做强主干成都怎么干 四川区域发展史上首次将成都定位为主干

　　成都：四川省省会，国家历史文化名城，国家重要的高新技术产业基地、商贸物流中心和综合交通枢纽，西部地区重要的中心城市。以建设国家中心城市为目标。

成都加速逐梦国际化大都市
源自：四川日报

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⊙记者：陈碧红

　　全市建成区面积增加55%，城镇常住人口增加46.3%～过去10年，成都以前所未有的速度推进城市化。
　　这段里程“现代味”“国际范”十足。远洋太古里、万达广场等一大批精品街区和地标建筑相继建成；地铁以每年建成两条的速度拓展……几乎所有象征未来方向的城市形态，都能在这里找到试验场。
　　经济总量迈上万亿元台阶后，这座超过1400万常住人口的特大城市，继续追逐“国际化大都市”的梦想。
　　与其他同样身处中西部地区的城市相比，“国际化”是成都最为与众不同的气质。航空第四城、领馆第三城，268家世界500强企业落户，《福布斯》眼中的“中国大陆最佳商业城市”……成都不断向外扩展“交往圈”“财富圈”，在国际舞台上的名片早已不止“大熊猫”一张。
　　一座城市能走多远，关键看是以谁为标杆。在成都决策者眼中，与北京、上海乃至纽约、巴黎对标，成都城市形态仍有明显差距。“摊大饼”式城市布局、潮汐式交通拥堵、资源紧张等“城市病”，成为向前奔跑的掣肘。
　　非但如此，成都的产业根基尚未对城市形成强大支撑。尽管工业增速多年位居副省级城市前列，但规上工业总量却还“拿不出手”，能够享誉全国的大企业集团寥寥无几，与深圳、广州等城市差距明显。

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　　破解难题、提质升位。建设国家创新城市、国家先进制造业中心、国家服务业核心城市、国家门户城市，成都正行至从区域性中心城市向国家中心城市和国际性区域中心城市跃升的破题之处。
　　按照创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”和“尊重规律、集约发展、统筹推进”的城市工作总体要求，成都决策层对此时的城市发展有了更深的考量──
　　以“四态合一”的思路引领城市发展，以“双核共兴、一城多市”的布局优化城市空间，以“大开大合”的气魄做强城市功能，以“改革创新”的精神激发城市活力，以“共建共享”的原则凝聚城市主体。
　　唯有如此，方能宜业宜居宜人，方能挤入国际化大都市行列。
　　打造一批充分展示城市风貌和特色的“城市会客厅”、在全市逐步推行“小街区”规制……成都拿出了精雕细刻的态度，誓把城市的每一条街道、每一栋建筑和每一处景观都当作艺术品来打造；
　　瞄准先进制造业和现代服务业，着力打造中西部先进制造业领军城市、西部金融中心和服务业核心城市，成都欲以“十三五”形成6个千亿产业集群的雄心，实现工业强支撑；
　　精心打造杜甫千诗碑项目，新建一批具有鲜明成都印记的文化地标、文化公园和文化景观，成都将进一步厚植历史底蕴，丰满这座城市的灵魂；
　　“城区五百米见绿，有条件地区千米见水”，通过启动环城生态区建设，建成2000余公里绿道等，来塑造优美化的城市生态，努力让成都蓝天常在、绿水长流。
　　根治“大城市病”，还有更好的“药方”。近期，成都对于中心城区的发展，又提出两个引发关注的新理念，即“精明增长”与“紧凑城市”，成都要向二次开发要质量、要效益，推动中心城区转型升级。
　　加强城市建设，并不意味着要削弱农村发展。成都特别强调，要以更大力度推动城乡统筹，切实抓好68个特色镇和2000余个农村新型社区建设，增强城市对农村的反哺和带动能力。
　　一座城市发展的眼界和胸怀，决定着城市的格局和能级。沿着“一带一路”通向全球，成都看到了跳出“盆地意识”、打破“西部宿命”的历史机遇，走好这紧要几步，成都就能更好地奠定在世界城市体系和国际分工格局中的地位。
　　加快建设成都天府国际机场，推动市域轨道交通加密成网，谋划建设中国最大的国际铁路港。“十三五”的第一年，成都以交通再突破的姿态，向世界宣布：曾经的西部内陆城市，正在成为国家向西开放的前沿。
　　

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图由规划局提供
　　近日，住房和城乡建设部同意将成都市作为总规编制审批改革试点城市。瞄准力争成为“国家中心城市”的目标，成都市昨日召开新一轮成都市城市总体规划编制动员会，全面启动《成都市城市总体规划（2016-2030）》的编制，并力争在今年8月前后形成初步规划成果。为汇聚各方智慧，我市规划部门也将开通手机客户端等多种平台，让公众也能参与其中。

