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[景区] 

住建部:到2020年培育1000个左右特色小镇

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 华美达 发表于: 2017-6-11 09:56:01|显示全部楼层

特色小镇地产化被叫停 产业立镇考验资本现金流

源自:一财网
  特色小镇建设中的“地产化”问题正在引起政府部门的警惕。正在进行中的第二批全国特色小镇推荐中,住建部明确要求不得推荐以房地产为单一产业的镇,并要求被推荐的小镇需实施并储备一批质量高、带动效应强的产业项目。
  全国各地如火如荼进行的特色小镇建设将被拉回“产业立镇”的正途。然而,当地产赚快钱的模式不再适用之后,如何破解成本高、盈利慢的困境成为社会资本投资特色小镇时必须要面对的问题。
  特色小镇是“奢侈品”
  在9日举行的清华同衡学术周“产业引领特色小镇健康发展”分论坛上,国家发改委发展规划司城镇化规划处相伟表示,虽然特色小镇是新型城镇化的热点,但并不是所有地方都适合做特色小镇,也不是所有企业都能做好特色小镇,更不是短时间就可以打造出成功的特色小镇。
  在国家发改委的调研中发现,现在的特色小镇很多缺乏成熟可靠的运营模式,并没有很好地解决好成本和盈利模式的问题,即使是一些知名企业运作的特色小镇也存在长期亏损的问题。
  相伟认为,特色小镇更像是一个“奢侈品”,从城镇化的角度来看,有两种地区适合建设特色小镇,一是人口达到300万以上的中心城市或大都市周边,二是特色资源所在地,而且这种资源是不可移动的,比如景德镇,茅台镇。
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  (景德镇将原“宇宙瓷厂”改造为“陶溪川”陶瓷文化创意城)
  清华同衡规划设计研究院院长袁昕表示,特色小镇的建设有可能在现有上行下效的体制下变成一个运动化的倾向,当前应该强调产业引领和特色打造,这两点是建设特色小镇的先决条件。
  袁昕表示,如果房地产商在特色小镇建设没有产业支撑和未来运营的规划,特色小镇是很难成功的,如果社会资本要求在短短几年内见到收益也不适合来投资特色小镇。
  碧桂园集团助理总裁,产城发展事业部总经理向俊波认为,特色小镇并不是所有的企业都能做好,它对于企业现金流来说是一个非常大的考验。如果放在五年十年帐算出来很好看,问题是没有多少企业能够熬得住五年十年。
  向俊波说,碧桂园模式是会卖掉一部分可售的的东西,包括产业和住宅,但并不是把资金收回来而是要把这部分资金用于覆盖对小镇产业投资的资金成本。
  “去地产化”为大势所趋
  2017年5月26日,住建部办公厅下发了《关于做好第二批全国特色小镇推荐工作的通知》,要求第二批300个国家级特色小镇在6月30日前申报完成。这是既去年10月公布了首批127个全国特色小镇名单后,住建部再次在全国范围内启动特色小镇的推荐工作。
  这份通知中明确要求,对存在以房地产为单一产业,镇规划未达到有关要求、脱离实际,盲目立项、盲目建设,政府大包大揽或过度举债,打着特色小镇名义搞圈地开发,项目或设施建设规模过大导致资源浪费等问题的建制镇不得推荐。
  这表明特色小镇的建设的房地产化倾向引起了政府部门的警惕。自去年自国家三部委公布特色小镇名单和发布相关政策后,不到半年时间内,已有多家房企发布了小镇战略,旅游小镇、科技小镇、农业小镇、未来小镇等等各种小镇纷纷涌现。一些地区不乏存在以特色小镇之名行房地产开发之实的现象,这背离了特色小镇的初衷。
  此次住建部要求推荐特色小镇需满足的六项条件中,特色和产业位列前两位,首先要求具备良好的发展基础、区位优势和特色资源,能较快发展起来,其次要求实施并储备了一批质量高、带动效应强的产业项目。
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  特色小镇开发首先面临就是定模式的问题,需选择房地产模式还是金融资产模式。北京清华同衡规划设计研究院详细规划研究中心三所所长杨军表示,这两种模式是截然不同的,都存在风险。
  杨军说,从市场角度来看,政府要求产业投资比一定要占所有投资比的60%以上,但有大量的小镇是不合格的,而且在第一批名单已经功成名就的小镇,他们投资比是最低的,很核心的原因就是过度房地产化。
  杨军认为,房地产对特色小镇最开始是必须的,但是后期应该逐步退出,全程重资产对特色小镇风险是很大的。在传统的金融资产模式当中,政府加资本双主体的模式在特色小镇也存在风险,因为资本天生是快速逐利的,在特色小镇的逐利当中产业和运营方更具有主体价值,应该让资本做投资的属性进入特色小镇的建设。
  相伟认为,与过去推进城镇化的政策相比,这一轮特色小镇的政策是以规范引导为主,而不是以支持性政策为主,大部分省里政策的核心是创建制,即不再是基层有个想法就台支持政策而是事后奖补为主,这是一个很大的创造。
  袁昕表示,总结国内现阶段成功经验,特色小镇要想发展,至少要具备产业升级、科技创新与植入或者消费带动这三种基础条件之一。同时,特色小镇的建设要具备完整的产业链条,必须明确政府、社会资本、运营与开发企业等各领域之间的有效衔接与高效互动。
  国家发改委实施“千企千镇工程”的工作思路提出特色小镇下一步的工作方向,强调规范引导、市场主体、健全机制、文化传承和防范房地产。希望通过搭建一个“一网一库(物联网和信息库)”的新平台,来实现企业和城镇的对接。
 花花大姐 发表于: 2017-5-22 10:38:00|显示全部楼层
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操盘特色小镇 投融资模式率先“探路”

  自2016年7月国家三部委联合开展特色小镇培育工作以来,特色小镇发展已从最初的探索阶段逐渐走向了深耕细作。然而,特色小镇的投资建设呈现投入高、周期长的特点,纯市场化运作难度较大。因此需要打通三方金融渠道,保障政府的政策资金支持,引入社会资本和金融机构资金,三方发挥各自优势,进行利益捆绑,在特色小镇平台上共同运行,最终实现特色小镇的整体推进和运营。
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  那么,如何从系统工程的角度出发解决特色小镇投融资问题,让特色小镇投融资模式成为特色小镇培育有力的资金支持呢?

