宁吉喆：第七次人口普查结果将在4月向全国公布

源自：中国网

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　　十二届全国人大五次会议新闻中心于3月6日10时举行记者会，邀请国家发展和改革委员会主任何立峰、副主任张勇、副主任宁吉喆就“经济社会发展与宏观调控”的相关问题回答中外记者的提问。宁吉喆副主任答问时表示，今年的物价预期调控目标3%左右，实现这个目标是有很多有利的条件。但同时确实要看到，国际上一些大宗商品特别是油价的走势仍然存在不确定性、不稳定性，输入性涨价的压力有可能加大，国内的少数服务和少数产品也会在一定的时段、一定的区域出现供不应求的状况。

以下为文字实录：
新京报记者：
　　我们想关注一个关于价格改革的问题。我们注意到，PPI从去年9月份开始是由负转正，到了今年1月份上涨到了6.9%，速度比较快。再有，一些大宗商品的价格，比如钢材价格涨幅较大，对于这个趋势是怎么看的？就今年来说，价格改革方面会出哪些措施？谢谢。

何立峰：
　　谢谢，这个问题我想请我的同事宁吉喆副主任回答。

宁吉喆：
　　好的，正如刚才何主任介绍时说的，去年我国价格总水平基本平稳，当前仍保持平稳运行，去年全年CPI上涨2%，在去年的预期目标3%之下。您刚才提到的PPI，去年全年还是下跌了1.4%，但是从去年9月份以后由负转正，而且比较快地攀升。今年1月份CPI同比上涨2.5%，PPI确实上涨幅度高一些，6.9%，但总体上看，仍然是正常的，国家统计局过几天还要发布2月份的CPI和PPI的数据，大家也可以看出这一点。
　　PPI的较快攀升，主要是恢复性上涨，一月份6.9%的同比涨幅看起来比较高，但是去年1月份是下跌了5.3%，所以今年1月份的6.9%扣除去年1月份的5.3%，两年来，仅上涨了1.6%，所以是恢复性上涨。目前我国能源材料市场化程度比较高，对外的依存度也比较高，所以价格的上涨受国际国内大宗商品价格触底反弹的影响比较大。煤炭、钢铁、石化、有色金属，即所谓的“三黑一色”生产资料价格上涨对PPI上涨的贡献达到80%。从国际上看，去年大宗商品特别是原油和有色金属的价格明显上涨，大家都看到了，对国内市场价格影响很大，这是我国PPI止跌回升的重要因素。从国内看，过去几年，煤炭、钢材的价格总的看是持续大幅走低的，环渤海动力煤的价格一度跌到了每吨300多元，下跌了近60%，主要市场重点钢材品种综合平均价格一度跌到了2000多元一吨，下跌了近70%。相关行业普遍亏损，市场深度调整，受国内外各种因素影响，去年9月份以来，煤炭、钢铁市场供求关系得到了一定的改善，价格触底回升。
　　今年的物价预期调控目标，昨天大家都听到了，总理说CPI涨幅预期目标3%左右，实现这个目标是有很多有利的条件。我国主要农产品连年丰收，现在农产品也要去库存，工业消费品总体供大于求。生产资料的产能总体上是充裕，甚至是富余的。服务业的供给有短板，在深化改革和调整结构中增加的也比较快，所以大家看出，我们国内市场供求是基本平衡的，是我国价格总水平稳定最重要的基础条件。
　　但同时确实要看到，国际上一些大宗商品特别是油价的走势仍然存在不确定性、不稳定性，输入性涨价的压力有可能加大，国内的少数服务和少数产品也会在一定的时段、一定的区域出现供不应求的状况。我们将密切关注CPI、PPI及其走势，相机抉择，精准调控，确保价格总水平基本稳定。国家发改委作为价格调控主管部门，有责任、有义务按照国务院的要求做到这一点。
　　你刚才提到价格改革，30多年来，价格改革取得显著的成就，目前在全部商品和服务价格中，由市场决定的商品和服务价格的比例已经达到97%左右，只是还有极少数重要的公用事业，公益性服务和网络型自然垄断环节的价格还是由政府制定，相关的法规、制度和政策体系也日益完善。今年，我们将继续深化价格改革，同时加强市场价格监管，重点做好以下四方面的工作：
　　一是确保已经部署的价格改革落实到位，包括大家关心的食盐价格、农产品和农业用水价格等方面的改革。二是打好电力、医疗、交通运输等重点领域价格改革的攻坚战，这些领域都很重要。三是进一步加强市场监测、预警和监管，及时发布相关政策和市场信息，稳定市场预期。希望新闻界的朋友们一起做这项工作。还要做好价格监督检查和反垄断工作，确保市场价格秩序规范。四是有序对接国际市场，健全相关机制，着力缓解国际市场价格波动对国内市场的冲击。在整个价格改革中，要通过方案的设计、政策的调控、市场的监管等，切实保障基本民生不受影响。谢谢。

源自：央视财经频道

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　　几天前，在达沃斯世界经济论坛，习近平主席发表的主旨演讲中，指出中国将积极营造宽松有序的投资环境，中国的大门对世界始终是打开的，不会关上。日前，国务院正式发布《关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》，也被称为“吸引外资20条”。那么，我国对外资放开的领域将出现哪些新的变化呢？
　　国家发改委解读“吸引外资20条”
　　“吸引外资20条”，首先是放宽了服务业、制造业、采矿业等领域的外资准入限制。
　　国家发改委副主任 宁吉喆：我们不仅是要考虑准入前，就是要更多的放宽放开，包括服务业，制造业，采掘业领域的利用外资的降低门槛。放开限制，而且在准入后，也要构建一个公平竞争的内外一致的这么一个营商的环境。

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　　同时，“吸引外资20条”中提出，支持外资企业在中国上市，拓宽融资渠道，逐步放开对外资在金融领域的限制。
　　国家发改委副主任 宁吉喆：不仅是包括要允许外资更多的进入中国的银行类，金融机构，证券机构，包括证券基金。包括期货公司，包括保险，及保险的代理机构等等。还包括这次还有一个重要的内容，就是支持在华的外资企业，进入中国的股票市场，资本市场，包括我们的主板市场，新三板市场等等。

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　　此外还明确，“中国制造2025”战略的政策措施，同等适用于外资企业。拓展利用外资方式，支持外资以特许经营方式参与基础设施建设。
　　国家发改委副主任 宁吉喆：我们就希望更多的外资企业，能够响应这次的号召吧。更多的进入中国的基础设施领域，建设领域。进入了中西部地区，进入了东北地区，来共助中国发展，外资企业也会从中得到合理的回报。
　　“一带一路”沿线已成我国对外投资热土
　　在吸引外资走进来的同时，我国企业走出去的步伐也在加快。商务部数据显示，2016年我国境内投资者累计实现对外投资1701.1亿美元，其中对制造业投资为310.6亿美元，占对外投资总额的比重从2015年的12.1%上升为18.3%。这其中一带一路沿线已成为我国对外投资合作的热点地区。

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　　在上海电气电站集团的一个生产车间内，技术中心的负责人向记者详细介绍了眼前这台汽轮机转子的技术特点，随着近几年的不断技术创新，上海电气的二次再热机组在供电效率上取得突破，供电煤耗约为每千瓦时煤262克左右，无论是发电功率，还是性价比，在全球业内都已处于极高水平，因此在市场上极具竞争力。而随着2015年巴基斯坦塔尔煤田燃煤项目的签定，上海电气的海外商业模式更实现了从单纯的EPC工程总承包向项目投融资的转型。
　　上海电气电站集团工程公司技术中心总工程师 栗树果：做BOO呢，我这个项目从建设、从运作开始，一直到运行30年，这个周期是很长的。我们作为技术这块儿，要考虑的问题第一个是，要切实保障这个机组能在30年期间，保障它是安全的，是可靠的，是稳定的。

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　　多年来，上海电气为海外用户提供了大量优质工程项目，业务涉及35个“一带一路”沿线国家，境外投资总额约12亿美元。2015年，上海电气集团海外业务收入超220亿元，占整个集团业务收入的23%。
　　上海电气集团股份有限公司副总裁 陈干锦：我们通过这个国际大项目的合作，很多项目都是国际融资来的，对当地人民的就业和生活的各方面都会带来很好的帮助。当地政府的税收也会很快起来的，政府对促进当地经济的发展会有很大的空间。
　　商务部数据显示，2016年，我国境内投资者累计实现对外投资1701.1亿美元，其中，对制造业投资占比不断提升。
　　商务部合作司商务参赞 韩勇：2016年全年，我国企业对制造业投资为310.6亿美元，对制造业投资占对外投资总额的比重从2015年的12.1%上升为18.3%。
　　企业海外投资升温 政府花钱免费培训
　　在去年全国各地实际对外投资额的排名中，上海位居第一，从2014年的34亿美元投资额，迅速增长到去年的251亿美元。亮眼的数字，其实是多方努力的成果，比如，上海政府就为有意愿走出去的企业提供了免费培训课程。

