源自：瞭望
原文标题：瞭望专访宁吉喆：2018统计聚焦十大重点，六大方向完善统计体制
专访国家发展改革委副主任兼国家统计局局长、党组书记宁吉喆
构建强大的高质量发展“导航仪”
⊙作者：作者：《瞭望》新闻周刊记者王仁贵
“2017年是我们党和国家发展进程中极其重要的一年，也是统计改革发展史上具有重要里程碑意义的一年，是统计管理体制、统计法治建设、统计改革创新成效显著的一年。”
日前，在接受《瞭望》新闻周刊采访时，国家发展改革委副主任兼国家统计局局长、党组书记宁吉喆表示，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，统计改革进一步深化，统计环境进一步净化，统计公信力进一步提升，各项统计改革建设取得重要进展。
进入新时代，宁吉喆表示，统计工作面临新的形势和挑战。适应新时代发展需要，需加快构建新时代现代化统计调查体系，努力推动我国统计工作实现由大向强的转变、由量向质的跨越。
就统计工作业已取得的成绩、面临的形势与挑战、构建现代化统计调查体系的方向、2018年统计工作重点等内容，宁吉喆日前接受了《瞭望》新闻周刊的专访。
[2018统计聚焦十大重点]
《瞭望》：无论是十九大报告，还是中央经济工作会议，都对高质量发展作出了部署，这也对统计工作提出了更高的要求，2018年的统计工作将聚焦哪些重点？
宁吉喆：2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是统计改革发展的重要一年。2018年统计工作的总体思路是：深入贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中央经济工作会议部署，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，紧紧围绕推动经济高质量发展、建立现代化经济体系，贯彻落实新发展理念，深化统计改革，完善统计体制，提高统计数据质量，加强统计服务和数据分析解读，加快构建新时代现代化统计调查体系，为促进经济社会平稳健康发展、决胜全面建成小康社会提供更加优质的统计服务。
2018年统计改革发展将聚焦以下10个方面：
一是持之以恒贯彻落实中央《关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的意见》（以下简称《意见》），进一步完善统计体制；
二是不折不扣贯彻执行中央《统计违纪违法责任人处分处理建议办法》（以下简称《办法》）和统计法、《统计法实施条例》，有力保障统计数据质量；
三是贯彻建设现代化经济体系要求，加快形成推动高质量发展的统计体系；
四是落实核算改革部署，进一步完善国民经济核算体系；
五是扎实开展第四次全国经济普查，查清查实我国经济家底；
六是大力推动统计改革创新，提升常规统计调查水平；
七是着力加强统计信息化建设，运用现代科技再造统计流程；
八是加强统计分析研判和数据解读，提供优质统计服务；
九是加快推进统计信息共享，增强部门统计整体合力；
十是坚定不移推进统计系统全面从严治党，打造忠诚干净担当统计干部队伍。
[统计改革建设取得重要进展]
《瞭望》：统计工作主要取得了哪些成绩？
宁吉喆：主要体现在七个方面。
一是统计管理体制改革开创新局面。我们把深入贯彻落实中央《意见》作为重大政治任务，建立健全防范和惩治统计造假弄虚作假责任制和问责制，推动落实党政同责，不断完善“统一领导、分级负责”的统计管理体制，加快构建纵向到底、横向到边的统计数据质量责任链条。
二是依法治统从严治统形成新态势。严格执行中央《办法》和统计法、《统计法实施条例》，成立国家统计局统计执法监督专门机构，加大对统计违纪违法行为查处力度，实施由多部门对统计上严重失信企业及有关人员联合惩戒制度，通过这些有力措施，统计生态正在发生变化。
三是统计改革创新取得新突破。扎实推进地区生产总值统一核算改革、编制全国和地方资产负债表、探索编制自然资源资产负债表三大核算改革，正式实施《中国国民经济核算体系（2016）》，健全“三新”统计调查体系，认真组织实施生态文明建设年度评价工作，在反映、服务新发展理念和推动新旧动能转换方面发挥了重要作用。
四是统计分析研判水平得到新提升。面对深刻复杂变化的国际国内环境，统计部门主动分析形势、科学研判走势、努力把握大势，为宏观决策提供了针对性强、参考价值高的统计分析咨询建议。
五是统计普查常规统计调查迈出新步伐。高质量完成第三次全国农业普查，获得海量反映我国“三农”最新家底的基础数据；认真组织实施三次产业、投资消费、人口就业、收入价格、社会科技文化、能源资源环境、基本单位等各领域常规统计调查和重大专项调查。
