国务院印发意见，杭州列入全国首批6个试点城市

　　2021年9月8日国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署在部分城市开展营商环境创新试点，支持地方深化改革先行先试、更大力度利企便民。

源自：浙江发布

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原文标题：国务院印发意见，杭州列入全国首批6个试点城市

　　国务院日前印发《关于开展营商环境创新试点工作的意见》，部署在北京、上海、重庆、杭州、广州、深圳6个城市开展营商环境创新试点，同时也明确了创新试点工作10个方面101项改革举措。
　　《意见》提出，经过三至五年的创新试点，试点城市营商环境国际竞争力跃居全球前列，政府治理效能全面提升，在全球范围内集聚和配置各类资源要素能力明显增强，市场主体活跃度和发展质量显著提高，率先建成市场化法治化国际化的一流营商环境，形成一系列可复制可推广的制度创新成果，为全国营商环境建设作出重要示范。

试点工作具体有哪些内容？《意见》如何聚焦市场主体关切？一起来看↓↓
　　不合理限制进一步破除
　　加快破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍。
　　在不直接涉及公共安全和人民群众生命健康的领域，推进“一照多址”、“一证多址”等改革，便利企业扩大经营规模。
　　清理对企业跨区域经营、迁移设置的不合理条件，全面取消没有法律法规依据的要求企业在特定区域注册的规定。
　　着力破除招投标、政府采购等领域对外地企业设置的隐性门槛和壁垒。
　　探索企业生产经营高频办理的许可证件、资质资格等跨区域互认通用。
　　市场主体准入和退出机制更加开放透明、规范高效
　　进一步提升市场主体名称登记、信息变更、银行开户等便利度。
　　建立健全市场准入评估制度，定期排查和清理在市场准入方面对市场主体资质、资金、股比、人员、场所等设置的不合理条件。
　　推行企业年报“多报合一”改革。
　　完善市场主体退出机制，全面实施简易注销，建立市场主体强制退出制度。
　　推行破产预重整制度，建立健全企业破产重整信用修复机制，允许债权人等推荐选任破产管理人。
　　建立健全司法重整的府院联动机制，提高市场重组、出清的质量和效率。

投资和建设便利度持续提升
　　深化投资审批制度改革。
　　推进社会投资项目“用地清单制”改革，在土地供应前开展相关评估工作和现状普查，形成评估结果和普查意见清单，在土地供应时一并交付用地单位。
　　推进产业园区规划环评与项目环评联动，避免重复评价。
　　在确保工程质量安全的前提下，持续推进工程建设项目审批制度改革，清理审批中存在的“体外循环”、“隐性审批”等行为。
　　推动分阶段整合规划、土地、房产、交通、绿化、人防等测绘测量事项，优化联合验收实施方式。
　　建立健全市政接入工程信息共享机制。
　　探索在民用建筑工程领域推进和完善建筑师负责制。
　　更好支持市场主体创新发展
　　完善创新资源配置方式和管理机制，探索适应新业态新模式发展需要的准入准营标准，提升市场主体创新力。
　　在确保安全的前提下，探索高精度地图面向智能网联汽车开放使用。
　　推进区块链技术在政务服务、民生服务、物流、会计等领域探索应用。
　　探索对食品自动制售设备等新业态发放经营许可。
　　完善知识产权市场化定价和交易机制，开展知识产权证券化试点。
　　深化科技成果使用权、处置权和收益权改革，赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权，探索完善科研人员职务发明成果权益分享机制。
　　跨境贸易更便利
　　高标准建设国际贸易“单一窗口”，加快推动“单一窗口”服务功能由口岸通关向口岸物流、贸易服务等全链条拓展，推进全流程作业无纸化。
　　在确保数据安全的前提下，推动与东亚地区主要贸易伙伴口岸间相关单证联网核查。
　　推进区域通关便利化协作，探索开展粤港澳大湾区“组合港”、“一港通”等改革。
　　推进铁路、公路、水路、航空等运输环节信息对接共享，实现运力信息可查、货物全程实时追踪，提升多式联运便利化水平。
　　在有条件的港口推进进口货物“船边直提”和出口货物“抵港直装”。
　　探索开展科研设备、耗材跨境自由流动，简化研发用途设备和样本样品进出口手续。

