鱼类,而是说影响长江航道四川段的通航能力,怕水电站一建成之后,把这块把它的码头就变成了死码头,还是从自己的利益去考虑的。那么接下来我们要继续请教专家,北京大学资源能力环境法研究中心的主任汪劲。汪主任,你看一个特别有趣的事实,2012年3月份的时候三通一平这个小南海的水电站就已经开工奠基了,您怎么看待我们似乎已经习惯了这种先上车,后补票的这样一种感觉?
  汪劲:
  从过去中国建设项目的这样一个建设环节来看,我们确实存在着一个潜规则。也就是说,这个项目只要在多数部门,包括口头或者意向认同的情况下,地方政府就会为了急于发展就赶快采取措施进行三通一平这样的活动。而且在我们国家这样的环评制度当中,过去实际上在很多场合下这种公正性、公开性和科学性,基本是在黑箱里边做的,所以这个里头的问题,一般的人我们都不知道。这里头更重要的是高权因素和地方政府对中央的压力,包括国有企业给中央政府的压力,在这个过程当中,为了经济发展这样一个大的目标,那么大家很可能最后通过,因为环评通过以后,它就可以尽快开工和建设。没有通过环评的,像这样大的项目在我们国家基本上没有,所以我们环评制度也存在一个很大的问题,那就是没有影响评价,不是环境影响评价,它叫做没有环境影响评价。
  白岩松:
  没错。还记着其实第一任环保局的局长,就是在环保部的前身了当时说过一句话,我们手里真正的权力就是这个环评,如果这一关轻易突破了之后你还能干什么?
  那接着就涉及到了第二个问题。我们会看到非常明确表示反对的是泸州、宜宾,但是我刚才特别的强调它是四川,而这个项目是重庆的,如果当初中央没有让重庆成为一个独立的直辖市的话,还是归在大四川里头的话,您觉得如果有高权,比如说它的一把手或者二把手坚决要上这个项目的,泸州或宜宾还会反对吗?
  汪劲:
  当然如果说没有分开的时候,他这个时候想反对也是在整个省内调节,不会拿到比如说人民代表到人民代表大会上去说。那么从环境开发对环境影响决策的情况来看,不同利益的主体受到影响是很正常的,所以我们说环评制度它就是要给不同利益的主体提供一个平台让大家阐释自己的利益,然后在这个过程当中协调平衡好这个利益,当然它是以生态保护和环境影响的最小化为前提的。
  白岩松:
  汪主任,刚才我们提到了两个,可能是从另一个角度去思考这个问题。接下来我们是否可以反过来说,这一次环保部不管是采用低调的或者含蓄的,但是叫停了这样一种项目,而且是为了保护这个鱼,是否我们可以乐观的认为它是一个新的开始?
  汪劲:
  我认为从目前党中央、国务院关于生态文明制度建设,特别是十八届三中全会以后谈到生态文明制度,生态保护红线和主体功能区保护的这样一个制度的实施来看,那么我认为这一次一定是一个我们叫做生态红线的底线了,因为这个底线你要越过的话,那就没有什么好可以保护的了。所以我认为这次的这样一个决策,它的意义应当是比较大的。
  白岩松:
  我明白这个意思。其实也没必要特别热烈的鼓掌,它不是超前的做了多少伟大的事情,只不过回到底线,来保证底线不被突破,但是它很重要。只有夯实底线,你才能够逐渐抬高你的很多目标期望值。接下来我们会去关注,哪怕是围绕这样一个水电站,或者说不叫叫停的叫停了,今后是否还会博弈,它是否还会上马,是否存在着如果我们的很多可能被突破的话,另外如何让环评真的有牙呢?
  解说:现在已经运行发电的金沙江鲁地拉水电站,总投资超过了150亿,是云南省“十二五”期间的重大建设项目之一,2007年开始动工兴建。但是,就是这样一个重大项目,在它建设期间却出现过这样一幕:2009年六月,环保部突然发函,责令该工程立即停止主坝建设。叫停的理由,一是主坝修建违反程序,未批先建;二是整个流域规划还待重新论证。这个处罚,在当时引发了社会舆论的极大关注,因为大家很难相信,这个投资巨大的重点工程,竟然会出现这样的问题。
  随后,金沙江鲁地拉水电站项目针对环保部提出的问题,进行整改和解决。一年之后的2010年7月23日,环保部才正式批复了金沙江鲁地拉水电站环境影响报告书,认为“鲁地拉电站建设不存在制约性的环境影响因素,通过有效的工程措施可以减小或避免电站建设对环境的影响。鲁地拉水电站,重新开始建设。未经环评审批,擅自开工建设,除了华电鲁地拉水电站,2009年被环保部叫停的,还有华能龙开口水电站。
  唐汇虎 湖南平洞村村民:
  2008年天德公司,为了修这个电站筑坝,毁林570亩,毁坏树木大概是几十万株。
  解说:在西南很多水电站的建设中,平洞河水电站的建设更具有典型意义。这个2008年开始动工的项目,由于地处被称作“物种基因库”的壶瓶山国家级自然保护区,从一开始就被当地环保部门多次叫停,但是,该工程却一直在建设。直到2009年10月,环保部下发督办函,认定该水电站建设项目不仅未按照有关规定征求环保部意见,而且水电站坝址及部分隧洞位于保护区缓冲区内,不符合有关法规的规定,责令停止。但是,环保部的通报,依然没能挡住工程的建设。
  朱建业 常德市石门县环保局局长:
  在环保部下督办函以后,我们实话实说,还是想把它建下去,当地政府希望能够建下去。县里面作为一个重点招商企业,这个在有关会议上是这样说过。

