广西深度贫困山区的脱贫攻坚模式

源自：中国民族报

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⊙作者：柏振忠 徐艺华

　　广西壮族自治区成立60多年来，在经济发展、民生建设、生态环境保护等方面都取得了辉煌成就，八桂大地发生了翻天覆地的变化。近日，广西德保县等21个深度贫困县（市、区）退出贫困县序列。德保县地处桂西南，县域石山面积约占全县总面积的70%，生活着壮、汉、瑶、苗等9个民族，其中壮族人口占全县总人口的98%。在党的领导下，特别是在国家民委的对口帮扶下，德保县各族干部群众奋发进取、埋头苦干，取得了令人瞩目的成绩，总结出多种典型的脱贫模式。

“党支部+合作社+贫困户”模式
　　农村党支部是农村党组织开展工作的基本单元，是铸牢中华民族共同体意识的最基层实践者和推动者。合作社可以带动贫困户发展较为稳定持久的产业，推动小农户与大市场对接，并有利于壮大村集体经济。将党支部建立在产业链上，可有效化解合作社发展中存在的沟通不畅、资金不足、保障不足等问题，有利于完善合作社内部发展机制。德保县都安乡凌雷村以发展合作社为切入点，以党支部为核心，逐步探索出“党支部+合作社+贫困户”的脱贫攻坚模式。
　　凌雷村山多地少、自然资源贫乏，2015年该村有建档立卡贫困户252户，占全村总户数的62.84%。从1989年起，国家民委对口帮扶德保县。30多年来，国家民委充分发挥政策、项目、资金、人才等方面的优势，大力支持德保县改革发展。近年来，国家民委对凌雷村加大资金投入力度，同时派遣青年干部担任驻村第一书记。凌雷村党支部力求建设服务型农村基层党组织，成立村扶贫工作站，开展脱贫攻坚责任网格化管理。2015年，在第一书记及驻村工作队的协调和帮助下，凌雷村成功引进广西健茂生态园有限责任公司投资建设千亩脐橙、柑橘等观光果园，采用“公司+基地+合作社+贫困户”产业化模式，按照贫困户变股民、财政资金变股金、社会资金变生产资金的“三变”原则，促进贫困户获得股金、租金、薪金、风险金“四金”收入，拓宽增收渠道，提高收入水平。
　　通过推行一项项精准扶贫措施，凌雷村2017年人均收入达6000元，贫困发生率降至2.3%，为德保全县脱贫攻坚树立了榜样。

“民族团结+能人引领+三产联动”模式
　　民族团结是各族人民的生命线。船的力量在帆上，人的力量在心上。全面深入持久地开展民族团结进步创建工作，有利于维护社会稳定，为打赢脱贫攻坚战提供保障。返乡能人掌握一定技能或拥有一定资本，返乡后多从事组织生产、交易等经营活动，是脱贫攻坚不可或缺的力量。三产联动有利于充分利用当地资源，拉长产业链条，帮助贫困户实现多层次增收。德保县燕峒乡燕峒村太平屯摸索出“民族团结+能人引领+三产联动”发展模式，通过广泛开展民族团结进步创建工作，返乡能人引领三产联动，助推村屯经济快速发展。
　　近年来，太平屯全面贯彻落实党的民族政策，牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，结合脱贫攻坚工作，制定民族团结工作方案，组建屯日常事务理事会，发动群众积极参与民族团结进步创建工作，实现各族干部群众和睦相处、和衷共济、和谐发展。太平屯先后被评为广西民族团结进步创建活动示范屯、广西生态文明示范屯。
　　太平屯还凭借独特的自然生态资源优势，大力发展特色水果、种桑养蚕、优质烟叶生产加工以及乡村旅游等产业，逐步形成三产联动、全面发展新格局。太平屯退休干部张启候退休不退岗，利用在外工作积累的经验和人脉，积极带领屯内种烟户到外地学习考察，组织种烟户参加烤烟种植技术培训，推广“烟稻轮作”种植模式。在张启候的带动影响下，太平屯组建乡村旅游专业合作社，开发运营磨霞洞旅游项目，成功地把自然和文化资源优势转化为经济效益和社会效益。
　　当前，以民族团结进步创建工作广泛开展为基础，在能人引领下联动融合的产业经济，已成为当地群众稳定增收的主渠道。

“特色村寨+农旅耦合+乡村振兴”模式
　　加强少数民族特色村镇建设，是保护传承少数民族优秀传统文化、促进民族文化与旅游发展深度融合的重要举措和抓手。在国家民委的支持下，德保县城关镇西读村积极开展少数民族特色村镇建设，把少数民族特色村镇保护发展与乡村振兴战略紧密融合，实施一批少数民族特色村寨建设项目，有效带动贫困人口脱贫增收，走出了一条新时代少数民族特色村寨建设引领、农业和旅游业耦合、乡村振兴战略融合的农业农村发展新路子。
　　西读村属于城郊村，村内分布有少数民族特色村寨大朔屯和曼贝侬小西湖景区。大朔屯被国家民委列入“十二五”时期全国1000个少数民族特色村寨保护与发展名录，得到国家对特色民居保护和改造、特色产业培育和壮大、特色文化传承和发展、民生改善和提高、民族团结进步创建等五项工程的重点扶持。曼贝侬小西湖景区项目2015年启动建设，景区集民俗文化旅游区、“农家乐”旅游区、生态农业观光旅游区、休闲垂钓区为一体，是国家AAAA级旅游风景区。目前，该景区年均接待游客10万余人次。

