促进湖北武陵山试验区高质量发展

源自：中国民族报  : 耿新　李智

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　　2011年，湖北省将位于武陵山区的恩施土家族苗族自治州恩施市、利川市、建始县、巴东县、宣恩县、咸丰县、来凤县、鹤峰县和宜昌市长阳土家族自治县、五峰土家族自治县、秭归县等11县（市）确定为“湖北武陵山少数民族经济社会发展试验区”。近10年来，湖北省通过实施差别化区域支持政策，助力试验区打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会，努力实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，推动经济社会发展驶入“快车道”。“十四五”时期，促进试验区高质量发展，既要保持政策的连续性和稳定性，又要根据新形势、新情况有针对性地灵活调整政策。
　　试验区建设成效显著
　　综合实力稳步提升。试验区经济持续较快发展，2011年至2020年，试验区地区生产总值由596亿元增至1512亿元；财政收入显著增加，地方一般公共预算收入由40.42亿元增至58.61亿元。产业结构明显优化，三次产业结构比由2011年的27.07:35.16:37.77调整为2020年的19.64:24.22:56.14，第三产业主导、第二产业支撑、第一产业辅助的态势逐年巩固。特色农业稳步发展，产业集群逐渐形成，“世界硒都”成为恩施州发展的亮丽名片。发展基础不断夯实，试验区各县（市）迈入高速公路时代，对外交流通道不断拓宽，农村公路的通达深度和路网密度显著提高。
　　发展后劲不断增强。脱贫攻坚取得历史性成就，到2020年底，试验区11县（市）全部摘帽，839个贫困村全部出列，123.6万人实现脱贫，绝对贫困问题得到历史性解决，乡村振兴战略开局有力。2011年至2020年城市和农村居民人均可支配收入分别增长1.48倍、1.99倍，实现收入较快增长；城乡居民收入差距由2011年的3.13倍降至2020年的2.59倍，收入差距逐步缩小。以人为核心的新型城镇化建设稳步推进，2019年末常住人口城镇化率比2011年末提高6.26个百分点。39个村寨被命名为“中国少数民族特色村寨”，“土家民居主调、山水风光基调、民族风情特色”的传统村落和民族村寨成为乡村振兴试点示范的重要载体。
　　民族文化有效保护。武陵山区（鄂西南）土家族苗族文化生态保护试验区获批国家级文化生态保护实验区，咸丰县唐崖土司城遗址入选世界文化遗产名录，容美土司遗址、五峰古茶道列入世界文化遗产预备名录；8个项目入选国家级非遗代表性项目名录，13人被命名为国家级非遗项目代表性传承人，恩施女儿会、龙船调、土家摆手舞等文化品牌影响力不断提升。
　　生态赋能价值凸显。恩施州被命名为“国家生态文明建设示范州”，鹤峰县、五峰县、恩施市、咸丰县、巴东县被命名为“国家生态文明建设示范县（市）”。试验区生活垃圾“村收集、镇转运、县处理”体系不断完善，乡镇生活污水处理设施及管网全部建成，所有监测断面和县城集中式饮用水水源地水质全部达标，2011年至2019年，恩施州单位GDP能源消耗下降幅度达49.5%。
　　民族团结更加巩固。试验区着力铸牢中华民族共同体意识，深入开展中华民族共同体意识教育，“两个共同”“三个离不开”深入人心。加强少数民族流动人口服务管理工作，各民族广泛交往、全面交流、深度交融，在平等共享中增进团结。民族团结进步创建工作不断推进，恩施州被命名为“全国民族团结进步创建活动示范州”，长阳县、鹤峰县被命名为“全国民族团结进步示范县”，9个单位被命名为“全国民族团结进步示范区（单位）”。
　　试点示范成效彰显。湖北省将山同脉、水同源、民同俗、经济同型的11县（市）划作试验区联动发展，通过整合区内外资源，补齐短板、做强弱项，探索了民族地区发展的新模式，逐步建成鄂西绿色发展示范区，形成了全省各具特色、融合互动、多点支撑、竞相发展的良好格局。坚持民族因素与区域因素有机结合，坚持依法治理民族事务，推进民族事务治理体系和治理能力现代化。
