专访阿根廷原可再生能源副国务秘书Sebastian Kind “风险瀑布覆盖”创新机制吸引可再生能源投资

源自：21世纪经济报道

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原文标题：专访阿根廷原可再生能源副国务秘书Sebastian Kind“风险瀑布覆盖”创新机制吸引可再生能源投资

　　Sebastian Kind拥有20年的行业经验，于2015年12月被任命为阿根廷可再生能源副国务秘书。
　　Sebastian是阿根廷促进使用可再生能源发电的第27191号法律的主要推动者之一，同时还负责《RenovAr》计划的执行，最近完成了哈佛大学的一个案例研究，通过创新的机制以构建改变阿根廷电力矩阵的长期目标。2018年，Sebastian被任命为国际可再生能源署（IRENA）理事会主席，并获得了美国费城的艾森豪威尔基金会资助； 同时，他被瑞士日内瓦的世界经济论坛选为100位全球青年领袖之一。
　　2019年2月22日，在阿根廷布宜诺斯艾利斯，Sebastian接受了21世纪经济报道记者的专访。2019年12月，费尔南德斯正式就任阿根廷总统后，Sebastian辞职，现在是Green Map首席执行官兼董事长。
　　办法总比困难多。《RonovAr》规划的设计，让世界看到像阿根廷这样的债务负担沉重的国家通过制度创新，如何最大限度地为投资者提供规避投资风险的工具，以增强阿根廷投资信心与国家信誉。
　　一项拖延了20多年的发展规划
　　《21世纪》：阿根廷政府一直希望致力于推进发展新能源，其决策背景是什么？
　　Sebastian：我们在新政府（毛里西奥·马克里2015年11月当选阿根廷总统）上台之前就开始起草可再生能源监管框架法案。2015年底，阿根廷政府颁布了第 27191号法律（可再生能源监管框架），以促进可再生能源的发展，最终该法案于2015年底被议会通过。该法律规定，到 2019年底，阿根廷全国电力装机容量的8%将来自可再生能源，到2025年底达到20%（根据阿根廷投资贸易促进局最新报告，阿根廷将在2030年实现可再生能源发电占总发电量25%的目标）。这个法律于2013年开始起草，我也参与其中。我就职（可再生能源副国务秘书）时优先的目标是将整个监管框架法案进行收尾，在此基础上出台《可再生能源利用发展规划》。
　　这项决策背景有意思的地方是，阿根廷从20多年以前就一直希望能够推出《可再生能源利用发展规划》，但却因为各种各样的原因一直未能实现。所以，这次是阿根廷第一次能够将发展新能源的愿望付诸实施。从目前看，新能源利用发展得十分成功，并且卓有成效。
　　《21世纪》：什么因素羁绊一项发展规划拖延了20多年？
　　Sebastian：这要从上世纪90年代的一个法案谈起，如果没记错的话应该是25019法案（25019/1998）。长话短说，主要原因是那时国家经济形势不好，当时我们也没有能够推动可再生能源发展的工具。阿根廷是一个新兴市场国家，我们国家直到现在还面临着长期融资的压力，不能为投资者尤其是国际投资提供足够的长期担保，这就是阿根廷发展新能源的监管框架与规划一直未能成功实现的主要原因。
　　你可能会接着问，为什么这次的监管框架27191法案能够顺利通过？因为我们合理地解决了出现的问题，历史能够证明我们解决了问题，现在我们看到阿根廷已经有越来越多的新能源发电商。我们制定了长期的发展规划和目标，而不仅仅是为了促进本届政府吸引投资，我们还制定了20年的PPA（Power Purchase Agreement，购电协议），PPA是可再生能源监管框架中新的体制安排。
　　20年，意味着阿根廷有五届政府的轮替，所以我们做决策的着眼点是长期目标，而不仅仅是本届政府。总的来说，《可再生能源利用发展规划》的亮点，或者说与过去不同的地方，是第一次使用一些工具来吸引国际长期投资，我们过去一直有愿望，但过去我们没有一揽子的投资担保工具（体制安排）。
　　“风险瀑布覆盖”设计
　　《21世纪》：您提到未来五届政府将持之以恒地实现对新能源的投资，五届政府将有不同的优先产业政策发展方向，为什么27191法案可以实现纵贯20年致力于发展新能源战略目标？
　　Sebastian：因为我们制定的《RenovAr Program》发展规划的框架安排非常有特点。我就职时，阿根廷面临着严重的能源危机和经济危机，存在5种不同的比索汇率，2016年时，我们的处境非常艰难。阿根廷出台了第531号总统法令，这是第27191号法律中的其中一条。这个法令规定，通过两种方式进行阿根廷可再生能源建设：其一是国家统一购买；其二是企业电力购买协议（PPA），就是投资人与大型电力消费商签订PPA，政府不予干涉。