外商投资和国际人才服务管理更优化
　　加强涉外商事法律服务，建设涉外商事一站式多元解纷中心，为国际商事纠纷提供多元、高效、便捷解纷渠道。
　　探索制定外籍“高精尖缺”人才地方认定标准。
　　在不直接涉及公共安全和人民群众生命健康、风险可控的领域，探索建立国际职业资格证书认可清单制度，对部分需持证上岗的职业，允许取得境外相应职业资格或公认的国际专业组织认证的国际人才，经能力水平认定或有关部门备案后上岗，并加强执业行为监管。
　　研究建立与国际接轨的人才评价体系。
　　持续提升政府门户网站国际版服务水平，方便外籍人员及时准确了解投资、工作、生活等政策信息，将更多涉外审批服务事项纳入“一网通办”。
　　维护公平竞争秩序
　　坚持对各类市场主体一视同仁、同等对待，稳定市场主体预期。
　　强化公平竞争审查刚性约束，建立举报处理和回应机制，定期公布审查结果。
　　着力清理取消企业在资质资格获取、招投标、政府采购、权益保护等方面存在的差别化待遇，防止滥用行政权力通过划分企业等级、增设证明事项、设立项目库、注册、认证、认定等形式排除和限制竞争的行为。
　　建立招标计划提前发布制度，推进招投标全流程电子化改革。
　　加强和改进反垄断与反不正当竞争执法。
　　清理规范涉企收费，健全遏制乱收费、乱摊派的长效机制，着力纠正各类中介垄断经营、强制服务等行为。
　　进一步加强和创新监管
　　坚持放管结合、并重，夯实监管责任，健全事前事中事后全链条全流程的监管机制。
　　完善公开透明、简明易行的监管规则和标准，加强政策解读。
　　在直接涉及公共安全和人民群众生命财产安全的领域，探索实行惩罚性赔偿等制度。
　　深化“互联网+监管”，加快构建全国一体化在线监管平台，积极运用大数据、物联网、人工智能等技术为监管赋能，探索形成市场主体全生命周期监管链。
　　推动“双随机、一公开”监管和信用监管深度融合，完善按风险分级分类管理模式。
　　在医疗、教育、工程建设等领域探索建立完善执业诚信体系。
　　对新产业新业态实行包容审慎监管，建立健全平台经济治理体系。
　　推动行业协会商会等建立健全行业经营自律规范，更好发挥社会监督作用。

市场主体产权和合法权益保护更健全
　　构建亲清政商关系，健全政府守信践诺机制，建立政府承诺合法性审查制度和政府失信补偿、赔偿与追究制度，重点治理债务融资、政府采购、招投标、招商引资等领域的政府失信行为，畅通政府失信投诉举报渠道，健全治理“新官不理旧账”的长效机制。
　　完善产权保护制度，强化知识产权保护，开展商标专利巡回评审和远程评审，完善对商标恶意注册和非正常专利申请的快速处置联动机制，加强海外知识产权维权协作。
　　规范罚款行为，全面清理取消违反法定权限和程序设定的罚款事项，从源头上杜绝乱罚款。
　　严格落实重大行政决策程序，增强公众参与实效。
　　全面建立重大政策事前评估和事后评价制度，推进评估评价标准化、制度化、规范化。
　　经常性涉企服务更优化
　　加快建立健全高效便捷、优质普惠的市场主体全生命周期服务体系，健全常态化政企沟通机制和营商环境投诉处理机制。
　　完善动产和权利担保统一登记制度，有针对性地逐步整合各类动产和权利担保登记系统，提升企业动产和权利融资便利度。
　　持续优化企业办税服务，深化“多税合一”申报改革，试行代征税款电子缴税并开具电子完税证明。
　　进一步提升不动产登记涉税、继承等业务办理便利度。
　　推进水电气暖等“一站式”便捷服务，加快实现报装、查询、缴费等业务全程网办。
　　推进电子证照、电子签章在银行开户、贷款、货物报关、项目申报、招投标等领域全面应用和互通互认。
　　推进公安服务“一窗通办”。
　　推行涉企事项“一网通办”、“一照通办”，全面实行惠企政策“免申即享”、快速兑现。

源自：中国政府网

源自：中国政府网

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原文标题：李克强主持召开国务院常务会议 部署在部分城市开展营商环境创新试点 支持地方深化改革先行先试更大力度利企便民等

　　李克强主持召开国务院常务会议部署在部分城市开展营商环境创新试点 支持地方深化改革先行先试更大力度利企便民
　　通过《证券期货行政执法当事人承诺制度实施办法（草案）》

