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[2021年] 互联网“破壁行动”提速:工信部将分步骤分阶段解决屏蔽网址链接问题

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源自:21世纪经济报道
  作者/夏旭田 王俊
  编辑/林虹
  中国互联网行业的“破壁行动”或将迈出第一步。
  9月13日,在国新办新闻发布会上,工信部新闻发言人、信息通信管理局局长赵志国介绍,今年7月份,工信部启动了为期半年的互联网行业的专项整治行动,屏蔽网址链接是这次重点整治的问题之一。
  此前工信部已指导相关互联网企业开展自查整改,并召开了行政指导会,要求企业按照整改要求,务实推动即时通信屏蔽网址链接等问题能够分步骤、分阶段得到解决。
  赵志国介绍,下一步工信部将加强行政指导,对整改不到位的问题,将继续通过召开行政指导会等多种方式,督促企业抓好整改落实;同时,对于整改不彻底的企业,工信部将整改一批典型违规的行为,查处一批典型违规的企业,最终推动形成互通开放、规范有序,保障安全的互联网发展良好环境。

“拆墙”
  上述发布会上,工信部部长肖亚庆指出,中国平台经济发展迅速,在促进经济社会发展和方便群众生活方面,都发挥了非常重要的作用。不过,在此过程中也平台经济出现了一些问题,引起各方面的高度关注。
  国内平台间网址链接的屏蔽封杀无疑就是一个亟待解决的问题。
  事实上,屏蔽封杀问题由来已久,早在 2013年,“阿里系”屏蔽了来自于微信的访问,中国互联网最大的两大流量入口自此藩墙高筑。近年来,平台巨头之间的链接封禁、屏蔽愈演愈烈。微信于2018年对《微信外部链接内容管理规范》进行了升级,禁止在朋友圈传播特殊识别码、口令类信息;而在去年,抖音禁止第三方来源的商品进入直播间购物车;字节跳动腾讯相互封杀的同时,也围绕“盗取关系链”与“平台垄断”等矛盾陷入旷日持久的“头腾大战”。
  南开大学竞争法研究中心主任陈兵告诉21世纪经济报道记者,近些年来,我国平台经济生态由早期的“开放”转向“封闭”,以某些主导的平台为代表,正在努力打造一个可以左右用户对其基础应用、网页及核心基础服务进行访问的“围墙”系统,限制用户访问或享用其指定或限定的内容、应用或服务。
  然而,开放是互联网行业的题中之义。“自去年底以来,通过政府有效干预与市场有效调节,有望打破主导的平台企业闭环运行的现状。”陈兵称。
  “互联网安全是底线。互联网一定要能够使老百姓的生活更加方便,助力各方面共同发展,最终促进互联网行业、平台经济健康有序发展。”肖亚庆说。
  一位深度参与互联网平台反垄断政策研究的专家林峰告诉21世纪经济报道记者,强调安全是底线,是因为打破平台屏蔽藩篱之后,信息的跨平台流动可能会为平台的治理带来挑战,比如网络欺诈、信息泄露等问题。
  但他强调,中国互联网的互联互通具备守住安全底线的能力。一方面,腾讯、阿里等平台均已形成相对规范、成熟的技术和治理体系,能够应对破壁后的新生态;另一方面,要求互联互通并非意味着平台不能开展有效治理,根据相关链接是否合法、是否侵害用户权益等标准,平台可以对其采取措施。
  “需要注意的是,平台采取措施应当坚持公平、无歧视的基本原则,以法律法规与公众利益为准绳,而不能以链接是否是自家生态为标准。”他说。
  南开大学经济学院教授李磊告诉21世纪经济报道记者,互联互通要考虑用户的个人隐私是否能够得到妥善保护,以及用户隐私泄露时责任主体明确化等许多问题。“平台间利益分配是否合理也将对互相开放的程度产生影响。”
  他指出,互联互通的媒介是数据链,链与链间流动的是流量,流量的重要价值不言而喻。这种流量的交换是否需要定价,以及如何定价,这些都是需要考虑的问题。