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　　这是一堂由上海市商务委员会专为有海外投资需求的企业定制的培训课，授课方来自国际知名的会计师事务所普华永道，共有来自30多家企业的50多名学员参加了课程。据了解，这样的课程一周就有4次，随着上海自贸试验区设立以来不断提高对外投资便利度，企业走出去的意愿与日俱增，但对海外法律和投资规则的不了解，又使得不少企业心存疑虑。因此，上海市商务委员会决定，向专业咨询服务机构招标，为企业提供培训。
　　普华永道中国财务学院院长 解非：在我们常规公开课题中，海外并购被我们定为经典课题，所谓经典课题就是参与的人非常多，涉猎的行业非常广，可以说从侧面可以看出中国企业现在走出去的需求是非常强的。

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　　上海市商务委员会主任 尚玉英：课程的培训，含有税务的、法务的、金融的、跨境并购等等这些。累积三年，每年我们总共安排有800多万元的专项资金，培训了1.5万人次，而且这方面的需求还是很大。
　　最近三年，上海市实际对外投资额从2014年的34亿美元，迅速增长到2016年的251亿美元，在全国省市区的排名中，从2014年的第六位跃居到2016年的第一位。
　　“一带一路”为世界经济注入新活力
　　过去的1年，很多企业践行“一带一路”战略，为自己的壮大，也为中国经济和世界经济增添了一抹中国亮色。

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　　目前，我国“一带一路”项目包括的基础设施、互联互通、国际产能合作、金融合作、人文交流等方面都在顺利有序的进行，并且得到了国际社会的普遍支持。

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　　国家发改委西部司巡视员 欧晓理：目前已经有一百多个国家，表达出来了愿意与中国共建一带一路的意愿。我们与沿线的三十多个国家，签署了四十多份合作的协议或者规划。你看中泰铁路，中泰铁路现在都在往前推进，还有雅万高铁，中泰铁路的推进是对我们整个我们确定的几大走廊里面的中国中央半岛这个经济走廊的建设是具有非常重要的作用的。
　　2016年11月17日联合国召开第71次会议，在会议的决议里首次写入“一带一路”倡议，并得到193个会员国的一致赞同。

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　　国家提倡一带一路的建设是希望中国企业能够采取园区化的经营方式集群化的走出去，像中白工业园，中泰工业园等都取得了良好的成效。近两年我国企业出于战略考虑也纷纷在全球市场布局，中国企业对沿线国家累计投资超过180亿美元，为沿线国家创造超过10亿美元的税收和超过16万个就业岗位。
　　国家发改委西部司巡视员 欧晓理：一带一路实际上是中国促进全球经济复苏的中国方案，是增进不同文明互通互建的中国智慧，也是推动全球智利体系变革的中国担当。
　　“一带一路”有助于构建均衡共赢的世界经济格局
　　央视财经记者 白玥：这里是北京百子湾铁路口岸，我周围码放的是今年第一批刚刚通过中欧班列运进来的货箱。最新数据显示，2016年，北京铁路总进口货值超过2亿美元，创下历史新高，这个数字是2015年的三倍之多。北京跨境铁路运输的迅猛发展，只是一带一路战略的一个小小的缩影。

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　　2016年前11个月，中国与“一带一路”沿线国家贸易额达8489亿美元，占到同期中国外贸总额的四分之一；中国企业对沿线国家直接投资134亿美元，占同期中国对外投资总额的8.3%。今年5月，中国将在北京主办“一带一路”国际合作高峰论坛，在全球化遭遇挫折、世界经济复苏乏力的大背景下，我们期待一带一路有助于构建更加均衡、共赢的世界经济格局。
　　（原题为《央视专访发改委透露重量级信号！》）

　　对做好2017年经济工作的几点认识（经济形势理性看）

源自：人民日报

　　宁吉喆
　　2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年。在去年底召开的中央经济工作会议上，以习近平同志为核心的党中央对今年经济工作作出重大部署。深入学习贯彻中央经济工作会议精神，要把握大逻辑，贯彻新理念，坚持总基调，做好中心事，着力抓主线，打好政策落实的组合拳。

把握经济发展进入新常态的大逻辑
　　我国经济发展进入新常态，是党中央综合分析世界经济长周期和我国发展阶段性特征及其相互作用作出的重大战略判断，是对我国当前经济社会发展阶段呈现出来的新变化新特点的深刻把握，是发展向形态更高级、分工更复杂、结构更合理阶段演化的必然过程。认识、把握、引领经济发展新常态，是当前和今后一个时期做好经济工作的大逻辑。把握这个大逻辑，需要深入理解当前我国经济发展呈现的速度变化、结构优化、动力转换三大特点。
　　速度变化意味着经济增长从高速转为中高速。改革开放30多年来，我们实现了经济年均增长近两位数的高速度。在新常态和国际国内复杂经济形势下，我国经济增长速度从近两位数转为一位数既有必然性，也有合理性。中高速不仅是与经济潜在增长率相符合的合理增速，而且有利于我们加快调结构、转方式。2016年前三个季度，我国经济增速按同比测算都是6.7%，而按环比测算分别为1.2%、1.9%、1.8%，这是一个企稳向好的趋势，表明速度转轨换挡已经进入常态。6.7%在我国是中高速，表明经济运行保持在合理区间，在世界上则属于高速，是主要经济体中最好的增速。
　　结构变化和动力转换二者相辅相成。2016年，我国经济结构不断优化，新旧增长动能加速转换。从生产看，服务业持续较快发展，工业逐步企稳，农业生产平稳，对经济稳定增长发挥了重要作用；从需求看，投资增长企稳，消费增长较快，出口增速由负转正；从转换看，新动能新经济孕育成长，传统动能改造提升。结构优化和动力转换为经济稳定增长提供了有力支撑。2016年1～11月份，我国规模以上工业企业利润同比增长9.4%，增速为2014年8月以来最高。
　　目前，我国的结构优化和动力转换正处在关键阶段，需要把握大逻辑，采取大举措，推进大改革，按照适应经济发展新常态的要求，调整经济政策框架和经济工作思路，推动经济发展和结构调整，努力实现经济转型升级的大目标。

贯彻创新协调绿色开放共享的发展理念
　　牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，是做好经济工作的重要遵循。创新理念居五大发展理念之首，创新是引领发展的第一动力。抓住了创新，就抓住了牵动经济社会发展的“牛鼻子”。当前，要深入实施创新驱动发展战略，推动科技创新和创业创新。
　　首先要大力推动科技创新。近年来，我国的研究与试验发展（R&D）经费支出增长较快，占国内生产总值比例已经超过2%，达到经济合作与发展组织（OECD）国家平均水平。其中，企业的R&D经费支出占比接近80%，已经成为技术创新的主体。而且凡是竞争力强、市场前景好的企业，创新都搞得比较好、R&D经费支出都比较高。科技创新有投入、有支撑，再加上科技人员的努力和市场需求的引导，必然能够结出更多创新硕果。
　　同时要持续推动大众创业、万众创新。据国家工商总局数据，2016年1～11月份，我国每天新登记企业主体达1.49万户。目前，我国的市场主体已经超过8600万户，其中有2500多万户是企业主体，近6000万户是个体工商户，还有170多万户属于农业合作社等。我国已经是世界上拥有市场主体最多的国家，创业创新的活跃度很高，微观经济的活力和潜力很大。这是我们创新驱动发展的坚实基础，也是居民就业增收的主要源泉。虽然这两年经济增速有所放缓，但新增就业仍大幅增加，这表明了创业创新的成效。为了更好推动创业创新，要深入推动“放管服”改革，以清单管理深化简政放权，更加公平、有效、透明地进行事中事后监管，实施“互联网+政务服务”等信息惠民工程，为市场主体打造更好的市场环境。
　　还要着力推动体制机制创新。科技创新、创业创新，都离不开制度创新。要针对经济社会发展面临的突出矛盾和问题，加快改革步伐，深化国企国资改革，加强产权保护制度建设，稳妥推进财税和金融改革，推动养老保险制度改革，进一步对外开放等。这些都是重要领域和关键环节的改革，体现了新发展理念的引领作用。