　　促进试验区高质量发展的几点建议
　　提升试验区在全省发展战略中的地位。当前，湖北省正在着力构建“一主引领、两翼驱动、全域协同”区域发展布局，要推动试验区在更大层面争取政策、整合资源、协调关系，增强各种帮扶机制的聚合效应。保持试验区支持政策的稳定性，不断创新。抢抓国家新一轮西部大开发、长江经济带建设、中央支持湖北发展一揽子政策等重大机遇，将“两新一重”项目、重点产业等纳入“十四五”规划盘子。试验区有丰富的自然资源、生态资源、文化旅游资源，是享有“鄂西林海”“华中药库”“世界硒都”盛名的旅游胜地。要坚持错位发展、差异化发展，避免产业雷同，坚持走特色发展、绿色发展、可持续发展之路。
　　积极融入新发展格局。一是加快推进高质量发展。科学把握新发展阶段，坚持新发展理念，坚持市场化改革方向，抓重点、补短板、强弱项，依靠改革应变局、开新局，做大做强县域经济和块状经济。二是加快构建开放平台。深度融入“一带一路”建设，支持恩施州发挥地理区位优势，积极对接重庆市、贵州省，构建向西向南开放的陆海新通道。加快恩施州国家一类航空口岸对外开放，打造鄂西客运货运国际口岸。三是加强区际互动合作。支持试验区对接长江经济带、长江中游城市群、成渝城市群等国家重大发展规划，加强与重庆市在长江上游生态屏障建设上的合作。深化武汉市恩施州对口帮扶、省直部门定点帮扶促进乡村振兴，支持试验区在武汉等地建设“飞地园区”。加强与湖南、重庆、贵州经济协作，推进省际边界口子镇合作建设。
　　当好生态文明建设排头兵。支持试验区建成全国“两山”理论实践创新基地、建成华中地区重要的洁净能源基地、国家全域旅游示范区，探索试验区践行“两山理论”的绿色发展路径。一是巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。抓紧补齐基础设施短板，打通“断头路”“瓶颈路”，加强省际通道和旅游交通设施建设。大力实施数字乡村战略，促进少数民族特色村寨建设示范村提档升级。二是健全生态环境保护长效机制。抓好退耕还林、天然林保护工程、重点生态公益林等项目建设，加大环境保护力度。不断完善重点生态功能区转移支付办法，加大转移支付力度；探索建立市场化、多元化生态保护补偿机制。三是将清江流域建设成为国家级生态文明建设示范区。推动清江流域“水电梯级开发”向生态综合治理、全域联动发展转型。实施清洁生产和节能减排，提高资源集约利用和综合利用水平。
　　推动经济绿色低碳发展。一是推进新型工业化发展。创造更好条件承接东部产业转移，支持恩施州建成武陵山电子商务中心。二是加快绿色低碳发展。坚持以现代农业、生态文化旅游、生物医药、清洁能源、绿色加工业等绿色产业作为转方式、调结构的主要抓手，建成特色农（林）产品原材料基地和生产加工基地，培育一批带动力强的农产品加工龙头企业。支持恩施茶叶、富硒土豆品牌打造成全国知名品牌。打造湖北省绿色发展增长极，发展清洁能源、绿色食品、现代医药等新型工业。实施文化旅游景区提质增效行动，依托国家地质公园、风景名胜区、少数民族特色村寨推动文旅融合发展，大力发展文旅康养业。
　　创建铸牢中华民族共同体意识示范区。以铸牢中华民族共同体意识为主线，把习近平总书记关于改进和加强民族工作的重要思想纳入各级党政干部培训的重要内容。深入挖掘宜红古茶道各民族交往交流交融的历史，增进各民族对中华民族的认同。以脱贫攻坚伟大成就为生动教材，深入开展中华民族共同体意识教育。创作一批反映民族团结进步的影视剧和歌曲，出版一批反映各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的优秀读物，选树一批铸牢中华民族共同体意识的先进典型，让各族群众在民族团结进步创建中提升幸福感、在全面建成小康社会中享受获得感、在建设美丽家园中增强自豪感、在传承中华优秀传统文化中增强认同感。

＠　联系方式
　　耿新，中南民族大学科学研究发展院；李智，湖北省民宗委。本文系国家民委民族研究项目《“十四五”湖北省武陵山少数民族经济社会发展试验区高质量发展研究》（项目号2020-GMF-018）研究成果。】