六是部门统计改革发展呈现新气象。各部门认真贯彻落实中央《意见》《办法》和国办转发的《国家统计局关于加强和完善部门统计工作的意见》精神，坚持问题导向，加快改革创新，部门统计整体水平不断提升。
七是统计国际合作交流结出新成果。积极服务国家战略和外交大局，成功举办第九届金砖国家统计局局长会议和第三次中国—东盟统计论坛；进一步深化多边双边统计交流合作，在国际舞台上宣传中国统计改革经验和发展成就，学习借鉴国际先进统计理念。
《瞭望》：统计工作目前处于一个什么样的新阶段？
宁吉喆：随着中国特色社会主义进入新时代，统计事业迈入一个新阶段。习近平总书记等中央领导同志多次对统计工作作出重要讲话指示批示，党的十九大作出“完善统计体制”重大部署，中央经济工作会议明确提出加快形成推动高质量发展的统计体系，党中央、国务院作出一系列统计改革决策部署，统计工作处在一个重大“战略机遇期”和“黄金发展期”。只要我们抓住机遇，就能将我国统计工作提高到一个新水平。
同时，随着中国特色社会主义快速发展，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，统计调查的广度深度难度前所未有，统计工作进入“攻坚克难期”和“转型变革期”。需要我们树立创新思维，紧跟时代步伐，聚焦于改革创新，加快构建体系完整、富有效率、特色鲜明的新时代现代化统计调查体系。
[把握新时代统计新形势]
《瞭望》：我国发展已经进入到新时代，适应新时代的要求，统计工作面临什么样的新形势？
宁吉喆：党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视统计工作，我国改革开放和现代化建设深入推进，大数据、物联网、云计算等现代信息技术迅猛发展，经济结构加快转型升级、经济形态日益深刻变化，对统计数据和调查信息的社会需求越来越大，对统计工作的时效性科学性权威性普惠性要求越来越高。党的十九大对统计改革发展提出了新要求。我认为，统计工作既迎来千载难逢的机遇，也面对前所未有的挑战。
首先，党和政府及社会各界对统计工作寄予新期望。在全球信息化快速发展的大背景下，“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”正日益成为国家治理的主要方式，“基于统计的管理”正逐步向经济社会各个领域各个层面渗透。无论是经济形势的重大判断，还是国家宏观调控的政策调整，无论是事关区域发展、产业发展的科学决策，还是教育、卫生、扶贫等社会民生领域的管理，都需要真实准确、完整及时的统计数据作为重要参考依据；企事业单位越来越多地依赖统计数据进行管理、投资、生产等各项决策；专家学者开展重大课题研究需要丰富翔实的统计数据进行实证分析；社会公众需要更多地用统计数据和信息作为了解经济社会发展情况的渠道与窗口。
面对这些新期待，迫切需要统计部门加快改革步伐，努力做到经济社会发展到哪里，统计工作就延伸到哪里；党和人民需要哪些统计数据，就尽量提供这些数据。
其次，新时代坚持和发展中国特色社会主义重大战略部署对统计发展提出新要求。近年来，统计部门紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，奋力推动统计改革创新，取得了积极进展，如建立“三新”统计调查体系、开展绿色发展评价工作、建立健全全面建成小康社会监测体系、实施城乡住户调查一体化改革、加强创新调查等。
但偏重经济统计以及经济统计中的规模、速度统计，对政治、文化、社会、生态文明建设以及经济发展中的质量结构效益状况反映不够充分问题仍未得到根本解决。面对新时代“五位一体”总体布局，迫切需要统计部门奋力强弱项、补短板、填空白，不断拓展统计领域、健全统计范围、丰富统计内容，努力实现统计调查对经济、政治、文化、社会、生态文明建设以及其他各项建设的全覆盖。
再者，经济形态和统计调查对象深刻变化给统计制度方法提出新挑战。改革开放近40年来，我国成功实现了从高度集中的计划经济体制到充满活力的社会主义市场经济体制的伟大历史转折，经济社会发展取得巨大成就，跃升为全球第二大经济体。与此同时，我国经济社会发展呈现出规模巨大、形态复杂、变动频繁的特点，经济主体数量庞大且在不断增加，企业组织结构日益复杂，跨界、融合、混营等新的生产形式和经济活动大量涌现，新经济活动、新发展动能层出不穷，混合所有制经济大量增加。面对这些深刻变化，迫切需要统计部门牢固树立改革创新观念，坚决克服传统思维定式、路径依赖和行为习惯的束缚，加快变革统计制度方法，更加客观全面真实反映经济社会发展全貌。