分步骤分阶段解决屏蔽链接问题
  21世纪经济报道记者此前从多方渠道获悉,9月9日下午,工信部有关业务部门召开了“屏蔽网址链接问题行政指导会”。会上,工信部提出有关即时通信软件的合规标准,要求各平台按标准解除屏蔽。
  “但是在自查整改中,我们了解到,部分互联网企业对屏蔽网址链接的问题的认识与专项行动的要求还是有一定的差距。”在上述发布会上,赵志国表示。
  一位知情人士告诉21世纪经济报道记者,所谓“差距”是指,部分平台过度强调互联互通的困难性,不愿解决这一问题,或希望以较低标准来实现互通。
  赵志国指出,工信部要求企业按照整改的要求,务实推动即时通信屏蔽网址链接等问题,能够分步骤、分阶段得到解决。
  9月13日,21世纪经济报道记者从腾讯公司获悉,关于工信部互联网行业的专项整治行动,腾讯坚决拥护工信部的决策,在以安全为底线的前提下,分阶段分步骤地实施。
  林峰介绍,此次互联互通聚焦点仍集中在解决网址链接屏蔽问题上,并未涉及API接口、小程序、二维码、支付等环节的开放。
  “平台间的互联互通不可能一蹴而就,不同的接口,其历史渊源、技术和相关影响都是非常复杂的,其开放的难易程度不一,比如网址链接接口并不涉及数据问题,相对更容易些。”
  他指出,未来要研究互联互通的步骤,细化政策,充分考虑行业现状和平台治理等问题,逐步解决上述问题。
  陈兵认为,在针对平台妨碍互联互通行为的规范中,监管执法应注意区分平台业务类型及具体行为发生的现实场景,从平台在相关市场上的影响力、平台从事行为的合比例性、平台行为所引发的市场竞争效果与社会接受度等多个维度开展监管执法,不宜“一刀切”强制要求平台企业实现互联互通。
  陈兵表示,对具有直接竞争关系且确需实现互联互通的平台业务领域,监管部门可以引导该核心业务场景下的头部企业进行“互联互通试点”,在监管沙盒中模拟运行效果、及时作出修正,逐步推动互联互通从试点走向全面放开。

确保整改到位,查处一批违规企业
  赵志国指出,下一步,工信部将聚焦重点,整治如下问题:
  一是加强行政指导,对整改不到位的问题继续通过召开行政指导会等多种方式,督促企业抓好整改落实。
  二是加强监督检查,将各种线索渠道收集到的问题纳入台账,并作为监督检查的重点,通过实地检查、拨测验证、技术检测等多种方式,确保问题能够整改到位。
  三是强化依法处置,对于整改不彻底的企业也将依法依规采取处置措施,整改一批典型违规行为,查处一批典型违规企业,推动形成互通开放、规范有序、保障安全的互联网发展良好环境。
  针对工信部的专项整治行动,字节跳动向21世纪经济报道回应称,保障合法的网址链接正常访问,是互联网发展的基本要求,事关用户权益、市场秩序和行业创新发展。字节跳动将认真落实工信部决策。“我们呼吁所有互联网平台行动起来,不找借口,明确时间表,积极落实,给用户提供安全、可靠、便利的网络空间,让用户真正享受到互联互通的便利”。
  而在近日阿里巴巴2022财年Q1财报分析师会议上,阿里巴巴集团董事会主席兼首席执行官张勇表示:“我们注意到,最近工信部启动了互联网行业专项整治行动,其中重点整治问题包括恶意屏蔽网址链接和干扰其他企业产品或服务运行等问题。我们觉得非常必要。我们将按照政府要求,与其他平台一起面向未来,相向而行。”
  值得注意的是,多位专家均表示,两大平台是否会向其他中小平台和企业同等开放才是问题的关键。如果只是两个头部企业互联互通,对外仍然进行封禁,设置流量“护城河”,其垄断效应相反是增强了。
  在独立电信分析师付亮看来,仅限于头部平台间的互联互通,存在着挤压其余平台的生存空间、进而增进头部平台垄断地位的风险,“当前存在一些超大体量的平台,涉足了产业链的多个环节,有条件去实施上下游之间的打通,甚至垄断和利益输送,从而完成对竞争对手的限制。”
  林峰则强调,此次工信部的专项整治行动针对的是所有的平台,“虽然这次行政指导会主要针对的是即时通信,但165专项也包括针对信息发布等场景的规范。互联互通是对所有平台提出的共同要求,不论平台大小,更不可能只针对某几家企业。”
  (注:应受访者要求,文中林峰为化名。)
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