粗暴哄抢老人甘蔗，一句外包人员就能解决？

海不日神山 · 发表于: 2021-12-7 06:54:09

江苏南通数十名穿市容制服人员围抢老人甘蔗？官方回应
源自：新京报

　　新京报快讯针对数十名穿市容制服人员围抢老人甘蔗一事，12月6日晚，南通市海门区三星镇人民政府就此事发布情况说明。以下为全文：
　　2021年12月6日，网传三星镇有身着保安制服的人员，以简单粗暴的方式对待卖甘蔗老人，引发了社会关注。
　　经三星镇政府核实：身着保安制服的为三星镇购买服务的第三方市容公司人员，按合同承担市容管理相关工作。其现场处置过程简单粗暴，与约定工作要求格格不入。对此我们深感痛心，同时对相关人员的行为给老人造成的伤害我们深表歉意。
　　目前，三星镇已暂停该公司相关责任人员工作，启动程序开展调查，并依照规定进行问责。感谢社会各界的监督。

贡孜德姆神山 · 发表于: 2021-12-8 12:45:14

源自：中国新闻周刊

原文标题：粗暴哄抢老人甘蔗，一句外包人员就能解决？

　　行政机关执法权不能外包，处罚权也不能外包。
　　大街上，多名身着“市容”制服的工作人员围着一辆自行车，把车上的甘蔗一把一把搬到同样印有“市容”字样的一辆小皮卡里。待到车筐被清空后，车主老人呆站在街上，不住号啕大哭。
　　12月6日，源自江苏南通的这一视频引发热议。该车主的孙女张女士向中国新闻周刊介绍，她的爷爷今年已经73岁了，甘蔗是自家种的，补贴家用。
　　当晚，事发地三星镇政府发布声明称，涉事的工作人员系当地市容服务外包的公司人员，已暂停该公司工作。
　　随后，江苏南通市海门区委宣传部就“卖甘蔗老人被粗暴对待”一事发布说明称，已由区纪委介入调查，由三星镇政府登门道歉，并将涉事公司列入黑名单。
　　有当地商户向中国新闻周刊表示，此前也曾见过上述公司的工作人员对流动摊贩采取行政强制措施。不少网友质疑，基层执法权是否可以外包？涉事公司工作人员又是否有权力采取强制措施？

与约定工作要求格格不入
　　老人坐地痛哭的画面引发舆论关注。
　　12月6日，三星镇政府通报称，身着保安制服的为三星镇购买服务的第三方市容公司人员，按合同承担市容管理相关工作。其现场处置过程简单粗暴，与约定工作要求格格不入。“对此我们深感痛心，同时对相关人员的行为给老人造成的伤害我们深表歉意。”
　　据后续披露，涉事公司为江苏静通市容管理服务有限公司。现场群众录下的视频显示，数名身着“静通市容”制服的工作人员强行夺走老人车上的甘蔗。
　　张女士向中国新闻周刊介绍，事发时，她在外地上学，等到视频在网络上发酵后，她才得知爷爷的遭遇。
　　张女士说，她的爷爷今年73岁，家里是农村家庭，以种地为生，其中也包括一些甘蔗。自她记事起，爷爷就经常推着车，载着甘蔗去卖。此时，正是甘蔗成熟的季节，事发地叠石桥就在其家附近。
　　事发后，上述公司负责人在接受媒体采访时表示，当地正式的执法人员较少，当天市容管理人员是经多次劝离无效才暂扣了甘蔗。但张女士表示，当时其爷爷刚刚去到事发地，并没有工作人员多次劝导。
　　孙女士说，她注意到此事网上流传有两段视频，但仅近景画面中的被抢者是其爷爷。据新京报我们视频报道，当日一小时内有两名老人被扣甘蔗。
　　12月7日中午，江苏南通市海门区委宣传部官方微博@海门发布就此事通报称，已由区纪委介入调查，对三星镇负有管理职责的政府主要领导、分管领导、城管中队负责人、城管片区责任人启动问责程序；三星镇政府登门向老人致歉；三星镇终止与南通静通市容管理有限公司合作，将南通静通市容管理有限公司列入黑名单，并根据合同条款对南通静通市容管理有限公司进行相应经济处罚；区政府召开全区城管执法人员警示教育会议，深刻吸取教训，宣传文明执法、温情执法。
　　三星镇政府一名工作人员向中国新闻周刊表示，如果涉事外包公司的行为涉嫌违法，也会按照程序来调查和处理。
　　张女士说，目前被没收的甘蔗已经退还，就三星镇政府及涉事公司的歉意，他们也表示接受。当时穿制服人员并未对她爷爷动手，其爷爷的精神已经恢复平静。
　　据了解，事发后，包括外包“城管”等在内的多位热心人提供帮助，目前老人的甘蔗已被“秒光”。

当地积极探索城市管理外包
　　公开资料显示，三星镇系远近闻名的绣品之乡，近年来曾有“中国家纺之都”的美誉。事发路段为现代大道，旁边即是知名的中国叠石桥国际家纺城。
　　位于事发街道的商户刘女士向中国新闻周刊介绍，他们所在的区域在三星镇属于发展前列地区，外来人口较多，门店多，流动商贩也多。
　　因此，当地政府对该区域的秩序管理颇为重视。“他们刚来的时候管得更严，二三十个人一队巡逻。”刘女士称，此前她也曾见过静通市容工作人员对一些商贩采取行政强制措施，“说是暂扣”。
　　对于此次事件的发酵，另一名商户高先生表示有些惊愕。“平时这些人还挺规范的，语言上也没有太极端或过激，但这一次确实太过分了。”
　　据了解，自2018年以来，南通市政府即在积极探索执法与管理分离，引入社会力量参与城市管理。2019年4月，南通广播电视台报道称，“现在全区有7个街道实施了市容秩序管理服务外包，共有13个服务外包项目在运作，市容市貌得到显著改善。”
　　崇川区城管局相关负责人在接受上述媒体采访时表示，聘请的服务外包公司将主要承担城管部门宣传教育、文明劝导、帮助服务等职责，而城管执法人员则专门负责行政处罚等涉及公权力的工作。
　　海门区政府的官方网站上，也曾发布文章赞扬一名静通市容队员勇扶倒地老太太的事迹。
　　企查查资料显示，江苏静通市容管理服务有限公司成立于2017年7月7日，法人代表为张守鲲，注册地在三星镇，所属行业为公共设施管理业，经营范围包含：城市乱涂、乱画、乱扔杂物、乱倒渣土、乱贴小广告的市容管理服务；城市市容协调检查服务等。
　　三个月后，该公司在2017年10月10日以1188万元中标了江苏海门工业园区管理委员会园区市容环境卫生日常管控项目采购项目。
　　今年4月，该公司又中标南通市海门区人民政府海门街道办事处采购2021-2024年市容服务外包项目，囊括此次事发地所在路段。
　　南通市政府采购网披露的委托管理协议书显示，双方的委托服务期限自2021年5月1日起至2024年4月30日止，合同总标的为24371200元，经考核后逐年签订。
　　协议声明，双方的委托内容包括区域范围内的跨门店营业、乱设摊、乱堆放、乱拉挂、临街胡乱建、乱涂写（乱张贴等）、“乱设广告”、餐饮行业油烟日常管理、商铺或单位门责签约后的督查等市容环境卫生的日常管理工作。基本原则包括配合城管执法。
　　协议还提到，承包单位必须要有一定资格，必须提供本项目所有用工人员的身份证、资格证书（如外来人员居住证、从事运输车辆驾驶员的相关岗位技能证书、交纳保险金等）复印件。
　　中国新闻周刊注意到，两个月后，上述公司再度中标海门区海门港新区管理委员会采购市容日常管控服务项目。
　　就上述问题，中国新闻周刊尝试联系江苏静通市容管理服务有限公司负责人，但其电话始终未能接通。