最后，互联网、大数据等现代科技迅猛发展给统计工作带来新课题。当今世界，新一轮科技革命和产业革命蓄势待发，全球科技创新加速推进，成为重塑世界格局的主导力量。在现代信息技术的推动下，以数据流引领技术流、物质流、资金流、人才流的发展模式，对产业形态、生产生活方式和社会治理结构产生革命性影响。这些既为统计工作提供了创新发展新机遇，也给统计工作带来许多需要研究解决的新课题，迫切需要统计部门加快更新理念、转变思路，加快融合、促进转型，努力在应用现代信息技术方面走在前列，不断增强统计工作的现代化科学化水平。
[推动统计工作由大向强]
《瞭望》：应对形势与挑战的路径和举措有哪些？
宁吉喆：面对新形势、新挑战，统计部门将以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，以新时代我国社会主要矛盾变化为基本依据，以中国特色社会主义现代化建设战略部署为行进目标，以深化统计改革完善统计体制为根本要求，加快构建新时代现代化统计调查体系，努力推动我国统计工作实现由大向强的转变、由量向质的跨越。
《瞭望》：构建新时代现代化统计调查体系的具体方向是什么？
宁吉喆：具体来说，主要有五个方向。
一是统计制度要现代化。瞄准统计在监测反映“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局以及推进供给侧结构性改革等方面的薄弱环节，进一步健全统计分类、拓展统计内容，努力实现统计对经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设以及其他领域建设的全覆盖。
二是统计指标要现代化。紧跟党中央、国务院重大决策部署，立足推动高质量发展的需要，不断健全反映结构、质量、效益、效率和可持续发展的统计指标体系，不断健全反映创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念的统计指标体系，不断健全反映高质量发展的统计指标体系，充分发挥统计指标体系“风向标”“导航仪”作用。
三是统计方法要现代化。切实发挥普查的基础性作用，进一步强化抽样调查的主体地位，综合采用全面报表、重点调查、行政记录、科学推算等方法，探索大数据在统计工作中的应用方法，降低统计调查成本，减轻基层负担，不断提高统计效率。
四是统计手段要现代化。运用新技术嫁接、改造、提升统计手段，实现所有由调查对象填报的调查数据全部通过互联网直报国家和省级数据中心、所有现场调查全部由调查员手持电子终端现场采集数据实现联网直报，努力形成基于电子政务、电子商务记录和大数据广泛应用的“互联网+”统计生产方式。
五是统计产品要现代化。充分挖掘统计数据“金矿”，促进统计资源由条块分割向信息共享转变，让一切有利于经济社会发展的信息资源充分涌流；创新统计产品展示方式，使统计数据动起来、活起来、亮起来，尽可能做到动感化、形象化、可视化。
[六大方向完善统计体制]
《瞭望》：十九大作出了我国社会主义现代化建设新的战略安排，适应新的要求，完善统计体制将向什么方向发力？
宁吉喆：统计体制是影响统计事业发展的根本性因素。习近平总书记明确提出，防范和惩治统计造假弄虚作假根本出路在深化统计管理体制改革。党的十九大报告从提高党的执政能力和领导水平的高度，从健全党和国家监督体系的角度，作出“完善统计体制”重大部署。
我们将坚决按照习近平总书记重要指示要求，将党的十九大关于“完善统计体制”重大部署贯彻落实好，全面提升统计运作效率、数据质量和服务水平，真实准确完整及时反映经济社会发展状况，科学监测评价重大战略部署、重大政策举措、重要改革任务贯彻落实情况，为党和国家科学决策提供更加扎实可靠统计保障。
总的来说，深化完善统计体制既要在顶层设计上做好文章，又要在改革施工上精准发力，达到事半功倍的效果，当前我们主要抓好6项工作。
一是进一步深入贯彻落实中央《意见》，驰而不息抓好确定的10项重大措施，加快构建与国家治理体系和治理能力现代化相适应的统计管理体制，从体制机制上增强统计工作科学性权威性和统计数据真实性准确性。
二是深入贯彻党中央、国务院关于国民经济核算改革各项部署，加快建立符合国情、接轨国际、健全规范、科学统一的国民经济核算体系，为准确衡量我国经济发展、资源禀赋、财富积累提供有效工具。
三是建立健全领域完整、标准完善、指标健全、方法科学的统计调查监测体系，为科学监测评估重大战略部署、重大政策举措、重要改革任务贯彻落实情况提供量化依据。
四是建立制度完备、普法深入、执法严格、惩戒有力的统计执法监督体系，坚决惩治统计造假、弄虚作假行为。
五是建立获取直接、手段先进、操作便捷、安全可控的统计数据生产系统和管理体系，有力增强统计生产能力和运作效率。
六是大力推进部门信息共享，积极拓展统计基础数据来源。 | 
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