鼓励多渠道金融支持
  去年2月,在国务院《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》中,提出强化对特色小镇的金融支持。
  特色小镇的专项建设基金要扩大支持新型城镇化建设的覆盖面,安排专门资金定向支持城市基础设施和公共服务设施建设、特色小城镇功能提升等。同时,鼓励政策性银行创新信贷模式和产品,针对新型城镇化项目设计差别化融资模式与偿债机制;鼓励商业银行开发面向新型城镇化的金融服务和产品;鼓励公共基金、保险资金等参与具有稳定收益的城市基础设施项目建设和运营。
  在地方政府方面,该文件鼓励地方利用财政资金和社会资金设立城镇化发展基金,鼓励地方整合政府投资平台设立城镇化投资平台,并支持城市政府推行基础设施和租赁房资产证券化,提高城市基础设施项目直接融资比重。
  此后,去年10月,国家发改委《关于加快美丽特色小(城)镇建设的指导意见》中,提出创新特色小(城)镇建设投融资机制,鼓励多渠道的投融资创新。
  该文件进一步鼓励政府利用财政资金撬动社会资金,共同发起设立特色小镇建设基金;鼓励开发银行、农业发展银行、农业银行和其他金融机构加大金融支持力度;鼓励有条件的小城镇通过发行债券等多种方式拓宽融资渠道。
  在此基础上,政策性金融支持首先“出招”:住房城乡建设部、中国农业发展银行《关于推进政策性金融支持小城镇建设的通知》中对政策性信贷资金支持的范围作了明确规定。在促进小城镇公共服务完善和特色产业发展的背景下,政策性信贷资金主要支持小镇基础设施配套、小镇公共服务设施、产业支撑配套设施三方面的建设。

明晰融资渠道
  特色小镇的建设是社会多方资源对接、配合的综合表现,其融资主要来自政府资金、政策性资金、社会资本、开发性金融、商业金融5种渠道。多个投资平台的参与,在缓解政府财政压力的同时,将为特色小镇发展提供强有力的资金支持,从而盘活小镇特色产业的发展。
  在特色小镇建设中,开发性金融主要承担长期融资的任务,针对瓶颈领域提供大额长期资金,主要包括基础设施、基础产业、特色产业等领域的建设资金问题。
  如中国开发性金融促进会等单位共同发起成立“中国特色小镇投资基金”,基金将采取母子基金的结构,母基金总规模为500亿元,主要投资于养生养老、休闲旅游、文化体育、创客空间、特色农业等各类特色小镇。
  中国特色小镇投资基金将聚集并整合地方政府、建设单位、财务投资人、产业投资者、金融机构等多方资源,推广运用并探讨创新政府和社会资本合作(PPP)模式,从特色小镇的发展规划入手,培育和建设市场信用,引导各类资金和资源投入小镇建设。
  而政府资金在特色小镇的融资渠道中,将起着引导、牵头的杠杆作用。如国家发改委等有关部门对符合条件的特色小镇建设项目给予专项建设基金支持,中央财政对工作开展较好的特色小镇给予适当奖励。
  同时,国家为促进特色小镇发展而提供的财政专项资金,即政策性资金,在特色小镇建设中将发挥推力作用。如中国农业发展银行要将小城镇建设作为信贷支持的重点领域,以贫困地区小城镇建设作为优先支持对象,统筹调配信贷规模,对相关项目优先受理、优先审批,在符合贷款条件的情况下,优先给予贷款支持,提供中长期、低成本的信贷资金,保障融资需求。
  社会资本也正在广泛参与特色小镇建设,并被视为特色小镇投融资的主体。引入社会资本,不仅有利于缓解政府财政压力,提高特色小镇的建设效率,对民营企业来说可以获得直接或衍生利益。
  在特色小镇的建设中,往往通过PPP融资途径实现商业金融,作为投资主体的商业银行既要成为PPP项目服务商,又要成为规范者和促进者。2016年,浙江金华成泰农商银行与当地曹宅镇开展全面合作,金华成泰农商银行曹宅支行成为该特色小镇唯一合作银行。主要配合当地政府做好引进新企业、发展特色产业、整村征迁等相关工作,并根据特色小镇实际需求和项目建设进度,推出特色信贷融资产品和特色服务,打造配套特色小镇的特色支行。目前,该行对辖内规划或建设中的11个特色小镇,提供信贷服务支持基础设施建设,并对相关产业经营户、种养户、农业龙头企业等,以纯信用、家庭担保、商标质押等多种方式予以资金支持,累计支持1034户,授信金额5770万元。