全国拟建10个国家中心城市
　　为什么要编制总规？市规划局解释，这是为了按照国家中心城市的目标提升城市定位。目前，住建部正在组织编制全国城镇体系规划，初步考虑要确定一批总量在10个左右的国家中心城市，代表国家参与全球竞争，引领辐射周边区域。国家中心城市有一套评价指标体系，对城市规划建设的很多方面都有具体要求，住建部也打算按照评价结果向国务院进行推荐。“成都要想实现再跨越，建设国际化大都市，必须首先进入国家中心城市序列。因此，成都需要修编总规，瞄准国家中心城市发展目标，重新梳理规划定位和发展指标，在国家战略的棋局中抢占先手。”
　　

　　“此外，这也是对接‘一带一路’战略的需要。”市规划局介绍，随着“一带一路”战略实施，成都终于有机会通过构建航空、铁路综合枢纽，形成国家面向欧洲、中亚、南亚的门户，从跟随东部发展转为引领东部发展。为更好地借势“一带一路”战略，把握千载难逢的战略机遇期，成都需要一个更科学的城市总体规划来指导谋篇布局。同时，从城市规划层面讲，尤其是城市总体规划，在很多方面都事关供给体系，比如城市建设用地、轨道交通线网等等，都需要进一步优化完善。
　　“成都的上版总规法定有效期至2020年，距现在不到五年。按照谋长远、定十年、抓五年的一般规律，成都也要立即启动总规修编，确保在上版总规到期前新一轮总规获得国务院批复。”市规划局介绍，住建部已正式同意将成都市作为总规编制审批改革试点城市，我市力争半年内完成编制工作，明年上半年完成报批工作，达到快编快审快批的试点目的，成为全国规划编制审批改革的典范。
　　

公众也可参与此次编制
　　“至于怎么修编总规，要把长远发展作为重要考量，防止出现不可挽回的败笔。”市规划局介绍，我市下一步要全面开展城市设计，为城市发展提供科学引领，坚决维护规划“刚性”，使规划真正成为城市建设的大纲，成为基础设施和建筑物建设的依据。同时要科学提升规划“弹性”，科学预留发展空间，为今后发展留下余地。
　　在市规划局总规处处长张惜秒看来，在此次新一轮城市总体规划的编制过程中，不仅将体现全国视野，更要继承和发扬成都在过去规划工作中明确的“四态合一”、“大都市区”、“网络城市”、“小街区规制”等先进理念与做法。
　　据介绍，此次修编将注重专家领衔和公众参与相结合。总规修编要落实“开门做规划”的理念，既要发挥传统的专家和部门领衔的作用，也要创新公众参与的形式与内容，运用各类媒介平台和社会调查工具，收集民意、汇聚民智，实现公众利益和城市长远利益的最大化，提升规划决策的开放性和包容度。成都商报记者 辜波
　　

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建国家中心城市 成都有三大优势
　　聆听李克强总理所作政府工作报告后，全国人大代表、四川省委常委、成都市委书记黄新初前日畅谈感受时提出，建议把“支持成都建设国家中心城市”作为培育壮大城市群的战略举措来着重部署。
　　接受成都商报记者专访时，西南交通大学区域经济与城市管理研究中心主任戴宾教授表示，成都建设成国家中心城市，最显著的优势条件主要有三个。

西部内陆经济发展
水平最高的城市之一
　　成都是西部内陆地区经济发展水平最高的城市之一。2015年成都市地区生产总值达到1.08万亿元。是全球重要的电子信息产业基地、国家新型工业化产业基地和国家新能源、新材料产业基地。成都获批国家全面创新改革试验区、国家创新型城市试点、国家自主创新示范区和国家服务贸易创新试点城市。雄厚的经济实力和较高的发展水平，为成都建设国家中心城市奠定了经济基础。
　　

西部内陆交通枢纽
我国第四大航空枢纽
　　成都是西部内陆地区的交通枢纽。成都是我国第四大航空枢纽、全国第五大铁路枢纽和全国重要的公路交通枢纽。
　　成都已成为继北京、上海、广州之后，我国第四个、中西部地区第一个执行72小时过境免签政策的城市。

西部内陆对外开放
水平最高的城市
　　成都是西部内陆地区对外开放水平最高的城市。戴宾说，到去年底，世界500强企业已有268家落户成都。外国政府获批在成都设立领事机构已达15个。近年来，成都举办了《财富》全球论坛、世界华商大会等重大盛会，连续5年被列为美国企业在中国投资目的地城市排行榜第一。较高的对外开放水平，为成都建设国家中心城市搭建了良好的平台。成都商报记者 张兴钊
　　