坚持稳中求进工作总基调
　　稳中求进工作总基调是治国理政的重要原则，也是做好经济工作的方法论，今年贯彻好这个总基调具有特别重要的意义。稳是主基调，稳是大局，在稳的前提下要在关键领域有所进取，在把握好度的前提下奋发有为。
　　我们要把经济运行保持在合理区间。合理区间的下限要看就业、上限要看物价。我们的增长是中高速的增长，是处于合理区间的增长。要稳政策，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，财政政策要更加积极有效，货币政策要保持稳健中性。要稳预期，坚持基本经济制度，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持扩大开放，稳定民营企业家信心，加强预期引导，提高政府公信力。要防风险，把防控金融风险放到更加重要的位置，目前风险总体可控，但要切实预防和消除隐患。还要按照守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的思路，深入细致做好社会托底工作，维护社会和谐稳定。
　　坚持稳中求进工作总基调，要做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作。为此，应按照宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的思路，打好政策组合拳，重点推进以下工作：一是继续深化供给侧结构性改革，特别是深入推进“三去一降一补”；二是深化重要领域和关键环节改革；三是释放国内需求潜力，释放消费、投资、区域协调和城乡一体化发展的潜力，立足扩大内需，同时也要努力拓展外需；四是加快新旧动能的衔接转换；五是促进农业转型和农民增收；六是推进引进来、走出去双向开放；七是加强节能环保和生态建设；八是高度重视和改善民生，进一步织密织牢民生保障网。

坚持以提高发展质量和效益为中心
　　经济工作要坚持以提高质量和效益为中心，这是经济发展必须长期坚持的方针。为此，要抓好两个重要方面。
　　一方面，努力提高经济增长的质量和效益。我们所追求的增长是就业比较充分的增长，是物价总水平合理的增长，是居民收入提高与经济发展基本同步的增长，是结构不断优化的增长，是生态环境逐步改善的增长。一句话，是有质量的增长。同时，还要注重提高增长的效益。增长的效益要看企业利润、财政收入，也要看劳动生产率、全要素生产率和潜在增长率的提高情况。当前，要围绕推进结构深度调整、振兴实体经济完善相关政策，加快转变经济发展方式，实现投资有回报、产品有市场、企业有利润、员工有收入、政府有税收、环境有改善的发展，实现实实在在、没有水分的发展。
　　另一方面，扩大高质量产品和服务的供给。从数量上看，我国绝大多数的农产品和工业产品的产量都是世界第一。比如，我们有220多种主要工业产品的产量世界第一，而且有的比重相当高，像钢铁、煤炭、水泥产量占世界的比重接近50%甚至60%，计算机、手机的产量也占了世界的一半甚至更多。产量虽然也是一国综合实力的体现，但目前我国经济大而不强的问题比较突出，产量高而质量不够高的现象相当明显。因此，要高度重视提高产品和服务的质量。当前，要大力倡导企业增强质量意识、标准意识、品牌意识、知识产权意识，坚持创新驱动，坚持质量第一，用标准来立业，用品牌来兴企，努力攀登知识产权的高地，发扬“工匠精神”，培育更多“百年老店”。

坚持以推进供给侧结构性改革为主线
　　推进供给侧结构性改革，是“十三五”时期经济工作的主线。中央经济工作会议指出，供给侧结构性改革，最终目的是满足需求，主攻方向是提高供给质量，根本途径是深化改革。2016年，供给侧结构性改革取得初步成效。在去产能方面，钢铁、煤炭这两个重点领域提前超额完成了淘汰落后过剩产能任务；在去库存方面，2016年3月到11月，全国商品房待售面积连续9个月减少；在去杠杆方面，截至2016年11月末，工业企业资产负债率为56.1%，比上年同期下降0.6个百分点；在降成本方面，2016年前11个月，规模以上工业企业每百元主营业务收入成本85.76元，比上年同期下降0.14元；在补短板方面，拿农村贫困人口脱贫这个突出短板来说，2016年能够完成年初《政府工作报告》提出的1000万以上农村贫困人口脱贫的目标。
　　今年是供给侧结构性改革的深化之年。当前深化供给侧结构性改革，一是深入推进“三去一降一补”。对于钢铁、煤炭行业，要严格执行环保、能耗、质量、安全等相关法律法规和标准，推动企业兼并重组，妥善处置企业债务，做好人员安置工作。同时，用市场、法治的办法做好其他产能严重过剩行业的去产能工作。要分类调控、因城施策，重点解决三四线城市房地产库存过多的问题。要在控制总杠杆率的前提下，把降低企业杠杆率作为重中之重，支持企业市场化、法治化债转股，加强企业自身债务杠杆约束，同时应规范政府举债行为。在减税、降费、降低要素成本方面要加大工作力度，特别是要通过改革降低制度性交易成本。继续加大农业、水利、脱贫攻坚工作的力度，着力在补短板上取得更大进展。二是深入推进农业供给侧结构性改革。要把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，深化农村土地管理、产权制度等改革或改革试点。三是着力振兴实体经济。要加快发展新兴产业，改造提升传统产业。不仅要大力发展工业制造业，而且要大力发展服务业特别是现代服务业。四是促进房地产市场平稳健康发展。要加快研究建立符合国情、适应市场规律的基础性制度和长效机制，既抑制房地产泡沫，又防止出现大起大落。立足当前、着眼长远，要进一步加快改革步伐，强化创新驱动，切实把推进供给侧结构性改革作为“十三五”时期发展的主线来抓，确保到2020年实现全面建成小康社会的宏伟目标。
　　（作者为国家发展和改革委员会副主任、国家统计局局长）

　　据彭博新闻社报道，中国国家发改委副主任宁吉喆在国新办吹风会上称，中国将支持外资企业在中国境内上市、发债，拓宽融资渠道。支持外商投资项目用地，对鼓励类外商投资工业用地继续按最低价标 准70%执行。
　　中国将进一步放宽外商在银行、证券、期货、保险领域的投资限制。

源自：国家统计局网站

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　　宁吉喆接受新浪网专访谈第三次全国农业普查

△财经栏目：各位网友，大家好！今年我们国家有一件大事，就是第三次全国农业普查全面开展。2017年1月1日，第三次全国农业普查将进入现场调查登记阶段。所以，这次我们△财经栏目非常荣幸的邀请到了国家发改委副主任兼国家统计局局长宁吉喆先生，来跟我们聊一聊那些“三农普”的事，让我们有请宁局长。请宁局长跟网友们打个招呼吧。
　　宁吉喆：各位网友，大家好！今天我很高兴能够来到新浪网，来谈谈当前统计的一项重要工作，也是国家经济生活中的一个热点问题，就是第三次全国农业普查。感谢大家通过网络来关心国家经济生活当中的这件大事，作为国家统计局局长，我很高兴回答网友们提出的问题。

△财经栏目：非常感谢宁局长。宁局长，我们知道第三次全国农业普查是今年我国经济社会生活中的一件非常重要的大事，我国作为人口大国和农业大国，解决好“三农”问题始终是关系到党和人民事业发展的根本性问题。所以，开展第三次全国农业普查，对于解决三农问题来说有什么重要的意义吗？
　　宁吉喆：第三次全国农业普查，对于我们国家具有特殊重要意义。正像刚才你说到，我们国家虽然现在经济已经有了很大的发展，但不论什么时候，“三农”都是我国经济的基础。现在城镇化发展很快，但是农民仍然有6亿多人，而且在城里工作的农民工还有1.7亿人。粮食作为最重要的农产品，不仅在农业当中重要，还涉及到每一个人的食物，跟我们每个人都息息相关。
　　第三次全国农业普查就是要把农业、农村和农民的基本情况摸清楚。农业普查是党中央、国务院确定的每十年进行一次的重大普查，今年底就到了每十年进行一次的关键时间，就是第三次农业普查，之前在1996年和2006年已经进行过两次普查。今年普查的时点是2016年12月31日24时。党中央、国务院高度重视，习近平总书记多次强调“三农”工作的重要性，李克强总理也多次研究“三农”工作，国务院还成立了以中共中央政治局委员、国务院副总理、中央农村工作领导小组组长汪洋为组长的第三次全国农业普查领导小组，有十几个部门的领导同志参加这个领导小组，包括国家统计局、国家发改委、国家财政部和中宣部等等涉及“三农”工作的部门。
　　第三次全国农业普查就是要摸清“三农”情况。它的意义主要体现在三个方面：
　　第一，搞好农业普查，把农业、农村、农民的情况摸清楚，有利于更好地发现“三农”发展的短板，制定相应的政策措施，确保2020年实现全面建成小康社会。现在是2016年，已经到了2020年全面建成小康社会的攻坚时期。习近平总书记曾说过，小康不小康关键看老乡。大家知道，中国城乡是有一定差距的，如果农村小康能够全面实现，那全局的小康就有了扎实的基础。要保证农村小康，就要摸清“三农”的短板在哪里，比如贫困就是一个短板，比如农产品的质量、结构等方面的问题也是短板，再比如一些优质的农产品不足，这不仅影响到农民的收入，可能还影响到城市居民的生活。所以，把这些情况摸清楚，有利于我们打好“三农”基础，促进农业生产和农民增收，也有利于城市居民生活的改善，保证全面小康社会如期建成。