综合选择投融资模式
  作为特色小镇开发的投资决策者,常面临如何发掘特色产业、基础设施如何建设完善、如何进一步吸引开发资金、特色小镇如何运营等问题。
  因此,特色小镇的投融资规划就十分必要,其规划目标包括六大方面:区域规划策略,将经济中心、城镇体系、产业聚集区、基础设施以及限制开发地区等落实到具体的地域空间;土地利用策略,优化土地配置和土地利用方式,实现可持续、协调发展;产业发展规划,挖掘特色产业,做精做强主导特色产业;建设与开发时序,包括一、二级土地开发,配套公共基础设施建设,生态环境保护,人文古迹修复等的进程安排;投融资时序,设计与建设开发、产业经营资金需求时点相配的投融资时序,保证融资来源及时可靠;收益还款安排,平衡现金流。
  在做出特色小镇投融资规划后,选择何种投融资模式也将变得清晰。特色小镇首先要根据融资主体、项目母公司或实际控制人、项目现状、增信措施、风控措施、财务状况、资产情况、拥有资质等情况,综合判断特色小镇开发的资金融入通道,测算融资成本。
  目前,特色小镇可用的融资方式包括政策性(商业性)银行(银团)贷款、债券计划、信托计划、融资租赁、证券资管、基金(专项、产业基金等)管理、PPP融资等。
  其中,基础设施建设融资一般基于PPP模式,政府提供部分资本金支持、贴息办法、收入返还、引导基金等,再通过导入商业融资结构、夹层融资,通过杠杆放大,形成资产对价的融资安排。通过人气聚集和产业培育形成政府扶持下的产业贷款和项目支持结构,进而导入大IP、引进战略合作伙伴提供资金支持。在招商运作下,延伸出资本运营模式,利用创新性金融手段平衡资金。
  因此,想成功操盘特色小镇,必须掌握特色小镇市场规律,运用政府相关扶持政策和资金配套支持,与多方主体形成战略联盟,构造建设运营逻辑,实现投融资的可续性。
源自:中国文化报

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 去哪里 发表于: 2017-5-19 06:56:00|显示全部楼层

多家房企抢滩布局特色小镇 应警惕被“房地产化”

源自:经济参考报
  多家房企抢滩布局特色小镇

  应警惕特色小镇被“房地产化”
  5月16日,绿地控股召开2016年度股东大会,表示2017年绿地将在一二线重点城市远郊及周边,储备10-15个特色小镇大盘项目。值得一提的是,将眼光投向特色小镇的房企,绿地并不是个例,碧桂园、华侨城、万科、万达、恒大、华夏幸福、招商局、绿城、时代地产等多家房企早已纷纷抢滩布局。
  有业内人士表示,一方面,在经济疲软的背景下,特色小镇被部分地方政府寄予成为当地新经济增长点的厚望,只要有概念就盲目推进。另一方面,在面粉贵过面包的现实下,稀缺的土地资源成为各个房企竞逐的对象。而有着大量土地待开发的特色小镇,自然成为房企眼中的“唐僧肉”。因此,应警惕特色小镇被“房地产化”,警惕以发展特色小镇之名,行房地产开发之实,最终出现“空城”。

地方政府热情空前
  2016年7月,住建部、国家发改委、财政部联合发布《关于开展特色小镇培育工作的通知》,计划到2020年,培育1000个左右特色小镇,引领、带动全国小城镇建设。同年10月,住建部公布首批127个中国特色小镇名单,覆盖全国31个省份。随后,2017年年初,支持中小城市和特色小城镇发展首次被写入政府工作报告。
  住建部与建行联合发布的《关于推进商业金融支持小城镇建设的通知》指出,坚持用新发展理念统筹指导小城镇建设,加大金融支持力度,确保项目资金落地,全面提升小城镇建设水平和发展质量。光大也与住建部签署《共同推进特色小镇建设战略合作框架协议》,建立工作会商制度,通过政府与国有金融控股集团合作的投融资模式,共同推进特色小镇建设。
  至此,推进全国特色小镇建设进入快车道。
  近日,云南省政府提出到2019年建成20个左右全国一流的特色小镇,建成80个左右全省一流的特色小镇。贵州方面表示到2020年重点培育100个全国一流的特色小镇。广西方面,5年内打造100个特色小镇。四川则提出,在2016~2020年规划期内,要大力培育发展200个左右类型多样、富有魅力的特色小城镇。广东则要求到2017年建成30~50个独具岭南魅力的省级特色小镇,到2020年建成100个左右省级特色小镇。此外,山东、湖南、湖北、海南等地也都出台了不同的特色产业小镇规划。
  在经济疲软的背景下,特色小镇正被部分地方政府寄予厚望,希望能成为当地新经济增长点。国家发改委城市和小城镇改革发展中心理事长李铁表示,促进特色小镇发展,核心问题是因势利导,而不是政府包办。但目前许多地方的做法,已背离了政策初衷。
  原住建部副部长仇保兴也表示,特色小镇建设存在盲目做法。以基金小镇为例,因浙江民营经济的强力支撑,杭州基金小镇发展迅速,但也有一个市计划建设三个基金小镇,完全是脱离实际。