律师：执法权不能外包
　　近年来，开展服务外包被视为解决城市管理难题的一项举措。目前，上海、深圳等城市都采用了这种市场化运作方式。今年6月，青岛本地媒体发文介绍，当地已建成128支“外包服务队”，包括人员4900余人。
　　但这一模式，也带来不少争议。今年3月，浙江省桐乡市一位“市容巡查”人员对沿街商贩发表“不执行便格杀勿论”的言论便造成了很大的负面影响。
　　此次事件，也引发公众对于城市管理服务外包的关注和讨论：基层执法权可以外包吗？外包人员有多大的权限，是否可以采取行政强制措施？
　　陕西恒达律师事务所高级合伙人、知名公益律师赵良善向中国新闻周刊介绍，市容监管属于一种行政执法，执法权是法律授予的，应由国家工作人员实施，其他任何单位或个人无权执法，所以行政机关执法权不能外包，行政处罚权也不能外包。允许外包的是城市公共服务，不具备执法色彩的内容，比如，城市保洁、绿化、对影响市容市貌的行为进行劝阻引导等。
　　赵良善表示，该市容公司工作人员属于协助提供城市公共服务的普通员工，非国家工作人员，其工作职责是合同范围内服务内容，并不具备执法权，履行职责应当限于双方合同约定的服务范畴。涉事人员抢夺甘蔗的行为超出了其职责范畴，或已涉嫌违法。
　　上海大邦律师事务所律师丁金坤也向中国新闻周刊表示，根据《行政处罚法》及《行政强制法》相关规定，行使相对集中行政处罚权的行政机关，可以实施法律、法规规定的与行政处罚权有关的行政强制措施，但行政强制措施应当由行政机关具备资格的行政执法人员实施，其他人员不得实施。
　　“行政机关是依法行政。对于行政执法，无论是行政强制，还是行政处罚，须行政机关自己履行其法定职责。必要时候，行政机关的委托行政，须有法律、行政法规或规章的事先授权，不可擅自委托。”丁金坤称。
　　市容管理员围抢老人甘蔗

海菜花 · 发表于: 2021-12-8 12:33:24

源自：政府网站

源自：海门发布

情况通报
　　近日，南通市海门区纪委监委依纪依法对12月6日发生在三星镇的“粗暴对待卖甘蔗老人事件”进行调查处置。有关处理情况如下：
　　解除三星镇综合执法局工作人员陆某某劳动关系。给予三星镇综合执法局四级主任科员蔡某某政务记大过处分。给予区城管局第三大队三星二中队队长祝某政务记大过处分。给予区城管局第三大队副大队长沈某某（主持工作）政务记过处分。给予三星镇分管副镇长支某政务警告处分。给予三星镇镇长袁某某诫勉，并责令作出书面检查。
　　特此通报。
　　2021年12月8日

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此前报道
被列入黑名单的“抢甘蔗”公司：视频虚假，曾中标4千万政府项目

源自：纵相新闻

　　老人自行车座上的甘蔗被穿制服人员哄抢一空后无奈痛哭。
　　昨天（12月6日），一则“数十名穿制服人员围抢老人甘蔗”的视频在网上传播，引发大量关注。
　　今天中午，“海门发布”发表处理意见称，区纪委已介入调查，三星镇政府登门向老人致歉，三星镇与涉事单位南通静通市容管理服务有限公司（以下简称“静通市容”）终止合作，该单位列入黑名单。
　　东方网记者注意到，除了这个采购金额近1200万的项目，静通市容的另一超2400万当地政府项目或因此受牵连。
　　今天早上，南通市海门区三星镇宣传部负责人秦益民告诉东方网记者，该事件经核实“的确发生在三星镇”。昨天深夜已发布情况说明，系政府购买服务的第三方公司人员，“我们后续肯定会有提升”。
　　静通市容法定代表人张守鲲则在今天回复东方网记者，“视频里有虚假部分”。对于网传公司“已报警”，他不置可否，表示“正在商量中”。

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图源：南通市公共资源交易平台

1188万元中标叠石桥市容服务外包项目
　　南通市公共资源交易网招标公告显示，该项目名称为“江苏海门叠石桥国际家纺产业园区管理委员会市容服务外包项目”，招标文件发布于2020年10月16日，中标公告发布于当年11月10日。
　　该项目合同履行期限为1年，但无论中标文件、中标公告还是“主要标的信息”，都未写明具体服务管理外包的明确终止期限。

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图源：南通市公共资源交易平台
　　招标文件要求，申请人资格除了需要满足《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定外，营业执照经营范围还必须包括市容管理服务或市容巡视服务，保洁服务或清洁服务。
　　此项目要求的服务管理外包范围包括：园区市场区域、老三星镇区、老天补镇区，老德胜镇区、老瑞祥镇区，还包括园区范围内的主要道路两侧。德胜区域东至复兴南路，西至圩角河，北至新凤桥，南至德兴大桥区域内所有主杆道。瑞祥区域北至磨框北路，南至瑞祥大桥，西至连元沙河路，东至瑞祥小学区域内的所有主杆道。全区东至瑞祥小学，西至通州交界，南至海启河，北至太益路等。
　　另外，市场化管理服务内容包括外包区域范围内的跨门店营业、乱设摊、乱堆物、乱晾晒、乱挂靠、乱设亭棚、乱张贴“黑色广告”、商铺或单位门责签约后的督察等市容环境卫生的日常管理工作。
　　与“哄抢老人甘蔗”事件有关的管理服务内容涉及到“服务管理外包标准”中的“道路”部分，即“道路沿线无乱设摊（点），无排档、烧烤摊，无乱堆乱放物品，无车辆设摊”。