　　第二，搞好农业普查，有利于促进农业、农村本身的转型升级，提高经济发展的质量效益和社会进步的水平。因为这次“三农普”，不仅要普查农产品，就是粮食、水果、水产品等等各类农林牧渔业的产品，还要普查农业生产经营的结构和布局。因为现在的农村跟过去的农村已经不一样了，现在的农村，农业分工协作在深化，有专业化生产的地区，而且农业也不仅是单一的一产，二产、三产在农村也兴起了。比如农副产品加工，这属于制造业，在农村也有；比如农业运输户，这属于交通运输业，是三产；还比如农家乐，这属于旅游，也就是服务业，在农村已经普遍存在。这次“三农普”就是要把这些情况都摸清楚，把农业、农村生产经营结构的变化摸清楚，促进农业、农村经济结构转型升级。就农产品本身来说，不仅要数量上满足大家的需要，也要提高质量，大家不仅要吃饱还得吃好，还要吃得安全。这些情况都要通过“三农普”搞清楚，这有利于推动农业供给侧结构性改革、农业的转型升级和整个经济的转型升级。
　　第三，“三农普”得到的资料，不仅服务于国家政策制定，因为国家要实行惠农富农强农政策就要有依据，补给哪些人，怎么补，根据什么补，“三农普”的资料可以为国家制定政策提供依据；还可以为社会生产经营服务，企业需要知道农村的经济结构是什么样，需要知道农产品的结构是什么样，“三农普”的资料有助于企业生产经营得到更多的信息。当然，还有直接为农民服务，因为农民现在不仅是生产经营户，农民自身也消费，也要了解社会都在做什么，自己做什么能够有比较优势。所以，“三农普”的资料不仅是可以为政府宏观决策服务，制定农业政策服务，还可以为企业生产经营服务，也为农民服务，比如说什么地方有多少农家乐，哪些农副产品好等，都可以通过“三农普”材料深入细致地了解。
　　所以“三农普”的意义，对国家、对社会、对企业、对个人都非常重要，因此党中央、国务院高度重视，统计部门作为职能部门也高度重视。谢谢你！

△财经栏目：您刚才提到了，习近平总书记说过，打赢脱贫攻坚战，实现贫困人口精准脱贫，脱贫主体是农民。所以此次普查对我国的扶贫工作开展有什么帮助呢？
　　宁吉喆：你提的这个问题非常重要，因为现在大家都知道，我们全面建成小康社会短板中的短板就是农村仍然存在贫困现象。根据最新的数据，去年底，我国仍然有5575万农村贫困人口。而且这些农村贫困人口，一半以上在西部地区，就是在我们的西部山区、边远地区、老区、少数民族地区，当然还有不少也在中部地区，东部少数地区仍然有一些，我们国家发展不平衡。要使他们能够在全面建成小康的时候摆脱贫困，党中央国务院下了很大的决心，要实行精准脱贫、精准扶贫，贫困户要建档立卡，就是扶贫要到人、到户，当然是要到村了，真正的要扶到基层，这个工作是很深入的。要把扶贫工作做得更好，就需要从面上把我们已经知道的贫困情况再深入、全面系统地了解一下。“三农普”在这方面设计了专门的指标，比如说建档立卡的农民有多少，贫困农民在什么地方，贫困地区的农民平均收入是多少，导致贫困的原因是什么，比如是因为伤残致贫的，是因为病致贫的，还是因为其他的原因，这些都设计了一些专门的指标。通过农业普查把全国的情况再摸一遍，综合汇总起来，一目了然，有利于我们把底数摸得更清楚，扶贫、脱贫更精准，使得扶贫工作更有针对性、更加有效，使得扶贫政策更好地解决问题。所以说“三农普”对打赢脱贫攻坚战也是有十分重要的作用，我们一定要把它做好。

△财经栏目：刚刚我们提到了扶贫工作，也提到了农民，所以我们知道农业普查也是国家的大事，与我们农民的利益也是切身相关的。第三次农业普查的结果将怎样惠及农民呢，会给农民带来哪些实惠呢？
　　宁吉喆：对广大农民来说，应该说“三农普”把这些情况摸上来以后，对农民最直接的一个好处就是，“三农普”的资料要服务国家强农富农惠农政策的制定。比如，国家制定给农民补贴的政策，制定给农民粮食作物补贴的政策、农机补助的政策等等，就需要搞清楚农村直接种粮的有多少，种粮又把耕地面积流转给别人的有多少，就是直接种粮的和转为生产经营的有多少，国家政策制定迫切需要了解这些精细的情况。“三农普”能够提供这些方面的信息和依据，有助于国家制定惠农政策，这就给农民带来直接的好处了。
　　第二个很重要的就是，农民现在生产经营农产品，他也要知道他的比较优势在什么地方，比如说全县或者在全省、甚至全国农村里的其他人生产经营的情况是什么，这样他就可以分析应该种什么好，“三农普”可以提供全面的农业生产经营的各种资料，农民有一本“三农普”的资料在手，他就可以知道别人都在做什么，可以更好地发挥自己的优势，使自己的生产经营能有更好的收益。
　　第三，除了农民自身得到好处以外，城市居民也需要得到完整的“三农”资料。因为现在虽然城市生活水平提高了，农产品吃得少了，但是吃得更精细了，城市居民要了解哪个地方的农产品是优质的、哪个地方是绿色的，哪个地方有农家乐，哪个地方有农场等等。“三农普”的资料不仅有利于农民，还有利于城市居民，有利于促进城乡一体化。进了城的农民，他也需要更加了解农业和农村，城市里长期居住的居民也都离不开农业、农产品和农业的生产经营情况。所以，这就给人民群众带来更多好处，首先是把农民的这一头稳住，农民不仅能够吃饱穿暖，还能致富，也有利于城市居民在过去简单的吃饱穿暖小康生活的基础上又能提高生活质量，对城乡居民都有好处。

△财经栏目：刚刚结束的中央经济工作会议，把农业供给侧结构性改革列为明年的工作重点，我们本次普查将为改革启动带来一些什么方便呢？
　　宁吉喆：这次中央经济工作会议，提出推进农业供给侧结构性改革，这是明年我们经济工作的一项重点任务。开展农业普查正是在这个任务的背景下进行的，我们现在农业发展到今天已经跟过去不一样了，过去主要是总量不足，缺粮食，粮食生产够了就行，现在粮食可能有些品种还缺，但是总量已经不缺了。就是说，过去的矛盾是总量不足，现在的矛盾是结构不合理，有的农产品还是供应不足的，比如说高效的、优质的不足，有的农产品相对富余了，这就是结构调整的问题。结构调整通过什么去推进呢？就要通过农村、农业的供给侧结构性改革，要适应需求来调整种植结构，这是更根本的解决问题的办法。比如，现在吃得放心、吃得安全的绿色生态农产品还是缺乏的，这就要通过供给侧结构性改革去解决这个问题。再比如，我们农业在过去的生产中使用化肥、农药，过度使用可能会带来残留、污染，农业搞大棚生产，薄膜如果不好也会带来问题，这也需要农业结构性改革。农业结构性改革的任务很多，刚才说农业生产经营，还需要“三权分治”的改革，就要把所有权、承包权和经营权分开，我承包地，但是我还可以转让给别人去经营，这也都是农业结构性改革的内容。还有农村土地改革，农民不仅有宅基地，也有承包地，还有农村建设用地，这些土地要盘活，也属于结构性改革。要搞好这些结构性改革，必须把刚才讲到的这些情况进一步摸清楚，这次“三农普”就有相应的表格、指标反映这些方面的情况。

△财经栏目：据说第三次全国农业普查和前两次普查相比，无论是普查内容，还是普查手段，都有很多创新点。能否给大家介绍一下？
　　宁吉喆：我们国家已经发展到中等收入水平，科学技术和社会也已经进到高新技术应用和大数据互联网时代，所以第三次全国农业普查不仅在内容上，而且在形式上，都与以往两次相比有很大的创新。
　　在内容上，最大的创新就是增加了新型农业经营方式的调查。过去的农业普查更加注重普查农产品，现在还要做，我们要到田地里去，也要到农户去了解农产品的情况，除此之外，增加了解农业生产经营的状况。随着农业现代化的发展，已离不开农业的适度规模化经营，就是农村里出现了越来越多的农业大户，出现了家庭农场和农业合作社，合作社又有生产合作社、销售合作社等等，这些新的农业生产经营方式现在多了，所以这次普查就要作为其中一项内容调查清楚。而且现在农村里出现运输户，农村电商也发展得很快，农村旅游发展得也很快。我不久前到吉林去督查“三农普”工作，进了一个农户，他一家只有四口人，但是“四个户”，他是种植户，他家种农产品，又是运输户，他运农产品，不仅运自家的还运别人的，还是经纪户，生猪的买卖他当经纪人，还是经营户，在旅游季节他家里还办农家乐。他家人口不多，但是是“四个户”，这种过去十年、二十年也有但不多，现在多了，所以我们农业普查调查的内容就要深化，增加这些方面的内容，设计了相应的指标和表格，把过去我们掌握不了的情况摸清楚。
　　从形式上，主要是农业普查手段上的创新，更加注重使用信息化调查工具。随着科学技术的发展，随着国家财力的增强，我们更多的用现代科学技术的手段。比如说过去到田间地头查粮食产量，需要普查员到地里去丈量，现在我们用无人机、遥感技术等新技术，无人机在天上就可以把地上的种植情况看得一目了然。此外，这次普查给普查员配备了PDA（手持智能数据采集终端），普查员现场采集数据，直接可以将数据发到国家统计局数据中心，提升了普查工作的便捷性，而且防止了中间数据的流失。这一科学手段的应用，可以保证“三农普”数据更加原汁原味。所以无论从内容上、还是形式上，这次普查都有很大的创新。