房企快速抢滩
  在面粉贵过面包的现实下,稀缺的土地资源成为各个房企竞逐的对象。而存在大量土地待开发的特色小镇,自然成为房企眼中的“唐僧肉”。
  绿地控股董事长张玉良表示,2017年绿地加快培育和形成新格局、新动能、新优势,重点投资启动特色小镇大盘项目。
  张玉良说,绿地将选择有大城市购买力溢出效应、有产业导入支撑的一二线重点城市远郊及周边,计划重点围绕智慧健康城、文化旅游城两个题材,形成开发模型和产品系列。目前已在宁波、上海、山东等地远郊及周边储备10~15个特色小镇大盘项目。“特色小镇将成为未来绿地业绩的爆点。”张玉良说。
  阳光城方面,目前已在北京周边、福建等区域,发展启动10个以上影视小镇项目。希望打造集影视娱乐、艺术创作、文化旅游、商业休闲、生活居住于一体的国家级示范小镇。
  碧桂园方面则表示,未来5年内,碧桂园将投入不少于1000亿元建设科技小镇项目,目前碧桂园已在惠州、东莞和北京周边落子5个科技小镇项目。此外,规模仅300亿元的时代地产近日也宣布,未来5年内将投资30个“未来小镇”项目,总投资金额约9000亿元。富力方面近日也于清远做了考察,欲在清远投资建设科技特色小镇。
  而以开发孔雀城著称的华夏幸福更是已经在环京津周边区域的大厂、香河、环上海区域的浙江嘉善等地分别打造了影视小镇、机器人小镇、人才创业小镇。
  据悉,华夏幸福未来还将推出足球小镇、健康小镇和葡萄小镇等项目。根据华夏幸福最近公布的计划,将在未来三年在环北京区域、沿长江经济带以及珠三角区域的大城市、核心城市的内部以及周边布局百座特色小镇。
  值得注意的是,除了土地外,地方大量的资金投入和扶持政策也吸引着房企。以云南为例,2017到2019年,云南每年从省重点项目投资基金中筹集不低于300亿元作为资本金专项支持特色小镇建设。此外,对每个特色小镇项目,云南省将给予1000万元启动资金,用于规划编制和项目前期工作。若2018年底考核合格,创建全国一流、全省一流特色小镇的,省财政将每个分别给予1亿元、500万元奖励资金;2019年底验收合格,创建全国一流、全省一流特色小镇的,省财政每个分别给予9000万元、500万元奖励资金。广西也将通过本级资金,对每个示范镇补助1000万元。
  重庆也指出,地方市级财政每年给予3.5亿元左右专项补助。山东省仅今年便已拨付1.1亿元,用于推进全省特色小镇创建工作。
  综上所述,各种优势集一身的特色小镇自然成为房企在一定时期内发展的重点。但有关人士表示,动辄几十上百亿投资下的特色小镇,依然难以摆脱政绩冲动综合症的影子。

警惕又一轮房地产“造城”
  易居中国执行总裁丁祖昱表示,无论是商业地产还是文化旅游地产抑或是产业地产,开发商的转型很难从传统的住宅开发理念中走出来,披着小镇的外衣,实际上还是房地产开发的内核。
  由中国房地产业协会与新华社中国经济信息社联合发布的《特色小镇培育建设调研报告》指出,特色小镇是连接城市与乡村的重要节点,有利于推进城乡发展一体化,但同时,自2016年相关部委公布特色小镇名单和发布相关政策后,不到半年时间,已有多家房地产上市公司披露了涉足特色小镇建设的计划,一些地区存在借特色小镇之名行房地产开发之实的现象。
  张玉良直言,选择一二线周边开发的原因便是大城市购买力溢出效应。而这在绿地财报已有显现。相较房地产主业,绿地大基建产业去年实现营业收入766亿元,同比增长79.53%,已超过房地产增速。
  李铁也表示,由于政府按照自己的主观思维方式去创造市场,严重违背了市场规律,因此,在多个地方已经出现房地产商开发性投入,把原有的产业“特色”变成了房地产一家独大的“单色”。
  李铁认为,特色小镇的发展一旦引入房地产,就会拉高土地成本,特色产业则难以实现发展,带来大量的小镇库存。
  对此,发改委发展规划司司长徐林也表示,特色小镇的建设要经得起历史考验,对一些地方背离特色小镇发展初衷、违背发展规律的不当倾向,要引起高度的关注和警惕,及时加以纠偏规范引导。不能演变成为政府的任务工程;不能以发展特色小镇之名,行房地产开发之实。
  住房城乡建设部总经济师赵晖也曾公开表示,有些特色小镇的各种研讨会甚至以开发商为主,目的是为某一个开发项目服务,相关部门应该坚决制止这一行为。
  也正因为此,5月初,北京市发改委发布《关于进一步促进和规范功能性特色小城镇发展有关问题的通知》,明确提出,严禁打着特色小城镇名义违法违规搞圈地开发,严禁整体镇域开发,严禁搞大规模的商品住宅开发建设。
  赵辉说,住建部将组织各省进行自查,并每年对特色小镇开展检查评估,内容包括小城镇规划、新增建设用地规模、产业落地情况等方面,同时将建立全国小城镇建设监测信息系统,及时发现并制止问题。
 华美达 发表于: 2017-5-3 09:26:00|显示全部楼层

发改委:不能以特色小镇行房地产开发之实

源自:一财网
  发改委徐林:特色小镇要经得起历史检验 不能以此行房地产开发之实
  始于浙江的特色小镇,在全国掀起了一股热潮。
  日前,在浙江大学举办的“浙江省特色小镇研究会揭牌仪式暨特色小镇高峰论坛”上,浙江省发展和改革委员会副主任翁建荣称,浙江省不搞区域平衡、产业平衡、数量限制,而是以是否符合特色小镇的内涵要求、建设目标为唯一标准。对于年度考核不达标的特色小镇要实施退出机制。
  国家发展和改革委员会发展规划司司长徐林称,特色小镇的建设要经得起历史考验,对一些地方背离特色小镇发展初衷,也违背发展规律的不当倾向,要引起高度的关注和警惕,及时加以纠偏规范引导。

