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 美好一下 发表于: 2020-8-17 23:35:53|显示全部楼层|阅读模式

[2020年] “两山”之路15年(十二)| 山旮旯里看创新 ──浙江生态“坡地村镇”追踪

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源自:浙江省政府网站
原文标题:“两山”之路15年(十二)| 山旮旯里看创新──浙江生态“坡地村镇”追踪

来源:浙江省自然资源厅
  或依山就势而建,或临水划地而筑,一个个项目深藏在绿树翠竹丛中,不仅与周边环境融为一体,而且犹如“画龙点睛”,唤醒周边一大片山水资源。近日,记者走访了浙江十余个生态“坡地村镇”项目,其中有乡村度假酒店,有民宿,也有美丽乡村。所到之处,无不让人感叹,一项政策创新,力量如此巨大,成效如此多元。
  怎样才能打通绿水青山和金山银山,实现生态产品的价值转换?作为“新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”,浙江再一次通过“坡地村镇”政策试点,为各地带来启发和借鉴。
  “鱼与熊掌须兼得”
  “建设时,我们会尽量避开马尾松,实在躲不过的,就任由它破房而出。虽然马尾松并非名贵树种,在浙江随处可见,而且保护起来代价不小,但确实值得我们‘下血本’。”喻元平说。
  眼前的项目叫“老庄山居”,位于安吉县递铺街道老庄村。老板喻元平是土生土长的当地人,先后干过不少行当,几年前终于情定休闲度假行业,将毕生积蓄投在偏僻的山沟。
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老庄山居
  老庄村实在平凡,既无独特的旅游资源,也没历史文化可供挖掘。但没想到,“老庄山居”开业不久,便晋升为“网红打卡地”。眼下正值黄金期,尽管住宿价格高达两三千元,却是一房难求。
  “人们来此追寻的,是道家‘天人合一’的生活方式。因此当客人们发现,酒店居然给马尾松生存机会,往往会情不自禁,内心感到一种惊喜。”喻元平说,在这里,马尾松似乎成了客人们认知酒店的“信物”。
  记者调查发现,每个“坡地村镇”项目中,类似这种对马尾松的保护,简直比比皆是、数不胜数。为了保护竹子,吴兴“慧心谷”在项目施工中规定,每砍掉一棵竹子就罚款100元;在建德“芳草地”,记者亲见,一棵不知名的杂树,穿过阳台的防腐木,在晚风中摇曳生姿……
  “裸心谷”是浙江首个“坡地村镇”开发项目。裸心集团副总裁朱燕告诉记者,为了尽量减少破坏,基础设施基本全靠人工挖掘,生活污水与雨水循环利用,像树顶客房和夯土小屋还获得了国际建筑行业的最高荣誉。30栋树顶客房、40栋夯土小屋,未占一分耕地,只用了30.45亩林地。而一个床位一年所创造的税收,居然高达10万元。
  “当时看到这个项目,也让我们大开眼界。原来人与自然可以如此相处。”浙江省生态“坡地村镇”建设试点工作负责人鲁建平告诉记者。
  浙江用地矛盾历来十分突出,低丘缓坡资源却十分丰富。“裸心谷”的大受追捧,让浙江进一步思考:如何找到一条道路,既能充分利用低丘缓坡资源,又能让生态红利得以释放?
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裸心谷池吧
  “坡地村镇”试点政策由此出台。其核心是避占耕地、少占林地(园地),进行点状布局、垂直开发,杜绝大开大挖、削峰填谷,做到“房在林中、园在山中、人在画中”。
  谈到政策设计的初心时,鲁建平阐述,绿水青山不可能自行变成金山银山,因此不应一圈了事、坐等其成。关键在于将生态环境放在首位,进行科学合理、规范有序的开发。
  正是基于这一认识,“坡地村镇”最终成为了先进环保理念的集大成落地者:项目区交通全靠电瓶车解决,只为尽量降低对环境的影响;停车场几乎全部采取植草砖,让土地能够自由呼吸;路面下设计涵洞,便于小动物夜晚穿行……
  “曲高”不等于“和寡”
  记者探访已经开业的度假酒店发现,这里不仅住宿价格高出城市五星级酒店一大截,而且由于规模体量有限,常常一房难求,一些订单甚至排到了下个月。在常人看来只能靠低价引流的乡村酒店,为何“曲高”却未“和寡”?
  “慧心谷”绿奢度假酒店老板李耀强坦陈:“我们必须走高端路线,否则难以存活。一来与城市五星级酒店形成区隔,二来避免与农民形成直接竞争。”
  李耀强原在上海开发房地产,在朋友推荐下到湖州吴兴区妙西镇考察。没想到一见钟情,就此安营扎寨。据了解,“慧心谷”项目区面积达300亩,其中建设用地11.5亩,只征不转30亩,其余全为流转土地。