中标单位月考核2次低于70分，提前终止服务协议
　　对于服务管理外包考核细则，招标文件显示，考核由园区管委会负责，考核人员主要由园区领导，部分市人大代表、政协委员，社区工作人员，城管执法队员组成，具体由综合执法局牵头组织。
　　考核方式为对照市容环境维护要求，全路段实地检查，可结合市民测评结果，综合确定，并留存相关材料。
　　考核时限为每周由综合执法局考核一次，每月由综合执法局牵头组织人大代表、政协委员、社区工作人员等、园区领导参加的综合考核。
　　考核项目中包含管理时效，队伍管理与奖惩项目。其中，每发现一处乱设摊扣1分，每出现一起被媒体曝光扣1分，每出现一起经核实的群众投诉扣0.5分。

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图源：江苏海门叠石桥国际家纺产业园区管理委员会市容服务外包项目招标文件
　　考核分按100分为满分设定，每月考核汇总80分（含80分）以上不扣分，80分以下扣除相应比例项目经费。如果月考核2次低于70分，则提前终止服务协议，由此产生的后果由中标单位自行承担。
　　东方网记者多次联系海门市委宣传部与三星镇政府办公室询问相关考核情况，两方均表示不清楚相关情况。

2年中标7个总额超4000万元政府项目
　　据天眼查显示，静通市容成立于2017年7月。该公司自2019年至今，成功中标了江苏南通多个市容服务外包项目、安保管理项目等，涉及的政府单位有海门市三厂工业园区管理委员会、海门工业园区管理委员会、叠石桥国际家纺产业园区管理委员会与海门街道办事处等等。根据以上7个中标项目的公开信息，中标金额累计超过4000余万元。

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图源：天眼查
　　记者发现，截至“穿制服人员围抢老人甘蔗”事发，静通市容仍在负责“南通市海门区人民政府海门街道办事处采购2021-2024年市容服务外包项目”。
　　该项目采购方为南通市海门区人民政府海门街道办事处，静通市容中标金额为2400余万元。两方就此项目签订的《委托管理协议书》显示，该项目服务期限自2021年5月1日至2024年4月30日。其中，2021年10月15日起至2024年3月31日止，合同经考核合格后逐年签订。

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图源：委托管理协议书
　　付款方式亦为分期付款。《协议书》显示，自2021年5月1日起至2024年4月30日，每月项目经费经委托方考核后，在下月10日前支付上月管理费用。
　　项目委托管理内容为相关区域范围内的跨门店营业、乱设摊、乱堆放、乱临街搭建、乱涂写、乱射设广告、餐饮行业油烟日常管理、商铺或单位门责签约后的督察等市容环境卫生的日常管理工作。
　　此项目中，海门街道办事处制定的考核细则与“穿制服人员围抢老人甘蔗”涉及项目叠石桥国际家纺产业园区管理委员会制定的考核细则相比，考核项目并无太大不同，扣分标准则较低。

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图源：委托管理协议书
　　该《协议书》第十一条“协议的解除、变更、终止”中明确，因“乙方自身原因，导致在管理过程中出现重大安全责任事故或社会恶劣影响”的，甲方有权解除协议。

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图源：委托管理协议书
　　今天上午，记者曾联系过“南通市海门区人民政府海门街道办事处采购2021-2024年市容服务外包项目”负责人，即海门街道办事处副主任黄云端。今天下午，涉事公司静通市容被列为黑名单后，记者再次致电对方。截至发稿前，均无法联系上对方。
　　市容管理员围抢老人甘蔗

傅芬芳 · 发表于: 2021-12-8 11:15:57

源自：上游新闻

原文标题：南通“承包”执法权的外包公司：一天两起收甘蔗事件与当地6个政府部门有合作

　　12月6日，江苏省南通市海门区三星镇，多名身穿印有“静通市容”字样的制服工作人员在路边强行收走老人甘蔗的视频被大量转发。视频中，老人坐在地上痛哭的场景让人揪心。
　　事发当晚，海门区三星镇发布情况说明称，（网传视频中）身穿制服人员为当地市容服务外包公司人员。12月7日，三星镇再次发布处理意见表示，已停止和涉事外包公司合作，纪委已介入调查。且当天下午已向老人登门致歉，并送还了甘蔗。
　　12月7日，上游新闻（报料邮箱：cnshangyou@163.com）记者在事发地点三星镇叠石桥家纺城G区了解到，事发时是中午，老人仅是推车路过。且在同一时段，共发生两起“收”甘蔗事件。而去年还曾“收”过荔枝。“平时就是这样，商户们都不敢惹。”周围商户说。
　　据工商登记信息及南通市公共资源交易平台（南通市政府采购网）显示，涉事的江苏静通市容管理服务有限公司（以下简称静通市容公司）自2017年起曾与南通市海门区6个政府部门有过市容管理、管控外包合作，涉及金额6000多万元。
　　而市容管理、管控外包在南通市较为普遍，除海门区外，启东市、如皋市、通州区、张芝山镇等多个区镇均存在市容管理、管控外包现象。在磋商文件的“工作和技术要求”一栏，管理占道经营、出店经营、流动摊点以及监督、上报临时性商业活动被列为外包的主要工作项目。2019年时，为推动市容管理、管控外包，南通市相关部门还开辟“绿色通道”，要求尽早尽快完成招投标工作。

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12月6日，海门三星镇，十几名“静通市容”工作人员将老人的甘蔗抢走引发关注。图片来源/视频截图
　　事发当天两名老人甘蔗被收走
　　公开视频显示，12月6日中午，一位戴着红色帽子的老人推着自行车在路上行走，车上载满了甘蔗。此时十几名身穿“静通市容”字样制服的工作人员将老人围在道路中央，随后将其车上的数十根甘蔗拿走并装入一辆印有“静通市容”字样的车子后离开。视频中老人一边请求一边大哭。
　　围观市民将该视频上传网络后引发热议。老人孙女向媒体表示，当天并未收到通知劝离，除了甘蔗外，老人车上的打气筒也被抢走，无奈之下，老人只能推着自行车回家。而老人卖甘蔗也只是想补贴家用。
　　12月6日晚，事件发酵后，海门区三星镇政府发布情况说明称，身着保安制服的为该镇购买服务的第三方市容公司人员，按合同承担市容管理相关工作。事发后，已暂停该公司相关责任人员工作，启动程序开展调查，并依照规定进行问责。