特色产业要做“单打冠军”
  作为浙江特色小镇建设的具体推动者,翁建荣称,浙江特色小镇有真正可称之为灵魂的经验,比如,要把产业特色化、高端化作为特色小镇建设的核心内容,要引导特色小镇围绕一个产业、一个领域,甚至一个产品,形成全省甚至全国的单打冠军,构筑产业高端,不能搞同质竞争。
  再比如,要致力于生态发展,把资源节约、精美的发展作为特色小镇的重要环节,落实“两山、两鸟”理论,把浙江“七山一水两分田”的短板变成好山好水好风光的长板。
  为此,浙江特色小镇还建立了全新的政策制度。
  翁建荣提到,到现在还没有一个真正由浙江省委、省政府命名的特色小镇,全部都是在创建。省里是不会搞区域平衡、产业平衡、数量限制,而是以是否符合特色小镇的内涵要求、建设目标为唯一标准。对于年度考核不达标的特色小镇实施退出机制
  比如,去年公布的第一批省级特色小镇2015年度考核结果,就将一个省级特色小镇创建对象降格退出,并对三个考核排名靠后的“警告小镇”进行约谈。当时翁建荣介绍了考核的程序、指标设计以及具体计分情况,并表示,“在浙江特色小镇创建对象这个大班级里,有的学生成绩优良,对功课跟不上的学生,我们也要补补课。”
  七彩小镇(杭州)控股有限公司董事长徐小卫认为,特色小(城)镇是600万浙商再创业的主战场,不管是开发和经营,其实做小镇的目的,是为了创造一个美好的生活,但是美好小镇生活不是投资出来的,是经营出来的。美好生活不只是盖房子、招商那么简单,需要真正融入进去,变成小镇的一员,保留小镇的原汁原味,但是要注入时尚和文明的元素。

特色小镇要经得起历史考验
  特色小镇的发展是符合城镇化发展规律的。
  徐林称,从现实来看,我国确实存在城镇人口和产业分布过度向大城市和特大城市集中,小城镇和小城市发展相对不足的状况。我国20万人以下的小城市数量占比不足20%,而且现有的大量小城镇也并不是人们向往的就业和居住的平台。
  他认为,欧美一些城市化水平非常高的现代化国家,他们的很多小城镇确实是城镇体系中的一个重要载体,居住着大量的人口,也分布着大量的产业。比如,德国70%的人口居住在小城镇或者小城市,美国硅谷、英国剑桥都不是大城市,但是它们都成为了著名的科技创新中心。因此,在大城市的周边建设美丽、特色小城镇,只要能够强化与大城市之间现代化交通联系,发展具有特色的主导产业,营造良好的居住环境,提供优质的公共服务,就一定能够有效地吸引各类要素的聚集。
  当前全国有17个省市区出台了培育特色小镇的各类政策文件,也开始了不同形式的探索。徐林称,浙江的特色小镇发展已经形成了全国的标杆和范式。具体来说,浙江利用信息经济、块状经济、山水资源、历史人文等优势,聚焦信息经济、健康时尚等七大新兴产业和黄酒、丝绸、茶叶等历史传统优势产业,着眼于供给侧结构性改革,发展出了一批特色小镇,其中78个省级特色小镇已经入驻各类“双创”人才上万人,平均税收增速都超过了20%。
  他认为,要坚持政府引导、企业主体和市场化的运作,建设经得起历史考验的特色小镇。小城镇要承担现代人对美好生活的向往,同时也要寄托新一代创新创业者的梦想。
  对于当前出现的一些不当倾向,徐林认为,需要引起高度的关注和警惕,及时加以纠偏规范引导。比如,不能演变成为政府的任务工程,只以特色小镇的数量、投资规模等指标性要求来进行考核,产生拔苗助长的效果。再比如,不能以发展特色小镇之名,行房地产开发之实。当然,也不能以工业园区、产业集聚区的传统思维谋划特色小镇的建设,要对产业模式、运营方式、制度、改革等方面进行系统考虑。要对本地资源和特色进行深入挖掘,不能采取简单模仿、生搬硬套的模式来打造千篇一律的创业小镇。
部分图片、文章来源于网络,版权归原作者所有;如有侵权,请联系(见页底)删除
 温水青蛙 发表于: 2017-4-28 14:26:00|显示全部楼层

国务院参事:警惕特色小镇房地产化变空城鬼城

源自:中国新闻网
  仇保兴:警惕特色小镇房地产化变“空城鬼城”
  中国新闻网
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国务院参事、原住房和城乡建设部副部长 仇保兴 倪追风 摄  中新网杭州4月28日电(严格 倪追风)4月27日,国务院参事、原住房和城乡建设部副部长仇保兴,在“2017中国新型城镇化高峰论坛──特色小镇分论坛”期间表示,需要警惕“特色小镇”的房地产化,不能把小镇打造成“空城鬼城”。
  据悉,此次论坛在浙江大学紫金港校区召开,由浙江大学中国新型城镇化研究院主办,浙江大学公共管理学院与浙江省特色小镇研究会联合承办。
  自2014年9月,“梦想小镇”在浙江杭州正式启动建设,“特色小镇”开始在全国各地生根发芽。作为经济新常态下的重要探索与实践,“特色小镇”不断为破解城市空间资源瓶颈、有效供给不足、城乡二元结构等难题带来良方,也成为无数创客们放飞梦想的圣地。
  在仇保兴看来,“特色小镇”其实是一个复杂的、动态变化的系统,上千年来随着历史发展与进步,不断改变形态。
  他介绍,在中国,农耕文明时期的“小镇+‘一村一品’”,是“特色小镇”的1.0版本,小镇为周边的农村、农业、农民服务;改革开放后,“小镇+企业集群”的2.0版本带来了集群家庭作坊,产生了人与人进行专业化分工合作的高效率生产体系,正是依托这样的模式,浙江经济从落后走向先进;3.0版本是“小镇+旅游休闲”的模式逐渐出现,过去未被开发的古建筑与文化成为3.0版本的重心;而4.0版本的“小镇+新经济体”能够借助互联网和城市创新体系融入全球价值链。
  但不容忽视的是,近年来“特色小镇”的房产化趋势也日益加重。
  “‘特色小镇’的房地产化,是最危险,也是最糟糕的趋势。”仇保兴强调,没有产业支撑,没有有效连接,打着小镇的旗号盲目开发房地产,最后沦为“空城鬼城”是对资源的浪费,生态的破坏,需要特别警惕,但也并非完全不需要房地产。
  仇保兴举例,有的大学城周围并没有可居住的地方;一些无排污、无噪音的大型工业区,在过去规划中没有设计居住区域,这样的地方就需要有一个提供居住的“特色小镇”。但需要这类功能的小镇,数量不会太多。
  同时,仇保兴还表示,好的“特色小镇”,需要有由下而上生成的“自组织”能力;能弥补主城缺陷,发挥城市修补、生态修复、产业修缮的作用;形成多样性的就业结构、空间结构、产业链、管理模式和资金来源;与目标城市形成“强连接关系”,有反磁力;镇内企业形成紧密集群;与全球接轨的开放模式;形成自身的“超规模效应”,达到创造、吸引的效果;成为绿色发展的领导者;能够独立、自主应对外部环境的变化和干扰;能与其它“特色小镇”形成协同合作模式。
  在这位住建部前副部长看来,不好的“特色小镇”含有由上而下规划,政府包办;与主城相互竞争抢夺资源;模式趋同、资源单一;与外界连接弱;就业与产业发展不稳定;内部企业“杂拼盘”,缺乏细密的专业化分工与合作;封闭,开放不足;无法节能减排;自主性不足,依赖性强;缺乏外部协同效益和可持续发展能力等特点。 ●
 大卫 发表于: 2017-4-1 15:38:00|显示全部楼层