专家建议
推动成都由个体城市向大都市区全面演进
　　为更好地推进成都建设国家中心城市，戴宾建议：一要进一步全面强化成都在西部地区的国际交往、教育培训、旅游、研发等中心地功能，使其成为大区域全能型中心城市。二要通过空间上的拓展，实现资源要素的重新配置。构建“独立成市”、“一市多城”城镇空间格局，推动成都城市形态由个体城市向大都市区全面演进。三要加快产业转型升级，全面提升成都产业经济的整体竞争实力和创新发展能力。做强工业经济支撑，促进产业融合发展，着力全产业链生成。四是加快建设开放门户。主动融入国家“一带一路”和长江经济带战略，加快城市国际化进程，建设国家内陆开放经济高地。五是加强区域合作。推动成都经济圈区域合作向纵深推进，全面拓展与省内其他市州区域合作，带动四川全面发展、参与国际国内区域协调发展。
　　

源自：成都日报

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　　正在召开的十二届全国人大四次会议上，全国人大代表、省委常委、市委书记黄新初向大会建议，把“支持成都建设国家中心城市”作为培育壮大城市群的战略举措来着重部署。建议提出后，得到了在京出席全国两会的代表委员们呼应，大家表示，希望基于国家战略考虑，把成都作为国家的中心城市来加强建设。
　　全国人大代表傅勇林表示，当前，成都正以积极姿态汇入全球城市分工和产业竞争，并形成了良好的发展基础。成都经济总量已过万亿，在中西部地区名列前茅。全市1700多万的常住人口，面对7.8万平方公里近4000万人口的成都平原城市群、48.9万平方公里9200万人口的四川全省，不仅拥有广阔的市场腹地，还拥有庞大的消费人群。伴随“一带一路”战略的提出，成都还将面临57个国家30亿人口的巨大市场，在这个进程中，成都的战略地位日益凸显。“成都经济具备韧性强、回旋余地大、市场腹地广阔等特点，已经成为中西部地区十分重要的战略腹地，因此我们呼吁国家能够基于这样的战略考虑把成都作为国家的中心城市来加强建设。”这样，在成都促进自身经济发展的同时将更多地承担国家战略任务，推动国家向西开放，尤其能通过陆地这条线，让中国借助成都这个战略腹地向北、向欧洲发展，使成都能够真正成为中国内陆离欧洲内陆最近的城市，打通这条欧亚大陆大通道为中国赢得更大的战略空间。
　　随着“一带一路”、新一轮西部大开发等国家战略的深入实施，将推动国家经济增长和市场空间布局向西转移，如今的西部地区已成为中国发展最大回旋余地所在。全国政协委员多央娜姆表示，“西部需要布局建设国家中心城市。这不仅符合国家战略的需要，也可推动区域协调发展。”同时，作为西部唯一的国家级城市群，成渝城市群具有“双核”特征，由于经济总量较大，协同发展程度较高，只有一个极核显然无法充分带动整个区域的发展，未来发展必将是由国家中心城市为“双核”来引领国家级城市群协同发展的格局。她分析，成都是全国九个经济总量超万亿元的城市之一，综合经济实力较强；具备较强的内外联通能力，作为国家航空第四城，是中西部地区唯一拥有双机场的城市，在中西部地区航线网络最全，是西部配套最齐全、功能最完整的综合性铁路交通枢纽；领馆数列中西部第一，总部经济发展能力中西部第一，同时还在创新引领方面具有较强的能力。“作为西部特大中心城市，成都具备建设国家中心城市的独特优势。”
　　本报北京电 记者：华露艳 王伶雅
　　

源自：成都日报

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国家中心城市
是国家城市体系的“塔尖城市”
　　国家中心城市，是住房和城乡建设部编制的《全国城镇体系规划》中提出的处于城镇体系最高位置的城镇层级。其对外在发展外向型经济以及推动国际文化交流方面具有重要作用，这类城市有可能发展成为亚洲乃至世界的金融、贸易、文化、管理的中心城市；而对内是在全国具备引领、辐射、集散功能的城市，这种功能表现在政治、经济、文化诸方面。
　　国家中心城市应该是综合交通和信息网络的枢纽；是科教、文化、创新的中心；具有国际影响力和竞争力；是国家城市体系中综合实力最强的“塔尖城市”。而国家中心城市在综合服务功能、产业集群功能、物流枢纽功能、开放高地功能和人文凝聚功能上都应有相当的优势。
　　“中心城市的培育将促进区域经济社会的发展，缩小地区间发展水平的差距。对于国家层面而言，成都建设国家中心城市，符合国家‘一带一路’发展战略。”市规划局相关负责人表示。
　　与此同时，建设国家中心城市，有利于更好地发挥成都首位城市的辐射带动作用。而随着国家中心城市的建设，成都将在“一带一路”和“长江经济带”战略的大背景之下，获得千载难逢的战略机遇期，获得更好地发展。