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12月6日晚，三星镇人民政府发布消息称，抢走老人甘蔗的系政府购买服务的第三方公司。图片来源/三星镇人民政府
　　12月7日，静通市容公司在接受媒体采访时称，在当地农贸市场，有专门为农民设置的自产自销区，不收摊位费，但是视频中的老人为了多卖甘蔗，推车在街头售卖。在此之前，市容管理员见到老人售卖后曾多次劝阻，但老人没有听从。当时，市容管理员正准备回公司吃午饭，在街头又发现老人推着自行车售卖甘蔗，这才很多人一起将老人甘蔗暂扣。随后还表示，视频中的哭声曾经过后期剪辑，目前已报警。
　　12月7日傍晚，上游新闻记者在事发现场看到，老人甘蔗被抢路段位于三星镇中国叠石桥国际家纺城G区现代大道区域，该路段并非市区主干道，道路两边分布着大小不同的各类商户。对于网传事件，多名商户向上游新闻记者还原了事发经过。
　　“老人这几天都有在这条街上出现。事发时没有停在路边卖甘蔗，只是推车路过。几个‘执法’的人把老人围在中间，然后就把甘蔗抢走放在车上拉走了。老人当时哭得很大声，还坐在了地上。我们看着都很心疼。”商户们称，这些“执法”人员平时态度也不好，曾多次收走商户摆在门口的物品。
　　采访中，多名商户证实，除视频中被抢甘蔗的老人外，当天中午，还有另一位老人的甘蔗也被静通市容公司人员强行收走了。据上游新闻记者获取的另外一段视频显示，在家纺城美罗大道与现代大道交汇处附近，一名戴灰色帽子的老人正推着甘蔗车行走，随即被十几名“静通市容”工作人员围住，抢走了自行车上的甘蔗，而戴灰色帽子的老人当时也没有售卖行为。两起抢甘蔗事件发生地点直线距离不超过500米。
　　“去年在这条路上，也是他们，抢了一个卖荔枝的车子。推车的是一名女子，损失挺大的。因为没引起关注，后来也没处理。”商户说。

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12月7日，海门区发布处理意见称，纪委已介入调查。图片来源/海门发布
　　涉事公司与6个政府部门有合作
　　12月7日中午，海门区针对此事发布的《处理意见》提到，海门区纪委介入调查，对三星镇负有管理职责的政府主要领导、分管领导、城管中队负责人、城管片区责任人启动问责程序。由三星镇政府登门向老人致歉。终止与静通市容公司合作，将其列为黑名单，并根据合同条款对该公司进行相应经济处罚。还提到，海门区政府当天下午召开全区城管执法人员警示教育会议，深刻吸取教训，宣传文明执法、温情执法。
　　当天下午，涉事老人的孙女证实，三星镇政府已登门道歉并送还了甘蔗。上游新闻记者了解到，12月7日，周围很多人自发购买了老人的甘蔗。“今天没人驱赶了。”商户说。

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12月7日，海门三星镇，事发地并不是主干道。摄影：上游新闻记者时婷婷
　　工商登记信息显示，静通市容公司成立于2017年7月7日，经营范围包括城市乱涂、乱画、乱扔杂物、乱倒渣土、乱贴小广告的市容管理服务；城市市容协调检查服务；物业管理；清洁服务；停车管理服务；设计、制作、代理、发布国内各类广告；企业形象策划；市场营销策划；建筑装修装饰工程设计；园林绿化工程；环保工程；通信工程；五金产品、日用百货、办公用品批发、销售等。
　　南通市公共资源交易平台公开数据记录，2017年至2021年，静通市容公司在江苏海门叠石桥国家家纺产业园管理委员会、海门工业园区管理委员会、海门新港区管理委员会、海门高新技术产业园区、海门区人民政府海门街道办事处、海门三厂工业园区管委会等6个政府机构的市容管理、管控招标项目中中标，中标金额合计超6000万元。
　　仅2021年内，静通市容公司就连续中标海门区政府海门街道、海门区海门港新区管理委员会两个采购市容日常管控服务项目，其中，4月29日发布的海门区政府海门街道Z320684210087（ZB035）-1号《2021-2024年市容服务外包项目项目合同公告》一标段合同金额达2441万元。6月17日，静通市容公司又以336万元的价格中标南通市海门区海门港新区管理委员会采购市容日常管控服务项目。
　　而事发地的市容管理服务为2020年11月10日，海门叠石桥国际家纺产业园区管理委员会招标完成的市容服务外包项目，静通市容公司以1188万元中标。服务项目主要包括服务管理外包区域范围内的跨门店营业、乱设摊、乱堆物、乱晾晒、乱挂靠、乱设亭棚、乱张贴“黑色广告”、商铺或单位门责责责签约后的督察等市容环境卫生的日常管理工作。具体到老人推甘蔗车的售卖行为，被归结到“园区市容秩序维持”事项中，即对园区内市容环境进行日常巡查，及时发现秩序混乱、占道经营、乱设摊、跨门营业等行为，对违法违规行为进行劝阻，督促当事人进行整改。

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2020年11月10日，静通市容公司中标叠石桥国际家纺产业园区管理委员会市容服务外包项目。图片来源/南通市公共资源交易平台
　　南通多地外包市容管理律师称涉嫌违法
　　上游新闻记者搜索南通市公共资源交易平台发现，以“市容管理”为关键词，共搜索出113个政府采购项目。除海门区外，还涉及如东市、如皋市、通州区等南通市多个区镇、街道。多份磋商文件和备案合同显示，市容管理、管控的主要工作就包括了管理占道经营、出店经营、流动摊点以及监督、上报临时性商业活动；并要完成各项创建、重要活动保障及突发事件应急保障任务；及时处置管理区域内涉及市容秩序的城管平台案件、市民投诉等事项。如若发现上述现象，将根据考核标准进行扣分处理。而根据各级政府、城管的职能划分，此类外包项目均属于日常工作履职和行政执法范围。
　　为了提升市容管理采购效率，2019年海门市海门公共资源交易中心发文称，面对专业的政府采购知识、系统的招投标流程以及需要多方协调的手续办理，交易中心提前介入，专门派出一名业务骨干与采购人进行对接，提供“一对一”顾问式服务和延时、错时服务，确保市容引导员的采购工作顺利完成。并将海门港新区委员会市容日常服务管控项目的招标作为成功案例予以展示。
　　而政府采购市容管理、管控的行为也被称为当地城市治理的创新做法。南通市通州区先锋街道曾向媒体介绍，2020年7月开始引入市容管理外包服务后，通过市场化运作，不到一年的时间解决市容管理“老大难”问题10多处，取缔流摊3600多人次，治理商超门店1000多处，乱堆放200多处，拆除地面违章建筑1200多平方米。
　　但根据财政部2020年3月1日起实施的《政府购买服务管理办法》规定，应当由政府直接履职的事项不得纳入政府购买服务范围。显然南通市“执法权外包”的行为已与国家规定相悖，且在《政府购买服务管理办法》实施后，仍在进行“执法权外包”的政府购买行为。
　　同时，多名城管执法人员也向上游新闻记者证实，根据江苏省相关规定，除市容保洁外，涉及管理类的市容整治工作，均不允许外包。且协管人员也只能配合城管队员执法。