△财经栏目：这些手段创新，都是为普查数据而服务的。数据质量是普查工作的重点，普查数据如果失真，会严重影响中央对“三农”形势的判断。那么我们如何保证普查数据的真实性呢？
　　宁吉喆：你说到了这次普查的一个要害，无论使用多少新的普查调查表，还是运用多少新的普查手段，最终都是为了获得真实准确的农业普查数据，所以数据质量是农业普查的生命线。为了保证普查数据的质量，从中央到地方，从普查人员到被普查对象，我们都要共同遵循一些原则。
　　首先，用法律的手段来保证普查。我们有《统计法》，对普查员和被普查人员都有权利和义务的要求，还专门制订了《全国农业普查条例》。根据《全国农业普查条例》对第三次全国农业普查做出规定，从法律上要求大家不仅有法可依，而且还要按照法律来调查、执法，违法必究。对于有意违反法律法规、人为改变数据或者不如实反映情况的行为，我们有法律手段进行制裁。
　　第二，要从工作机制上，通过政府领导、部门协助、群众动员、普查队伍的健全，这一整套机制来保证普查数据真实可靠。我们在每个层级都成立了普查办公室，普查工作都有专人负责，对他们最大的要求就是确保普查数据质量。
　　第三，普查手段也很重要。我前面已经讲到了，如果我们完全只靠层层汇总，中间就可能有监控不到的地方。我们现在有很多数据采集直接用PDA这种手持数据采集器，它可以直接汇总数据，防止中间的流失或其他因素的干扰，这也是保证普查数据真实性的一个手段。
　　第四，最重要的是现场登记要把数据搞准。因为现场登记不仅包括田间地头，还要到农民家里面询问生产经营情况，现场登记一定要把这个环节把握住，动员农民配合登记。所以为什么我们一定要进行农普宣传呢？就是为了让农民配合我们把真实数据采集上来。只有大家都履行好公民提供统计数据的义务和责任，才能把源头数据搞准。

△财经栏目：宁局长，我们注意到在本次农业普查前，统计局公布的数据显示，今年粮食总产量结束了十二年连增，总产量下降会成为趋势吗？总量问题在你看来是不是最重要的？
　　宁吉喆：粮食总产量是反映农业生产实力的一个重要指标，我认为它是相当重要的。我国粮食产量连续四五年都在12000亿斤以上，从数量上已经能够满足全国人民的吃饭问题。国家统计局日前公布的2016年粮食总产量是12325亿斤，比去年减少104亿斤，减产幅度为0.8%。虽然减产了，但是从大的数量概念上仍然是丰收的，不影响大局，能够保证农业安全和粮食安全，所以从这个意义上来看，不必把产量略微减少看得太重。相反，我们恰恰要关注到，目前农产品虽然已经从数量上能够满足人们的需要，但在质量结构上存在着不足，正如刚才讲的，要抓住农业供给侧结构性改革的机遇。现在农产品在产量上有了基本保证，我们就可以用更大的精力来推进农业供给侧结构性改革，提供更多优质农产品和绿色农产品。
　　今年减产的原因主要也是跟结构调整有关。比如今年按照国家统计局发布的可食用籽粒玉米统计，2016年玉米种植面积减少了2千多万亩。今后还要加大结构调整力度，提高优质、高效、绿色农产品的产量，减少一般的、不好消化的、库存量大的农产品。所以我们要正确认识产量与结构品质的关系，产量不可少，但也不能过多，结构非常重要，品质更重要，这样才能满足人们随着生活和收入水平提高，要吃得饱、吃得好、吃得安全的需求。

△财经栏目：我们通过种种手段来保证普查数据的真实性，那么我们可以通过什么手段来保护被调查农户的信息呢？
　　宁吉喆：根据《统计法》和《全国农业普查条例》，不仅被调查对象有义务、有责任接受普查，普查工作者、普查单位也要用法律来保护被普查人员、被普查户的个人隐私和商业秘密。这里有一个重要的原则，就是普查的数据不得用于普查以外的目的，要严格保密。此外，也不能以普查资料作为对普查对象实施处罚的依据。比如说人家反映了真实情况的数据，不能作为对他加税、加费、处罚的依据，谁要是这么做了，就要用法律的手段去处罚他、制止他。
　　我们同时还要做好普查数据的安全保密工作，加强普查设备和数据的管理，建立完善网络安全系统，防控设备运行风险、数据传输风险和数据安全风险。将来普查数据的开发、应用，也是要在《统计法》的前提下，在保证国家安全、保护公民隐私、保护商业秘密前提下进行。所以敬请广大被普查对象放心，我们历来的普查数据都没有发生过泄密、不合规使用的情况，这次会做得更好。

△财经栏目：还有一个广大网友非常关心的问题，普查的结果何时对外公布？国家统计局会采取什么样的措施保证普查数据全社会共享？
　　宁吉喆：我们会加快普查数据汇总、整理、开发、利用的进程，争取在2017年年底把第三次农业普查的公报公之于社会。从2017年底到2018年，我们要大规模地开发应用“三农普”数据资料。在统计普查数据的公开化上，我们要维护法律的尊严，保护个人隐私。刚才讲了，我们不能把每个家庭和个人的数据都公布于社会，我们要把它整理成结构性的数据，地区性的数据、综合性的数据，供农民了解与自己相关的数据资料，供农业生产经营户了解经营情况，也供全社会了解农业的整体布局。国家统计局会按照国务院的要求，以公开为准则，以不公开为例外，尽可能地把普查数据公布于众，供全社会共享。这也有利于科学研究，有利于分析研究，有利于更好地发展农业、农村，改善农民生活。

△财经栏目：今年是您来到国家统计局的第一个年头，目前来看今年完成经济增长目标的可能性有多大？明年的经济增长情况又将如何呢？
　　宁吉喆：我是今年2月26日到国家统计局的，转眼已经10个月了。今年咱们经济发展成就来之不易，因为国际、国内形势错综复杂，今年中国经济的一个重要特点就是缓中趋稳、稳中向好，一些积极的变化更加明显，大家都知道，一季度、二季度、三季度GDP都增长了6.7%。前三季度占了全年的大部分，已经为实现全年目标打下了坚实基础。而且现在10月份、11月份的数据大家也都看到了，工业稳中向好，消费平稳增长，投资稳定，农业丰收，服务业持续较快发展。总的来看，四季度经济将延续稳中向好的态势，实现全年预期发展目标应该没有问题。
　　你还关心到明年的经济形势，那就要做一个预测了。因为今年是稳中向好的，这个“好”体现在一些积极变化上，通过供给侧结构性改革压缩了过剩产能、落后产能，改善了供求关系，这就是一个向好的趋势，还会延续到明年。中央经济工作会议已经确定了明年经济工作稳中求进的总基调，并做了一系列的部署。有了这个总的部署，有今年稳中向好势头的延伸，最重要的是还有我们广大企业家、个体工商户、社会各方面，以及从中央到地方各级政府各个部门的共同努力，明年我们保持经济运行在合理区间，提高经济的质量和效益，是可以预期的。
　　当然，明年也有不确定因素，这个不确定因素主要还是来自外部，世界经济不稳定不确定因素有所增多，但我们有信心、有能力把自己的事情办好。我们要适应和应对国际形势的变化，事先考虑，争取提前化解，保证明年中国经济继续朝着总体平稳、稳中向好的态势去发展。