  :当时怎么说的?
  朱建业:
  反正它就是重点招商企业,大家都要支持,各个部门都要支持,都要支持。
  解说:“先上车后补票”,“不补票也得补票”,不管有没有环评,不管环评是否获得通过,都拦不住工程的建设。为此,环保部在过去几年,已经多次展开行动。今年3月,环保部副部长吴晓青就透露说,个别地方的“未批先建”项目,竟有近50%之多,“环评未做、项目先上”,已成为普遍存在的顽疾。
  白岩松:
  继续请教汪主任。汪主任,您觉得这一次是一个商量性的,暂时性的水电站先就算了,还是真的能够做到永久叫停?
  汪劲:
  我认为它刚才谈到了,它应该是一个永久叫停,虽然没有明确的说。但是我刚才谈到了,这是一个生态的底线,或者说它是一个红线,这个红线我们不能逾越,这是非常重要的一个基础。
  白岩松:
  那接下来比如说,我们今天节目的题目是“为了鱼,水电站算了!?”您发现我们在感叹号后边有一个颤颤巍巍的问号,就是说它能达到将来的共识,并且变成这种现实吗?您觉得这个问号彻底拿掉乐观吗?会很快吗?
  汪劲:
  我个人对此还是表示乐观的,因为一个是新的环保法颁布实行以后,对于环评审批的未批先建的责任,包括恢复原状的责任已经做出了新的规定。
  另外一个呢,我们现在的决策机制,从这一次的批复来看也在发生改变。那么这种改变它也会倒逼我们现在的环评法,在过去这样一个体制和运营的机制下面形成的制度,它也存在着一些比方说专家的科学性是不是真正科学的问题。它的公正性是不是公正的问题,它公开了没有,它是不是按照我们新的环保法向公众完全的公布环评报告书的所有文件,并且允许大家来讨论。这些也意味着我们的环评制度,应当进行新的改革,应当在程序上进一步的细化,怎样的情况下我们才能够批准,怎样的情况下我们不应该批准,我们不应当受到地方政府经济发展的政策去干预而受到影响,而应当切实的执行法律的规定,对这个问题通过法律和程序规定的方法去判断它的价值。
  白岩松:
  我们看一段环保部副部长吴晓青在2015年全国环境影响评价座谈会上说的一段话。她说“未批先建”和“擅自变更”等现象,目前已经是环评领域普遍存在的顽疾,个别地方的未批先建的项目有近50%之多。悲观的人会觉得50%真多,乐观的人会觉得起码有50%是批了之后再建的,但是我想说剩下那50%批了再建的,也许在环评方面根本没问题,正常申报,正常会批,影响本来就不那么大。真正可怕的是,这50%里面本来就会造成巨大危害的。那么最后请教您汪主任,在您了解环评法起草,包括环保法的起草您都参与了,今后我们是否也会在很多方面进行一定的改革,比如说我们现在司法的改革会有区域性的法院,会有流动性的这种法院等等,它摆脱地方,受地方的领导,或者地方行政干扰的影响?
  汪劲:
  要摆脱这种影响取决于两个因素。第一个,部门审批机关、决策机关要不折不扣按照法律规定的实体和程序的要求去做,认真的进行价值的判断。
  第二个,我们要有一套问责的机制。如果说大家都要为了支持一个招商引资的项目,要通过放宽法律规定的方式来支持它的话,也应当要有一个记录,如果说是政府的责任,那么政府是谁说的谁来承担这个责任。如果是你环保部门做的,环保部门也要承担这样的责任。
  白岩松:
  没错。也要终身有一种追责的这样的一种感觉。谢谢您。其实为了鱼,水电站算了,从某种角度来说,是为了所有的生命。
 西蜀教师 发表于: 2015-4-10 04:07:00|显示全部楼层

重庆投资最大水电站被环保部否决 争议存在多年

源自:21世纪经济报道
  核心摘要
  争议多年的重庆小南海水电站项目已经明确被环保部否决。环保部在《关于金沙江乌东德水电站环境影响报告书的批复》中指出,过去十年长江上游珍稀、特有鱼类国家级自然保护区,因为金沙江下游一期工程等进行过两次调整,已经使自然保护区功能受到较大影响,未来该流域的开发必须严格按照主体功能区定位,严守生态红线,切实严格保护长江上游珍惜、特有鱼类国家级自然保护区。
⊙记者:王尔德 北京报道