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多份磋商文件中提到，外包公司要负责管理占道经营、出店经营、流动摊点，以及监督、上报临时性商业活动。图片来源/南通市公共资源交易平台
　　对此，北京京本律师事务所主任连大有律师认为，行政执法在实体上要符合依法行政、比例原则等，程序上要符合程序正当、公开、公平、公正等原则。无论国法、人情都不允许暴力执法。如执法人员侵害商铺、商户、地摊摊主权利的，权利被侵害人可依法向执法部门要求国家赔偿。如执法人员严重侵害他人人身财产的行为达到必须被追究刑事责任的，其刑事责任则由执法人员自行承担。如果没有执法权的人员直接实行“执法行为”的，其行为无效。除了应依法追究行为人的责任外，其相关的主管部门负责人也应依据党纪国法进行处理。
　　此外，执法权应由执法机关的国家工作人员来行使，不能由企业的工作人员来进行。由不具有执法权的机构和个人行使的执法权无法律依据。政府可以通过政府采购来购买服务，但是权力不能由营利性的公司或组织来行使。
　　连大有律师称，法治社会容不得“黑社会式执法”，执法队伍更不能“黑化”。南通海门相关部门应该反思近年来发生的多次“暴力执法”、“黑社会式执法”和“打砸抢式执法”事件，严格追究相关人员的责任，避免类似事件的再次发生。纪律检查部门也应当对执法权外包行为进行调查，对可能涉嫌滥用职权、钱权交易、渎职等行为进行查处，涉嫌违规违纪违法的应依法移送相关部门调查处理。
　　对于“执法权外包”的情况，上游新闻记者多次与海门市相关部门联系，但均未得到回应。
　　上游新闻记者时婷婷
　　市容管理员围抢老人甘蔗

雅拉雪山 · 发表于: 2021-12-8 07:33:17

源自：新浪新闻综合

原文标题：“围抢”甘蔗的是镇政府外包服务人员？律师：执法引起法律责任仍由政府承担

　　极目新闻首席记者：刘毅
　　视频剪辑殷悦
　　12月6日，江苏南通海门区三星镇一名老人骑车沿街卖甘蔗，被保安制服者团团围住，车上的甘蔗全部被收走，视频引起争议。据此前三星镇政府发布的情况说明，身着保安制服的为该镇购买服务的第三方市容公司人员。7日中午，当地有关部门发布消息表示，区纪委介入调查，已启动问责程序。
　　对此有网友表示疑惑：市容管理过程中需要进行执法，购买私营公司服务来承担公共区域管理的行为是否合法？还有网友表示，收走老人的甘蔗其实是执法行为，该公司人员没有执法权，不能这么做。

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视频截图
　　7日下午，海门区公共资源交易中心工作人员告诉极目新闻记者，三星镇政府购买的第三方市容管理公司服务，经过招投标程序，程序上合乎相关规定。
　　极目新闻记者发现，当地媒体此前曾报道，早在2017年开始，南通市下辖的区就开始通过引入社会力量，“探索执法与管理分离的城市管理社会化服务外包模式。”
　　不仅仅是南通，2019年，盐城经济技术开发区综合行政执法大队工作人员也曾在报纸上发文表示，当地也将主要区域市容秩序管理社会化外包。此外，该文还表示，江苏省内苏州、无锡等地，省外的成都、上海虹口区等地，也实行市容秩序外包。
　　对此，武汉黄鹤律师事务所郑雪芹律师（武汉学院法学院副教授）认为，城市管理综合行政执法事项涵盖市容环境卫生、园林绿化、交通管理、施工现场管理、城市规划管理等诸多方面，基层政府与执法单位经常面临事多人少的现实困境。通过“政府购买公共服务”或“公共服务外包”等方式，将社会组织、民营企业、志愿者等主体纳入城市管理的系统中来，可以缓解困境，也可将城管执法工作人员从人盯车巡、宣传、劝阻等具体事务中解脱出来，有利于充分发挥治理投入的效果和效率，提高公共服务的质量水平。
　　但是，“政府购买公共服务”或“公共服务外包”这些工作方式的创新，并不意味着行政执法权力与责任的转移。基层政府与执法单位同协管员或者外包公司工作人员之间属于行政委托法律关系，执法行为引起的法律责任仍由基层政府与执法单位承担。
　　郑雪芹律师认为，具体到三星镇发生的事件，公司人员在承担市容管理工作时，只能起到协助城管执法人员执法的作用。他们在对老人的甘蔗采取暂扣这种行政强制措施时，必须严格依照《行政强制法》第十八条和第二十四条的规定，实施前须向行政机关负责人报告并经批准，由两名以上具有行政执法资格人员在场实施。实施时必须出示执法身份证件，当场告知老人采取暂扣措施的理由、法律依据并听取老人的陈述和申辩，还须告知老人依法享有的权利、救济途径，制作现场笔录需由老人和行政执法人员签名或盖章，最后还需制作并当场向老人交付扣押甘蔗的决定书和清单。违反上述规定则属于违法执法，由基层政府承担相应的法律责任。
　　郑雪芹律师说，今年8月，中共中央、国务院印发了《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，要求各地区各部门结合实际制定完善行政执法程序规范，全面严格落实行政执法公示、执法全过程记录、告知制度，依法保障行政相对人陈述、申辩、提出听证申请等权利，统一行政执法人员资格管理，加强对执法人员的专业培训，广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等方式，努力做到宽严相济、法理相融，让执法既有力度又有温度。
　　市容管理员围抢老人甘蔗

农团山 · 发表于: 2021-12-7 22:24:00

源自：新京报网

原文标题：村干部谈被十几名保安制服人员围抢甘蔗老人：和老伴以种甘蔗为生

　　12月6日，江苏南通海门区三星镇十几名保安制服人员围抢一名老人甘蔗的视频引发关注。老人所在村一名村干部告诉记者，老人家中有两亩地以卖甘蔗为生，平均一根售价在7元左右。他称，因事发地国际家纺城人流量大，老人常年在街头售卖甘蔗。这名村干部介绍老人及老伴和女儿女婿生活，经济条件中等。三星镇镇长袁卫涛表示，身着保安制服的为镇上购买服务的第三方市容公司人员，他们按合同承担市容管理相关工作，无行政执法权。