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慧心谷
  李耀强算了一笔账:若按整体出让方式开发,项目无疑“死路一条”。不仅成本高昂、业主难以承受,还会对生态造成严重破坏。但通过“坡地村镇”进行点状供地后,每亩土地出让价格才几十万元,大大减轻了投资压力,同时可巧妙利用生态环境做文章。
  鲁建平告诉记者,“坡地村镇”中的很多政策都直切要害,解决了主体投资的后顾之忧。比如,在用地空间和布局上,采取“多规合一、精细用地”,根据建筑落地面积进行等量开发,并按照“用多少、征多少,建多少、转多少”的原则,实行“征转分离、分类管理”;在供地上,采取“点面结合、差别供地”;登记发证方面,实行“以宗确权、一证多宗”。
  “别看这些项目的拿地成本相对较低,但建设投资亩均近1000万元。正是‘坡地村镇’政策让我们找到了发展的‘金钥匙’。这几年,旅游项目的总投资达187亿元,一下子让妙西的发展从全区垫底到跃居首位。”妙西镇镇长张力说,去年底,区里的一个“工业强镇”也跑来向妙西借钱。
  妙西是个彻头彻尾的山区乡镇,过去以开矿为主,赚得盆满钵满。后来因环保红线关掉了所有矿山,前路一片迷茫。“坡地村镇”政策的出台,让妙西看到了希望。镇里壮了壮胆,试着申报了3个项目,没想到一举高中。尝到甜头后,又接连报了5个。如今,3家酒店已开门迎客,无一例外都迅速蹿红。去年,全镇接待游客近118万人次,其中过夜游客达10.6万人次。
  张力同样算了一笔账:按照传统方式出让土地,妙西要发展乡村旅游非常艰难;现在只用186亩用地指标,就撬动流转5000多亩土地、50多亿元投资。
  那么,生态环境的红利是否会让工商资本独享,形成另一层面的“曲高和寡”?张力认为大可不必担心。因为农民既有失地保险,又有土地流转收入,还能在家门口就业务工。
  除了“桌面上”的经济收入,项目还带来全方位的深刻影响:越来越多的年轻人开始回乡创业。有头脑、有实力的,开办农家乐和相对平价的民宿;不辞辛劳的,就成立家庭农场,提供配套供货和采摘;图简单省力的,就卖当地土特产。像村民冯爱英,最多一天居然卖掉了8000元的土鸡蛋。
  山区新农村这样建
  很多人可能以为,“坡地村镇”的推出,是浙江为了吸引工商资本下农村而打开的一条产业开发通道。但实际上,除了休闲旅游观光,“坡地村镇”还有相当重要的两大板块──新型城镇化和新农村建设。
  过去,为了加速城镇化进程,“占近补远、占优补劣”屡见不鲜,一个个“新农村”不仅大量侵占了耕地,而且风格上千篇一律,让乡村本色荡然无存。
  此次调研中,记者惊喜地发现,一些美丽乡村借助“坡地村镇”政策,将房子错落有致地真正“种”到了山坡上。尤其是经过设计师的精心创意,建筑融入当地文化特色后,让人耳目一新,焕发出勃勃生机。
  位于桐庐县桐君街道麻蓬村的吴家坞自然村,过去房屋破旧、环境脏乱。百姓想建房,却数十年没有宅基地指标。2016年,吴家坞被列入“坡地村镇”第二批试点项目。如今,吴家坞挖掘建设用地11.7亩建设房屋23幢,可安置39户农户,大部分利用了存量建设用地。
  记者看到,房屋造型去繁求简,融入粉墙黛瓦、毛石竹篱等江南元素后,勾勒出“富春山居”的独特韵味。来自上海、有着近20年教龄的“70后”老师方芳投入300多万元,将新建后的房子改造成了民宿。今年5月,民宿正式营业后,生意一直红红火火。
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胥江村杭派民居
  针对其他十多户空闲房屋,麻蓬村以4万元的年租金向户主租来,准备整体打包转租给第三方机构,进行开发运营。一旦转租成功,村集体和村民的收入都将大幅度提高。
  与吴家坞相仿,同样作为“杭派民居”新村的建德市乾潭镇胥江村,马头墙、直屋脊、披檐窗,江南韵味扑面而来。目前,该村已成功将一期21栋房屋出租给达曼公司作为酒店运营。每户平均年收租金6万余元,每5年将递增33%。
  村委会主任王乃芳说,达曼公司进入后,将村里的文化礼堂和游客接待中心也一并租了过去,用于举办各种活动、布置公共空间等。仅此一项,村集体就可每年增收42万元。
  浙江省自然资源厅厅长黄志平认为,随着“坡地村镇”各项创新政策的相继落地,不仅为地方经济社会发展和生态文明建设释放出制度红利,形成了山区农民、政府和投资者三方共赢的良好格局,更重要的是,通过实施人文景观打造、山地林相改造、山塘水系建设等工程,使得项目建起来了、百姓富起来了、生态美起来了。
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