“小康示范+农村电商+特色农业”模式
　　随着互联网的快速普及，农村电商迅速发展。农村电商在帮助农户实时掌握农产品市场动态、拓展农产品销售渠道、解决销售“最后一公里”问题等方面发挥了重要作用，已成为当前农村脱贫、农民奔小康的重要途径。特色农业依据区域内整体资源优势及特点，围绕市场需求，以某一特定生产对象或生产目的为目标，形成规模适度、特色突出、效益良好、产品具有较强市场竞争力的非均衡农业生产体系。电商和特色农业相结合的模式，能快速打开市场，促进当地贫困户脱贫增收。如今，德保县都安乡都安村窑庄屯正走上“小康示范+农村电商+特色农业”的发展新路。
　　国家民委、广西壮族自治区民宗委于2004年将窑庄屯列为民族小康村建设示范点。通过小康示范村屯建设，窑庄屯发展迈入快车道。如今，屯文化综合楼、社区服务中心等基础设施建设以及175户村民住房立面装修改造顺利完成，村容村貌发生了翻天覆地的变化。近年来，在各级党委、政府的引导和帮扶下，窑庄屯大力实施“水果强村、科技兴村”战略，积极发展以脐橙、柑橘为主的水果种植产业，推进富民特色优势产业加快发展。2016年，德保县首家农村电子商务服务站在都安村成立并正式运营。

“易地搬迁+美丽新村+乡村旅游”模式
　　按照国家相关要求，德保县对居住在生存环境恶劣、生态环境脆弱、不具备基本发展条件的地方，以及居住过于分散、基础设施和公共服务设施配套难的地方的贫困人口，有计划地开展移民搬迁。在易地搬迁推进过程中，德保县足荣镇那亮村古浬屯通过综合实施移民搬迁和新村建设，实现精准脱贫，走出一条“易地搬迁+美丽新村+乡村旅游”发展新路，成为德保县整屯搬迁脱贫致富的先进典型。
　　在国家政策支持下，地处大山深处的古浬屯实现全屯一次性整体搬迁。古浬新屯经过统一规划，前有鉴河环绕，后有山林叠翠，周边田园风光秀美，居住区、休闲娱乐区、滨水生态河堤、集中养殖区等功能区合理分布。古浬屯专门成立生态乡村建设理事会，制定卫生保洁、河道管理、绿化管理等多项制度，加强美丽乡村建设。同时，利用鉴河水资源实施小水电代燃料项目工程，实现户户“以电代柴”，有效保护生态资源；推进“饮水净化工程”，实现户户通自来水；实行生活区与禽畜养殖区隔离，铺设排污管道，进行垃圾统一回收。当前，古浬屯正在建设多种娱乐休闲功能区，打造特色农家乐，发展生态休闲旅游。

“村社共治+一村多品”模式
　　在农村基层社会治理中，合作社是村庄治理的一种整合主体。“一村多品”即通过发展多种特色产业，实现农民增收。德保县燕峒乡巴龙村将村集体的后盾作用、“一村多品”的发展优势、合作社的平台作用有机结合，推动农村经济发展，实现脱贫奔小康。
　　在驻村第一书记和村党组织引领下，巴龙村鼓励致富带头人带领村民创办合作社，发展水果、烟叶、种桑养蚕与养猪业“三种两养”特色产业，将分散的农户吸纳到相应合作社，依托产业扶贫和就业转移，推进整村脱贫攻坚。在德保县委、县政府大力支持下，德保粤桂生态脐橙示范区项目在巴龙村落地，德保县善缘生态水果专业合作社随之成立，“公司+合作社+农户+基地”产业化经营模式的运用，促进了水果产业平稳发展。此外，全村烟农还与河南中烟工业有限责任公司达成订单生产协议，确保稳产增收。在推进整村脱贫攻坚进程中，贫困户连接在产业链上，通过参加合作社生产管理挣取工资、“贷资入股”分红、土地参股分红等产业扶贫途径，稳定实现脱贫。

“村民理事会+多业并举”模式
　　村民理事会推动村民自治从个体参与向群体参与、从分散化利益表达向组织化利益表达转变。在多业并举、多产联动发展的良好局面下，村民理事会的组建有利于调动村民参与农村产业发展的积极性，激发村民自治活力，从而推进农村发展。德保县足荣镇老坡村坚持多业并举，发挥村民理事会积极作用，推进脱贫攻坚。
　　老坡村加强基层组织建设，在发挥村两委引领作用的同时，专门成立16个村民理事会负责村内相关事务管理和协调工作，并坚持走多业并举的发展道路。近年来，在多项政策推动下，该村成功引进百岁田园小龙虾养殖试点新兴项目，推进农业产业化。目前，老坡村注册登记1个村民合作社、1个便民合作社和5个种养专业合作社，逐渐形成了八角、水果、特色中草药、种桑养蚕、“康泉鱼”生态养殖和“百岁小龙虾”养殖等共同发展的种养产业格局，除丧失劳动能力或长期外出务工的家庭外，贫困户产业覆盖率达100%。“村民理事会+多业并举”模式有效助推老坡村脱贫攻坚，实现乡村振兴。

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　　中南民族大学经济学院。本文系国家民委社科基金项目“国家民委定点扶贫广西德保成效与经验研究”（项目号MSY18008）阶段性成果。