关塘 · 发表于: 2021-12-7 17:16:00

源自：新浪新闻综合

原文标题：被列入黑名单的“抢甘蔗”公司：视频虚假，曾中标4千万政府项目

源自：纵相新闻

　　老人自行车座上的甘蔗被穿制服人员哄抢一空后无奈痛哭。
　　昨天（12月6日），一则“数十名穿制服人员围抢老人甘蔗”的视频在网上传播，引发大量关注。
　　今天中午，“海门发布”发表处理意见称，区纪委已介入调查，三星镇政府登门向老人致歉，三星镇与涉事单位南通静通市容管理服务有限公司（以下简称“静通市容”）终止合作，该单位列入黑名单。
　　东方网记者注意到，除了这个采购金额近1200万的项目，静通市容的另一超2400万当地政府项目或因此受牵连。

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　　今天早上，南通市海门区三星镇宣传部负责人秦益民告诉东方网记者，该事件经核实“的确发生在三星镇”。昨天深夜已发布情况说明，系政府购买服务的第三方公司人员，“我们后续肯定会有提升”。
　　静通市容法定代表人张守鲲则在今天回复东方网记者，“视频里有虚假部分”。对于网传公司“已报警”，他不置可否，表示“正在商量中”。

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图源：南通市公共资源交易平台
　　1188万元中标叠石桥市容服务外包项目
　　南通市公共资源交易网招标公告显示，该项目名称为“江苏海门叠石桥国际家纺产业园区管理委员会市容服务外包项目”，招标文件发布于2020年10月16日，中标公告发布于当年11月10日。
　　该项目合同履行期限为1年，但无论中标文件、中标公告还是“主要标的信息”，都未写明具体服务管理外包的明确终止期限。

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图源：南通市公共资源交易平台
　　招标文件要求，申请人资格除了需要满足《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定外，营业执照经营范围还必须包括市容管理服务或市容巡视服务，保洁服务或清洁服务。
　　此项目要求的服务管理外包范围包括：园区市场区域、老三星镇区、老天补镇区，老德胜镇区、老瑞祥镇区，还包括园区范围内的主要道路两侧。德胜区域东至复兴南路，西至圩角河，北至新凤桥，南至德兴大桥区域内所有主杆道。瑞祥区域北至磨框北路，南至瑞祥大桥，西至连元沙河路，东至瑞祥小学区域内的所有主杆道。全区东至瑞祥小学，西至通州交界，南至海启河，北至太益路等。
　　另外，市场化管理服务内容包括外包区域范围内的跨门店营业、乱设摊、乱堆物、乱晾晒、乱挂靠、乱设亭棚、乱张贴“黑色广告”、商铺或单位门责签约后的督察等市容环境卫生的日常管理工作。
　　与“哄抢老人甘蔗”事件有关的管理服务内容涉及到“服务管理外包标准”中的“道路”部分，即“道路沿线无乱设摊（点），无排档、烧烤摊，无乱堆乱放物品，无车辆设摊”。
　　中标单位月考核2次低于70分，提前终止服务协议
　　对于服务管理外包考核细则，招标文件显示，考核由园区管委会负责，考核人员主要由园区领导，部分市人大代表、政协委员，社区工作人员，城管执法队员组成，具体由综合执法局牵头组织。
　　考核方式为对照市容环境维护要求，全路段实地检查，可结合市民测评结果，综合确定，并留存相关材料。
　　考核时限为每周由综合执法局考核一次，每月由综合执法局牵头组织人大代表、政协委员、社区工作人员等、园区领导参加的综合考核。
　　考核项目中包含管理时效，队伍管理与奖惩项目。其中，每发现一处乱设摊扣1分，每出现一起被媒体曝光扣1分，每出现一起经核实的群众投诉扣0.5分。

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图源：江苏海门叠石桥国际家纺产业园区管理委员会市容服务外包项目招标文件
　　考核分按100分为满分设定，每月考核汇总80分（含80分）以上不扣分，80分以下扣除相应比例项目经费。如果月考核2次低于70分，则提前终止服务协议，由此产生的后果由中标单位自行承担。
　　东方网记者多次联系海门市委宣传部与三星镇政府办公室询问相关考核情况，两方均表示不清楚相关情况。
　　2年中标7个总额超4000万元政府项目
　　据天眼查显示，静通市容成立于2017年7月。该公司自2019年至今，成功中标了江苏南通多个市容服务外包项目、安保管理项目等，涉及的政府单位有海门市三厂工业园区管理委员会、海门工业园区管理委员会、叠石桥国际家纺产业园区管理委员会与海门街道办事处等等。根据以上7个中标项目的公开信息，中标金额累计超过4000余万元。

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图源：天眼查
　　记者发现，截至“穿制服人员围抢老人甘蔗”事发，静通市容仍在负责“南通市海门区人民政府海门街道办事处采购2021-2024年市容服务外包项目”。
　　该项目采购方为南通市海门区人民政府海门街道办事处，静通市容中标金额为2400余万元。两方就此项目签订的《委托管理协议书》显示，该项目服务期限自2021年5月1日至2024年4月30日。其中，2021年10月15日起至2024年3月31日止，合同经考核合格后逐年签订。

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图源：委托管理协议书
　　付款方式亦为分期付款。《协议书》显示，自2021年5月1日起至2024年4月30日，每月项目经费经委托方考核后，在下月10日前支付上月管理费用。
　　项目委托管理内容为相关区域范围内的跨门店营业、乱设摊、乱堆放、乱临街搭建、乱涂写、乱射设广告、餐饮行业油烟日常管理、商铺或单位门责签约后的督察等市容环境卫生的日常管理工作。
　　此项目中，海门街道办事处制定的考核细则与“穿制服人员围抢老人甘蔗”涉及项目叠石桥国际家纺产业园区管理委员会制定的考核细则相比，考核项目并无太大不同，扣分标准则较低。

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图源：委托管理协议书
　　该《协议书》第十一条“协议的解除、变更、终止”中明确，因“乙方自身原因，导致在管理过程中出现重大安全责任事故或社会恶劣影响”的，甲方有权解除协议。

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图源：委托管理协议书
　　今天上午，记者曾联系过“南通市海门区人民政府海门街道办事处采购2021-2024年市容服务外包项目”负责人，即海门街道办事处副主任黄云端。今天下午，涉事公司静通市容被列为黑名单后，记者再次致电对方。截至发稿前，均无法联系上对方。