　　国务院总理李克强9月8日主持召开国务院常务会议，部署在部分城市开展营商环境创新试点，支持地方深化改革先行先试、更大力度利企便民；通过《证券期货行政执法当事人承诺制度实施办法（草案）》。
　　会议指出，要贯彻落实党中央、国务院部署，坚持把优化营商环境作为激发市场主体活力和社会创造力、推动高质量发展的重要抓手，稳定市场预期，保持经济平稳运行。会议决定，在实施好《优化营商环境条例》、推动在全国打造市场化法治化国际化营商环境的同时，选择北京、上海、重庆、杭州、广州、深圳6个市场主体数量较多的城市，聚焦市场主体和群众关切，对标国际先进水平，进一步深化“放管服”改革，开展营商环境创新试点。一是进一步破除区域分割和地方保护，推动建设统一开放、竞争有序的市场体系。取消对企业跨区域经营不合理限制。破除政府采购等领域对外地企业的隐性壁垒。推进7类客货运输电子证照跨区域互认与核验。二是进一步方便市场主体准入和退出。在发放实体证照同时，同步发放电子营业执照等，便利企业网上办事。精简银行开户程序，压缩开户时间。推进市场监管、社保、税务等年报“多报合一”。探索适应新业态新模式发展的准入准营标准。破产案件受理后，允许破产管理人依法查询有关机构掌握的破产企业信息，在处置被查封财产时无需办理解封手续。三是提升投资和建设便利度。在土地供应前由政府部门开展地质灾害、水土保持等一揽子评估，强化责任。企业拿地后即可开工，不搞重复论证。对水电气暖等市政接入工程施工许可，实施告知承诺管理和在线并联办理。四是提升对外开放水平。推动与部分重要贸易伙伴口岸间相关单证联网核查。简化港澳投资者商事登记手续。支持开展国际航行船舶保税加油业务。五是创新和完善监管。在食品、药品、疫苗、安全等关系人民群众生命健康领域，实行惩罚性赔偿制度。健全遏制乱收费、乱罚款、乱摊派的长效机制。纠正中介机构垄断经营、强制服务等行为，清理取消企业在资质资格获取、招投标、权益保护等方面的差别化待遇，维护公平竞争。六是优化涉企服务。建立因政策变化、规划调整等造成企业合法利益受损的补偿救济机制。完善动产和权利担保统一登记制度。加快打破信息孤岛，扩大部门和地方间系统互联互通和数据共享范围，推动解决市场主体反复多处提交材料问题，促进更多事项网上办、一次办。
　　为完善资本市场基础制度，提高监管效能，更好保护投资者合法权益，会议通过《证券期货行政执法当事人承诺制度实施办法（草案）》。草案与证券法等有关规定相衔接，对行政执法当事人承诺采取纠正涉嫌违法行为、赔偿投资者损失等的措施作出规定，对不履行承诺的当事人实施联合惩戒，维护市场秩序，及时依法依规对投资者损失予以合理补偿。
　　会议还研究了其他事项。

　　一是进一步破除区域分割和地方保护，推动建设统一开放、竞争有序的市场体系。取消对企业跨区域经营不合理限制。破除政府采购等领域对外地企业的隐性壁垒。
　　二是进一步方便市场主体准入和退出。精简银行开户程序，压缩开户时间。探索适应新业态新模式发展的准入准营标准。
　　三是提升投资和建设便利度。在土地供应前由政府部门开展地质灾害、水土保持等一揽子评估，强化责任。企业拿地后即可开工，不搞重复论证。
　　四是提升对外开放水平。推动与部分重要贸易伙伴口岸间相关单证联网核查。简化港澳投资者商事登记手续。
　　五是创新和完善监管。在食品、药品、疫苗、安全等关系人民群众生命健康领域，实行惩罚性赔偿制度。健全遏制乱收费、乱罚款、乱摊派的长效机制。纠正中介机构垄断经营、强制服务等行为，清理取消企业在资质资格获取、招投标、权益保护等方面的差别化待遇，维护公平竞争。
　　六是优化涉企服务。建立因政策变化、规划调整等造成企业合法利益受损的补偿救济机制。加快打破信息孤岛，扩大部门和地方间系统互联互通和数据共享范围，推动解决市场主体反复多处提交材料问题，促进更多事项网上办、一次办。

　　党中央、国务院高度重视优化营商环境工作。近年来，各地区、各部门按照党中央、国务院部署，顺应社会期盼，持续推进“放管服”等改革，我国营商环境明显改善。为了持续优化营商环境，不断解放和发展社会生产力，加快建设现代化经济体系，推动高质量发展，有必要制定专门行政法规，从制度层面为优化营商环境提供更为有力的保障和支撑。
　　优化营商环境是激发市场主体活力和社会创造力、推动高质量发展的重要抓手，有利于稳定市场预期，保持经济平稳运行。
　　2021年7月底，中国市场主体总量从2012年5500万户增长到1.46亿户，增长了近1.6倍，年均净增长超过1000万户。市场主体快速增长的数据背后，离不开近年来中国营商环境持续优化的支撑。
　　在实施好《优化营商环境条例》、推动在全国打造市场化法治化国际化营商环境的同时，选择北京、上海、重庆、杭州、广州、深圳6个市场主体数量较多的城市，聚焦市场主体和群众关切，对标国际先进水平，进一步深化“放管服”改革，开展营商环境创新试点。