　　12月26日消息，国家发改委副主任兼国家统计局局长宁吉喆今天表示，今年粮食总产量结束了十二年连增，主要跟结构调整有关。虽然减产了，但是从大的数量概念上仍然是丰收的，不影响大局。
　　他是在接受新浪网专访解读第三次农业普查时候做出上述表示的。宁吉喆称，我国能够保证农业安全和粮食安全，不必把产量略微减少看得太重。
　　我国粮食产量连续四五年都在12000亿斤以上，国家统计局日前公布的2016年粮食总产量是12325亿斤，比去年减少104亿斤，减产幅度为0.8%。宁吉喆表示，从数量上来看，我国粮食已经能够满足全国人民的吃饭问题。
　　他表示，目前农产品虽然已经从数量上能够满足人们的需要，但在质量结构上存在着不足，要抓住农业供给侧结构性改革的机遇。现在农产品在产量上有了基本保证，就可以用更大的精力来推进农产品结构性改革，提供更多优质农产品和绿色农产品。
　　据介绍，2016年我国玉米种植面积减少了2千多万亩。宁吉喆表示，今后还要加大结构调整力度，提高优质、高效、绿色农产品的产量，减少一般的、品质差的、库存量大的农产品。
　　他强调，要正确认识产量与结构品质的关系，产量不可少，但也不能过多，结构非常重要，品质更重要，这样才能满足人们随着生活和收入水平提高，要吃得饱、吃得好、吃得安全的需求。

　　12月26日消息，国家发改委副主任兼国家统计局局长宁吉喆今天表示，现在已经到了全面建成小康社会的攻坚时期，搞好农业普查，把农业、农村、农民的情况摸清楚，有利于更好地发现“三农”发展的短板，制定相应的政策措施，推动农业供给侧结构性改革，确保2020年实现全面建成小康社会。
　　他是在接受新浪网专访解读第三次农业普查时候做出上述表示的。宁吉喆表示，不论什么时候，“三农”都是我国经济的基础。现在城镇化发展很快，但是农民仍然有6亿多人，而且在城里工作的农民工还有1.7亿人。粮食作为最重要的农产品，不仅在农业当中重要，还涉及到每一个人的食物，跟我们每个人都息息相关。
　　宁吉喆介绍说，习近平总书记多次强调“三农”工作的重要性，李克强总理也多次研究“三农”工作，国务院还成立了以中共中央政治局委员、国务院副总理、中央农村工作领导小组组长汪洋为组长的第三次全国农业普查领导小组，有十几个部门的领导同志参加这个领导小组，包括国家统计局、国家发改委、国家财政部和中宣部等等涉及“三农”工作的部门。
　　对于第三次农业普查的意义，宁吉喆主要体现在三个方面：
　　第一，搞好农业普查，把农业、农村、农民的情况摸清楚，有利于更好地发现“三农”发展的短板，制定相应的政策措施，确保2020年实现全面建成小康社会。习近平总书记曾说过，小康不小康关键看老乡。中国城乡是有一定差距的，如果农村小康能够全面实现，那全局的小康就有了扎实的基础。
　　要保证农村小康，就要摸清“三农”的短板在哪里，比如贫困就是一个短板，比如农产品的质量、结构等方面的问题也是短板，再比如一些优质的农产品不足，这不仅影响到农民的收入，可能还影响到城市居民的生活。所以，把这些情况摸清楚，有利于我们打好“三农”基础，促进农业生产和农民增收，也有利于城市居民生活的改善，保证全面小康社会如期建成。
　　第二，搞好农业普查，有利于促进农业、农村本身的转型升级，提高经济发展的质量效益和社会进步的水平。因为这次“三农普”，不仅要普查农产品，就是粮食、水果、水产品等等各类农林牧渔业的产品，还要普查农业生产经营的结构和布局。
　　现在的农村跟过去的农村已经不一样了，现在的农村，农业分工协作在深化，有专业化生产的地区，而且农业也不仅是单一的一产，二产、三产在农村也兴起了。比如农副产品加工，这属于制造业，在农村也有；比如农业运输户，这属于交通运输业，是三产；还比如农家乐，这属于旅游，也就是服务业，在农村已经普遍存在。这次“三农普”就是要把这些情况都摸清楚，把农业、农村生产经营结构的变化摸清楚，促进农业、农村经济结构转型升级。
　　就农产品本身来说，不仅要数量上满足大家的需要，也要提高质量，大家不仅要吃饱还得吃好，还要吃得安全。这些情况都要通过“三农普”搞清楚，这有利于推动农业供给侧结构性改革、农业的转型升级和整个经济的转型升级。
　　第三，“三农普”得到的资料，不仅服务于国家政策制定，因为国家要实行惠农富农强农政策就要有依据，补给哪些人，怎么补，根据什么补，“三农普”的资料可以为国家制定政策提供依据；还可以为社会生产经营服务，企业需要知道农村的经济结构是什么样，需要知道农产品的结构是什么样，“三农普”的资料有助于企业生产经营得到更多的信息。
　　当然，还有直接为农民服务，因为农民现在不仅是生产经营户，农民自身也消费，也要了解社会都在做什么，自己做什么能够有比较优势。所以，“三农普”的资料不仅是可以为政府宏观决策服务，制定农业政策服务，还可以为企业生产经营服务，也为农民服务，比如说什么地方有多少农家乐，哪些农副产品好等，都可以通过“三农普”材料深入细致地了解。

　　12月26日消息，国家发改委副主任兼国家统计局局长宁吉喆在做客新浪网时表示，四季度经济将延续稳中向好的态势，实现全年预期发展目标应该没有问题。明年我国保经济运行持在合理区间，提高经济的质量和效益，是可以预期的。
　　宁吉喆是在接受新浪网专访解读第三次农业普查时候做出上述表示的。他表示，今年我国经济发展成就来之不易，因为国际、国内形势错综复杂，今年中国经济的一个重要特点就是缓中趋稳、稳中向好，一些积极的变化更加明显。
　　据统计局，今年一季度、二季度、三季度我国GDP都增长了6.7%。宁吉喆称，前三季度占了全年的大部分，已经为实现全年目标打下了坚实基础。10月份、11月份数据显示，工业稳中向好，消费平稳增长，投资稳定，农业丰收，服务业持续较快发展。
　　对于明年的经济形势，宁吉喆表示，因为今年是稳中向好的，这个“好”体现在一些积极变化上，通过供给侧结构性改革压缩了过剩产能、落后产能，改善了供求关系，这就是一个向好的趋势，还会延续到明年。
　　中央经济工作会议已经确定了明年经济工作稳中求进的总基调，并做了一系列的部署。有了这个总的部署，有今年稳中向好势头的延伸，明年我们保持经济运行在合理区间，提高经济的质量和效益，是可以预期的。
　　宁吉喆同时强调，明年经济也有不确定因素，这个不确定因素主要还是来自外部，世界经济不稳定不确定因素有所增多，但我们有信心、有能力把自己的事情办好。我们要适应和应对国际形势的变化，事先考虑，争取提前化解，保证明年中国经济继续朝着总体平稳、稳中向好的态势去发展。

源自：国家统计局网站

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　　宁吉喆：积极开展绿色发展评价 着力助推生态文明建设
　　建设生态文明是关系人民福祉、关乎民族未来的大计，是实现两个中国梦的重要内容。党的十八大将生态文明建设纳入中国社会主义建设“五位一体”总体布局。以习近平同志为核心的党中央对生态文明建设作出全面部署，提出创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念，要求深入实施可持续发展战略、推动形成绿色发展方式和生活方式、促进实现绿色富国、绿色惠民。为贯彻落实党中央、国务院关于加强生态文明建设的重大决策精神，近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《生态文明建设目标评价考核办法》（以下简称《办法》）。根据《办法》的要求，国家发展改革委、国家统计局、环境保护部、中央组织部等部门制定印发了《绿色发展指标体系》和《生态文明建设考核目标体系》。“一个办法、两个体系”的制定为开展生态文明建设评价考核工作提供了基本依据。

一：建立绿色发展指标体系的重要意义
　　建设生态文明，是一场涉及生产方式、生活方式、思维方式和价值观念的重大变革。实现这样的变革，必须依靠制度和法治。习近平总书记指出：只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障。要更加注重经济社会发展与自然资源环境协调统一。要完善经济社会发展考核评价体系，把资源消耗、环境损害、生态效益等体现生态文明建设状况的指标纳入经济社会发展评价体系，使之成为推进生态文明建设的重要导向和约束。
　　党的十八大以来，党中央、国务院就加快推进生态文明建设作出一系列决策部署，先后印发了《关于加快推进生态文明建设的意见》（中发〔2015〕12号）和《生态文明体制改革总体方案》（中发〔2015〕25号），确立了我国生态文明建设的总体目标和生态文明体制改革总体实施方案。《意见》和《方案》明确提出，要健全政绩考核制度，建立体现生态文明建设要求的目标体系、考核办法、奖惩机制，把资源消耗、环境损害、生态效益等指标纳入经济社会发展评价体系。
　　开展生态文明建设目标评价考核，对于完善经济社会发展评价体系，引导各地方各部门深入贯彻新发展理念、落实科学发展观、树立正确政绩观，加快推进绿色发展和生态文明建设，具有重要的导向作用。建立《绿色发展指标体系》是贯彻落实党中央、国务院决策部署的重要举措，是建立健全生态文明建设国家治理体系的重要组成部分，是督促和引导地区推进生态文明建设的“指示器”和“风向标”，对于推动实现党中央、国务院确定的生态文明建设目标和“十三五”规划纲要目标具有重要意义。