寨坝河 · 发表于: 2021-12-7 12:16:00

源自：新京报

原文标题：穿市容制服人员围抢老人甘蔗，南通市海门区纪委介入调查

　　新京报快讯据海门发布官博消息，有关我区三星镇市容公司人员粗暴对待卖甘蔗老人的事件，后续处理说明如下：
　　1。区纪委介入调查，对三星镇负有管理职责的政府主要领导、分管领导、城管中队负责人、城管片区责任人启动问责程序。
　　2。三星镇政府登门向老人致歉。
　　3。三星镇终止与南通静通市容管理有限公司合作，将南通静通市容管理有限公司列为黑名单，并根据合同条款对南通静通市容管理有限公司进行相应经济处罚。
　　4。区政府今天下午召开全区城管执法人员警示教育会议，深刻吸取教训，宣传文明执法、温情执法。感谢社会各界的监督。

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　　市容管理员围抢老人甘蔗

海菜花 · 发表于: 2021-12-7 11:55:54

源自：澎湃新闻

原文标题：南通涉事市容公司称“强夺老人甘蔗”视频断章取义：已报警

　　市容管理人员抢夺老人甘蔗不顾老人哭喊？
　　12月6日晚，一则关于“南通市容管理人员当街抢夺卖甘蔗老人的甘蔗”视频在网上流传。网传视频显示，多名身穿带有“静通市容”字样服装的人员围住一名推着单车的男子，并拿走车筐里的甘蔗，男子发出哭喊声。
　　针对该视频内容，12月7日上午，江苏静通市容管理服务有限公司一位工作人员告诉澎湃新闻，公司已向海门当地警方报警，“视频断章取义，声音是后期加工上去的，我们工作属于正常管理流动摊贩，当时我们对他暂时扣留物品，视频网站是为了博取流量，现在（我们）正在处理”。
　　澎湃新闻要求前述工作人员提供原视频证实上述说法，前述工作人员表示，“现在正在忙，我正在处理”。
　　前述工作人员还表示，在当地农贸市场，专门为农民设置了自产自销区，当地农户要卖东西都可以去那，也不收摊位费。但是视频中的老人为了多卖甘蔗，推车在街头售卖。在此之前，市容管理员见到老人售卖后曾多次劝阻，但老人没有听从，市容管理员才多人将甘蔗拿走。张先生称，目前对甘蔗等只是暂扣，只要老人写了保证书不再沿街售卖后，就会将甘蔗还给老人。
　　7日，南通市公安局三星镇派出所一位接警员告诉澎湃新闻，6日事发时，有人报警，警方曾出警协调解决。“当时，他们（静通市容管理服务有限公司）正在执行公务。”
　　稍早前，6日深夜，三星镇政府通过官方微信发布情况通报称，经三星镇政府核实，身着保安制服的为该镇购买服务的第三方市容公司人员，按合同承担市容管理相关工作。其现场处置过程简单粗暴，与约定工作要求格格不入。“对此我们深感痛心，同时对相关人员的行为给老人造成的伤害，深表歉意。”通报称，目前，该镇已暂停该公司相关责任人员工作，启动程序开展调查，并依照规定进行问责。
　　7日，事发地南通海门三星镇镇长袁卫涛回应澎湃新闻称，视频中着制服人员属政府购买服务的第三方市容管理公司，已约谈公司，对责任人暂停工作。并将于7日登门拜访当事人，向其道歉。
　　工商信息显示，江苏静通市容管理服务有限公司成立于2017年07月7日，注册地位于南通市海门区三星镇，法定代表人为张某鲲。经营范围包括（治理）城市乱涂、乱画、乱扔杂物、乱倒渣土、乱贴小广告的市容管理服务；城市市容协调检查服务等。
　　政府购买服务的第三方市容管理公司工作人员有无执法权？7日，澎湃新闻刊发评论称，无论是作为行政强制措施的“扣押”行为，还是作为行政处罚措施的“没收”行为，我国法律都明确只能由执法机关的国家工作人员来行使，不能够由企业的员工来“执法”，这是我国《行政处罚法》《行政强制法》的明确规定。当地政府与江苏静通市容管理服务有限公司签订协议，购买服务，要求“静通市容”“按合同承担市容管理相关工作”，执法权是不能因为一纸协议授予“公司临时工”来行使。
　　上海大邦律师事务所律师丁金坤告诉澎湃新闻，在这起新闻事件中，当地政府执法外包，缺乏法律依据。根据《行政处罚法》第20条、第21条规定，行政机关不得委托其他组织或者个人实施行政处罚，委托行政机关对受委托组织实施行政处罚的行为应当负责监督，并对该行为的后果承担法律责任。
　　市容管理员围抢老人甘蔗

元江 · 发表于: 2021-12-7 11:35:43

源自：极目新闻

原文标题：老人街头卖甘蔗被“围抢”，涉事公司：曾多次提醒，将上门拜访
⊙首席记者：刘毅

　　12月6日，在江苏南通街头一名老人骑车沿街贩卖甘蔗，被市容管理人员团团围住，车上的甘蔗全部被收走，老人急得大哭。据三星镇政府发布的情况说明，身着保安制服的为该镇购买服务的第三方市容公司人员。7日上午，涉事公司负责人告诉极目新闻记者，此前，老人多次沿街售卖甘蔗，管理员多次劝阻无效这才暂扣。
　　当地市民拍摄的视频显示，一群身穿安保制服的年轻小伙将一名老人团团围住，然后将老人自行车篓中的甘蔗全部拿走，老人急得痛哭。视频还显示，这些人员的制服上印着“静通市容”字样，他们将甘蔗拿走后，扔到了贴有“静通市容”的车上。
　　极目新闻在天眼查上查询到，这些管理员来自江苏静通市容管理服务有限公司，该公司注册地就在三星镇上，工商登记的服务内容包括经营范围包括城市乱涂、乱画、乱扔杂物、乱倒渣土、乱贴小广告的市容管理服务；城市市容协调检查服务；物业管理；清洁服务；停车管理服务等。
　　对于视频，该公司法定代表人张先生接受极目新闻记者采访时表示，在当地很多地方，当地政府都是通过购买服务的方式，由第三方对市容进行管理，该公司在当地已经负责管理市容4年。三星镇是以家用纺织、床上用品的生产和销售集散地著称，是远近闻名的绣品之乡，所以对市容要求比较高。事发6日中午，当时管理员正准备回公司吃午饭，在街头又发现老人在售卖甘蔗，这才很多人一起将老人甘蔗暂扣。暂扣之前，管理员也告知了老人到哪里去处理此事，但网传的视频并未体现。
　　张先生称，在当地农贸市场，有为农户保留了自产自销区，当地农户要卖东西都可以去那，也不收摊位费。这位老人为了多买甘蔗，还是骑车在街头售卖。此前，市容管理员见到老人售卖，曾多次劝阻，但老人不听，这才出现视频中的一幕。他们对甘蔗等也只是暂扣，老人只要写了保证书不沿街售卖后，他们就会将甘蔗等发还老人。
　　在网上，当地有关部门还发出过一份情况说明，并附了此前老人在街头卖甘蔗的图片。说明称：该流动摊贩多次在管辖区域贩卖，经多次劝导无果，仍在园区街道流窜贩卖，并且造成的果屑不予清理，严重影响市容市貌以及卫生环境，于2021年12月6日三星静通市容中队在全区集中整治过程中再次发现该摊贩在被城北路与美罗大街交汇处摆摊设点，此次对该摊贩进行物品证据保管并告知一周以内不再在园区内继续贩卖，一周后到天补办事处归还所保管物品。
　　6日晚，极目新闻记者联系三星镇政府时，值班人员也表示，老人此前多次不听市容管理人员劝阻。
　　6日晚，三星镇政府曾在通告中表示，“其现场处置过程简单粗暴，与约定工作要求格格不入。对此他们深感痛心，同时对相关人员的行为给老人造成的伤害深表歉意。”该镇镇长也表示，涉事人员与政府倡导的为民服务的理念格格不入，过程当中缺乏温情。
　　对此，张先生表示，在市民角度，他们的管理可能确实缺乏温情，但作为市容管理者他们也受了很多委屈。目前，镇政府和该公司准备登门拜访老人。
　　市容管理员围抢老人甘蔗

