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 王至秦 发表于: 2006-2-11 14:14:26|显示全部楼层|阅读模式

[职业] 四川男子交通违法后质疑辅警有无执法权 交警这么说

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  辅警(辅助警察)是指由政府出资,公安机关统一通过笔试、面试、政审、体检招录并与其建立劳动关系,在公安机关及其人民警察的指挥和监督下从事警务辅助工作的人员。
  为规范辅警队员着装行为,树立辅警队伍的良好形象,着装规定参照《公安机关人民警察着装管理规定》。

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 锦泉 发表于: 2018-8-19 09:54:00|显示全部楼层
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四川男子交通违法后质疑辅警有无执法权 交警这么说

源自:封面新闻
⊙记者:李昕锋 丁伟

  8月15日,四川省峨眉山市公安局交警大队绥山中队辅警在名山东路对过往车辆例行检查过程中,一辆车牌为川LPN***的车辆进入了辅警的视野。在发现该车驾驶员没有系带安全带之后,执勤辅警立即让其出示证件,并下车接受检查,但该驾驶员广某却不断质问辅警有无执法权。
  期间,驾驶员广某还辩称:“限速60以下的城市道路不需要系安全带”。从视频中可以看出,面对广某的质疑,执勤辅警始终耐心地进行解释,并没有对其违法行为进行处罚。事后,经过一段时间冷静,驾驶员广某认识到了自己的错误,并于当天下午前往峨眉山市交警大队说明了情况。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五十一条,机动车行驶时在高速公路或城市快速路以外的道路上行驶时,驾驶人未按规定使用安全带的,将被处以罚款20-50元,不扣分。
  然而,广某反复质问的辅警有无执法权的问题,在乐山市民中引发了广泛热议。
  乐山市交警支队民警胡溢告诉封面新闻记者,警察只有警官证,没有执法证。所谓的警察执法证其实是警察执法资格等级证书,该证书只限公安机关内部使用,不作为对外执法的身份证件。该案件中工作人员是公安机关正式聘用的辅警,同样适用。辅警的定位是“辅助”警力,属于专业的群防群治队伍,不具有行政执法权。在机构性质上,辅警队伍属于财政补助性事业单位,必须在在编民警的带领下开展各项工作。辅警不得从事其他执法行为,不得对违法行为人作出行政处罚或者行政强制措施决定。
  根据公安部的印发《公安交通管理警务辅助人员管理规定》第五条,勤务辅警可以在交通警察的带领或者监督下承担下列辅助工作:
  (一)、协助维护道路交通秩序,劝阻纠正交通违法行为、采集交通违法信息;
  (二)、协助维护交通事故现场秩序、安全,协助勘验现场,保护、清理事故现场,抢救受伤人员;
  (三)、指导事故当事人快速处理财产损失交通事故;
  (四)、协助监控、看管酒驾、毒驾等违法犯罪嫌疑人和交通肇事人员;
  (五)、报告道路交通、治安情况和其他重要情况;
  (六)、协助实施交通管制和路检路查;
  (七)、协助开展交通安全宣传教育;
  (八)、接受群众求助;
  (九)、其他可由勤务辅警协助开展的工作。
  胡溢表示,简单说来,辅警的职责就是参与协助管理交通秩序,及时制止、劝阻、纠正交通违法行为,如发现确有交通违法行为,辅警有权采集违法证据,民警将对其进行审核、调查并处罚。
  胡溢提醒广大驾驶员,驾车出行时,无论面对的是民警,还是辅警,一定要尊重并配合他们的工作。
部分图片、文章来源于网络,版权归原作者所有;如有侵权,请联系(见页底)删除
 梁龙富 发表于: 2006-2-17 13:03:03|显示全部楼层