二：制定绿色发展指标体系的基本思路和特点
　　制定绿色发展指标体系的基本思路是全面反映绿色新发展理念的本质内涵，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，系统体现生态文明建设的具体要求，重点突出“十三五”规划约束性指标的作用，大力促进人与自然和谐共生，全面节约集约和高效利用资源，加大环境治理力度，明显改善环境质量，筑牢生态安全屏障，提升经济增长质量，倡导绿色生活方式，不断提高公众对生态环境质量的满意度，为加快生态文明建设、实现绿色发展发挥重要作用。
　　绿色发展指标体系的制定有四个特点：
　　一是紧扣落实党中央、国务院决策部署，突出“十三五”规划纲要和生态文明建设重要文件提出的目标任务要求进行监测评价。指标选择主要参考《关于加快推进生态文明建设的意见》、《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》以及其他有关资源环境生态专项规划目标任务进行。二是强调山水林田湖为统一的生命共同体，聚焦资源节约集约循环利用、污染治理和生态保护等重点问题，关注体现人与自然和谐共生，注重发挥其引领导向作用。三是兼顾指标选择的科学性与可行性、代表性与可比性，并考虑各地区发展的差异性，全面客观地反映绿色发展的总体进展情况。四是引入公众对环境质量满意度调查指标，以体现人民群众对绿色发展的获得感。良好生态环境是最公平的公共产品、最普惠的民生福祉。

三：绿色发展指标体系的具体内容
　　《绿色发展指标体系》包括了资源利用、环境治理、环境质量、生态保护、增长质量、绿色生活、公众满意程度7个一级指标和56个二级指标。
　　“资源利用”重点反映能源、水资源、建设用地的总量与强度双控要求和资源利用效率，目的是引导地区提高资源节约集约循环使用，提高资源使用效益，减少排放，包括14个指标。其中，能源消费有关指标4个，用水有关指标4个，用地有关指标3个，资源循环利用有关指标3个，指标分布大体均衡，并兼顾了速度与效率、工业与农业、城市与农村相关指标的代表性。
　　“环境治理”重点反映主要污染物、危险废物、生活垃圾和污水的治理以及污染治理投资等情况，包括8个指标。其中4个为“十三五”规划约束性指标，3个为重要污染物治理指标，1个为环境治理投入力度指标。
　　“环境质量”重点反映大气、水、土壤和海洋的环境质量状况，包括10个指标。其中2个反映空气质量，2个反映地表水质量，3个分别反映江河湖泊、饮用水水源地和近岸海域的水质，3个反映耕地质量。由于反映耕地质量的指标数据十分缺乏，暂时用单位耕地面积化肥和农药使用量来间接反映耕地质量的变化情况。
　　“生态保护”重点反映森林、草原、湿地、海洋、自然岸线、自然保护区、水土流失、土地沙化和矿山恢复等生态系统的保护与治理，包括10个指标。
　　“增长质量”重点从宏观经济的增速、效率、效益、结构和动力等方面反映经济增长的质量，以体现绿色与发展的协调统一，包括5个指标。
　　“绿色生活”重点从公共机构、绿色产品推广使用、绿色出行、建筑、绿地、农村自来水和卫生厕所等方面反映绿色生活方式的转变以及生活环境的改善，体现绿色生活方式的倡导引领作用，包括8个指标。
　　“公众满意程度”重点反映公众对生态环境质量的满意程度，不仅调查公众对空气质量、饮用水、公园、绿化、绿色出行、污水和危险废物及垃圾处理等满意程度，还将噪声、光污染、电磁辐射等环境状况纳入满意度调查。

四：绿色发展评价的主要方法
　　绿色发展评价主要是配合生态文明建设目标考核工作对各地绿色发展状况进行评价，采取年度评价与五年考核相衔接的方式。年度评价依据《绿色发展指标体系》计算各地区绿色发展指数，以综合反映各地区绿色发展总体进展情况，年度评价结果将纳入五年考核评分体系。绿色发展总指数采用综合指数法计算，以2015年为基期，结合“十三五”规划纲要目标和相关部门规划目标，计算绿色发展总指数以及资源利用指数、环境治理指数、环境质量指数、生态保护指数、增长质量指数、绿色生活指数等6个分类指数。通过计算全国及各省、自治区、直辖市的总指数和分类指数，反映国家及各地区的绿色发展状况，并将评价结果纳入生态文明建设目标考核评分体系。
　　指标权数共分三类：第一类是“十三五”规划纲要中规定的有关约束性指标；第二类是“十三五”规划纲要和《中共中央、国务院关于加快推进生态文明建设的意见》提出的主要监测评价指标；第三类为其他有关绿色发展的重要监测评价指标。三类指标的权数之比为3:2:1。6个一级指标的权数分别由其所包含的二级指标权数汇总生成。这样的权数分配，由于约束性指标的权数较重，增强了绿色发展指标体系与生态文明建设考核目标体系的兼容性和协调一致性。

五：努力做好绿色发展评价工作
　　绿色发展评价工作是一项全新的工作，涉及各个相关部门和各省（区、市）的生态文明建设工作。为了保证评价工作的顺利、有序开展，统计部门将协同配合有关部门，建立健全相关工作机制，积极推进相关制度建设，努力做好绿色发展评价工作。
　　参加生态文明建设目标评价考核部际协作机制。生态文明建设是一项宏大的系统工程，涉及多个职能部门，覆盖全国各个地区。统计部门将积极参加部际协作机制，与有关部门一起努力做好绿色发展评价工作。
　　建立《绿色发展统计报表制度》，统计部门将与各有关部门、各地区联系，提出各方数据收集与提供的工作职责，明确绿色发展指标体系的统计口径、数据来源、报送渠道与时间要求等，以保证绿色发展评价工作顺利开展。
　　做好各级地方绿色发展评价工作。按照《生态文明建设目标评价考核办法》精神，国家有关部委做好省、自治区、直辖市的绿色发展评价工作，各省、自治区、直辖市要根据国家绿色发展指标体系，结合当地实际制定本地区绿色发展指标体系，做好下一级地区绿色发展评价工作。通过分级评价，督促引导各级地方扎实推进生态文明建设。

源自：新浪财经其他

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　　发改委副主任宁、国家统计局局长吉喆今日在北京表示，中央经济工作会议打出了一套政策组合拳。此次中央经济工作会议指出要坚持宏观政策稳，微观政策要活，产业政策要准，改革政策要实，社会政策要托底的政策思路。
　　他表示，明年将深入推进“三去一降一补”。对于钢铁、煤炭行业要严格执行环保、消耗、质量、安全等法律法规和标准，推动企业调整处置和兼并重组，其他一些产能严重过剩的行业沿用市场、法治的办法做好去产能工作。分类调控，因城施策，重点解决三四线城市房地产库存过多的问题。去杠杆方面，在控制总杠杆的前提下把降低企业杠杆率作为重中之重，支持企业用市场化、法治化的债转股，加强企业自我约束，规范政府举债。去成本方面，在减税降费，降低要素成本方面加大工作力度，特别是要通过改革降低制度性的交易成本。还有补短板要继续加大农业、水利、脱贫攻坚这些工作的力度。