  争议多年的重庆小南海水电站项目尘埃落定。
  环保部于3月30日印发《关于金沙江乌东德水电站环境影响报告书的批复》(以下简称《批复》),明确否决了小南海水电站。
  《批复》提出,“不得在向家坝水电站坝址至三峡水利枢纽库尾长江干流河段和支流岷江、赤水河河段等自然保护区范围内,再规划和建设小南海水电站、朱杨溪水电站、石硼水电站及其它任何拦河坝(闸)等涉水工程。”
  今年两会期间,全国人大代表、泸州市长刘强和宜宾市长徐进在参与人大讨论时明确表示反对修建小南海水电工程。刘强认为,“小南海工程将造成港区淤积,使泸州港成为‘死港’,更别说上游的宜宾港了。”徐进也表态,小南海工程坚决不能上。

重庆投资最大水电站存争议
  小南海水电站从筹划至今已有二十多年。
  公开资料显示,该电站于1991年12月由四川省水电厅以川水发(1991)规876号文批复同意进行可行性研究工作;1993年5月四川省水电厅以川水发(1993)规610号批复可行性研究报告;1996年12月四川省水电厅以川水(1996)建管742号批复初步设计报告;1997年7月四川省计委以川计(1997)能源585号文批准列入当年度地方电力基本建设投资计划。工程于1997年12月开工,因建设资金未落实,工程于1998年停建。
  2009年1月,《重庆市人民政府工作报告》提出将“积极争取中央支持……突破小南海水电工程……等战略项目前期工作”列为主要任务。2009年2月,国务院《关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》提出:“稳步提高重庆能源结构中清洁能源、可再生能源和新能源的比重,积极开展重庆长江小南海水电站前期工作”。
  2012年3月16日,重庆市环境保护局就小南海水电站“三通一平”工程环评简本进行公示,公示期为10日;建设单位为中国长江三峡集团公司,环评单位为长江水资源保护科学研究所;该环评简本并未对长江上游珍稀鱼类的影响做出评价。
  2012年3月29日,小南海水电站奠基暨“三通一平”工程在巴南区中坝岛开工。工程总投资约320亿元,总工期7年6个月,电站装机200万千瓦,多年平均年发电量102亿千瓦时,是重庆投资最大、装机规模最大、发电量最大的水电项目。
  该项目引发争议的就是其对长江上游珍稀鱼类国家自然保护区的影响。对此,中科院院士、中科院水生生物所鱼类学家曹文宣曾公开表示,在长江上游干流能够为珍稀、特有鱼类提供适宜生存的江段,仅剩下国家级自然保护区这353.16km的一小段了,而“重庆市长江小南海水利枢纽”坝址,正位于“长江上游珍稀特有鱼类国家级自然保护区”缓冲区与实验区的联结处附近,建成后将淹没缓冲区约70km的江段,占自然保护区干流段的1/5。在自然保护区内兴建显著改变水域生态的水利工程,是违法行为。
  “自2009年起,包括山水自然保护中心、自然之友在内的多家民间环保组织和专家学者多次明确表达了反对修建小南海水电站的立场。”自然之友总干事张伯驹对21世纪经济报道记者介绍。
  环保部在《批复》中指出,过去十年长江上游珍稀、特有鱼类国家级自然保护区,因为金沙江下游一期工程等进行过两次调整,已经使自然保护区功能受到较大影响,未来该流域的开发必须严格按照主体功能区定位,严守生态红线,切实严格保护长江上游珍稀、特有鱼类国家级自然保护区。

重庆的替代电力建议方案
  在小南海水电站被否之后,重庆怎么办?
  此前,重庆市市长黄奇帆2012年曾在小南海水电站奠基暨“三通一平”工程开工仪式上表示,小南海水电站建成后,将发挥巨大综合效益,其中电力保障作用突出,年发电量超过100亿千瓦时,相当于重庆现有年用电量的15%,每年可节约原煤500多万吨,不仅可以缓解重庆能源紧张状况,还有助于重庆转变能源发展方式,形成新的能源保障体系。
  对此,张伯驹建议,“解决重庆电力供应,有一系列替代方案值得考虑。其中一个非常可行的方式是,重庆市和三峡集团就金沙江下游的四座大坝建立合作共享关系。重庆可把原本计划投资在小南海水电站的投资投在三峡集团四座大坝中,从而获得相应比例的所有权和利益(电能)”。
  张伯驹指出,通过调整这四个水库的防洪库容,利用长江中游蓄滞洪区承担这一部分洪水风险,三峡集团有可能进一步提高总的装机容量。通过谈判和协调,重庆有可能实现同等投资规模下更多的水电装机容量,解决重庆电力缺口问题。而且,四川向家坝水电站经重庆至上海的±800千伏直流特高压输电线路已经进行建设,届时重庆市电力输送能力将大大提高,这为此方案的施行奠定了重要的基础。
  “而这一方案对生态环境的益处显而易见,避免在保护区内修建大坝,避免对仅存的长江珍稀和特有鱼类种群产生负面影响,也保护了政府和三峡集团将保护区作为三峡工程和金沙江下游梯级工程补偿措施的所有投资,同时也捍卫了中国在长江流域进行可持续水电开发的宣言。”张伯驹表示。
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