着装规定

  第一条、为规范辅警队员着装行为,树立辅警队伍的良好形象,参照《公安机关人民警察着装管理规定》,制定本规定。
  第二条、辅警队员(以下称“辅警”)着装,是指按规定穿着全市统一的辅警制式服装。
  第三条、在岗在职的辅警,在工作、执勤时必须着装,但有下列情况之一的除外:1、执行巡逻、守候任务不宜着装的;2、女辅警怀孕后体型发生明显变化的;3、其他不宜着装的情形。
  第四条、辅警非因公外出、旅游和下班后不应着装。因违法违纪正在接受审查或者停职期间不得着装。
  第五条、辅警着装时,不得夏、冬服装混穿。参加重要庆典、集会等活动时应当着整洁的制服。
  第六条、在办公区内可以不戴制式帽。在室内应将脱下的制式帽子挂在相应的挂帽处,帽徽朝下,参加会议时,应将制式帽子放置在桌子左前方,帽徽朝向自己。
  第七条、辅警着装时,不得佩戴其它与辅警身份或执行勤务无关的标志。执勤期间腰间不得佩戴钥匙、手机等有碍执行勤务的挂饰附件。
  第八条、辅警着装执行勤务时,必须在上衣左胸侧佩带辅警支队统一制发的辅警《上岗证》。
  第九条、辅警着装时,须严格遵守下列规定:1、不准披衣、敞怀、挽袖、卷裤腿;2、不得穿拖鞋和赤足,不得穿黑色、棕色以外的皮鞋、凉鞋和草绿色以外的胶鞋。集会、列队时应按照要求穿颜色一致的皮鞋。男性辅警鞋跟不得高于3厘米,女性辅警鞋跟不得高于4厘米;3、不得围围巾,不得外罩便服;4、不得戴首饰、染彩发,不得染指甲,留长指甲。男性辅警不得留长发、大鬓角,卷发(自然卷除外),蓄胡须。女性辅警不得用浓妆,披发不得过肩;5、除驾驶机动车辆的辅警外,不得戴有色眼镜。
  第十条、着装的辅警在公共场所应当衣着整齐。不得边走边吸烟、吃零食;不得袖手、搭肩、挽臂、嘻笑打闹、席地坐卧。两名以上辅警着装徒步巡逻、执勤时,应两人成行、三人成列,威严有序。
  第十一条、辅警非因工作需要,不得着装进入营业性娱乐场所。
  第十二条、严禁将制式服装赠送、转卖或者借给非辅警人员。
  第十三条、非辅警人员不得着辅警制式服装。
  第十四条、对违反本规定的辅警,由市辅警支队和辅警大队进行纠察,情节轻微的当场教育、纠正;情节严重或者情节轻微但不服从检查、纠察的,可扣留其辅警证件,并通知其所在单位,必要时,可以带离现场进行审查教育,并视情予以通报。
  第十五条、辅警着装换季时间由辅警支队统一规定。
  第十六条、辅警在辞职、辞退及解除劳动关系后,应将制服交还给所在单位。
 宦嘉煜 发表于: 2006-2-17 12:58:18|显示全部楼层

社会争议

  辅警是一个饱受争议的职业。虽然辅警为维护我国的社会安全稳定作出了重要的贡献,我国许多基层公安机关大多都招录有大量辅警。但是,现实中暴露出的许多负面问题,助推了公众对辅警的反感情绪。辅警参与警察任务对警力不足困境的解决具有重要作用,但是基于现行法律规定和理论认识,辅警参与警察任务却很难得到正名。考虑到现实中存在的执法乱象,国家立法严格禁止辅助警察参与执法。理论界许多学者也反对辅警参与执法,如有学者认为,辅警只有在发现犯罪时,协助警方扭送犯罪嫌疑人这一刑诉法上规定的普通公民所享有的权力,因此要限制辅警的执法权。有学者认为辅警摄制的录像与警察摄制的录像资料不一样,应当适用非法证据排除规则。实务部门大多也认为:“辅助力量不得参与执法办案,不得非法着装。”客观评价,实务部门的这种认知是符合现行法律规定的。因为有辅警参与警察执法的场合,在相对人不服提起救济时,公安机关就会面临着执法主体合法性的拷问。
  根据《人民警察法》的规定,基层公安机关的工作主要有刑事执法、治安管理、交通管理、消防管理、特种行业的行政许可、户籍管理等等。鉴于现行法律规定,辅警不能参与执法活动,因此辅警对公安机关工作的参与主要集中在不直接面对相对人或与执法没有直接关联的内勤领域。公安机关在内勤领域对辅警的利用,虽然可以在一定程度上缓解警力不足的困境,并可以协调出一部分警力从事执法工作。但是,鉴于这类业务的非执法性,即使是在此领域内充分利用辅警,当治安犯罪案件高发时,通过内部协调依然会面临警力有限的困境,辅警也难以很好地转化为辅助警察执法的力量。此外,虽然有许多基层公安机关利用辅警来协助民警参与证据搜集、违法嫌疑人看管等工作,但是在现行法律没有修改的情况下,必然存在名不正言不顺的尴尬。而如果停留于现行的法律规定,实务部门将会继续面临着警力不足的传统困境。
  因此,在现行编制制度难以突破的情况下,最为可取的是通过修改法律,有限度的放开辅警参与公安执法的领域,使辅警能够在基层公安机关执法领域充分发挥作用。而德国的行政协助理论,也可以为辅警参与执法提供借鉴。行政协助是指私人作为广义上的一种编外从属性行政工作人员或行政辅助机关进行活动,以执行公共任务。在辅警参与的行政协助中应处理两种关系,其一是辅警与公安机关的关系,他们是一种不具有公法勤务关系的编外的人员,是公安机关的行政工具(或曰行政助手);其二是辅警与相对人的关系,由于辅警只是按照行政机关的委托和指令实施活动,与行政相对人没有直接的法律关系,其本身并不对外独立承担法律责任。