以下为演讲实录：
　　很高兴来参加这次中国经济年会，尊敬的曾培炎董事长，尊敬的各位领导、各位嘉宾：大家上午好。昨天上午中央经济工作会议胜利闭幕。习近平总书记做了重要讲话，李克强总理做了工作部署和总结讲话。我们要深入学习领会，认真贯彻落实，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，实现今年经济工作的圆满收官，也努力实现明年经济工作的良好开局。
　　我的题目是《如何贯彻落实中央经济工作会议精神》，现在各个部门正在按照中央经济工作会议的要求开部门的专题会议，今天上午国家发展改革委正在开会，我从会上过来的。国家统计局将在12月下旬召开全国统计工作会议，都是要贯彻落实中央经济工作会议的精神。
　　下面我就这个题目从六个方面谈一谈个人的体会。
　　第一，要把握大逻辑。即要把握新常态这个当前和今后一个时期我国经济工作的大逻辑。中央经济工作会议指出，要适应把握引领经济发展的新常态，当然经济发展的新常态中央已经有文件、领导同志的讲话，都讲得很深刻了。我理解，经济发展的新常态的实现要三个转，一个是速度转轨，一个是结构转型，一个是动能转换。
　　第二，就是要贯彻新理念。即贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大新发展理念。这是在中央关于第十三个五年规划纲要建议当中提出的，现在已经成为我们各方面工作中，贯彻新理念都是明确的方针。中央经济工作会议指出，要牢固树立和贯彻落实新理念，这是对我们做好明年经济工作的重要指导思想。科技是第一生产力，创新是发展的第一动力，要深入实施创新发展的战略，还要推动创新创业，大众创业、万众创新。
　　科技创新还是最主要的政策，现在从中国经济的实际看，R&D投入可以说是这些年来增长得比较快的，研发与实验投入，凡是创新搞得比较好的企业，R&D投入都比较高，比如华为等，全国R&D投入应超过GDP的2%，已经达到OECD国家的平均水平，其中企业R&D投入在全国的数字中占了80%，政府投入占20%，这个比重也是很可喜的，企业还是技术创新的主体，按照世界对国民经济核算体系五大国际组织改革国民经济核算体系的2008年的版本，要求各国把 R&D投入从过去只计投入不计产出，改为在国民经济核算中既计投入又计产出。
　　国家统计局按照国际上的要求，去年做了这个工作，今年R&D计入GDP算产出的部分有8000多亿，这也有利于我们更进一步的各级政府特别是企业增加R&D投入。使得我们科技创新有投入、有支撑，再加上科技人员的努力，再加上我们市场的引导，必然能够结出更多的成果。
　　科技创新离不开创业创新，创业创新是这几年双创这几年在中国大地兴起的，创业创新一开始是从个人个体工商户、小微企业，现在已经进到大中型企业，进到区域这个平台，所以这几年市场主体不断涌现，从统计上面看，中国的市场主体现在已经超过8000万，其中有3000万是企业主体，有4000万是个体工商户，还有几百万是属于农业合作社。其实农业家庭也是一个主体，但是我们现在在统计上不是计算为独立的市场主体。所以中国现在是世界上最大的一个市场主体的国家，这就有活力在微观中容易产生。当然，如果市场秩序不规范，也会在某些方面出一些问题，但总的来说社会的活力，创业创新的活力在这些主体的促进下，我们引导得好就会朝着我们创新的大方向来发展。
　　为什么现在创新的方向在前进，而且极大地促进了我们的就业，现在经济增长率虽然这两年是放缓的，但是就业还是增加的，这与创业创新是有密切关系的。当然还跟我们工商制度改革有关系，跟我们行政管理体制的改革，放管服的改革是有很大的关系的。今年的数字1至11月份，这是国家工商总局的数字，每天新成立的企业主体就有1万多户，还不包括个体工商户的主体，这就是我们创新的一个基础。
　　当然，创新还有制度创新。今年中央经济工作会议上对明年的改革做出了全面、重点的部署，行政管理体制的改革，放管服，国企、国资的改革，产权保护制度方面的改革，财政金融体制改革，养老保险制度的改革，对外开放方面的改革等等，这都体现了创新打头的新理念在明年经济工作当中的指导作用。
　　第三点体会就是坚持总基调，坚持稳中求进的工作总基调。中央经济工作会议强调“稳中求进”的工作总基调是治国理政的重要原则，也是做好经济工作的方法论，明年贯彻好这个总基调具有特别重要的意义。稳是主基调，稳定大局，在稳的前提下要在关键领域有所进取，在把握好度的前提下奋发有为。做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，坚持稳中求进的总基调。
　　稳增长，要保持经济运行在合理区间，增长是中高速的增长，合理区间的下限是就业，上限是物价，把经济运行保持在合理区间。稳政策，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，财政政策要更加积极有效，货币政策要保持稳健中性。稳预期，坚持基本经济制度，坚持社会主义市场经济改革的方向，坚持扩大开放，稳定企业家的信心，加强预期的引导，提高政府的公信力。要防风险，把防金融风险放在更加重要的位置，目前风险总体可控，要预防和消除隐患。还要守底线，按照守住底线，突出重点、完善制度、引导舆论的思路深入细致做好社会托底工作，维护社会和谐稳定。这是我对坚持总基调这一要求的体会。
　　第四，着力抓主线，即着力推进供给侧结构性改革这个经济工作的主线。会议指出，供给侧结构性改革最终目的是满足需求，主攻方向是提高供给质量，根本途径是深化改革。今年，供给侧结构性改革按照去年中央经济工作会议的部署和要求，几个月来已经取得初步成效。去产能，钢煤这两个重点领域淘汰落后过剩产能已经提前超额完成任务；
　　去库存，3月份以来全国商品房待售面积到11月份连续八九个月减少；去杠杆，10月末根据国家统计局的数据，工业企业负债率56.1%，比去年同期下降0.7个百分点。这就是微观杠杆率的表现，这是平均数。
　　降成本，10月份规模以上工业企业每百元主营业务收入成本 85.731元，比去年同期下降0.13元，总的平均成本也是下降的，预计全年成本的降低可以超过1万亿元。
　　补短板，预计全年可以完成，咱们现在发展当中 有一些短板，拿脱贫扶贫的最大短板来说，今年预计可以完成年初政府工作报告提出的1000万人以上脱贫的目标。
　　明年深入推进“三去一降一补”，刚才杨主任已经讲得比较详细了，对于钢铁、煤炭这一行业，要严格执行环保、消耗、质量、安全等法律法规和标准，推动企业调整处置和兼并重组，其他一些产能严重过剩的行业沿用市场法治的办法做好去产能工作。分类调控，因城施策，重点解决三四线城市房地产库存过多的问题。去杠杆方面，在控制总杠杆的前提下把降低企业杠杆率作为重中之重，支持企业用市场化、法治化的债转股，加强企业自我约束，规范政府举债。去成本方面，在减税降费，降低要素成本方面加大工作力度，特别是要通过改革降低制度 性的交易成本。还有补短板要继续加大农业、水利、脱贫攻坚这些工作的力度。
　　再一方面，要深入推进农业供给侧结构性改革，把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，深化农村土地管理、产权制度等改革或改革的试点。再一个很重要的是着力振兴实体经济，加快发展新兴产业，改造提升传统产业，这不仅包括工业制造业，也包括服务业。再一方面是促进房地产市场平稳健康发展。这是我体会的第四点。
　　第五，提质又增效。提高经济增长的质量和效益，会议指出，明年经济工作要坚持以提高质量、效益为中心，这是长期以来我们坚持的方针，放在明年我们的新常态下，供给侧结构性改革稳中求进，贯彻新理念，这是特别重要的，要狠抓落实。首先要提高经济增长的质量，经济增长不仅要关注增长率，更要关注增长的质量和效益，我们所要追求的增长是就业比较充分的增长，是物价总水平合理的增长，是居民收入基本同步的增长，是生态环境逐步改善的增长。一句话：是有质量的增长。
　　同时，还要提高增长的效益，增长的效益当然也要看企业的利润，看财政的收入，同时这次中央经济工作会议上也提出，要提高劳动生产率，要提高全要素增长率，这是国际通用的新名词，过去是科技进步贡献力，还要提高潜在增长率，当然，我们要提高投入产出的效益。从统计上看，目前我们的增长投入还是比较大的，我们要努力提高投入产出的效率，所以我们的增长要是有效益的增长。
　　再一方面，就是要提高高质量的产品和服务，中央经济工作会议也要求要扩大高质量产品和服务的供给，我们从数量上看，中国无论是农产品还是工业产品绝大多数都是世界第一了，在1000多种大类的工业产品当中，有200多种主要的我们产量都是世界第一，而且有的比重我们相当高，像钢铁、水泥、煤炭都占了世界的20%、30%，甚至40%、50%，即使是计算机、手机我们现在都是占世界的一半甚至一半还多，机电产品也是一样，不光是原材料。
　　但是我们不仅要关注产量，产量也是重要的，是综合实力的体现，我们更要关注质量、关注标准，关注品牌，关注技术，技术大家容易理解，但是我们对质量、对标准、对品牌、对知识产权关注的很不够。要增强这个意识，坚持创新驱动、质量第一，用标准来立业，用品牌来兴企，努力攀登知识产权的高地，发挥工匠精神，百年老店，这次中央经济工作会议上都有要求，要打造百年老店。这就是要把提高质量和效益放在经济工作重要的位置。
　　第六，打好组合拳。中央经济工作会议指出，要坚持宏观政策稳，微观政策要活，产业政策要准，改革政策要实，社会政策要托底的政策思路，我理解这是一个组合的政策思路。是在新常态下供给侧结构性改革稳中求进政策框架下的组合拳，稳、活、准、实、底，我们要努力从以下几个方面抓好这个政策思路的落实。
　　一是抓好调整和改革重点任务的落实，供给侧结构性改革重点任务的落实，“三去一降一补”；二是要深化关键环节的重点改革；三是要释放消费、投资、区域、城乡内需的潜力，我们的内需潜力还是很大的，明年国际形势错综复杂，要立足扩大内需，外需的市场也要努力拓展；四是加快新旧动能的衔接转换；五是促进农业转型和农民增收；六是推进引进来、走出去双向开放；七是加强节能环保和生态建设；八是高度重视和改善民生。
　　以上是我的六点体会，我们要努力抓好贯彻落实。谢谢大家！