杰哥本家 · 发表于: 2021-12-7 11:26:00

源自：新黄河

原文标题：官方回应穿制服人员“抢甘蔗”：系第三方公司，媒体：执法不能外包

　　12月6日，一则老人被制服人员收走甘蔗后在街上痛哭的视频在网上引发关注，记者多方核实了解到，事发南通市海门区三星镇叠石桥，当地政府通报称已暂停相关责任人工作开展调查。
　　网传视频显示，多名身着“静通市容”制服的男子围着一辆自行车，不断将自行车后架上装着的甘蔗搬到旁边印有“静通市容”字样的皮卡车后斗上，推着自行车的老人看着制服人员搬走甘蔗后当街号啕大哭。这段视频上传至网络后引发热烈关注，有网友评论认为，老人大冷天卖甘蔗不应被如此粗暴对待。
　　6日晚间，记者联系到视频中老人的孙女张女士。张女士介绍，爷爷今年73岁了，因为一直想要帮助家里减轻负担，从她记事起爷爷奶奶就自己种甘蔗，然后用自行车推着到街上卖，用以补贴家用。张女士称，正好是甘蔗成熟的季节，爷爷这个时候就推着自行车到家周边售卖，事发地叠石桥离家不远，也会偶尔去上一次。
　　“他在我心中不是那种会当街就哭的人。”张女士说，爷爷是一个通情达理的人，不会无理取闹，视频里在街上哭成那样，肯定是受到了委屈。张女士还介绍，因爷爷的遭遇，家里人已经将事情投诉到相关部门，“我希望能够对这个事有一个说法，这事儿太粗暴了，希望爷爷得到道歉”。
　　记者注意到，视频传至网络后，有当地网友称组建了爱心甘蔗群用以购买老人的甘蔗。张女士表示，她对此不是很清楚，但她在晚上听到母亲说，明天要去弄很多甘蔗，因为有很多人会来买。

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　　事发属地三星镇镇长袁卫涛回应记者称，视频中着制服人员属政府购买服务的第三方市容管理公司，工作人员行为规范跟要求理念格格不入，缺乏温情。已约谈公司，对责任人暂停工作，并启动问责程序。并将于7日登门拜访当事人，向其道歉。

当晚，南通市海门区三星镇人民政府发布情况说明，全文如下
　　2021年12月6日，网传三星镇有身着保安制服的人员，以简单粗暴的方式对待卖甘蔗老人，引发了社会关注。
　　经三星镇政府核实：身着保安制服的为我镇购买服务的第三方市容公司人员，按合同承担市容管理相关工作。其现场处置过程简单粗暴，与约定工作要求格格不入。对此我们深感痛心，同时对相关人员的行为给老人造成的伤害我们深表歉意。
　　目前，我镇已暂停该公司相关责任人员工作，启动程序开展调查，并依照规定进行问责。感谢社会各界的监督。

[媒体评论]
执法权岂能“外包”
　　这些黑衣人有执法权吗？如果没有，他们有什么权力用暴力方式哄抢老人的甘蔗？这不是“缺乏温情”的工作态度问题，而是执法权不容“外包”的是非问题。
　　老人可能涉及到占道经营，但是违法应该由执法机关依法定职权、法定程序来纠正、处罚，一群黑衣人仗着人多势众强抢老人的甘蔗，算什么呢？无论是作为行政强制措施的“扣押”行为，还是作为行政处罚措施的“没收”行为，我国法律都明确只能由执法机关的国家工作人员来行使，不能够由企业的员工来“执法”，这是我国《行政处罚法》《行政强制法》的明确规定。

相关视频截图 032626na01w1wzx21mxny0.jpg 保存到相册

　　需明白，权力是人民授予的，基层的执法权也需要法律授权，它不能私相授受，也不能“外包”。当地政府与“静通市容”（江苏静通市容管理服务有限公司）签订协议，购买服务，要求“静通市容”“按合同承担市容管理相关工作”。但是执法权是不能因为一纸协议授予“公司临时工”来行使的。《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》明确规定，“协管人员只能配合执法人员从事宣传教育、巡查、信息收集、违法行为劝阻等辅助性事务，不得从事具体行政执法工作。”协管人员尚且不得从事执法工作，何况“第三方公司人员”？
　　政府可以购买服务，但权力不容由营利性的公司行使，否则就是越过了边界。这次事件当中，要求一家公司事实上承担“公共管理”职责，去处理占道经营等轻微违法，是以违法处理违法。公司是要营利的，出于压缩成本等动机，必然施压一线工作人员，这些没有执法权的工作人员，在考核压力之下可能无所不用其极。
　　相比老人被哄抢甘蔗，公众更关注的问题是基层执法权被一纸合同“外包”。街头执法、查封、暂扣、没收等行政行为，不能由一家商业公司来行使，否则，即使街面干净了，也会让法治成最大输家，政府公信成为最大的受害者。（源自：海报新闻、九派新闻、澎湃新闻）
　　市容管理员围抢老人甘蔗

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[纪实·新闻] 粗暴哄抢老人甘蔗，一句外包人员就能解决？

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