特色小镇建设 文旅产业如何当主角

  特色小镇建设为文旅产业提供了发展平台。从产业类型来看,除了此前提到的农产小镇、工匠小镇、金融小镇、双创小镇、知识产权(IP)小镇外,旅游、文创、民俗、体育、艺术等文旅相关产业,也在特色小镇建设中成为主角。

旅游古镇:完善旅游产品体系
  近几年,古镇以其幽静的环境、传统的风貌建筑、丰富的人文风情,吸引着越来越多的旅游者前往,其历史传统保护与文化传承问题也越来越受到社会各界的重视。随着特色小镇的政策发布和大众旅游业的发展,古镇也掀起了一批开发建设热潮。
  古镇旅游作为文化旅游的重要组成部分,其培育核心在于主题文化的体验情境设计,发展关键在于延长游客的停留时间,注重夜色经济,保证持续的人流和消费,从而保持古镇旅游的旺盛生命力。
  例如,湖南凤凰古城是一座国家历史文化名城,其将古迹景观与自然景观、人文景观和少数民族风情有机融合,并开启了“夜游”模式。夜晚,沱江把勾勒青瓦木舍的LED灯、千姿百态的霓虹灯、五彩缤纷的店铺灯、华丽辉煌的红灯笼倒映在江面上,打造了一个梦幻的水上凤凰。同时,沱江两岸聚集的以酒吧、餐饮为主的休闲娱乐业态,延长了消费时间,提高了商业设施的运营效率,提升了项目影响力。

文创小镇:创意产品“走出去”
  文创小镇是以文化元素挖掘、文化价值构建为基础,利用现代化的手法进行创意设计,并与商业结合,打造的一种独特的商业体验空间,是融特色文化、特色景观、创意产业、市场运营管理于一体的综合创新发展平台。
  文创小镇根植于乡土文化的就地城镇化模式,以文化创意作为可持续发展的核心资源,赋予小镇更多的文化创意特色和城镇价值体系。就文创小镇的发展而言,人才的吸引和留住是前提,文化、产业、社区的融合是促进,“文创+”跨界融合是推动,形成创意产业集聚和区域发展是目的。
  例如,上海的泰晤士小镇总占地1平方公里,目前已有美术馆、油画院等公共文化服务平台,聚集了各类收藏馆和博物馆等特色文化展示交流平台,以及画廊、设计等多家文化创意工作室与文化产业经营平台。泰晤士小镇提出“生活+休闲+创意”的文创产业集聚区概念,其最大的特点在于将园区与居住、社区紧密结合,打造24小时创意不间断、永不落幕的园区。

民俗小镇:民俗体验的商业运营
  民俗小镇是指依托当地物质生产、社会生活、节庆等民俗的独特吸引力,通过体验性产品和空间的打造,运用商业化手法运营发展的特色小镇,现已成为带动乡村发展的重要路径。
  民俗小镇的发展关键在于将民俗文化资源转化为经济发展动力。民俗文化往往通过体验式旅游去传播,来达到传承的目的。因此,民俗小镇多以旅游为载体,以生活体验、节庆体验为主要形式,通过文化与旅游的互动途径增加小镇的魅力,形成独特的民俗文化旅游品牌,吸引客源消费,带动当地发展。
  例如,陕西省咸阳市礼泉县袁家村是主打关中特色美食风俗的乡村民俗小镇,如今已成为“关中印象体验地”。一条条青砖灰瓦的仿古街道,古朴典雅的特色作坊,将生活氛围原生态再现。袁家村依托关中生活习俗文化,营造了关中风情的体验氛围。其发展关键在于因地制宜,将发展主题(关中民俗)与百姓生活相关联,并用建筑景观实现氛围的营造,从而提高村民的生活水平,促进村域发展。

体育小镇:带动全产业链发展
  随着运动健康、低碳休闲的生活理念深入人心,户外运动也成为一种时尚,推动着健身休闲产业迅猛发展。体育特色小镇的培育,能够带动当地旅游、文化等一系列产业,助推当地经济社会的全面发展。
  体育特色小镇发展的首要要求是生态环境基础好,发展方向上要紧跟时代步伐,紧密结合百姓的体育生活方式,发展“体育+”,打造赛事、设施等吸引点,并融合高科技元素,强化服务,推动户外运动用品的供应,最终将体育运动与工业、科技、文化、旅游有机结合,形成户外休闲、冰雪运动、骑行文化、极限探索、运动品牌等休闲产业。
  例如,浙江省德清县莫干山体育特色小镇以极限基地为基础,以打造“裸心”体育为主题,以探索运动、户外休闲、骑行文化等为特色,将体育、健康、文化、旅游等有机结合,积极引进高端体育产业企业,带动生产、生活、生态融合发展。