辅警改革十大建言
  一、建议全国人大修改《人民警察法》、《刑事诉讼法》、《治安处罚法》等法律。将辅警写入法律并明确规定辅警法律地位、辅警的权限与职责等基本事项。
  二、建议由国务院制定《公安机关辅警管理条令》。细化规定辅警的有关法律身份、权利、义务、教育、训练、待遇、保障、休假休息、招录、奖惩、离职等具体事项。
  三、建议通过上述的法律、法规明确赋予辅警必要的权力。要彻底改变“辅警什么都不能做、却什么都要做”的局面。基本原则是不行使案件调查权、侦查权、行政审批权、许可权,案件最后的处理决定权。我们认为可以赋予以下这些必要的权力:如驾驶警车、任职社区警员、调解不作为案件处理的一般群众纠纷、社区重点人口管理、独立管理外来人口、巡逻防控、紧急情形下控制犯罪嫌疑人;查阅监控录像;比对指纹、照片;特定领域专业鉴定(如鉴黄师);疏导、维护交通;独立查纠交通违章、张贴罚单、摄像取证、查阅车辆登记信息等非交通事故案件处理权。
  上述这些权力实际上很多都是辅警在做,现在无非就是公开明确下来。可以不必在民警的指挥下,这些权限应准予辅警独立行使。
  四、建立并扩大公安基层党组织面向辅警发展党员制度。实际上有的市县公安局早就向辅警发展党员先例。但目前公安部没有下文全国统一、而只是个别的地方性政策,而且发展的党员数量非常少,几乎是凤毛麟角。建议国务院、中组部、公安部下文明确下来,全国公安机关在发展党员上辅警与民警一样。不另眼相看、不差别对待。让优秀辅警能融入基层党组织大家庭。
  五、建议建立推荐优秀辅警党员到村、居委员任职制度,拓宽辅警职业发展空间。对优秀党员辅警同志,根据其自愿申请和组织推荐相结合的原则,可以到村、居委会任职书记、副书记、委员;可提名为村、居委会主任候选人。村、居委会干部也不是行政事业编制,因此不会占用编制。这实际上是完全可行的。当然这需要国务院、中组部、公安部层面联合下文,形成制度固定下来,在全国公安系统施行。实际上,有的地市早有这样的先例。这也是拓宽辅警职业发展的一个创新。的确值得全国推广。更是解决老辅警安置的一个好渠道。
  六、建议建立专门面向辅警招警的制度。建立面向辅警招录民警的机制。拿出部分公安编制来,专门面向辅警招警。规定服务满5年的辅警即可报考。但要注意到工龄长的老辅警普遍年龄超过招警的30岁年龄限制。他们工作时间长,不能因为年龄超龄而不能报考。要结合考虑工龄与年龄,给予政策关怀。实际上,让老辅警跟刚出校门的学生一起考,这也不太公平。贵州省早几年就这样做了。不过年龄超过30岁的辅警没有报考资格。就算工龄再长也枉然。这是对老辅警的不公。
  七、建立辅警内部层级晋升制度。设立辅警警衔等级与辅警职务、职级层级,建立辅警晋升通道。通过辅警层级挂钩工资待遇。这方面如广东等省制定了这方面的制度,值得借鉴。
  八、建议由公安部统一全国辅警制服、标识。由公安部统一设计辅警制服与标识样式。其制服标识既要区别于民警又不能差别过大。近日洛阳、抚州、温州、沈阳各地接连爆出袭警案。并出现辅警被刺死的严重后果。显然,辅警挨打挨杀大大多于民警。而日常的辱骂、刁难、威胁就更数不胜数。很多不法分子根本不把辅警放在眼里。如在服装标识上差距过大,更加容易导致公众歧视辅警,首先心理上就给你贴上临时工、保安的标签,如面对暴徒毫无震慑力可言。这辅警工作根本无法开展。毕竟制服标识是警察威慑力的重要象征。如香港辅警与警察的制服几乎就没有差别,可能也就是肩章上多了个“A”字。我们也可以在肩上上加个F字,其他的不要做太大变动。
  九、建立县以上财政保障辅警工资待遇、辅警的教育训练、服装、警务装备等费用的制度。提高辅警待遇,建议学习大连模式,辅警人员的工资待遇参照事业编制人员发放。县级以上财政保障本级辅警工资待遇,将辅警的教育训练费用、服装、警务装备费用等列入本级地方政府预算,确保专款专用。防止被克扣、侵占、挪用。
  十、建立辅警评先评优、立功受奖的制度。目前只有极少数省市准许辅警评先评优、立功受奖。而且大多都是公安机关内部举办的。而全国绝大多数省市,辅警都是没有资格参加评先评优、立功受奖。就算工作做得再好。上报功劳也只能是报民警的姓名。这严重伤害了广大辅警的感情。也造成很多基层民警领导化。自己可以不干活,自己带的辅警干得好,功劳就是他的。这种现象全国都不少。因此必须由国务院、公安部从顶层设计,建立辅警评先评优、立功受奖的机制,让其长效化、制度化。辅警不仅可以在