　　《RenovAr》发展规划核心是使用“一揽子担保”框架，以增强投资者的信心，尤其是国际投资者。这个体制有四个步骤，目标是确保投资风险有所保障，最重要的是增强阿根廷的信誉。我们使用的工具叫做“风险瀑布覆盖”设计，或者称“瀑布式最坏前景覆盖（waterfall of worst case senarios）”，可视为多层次连环式保障系统设计。重点是我们成立了Foder信托基金，针对有可能出现的最坏前景，在金融方面给以支持。
　　《RenovAr》由四个环节组成：第一层次，投资者与政府指定承包方购电商CAMMESA签订购电协议。假如CAMMESA无法向投资者付款，系统将进入第二层次；第二层次，政府发行45亿美元国债，建立了可再生能源发展基金（Foder），针对CAMMESA电网独立运营商可能出现的付款违约，给予金融支持，由Foder托管账户为能源供应商支付；第三层次，当出现可转换性与可转移性风险或者法律变更等国家风险，Foder托管账户无法为能源供应商偿付时，阿根廷政府将用国家主权担保，投资者有权要求国家非分期偿还资本金，用投资者所持有的国债换取资本金；第四层次，当国家主权担保也无法实施偿付时，将由世界银行成立的阿根廷可再生能源担保基金提供结算，无论是人民币还是美元结算均可，此项基金规模为4.8亿美元。正是由于阿根廷政府设计的多层次连环保障系统，目前可再生能源发展十分成功并卓有成效。
　　《21世纪》：听起来“瀑布模型”确实为投资者提供了抗风险的多重保障，目前阿根廷已经吸引了多少新能源投资者？
　　Sebastian：我们目前一共有126个可再生能源项目，其中30个项目已开始运营，还有96个项目在建。总投资接近70亿美元，总装机容量接近5GW（1GW=1000兆瓦=100万千瓦），其中，风能占55%，太阳能占40%，小水电、生物质能与沼气占5%。
　　阿根廷发展新能源的推动力量
　　《21世纪》：阿根廷为什么将发展新能源放在如此重要的位置？
　　Sebastian：首先，我们的自然资源非常丰富，我们有丰富的油气资源和页岩气资源，后者储量排名世界第二，而且阿根廷的风力资源和光伏能源非常丰富；其次，阿根廷开采自然资源技术在拉美地区排名前三位；第三，我们的基础设施很好，公路、港口发达，所有发展新能源的条件都已经具备了。最重要的是，阿根廷需要将能源结构多样化。
　　《21世纪》：阿根廷迫切发展新能源的动力是什么？
　　Sebastian：我们主要是面临来自经济的压力：阿根廷拥有丰富的可再生能源资源，尤其是风能和太阳能，还有丰富的油气资源，但是我们仍需要进口油气，开发我们自己的可再生能源比我们现在进口油气更加便宜。当然，我们也意识到气候变化的问题，但是主要还是经济方面的考量，其次是能源结构多元化。
　　《21世纪》：我访问了中资企业在阿根廷的风能项目和太阳能项目，你们有没有在中国进行推介会？
　　Sebastian：我们没有特别针对中国的推介。我们的27191法律还有可再生能源发展规划是旨在推动阿根廷的大规模可再生能源发展。
　　所有项目都有主权担保
　　《21世纪》：在《RenovAr》发展规划框架下，未来阿根廷政府还有没有与中国国家主权担保的新能源投资项目？
　　Sebastian：不仅高查瑞太阳能项目有国家主权担保，所有《RenovAr》发展规划的可再生能源项目都有主权担保。高查瑞项目是与胡胡伊省属公司（Jemse）的项目，他们决定采取政府框架项目的形式支持融资和建设。我前段时间有幸去了一次高查瑞，我觉得这个项目非常壮观，这个项目的规模及其对环境的意义都是十分重要的。但我们不是只有高查瑞项目，或者少数项目拥有主权担保，所有项目都有主权担保。
　　《21世纪》：高查瑞项目第二期的光伏电站也在筹备之中，目前推进的状况到哪一步了？
　　Sebastian：高查瑞项目的二期扩建项目，中国电建正参与投标。目前高查瑞公司正在与购电方签二期协议，是由高查瑞公司与中国电建共同决定是否中国电建也参与进来。高查瑞公司与CAMMESA之间签订PPA协议，高查瑞有很多个承包商，中国电建是其中之一。高查瑞项目二期也是，中国电建是与高查瑞公司之间签署协议，而不是直接与政府签协议。如果中国电建未来也想加入我们的项目，我们也非常欢迎。
　　《21世纪》：马克里总统说，“未来在巴塔哥尼亚高原上插满风机”，试想一下，在阿根廷93万平方公里的高原“插满风机”是什么景象？
　　Sebastian：我不知道您是否知道这个产业世界通用的一个数据──风电场的容量系数，或者叫容量因子。阿根廷的容量因子是整个欧洲平均的两倍。我们拥有的风能、太阳能资源是独特的，尤其是在巴塔哥尼亚地区。给您做一个类比，欧洲的风能是比较发达的，阿根廷的容量因子与半个欧洲差不多，西欧的面积与巴塔哥尼亚差不多（都是93万平方公里），如果你把西欧视为一个巨大的国家，虽然没有中国大，西欧有50%的地方基本是荒原，那里的风能容量因子是整个大陆的两倍，所以西欧的容量因子是50%。阿根廷就是50%，且主要集中在巴塔哥尼亚。这也是阿根廷发展风能的有利条件。
　　（作者：赵忆宁　编辑：李艳霞）