艺术小镇:构建自循环特色产业生态圈
  随着中产阶层的崛起,人们对艺术产业的消费呈爆发式增长,艺术产业也逐渐走进了普通消费者的生活中。而作为处于发展黄金期的艺术产业与特色小镇的结合体,艺术小镇在我国变得炙手可热。
  依托文化艺术与生态环境,艺术小镇整合各方资源,激发民间创客活力,形成一个集艺术研究、教育、生产、展示、交易、交流等相关服务功能为一体的生态产业圈。艺术小镇有几大明显特点:第一,众多的文化艺术活动是聚集人流的必备要素;第二,艺术小镇具有独特的风格和风貌,建筑与景观设计均充满了艺术与人文气息,极具辨识度;第三,由本地艺术产业或独特IP延伸出的艺术商品,包括艺术品、电影、小商品等,成为推动艺术小镇经济发展的重要动力。
  如绿维文旅曾参与服务的浙江丽水古堰画乡,就抓住了“丽水巴比松画派”表达的主题──家乡,并结合当地的历史遗存,打造了一个独特的乡愁艺术小镇。依托生态和文化两大优势资源,构建了油画产业和旅游产业相互融合发展的“双特”产业体系。
⊙作者:林峰

源自:中国文化报
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 牛涨 发表于: 2017-3-26 11:56:00|显示全部楼层

国开金融副总裁:特色小镇即便搞成房地产也卖不出去

  国开金融副总裁:特色小镇即便搞成房地产开发,也卖不出去
  澎湃新闻记者 计思敏 来源:澎湃新闻
  “现在有一种观点叫不要把特色小镇搞成房地产,其实想要搞成房地产都很难搞,因为卖不出去,如果在一个边远小镇盖高楼,卖房子,根本没人去买。”国家开发银行国开金融有限责任公司副总裁左坤在3月24日中国新型城镇化发展高峰论坛暨特色小镇合作开放大会上发表上述观点。
  2016年7月,住建部、国家发改委、财政部联合发布《关于开展特色小镇培育工作的通知》,提出到2020年培育1000个特色小镇,引领带动全国小城镇建设。一时间,特色小镇成为新风口,有些成为政府的政绩工程,而有些则成为房企圈地的新方式。
  在特色小镇合作开放大会上,来自发改委、住建部的专家学者和投资界、地产界人士均发表了自己对于特色小镇发展的不同看法。

发展特色小镇是为解决城镇化过程中的弊端
  会上,中国国际经济交流中心常务副理事长、中共中央政策研究室原副主任郑新立分享的数据显示,2016年,城镇化率已经达到57.35%。但是,由于城镇化很大程度上是在各地经济发展的过程中间自然形成的,缺乏明晰的战略规划的引导,带来了一些新的矛盾和问题,主要表现在不少发展比较快的大城市、特大型城市,交通拥堵,空气污染,房价极高,制约了城市的可持续发展。其次,常住人口和户籍人口形成了二元结构,既不利于培育稳定的高素质的产业工人队伍,又造成了新老居民之间基本权益的不平等。
  在郑新立看来,城市结构布局不合理,城市总量明显偏大。大城市、特大型城市由于吸引要素的能力强、就业机会多,而迅速膨胀;中小城市,特别是小城镇由于吸纳就业的能力弱而发展缓慢,数量偏少。
  郑新立指出,发展特色小镇,可以有效地解决当前城市化过程中出现的各种弊端。与大城市相比,特色小镇有利于带动城乡一体化发展,能够带动周边农村基础设施和公共服务的发展,吸纳农村劳动力就业,实现城乡产业融合,使城市文明迅速扩展到农村,缩小城乡发展差距,实现城乡的协调发展。同时也有利于提高市民的生活,小城镇着重对就业的吸纳能力,大部分人可以就地就近上班,住宅的价格也不高。

特色小镇当前的误区在哪里?
  从2016年2月国家战略提出加快培育中小城市和特色小城镇,随后国家各部委陆续出台相关指导意见,再到今年两会期间,政府工作报告中明确提出支持中小城市和特色小城镇发展,特色小镇建设成为当下热议的焦点,但随着而来便是特色小镇建设中出现的与预期不相符的地方。
  “在城镇化发展过程中,特别强调不能仅仅是新瓶装旧酒,旧酒换新瓶,而是要更好的体现它的内涵和特质。”中国科协战略创新研究院院务委员、教授、博士生导师陈锐指出。
  清华同衡规划院副院长王晓东在会上则指出,特色小镇的发展建设要规避认识上的两个误区。一个是从特色小镇的定位上,把特色小镇作为城市富人的第二居住地;第二个误区是把特色小镇作为外来人群的消费品。由此所带来的特色小镇在开发模式上不良倾向会表现在:一是单纯在资本和短期利益的驱动下殖民化的开发,对原住民、原业态、原生态、原文化、原传统和原习俗没有最基本的尊重和传承。第二个方面是以大拆大建以典型的房地产开发模式,搞推倒重来、搞新老片区分离式的开发。

特色小镇应如何规划?
  在王晓东看来,特色小镇的规划应以原住民和在小镇里面长期居住、生活的新住民优先。而不是以外来的游客和短期的看客为优先,无论是我们的基础设施,还是公共服务设施,以及整个人居环境的打造应该为长期在小镇居住、生活、就业的这些人优先来配置。
  其次,特色小镇的打造应该坚持社会效益重于经济效益,在小镇里面一方面要让它带来经济的活力,要给它带来直接的经济效益,同时也要注重社会文明、文化传承和风俗传统的有序的传承和发展。
  同时,要坚持可持续的活力营造,重于短期空间效果的打造。我们要更重视功能的植入,产业的注入、教育和人才的支撑,以及公共服务的打造。
  与会嘉宾认为,创建特色小镇有利于破解我国当前经济结构转化和动能转换的难题,是中国供给侧结构性改革的一项有效尝试,也是一条产业扶贫的有效路径,有利于促进大、中、小城市的协调发展。
  中国城市规划设计研究院副院长李迅指出,特色小镇如何规划,最重要的一个原则就是要因地制宜。一方面,特色小镇的建设一定要跟疏解大城市中心城区的功能相结合,要解决大城市问题,要大中小、小城镇协调发展。第二,一定要和产业结构的升级相结合;第三,一定要和农业问题的解决相结合。
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特色小镇即便搞成房地产也卖不出去
  今年2月8日,国家发展改革委和国家开发银行发布关于《开发性金融支持特色小(城)镇建设促进脱贫攻坚的意见》(下称《意见》),为特色小(城)镇建设提供多元化金融支持。
  国家开发银行国开金融有限责任公司副总裁左坤提到,过去八年我们在全国投资了一大批的城镇开发的项目。既有在城市内部的棚户区改造,城中村改造,也有在城市周边的各种新城和新区,同时也有距离大城市有一定距离的特色小城镇。
  左坤称,特色小镇一定要包含房地产,它只不过是超越了房地产,范围更广,内涵更多,但是一定要靠居住功能。现在有一种观点叫不要把特色小镇搞成房地产,即便搞成房地产都很难搞,因为卖不出去,如果还在一个边远小镇盖高楼,卖房子,根本没人去。
  与会的房地产商中,碧桂园集团助理总裁、产城发展事业部总经理向俊波提到,大家都说碧桂园造城,但现在已经过了大规模造城的时代了;很多人都说利用“特色小镇”来圈地,其实现在也已经过了圈地的时代了。
  向俊波称,碧桂园的目标很坚定,几乎只在一线城市周边做,最多二线城市,集团不会到很偏远的地方做。
 去哪里 发表于: 2017-3-14 06:56:00|显示全部楼层

部分特色小镇建设演变为任务工程 现房地产化倾向

源自:经济参考报
  部分特色小镇现“房地产化”倾向

  专家称,须有重点有特色地发展,不能一哄而上
  自国家出台鼓励政策后,特色小镇建设进入快速发展阶段。但记者在多地采访发现,有些地方依靠政府部门打造“政绩小镇”;有些特色小镇建设成为房地产商制造新库存的新手段,“房地产化”明显;还有些地方重“形”轻“魂”,特色小镇特色不足。专家提醒,对特色小镇“不特”现象应提高警惕,谨防异化。必须遵循规律,有重点、有特色地发展,不能一哄而上。应该发挥市场主体作用,政府应做好支持和引导,不可大包大揽,更不可越俎代庖。

部分特色小镇建设“走样”
  目前,特色小镇建设,上至省级下至县级,各地政府都在通过投资、补贴、奖励等方式展开特色小镇建设。但记者发现,一些特色小镇在建设中,易受政绩驱动,演变为“任务工程”。
  ──急于求成,易流于“任务工程”、“形象工程”。一些省份已创建出各自的特色小镇名单,并下达具体任务,对未完成年度投资指标的特色小镇采取“摘帽子”措施。有的地方,简单运用行政命令,发布相关政策,规定特色小镇建设的特定时间、数量以及规模。
  各地出现一批基金小镇、一批健康养老小镇、一批机器人小镇,有很大一部分是不具备产业基础的“跟风”。
  ──盲目跟风,一堆“糊涂账”。记者走访西部部分特色小镇时,当地政府负责人都表示,对于小镇的发展很迷茫,现在只是请外包企业和高校做好了前期规划。准备招商引资,如何配置相关产业链条仍未考虑清楚。
  甘肃一干部说,有些地区把特色小镇建设当作要“票子和帽子”的途径。一些基层地方政府都为抢到特色小镇的帽子兴奋不已,认为来钱了。无论是乡镇政府还是企业,都有分一杯羹的想法。
  ──行政干预不当,阻碍市场主体发展。记者在采访中发现,部分地方政府在规划建设特色小镇,易按照自己的主观思维方式去创造市场,导致运营主体错位,违背市场规律。有些政府或部门,尽管意识到“政府投资、招商引资”等传统做法不适用特色小镇,但“政府招商”的主体地位并没有大的改观,表现为招商企业领域分散、项目细碎化现象严重、核心产业不突出等现象,造成实质上的运营主体缺失。一些小镇还在组建开发公司,而另一些小镇尽管有名义上的市场化主体,但管理运营受政府影响仍然比较大。
  住房和城乡建设部总经济师赵晖表示,浙江特色小镇建设经验揭示小城镇发展必须遵循规律,有重点、有特色地发展,不能一哄而上。应该发挥市场主体作用,政府应做好支持和引导,不可大包大揽,更不可越俎代庖。

“房地产化”倾向出现
  记者走访发现,建设特色小镇正成为一些房地产企业新的“掘金点”。自国家三部委公布特色小镇名单和发布相关政策后,不到半年时间内,已有多家房企发布了小镇战略。
  但记者注意到,一些地区存在借特色小镇之名行房地产开发之实的现象。在珠三角,某房地产企业借助“科技小镇”概念推动产业地产,获得地方政府大量土地资源支持;在长三角,一家房地产企业打算在大城市周边打造标准化的“农业小镇”:两平方公里农业区配套一平方公里建筑区,计划承载3万人。
  国家城市和小城镇改革发展中心理事长、首席经济学家李铁表示,特色小镇的发展一旦引入房地产,就会拉高土地成本,特色产业则难以实现发展,最后会演变为房地产一业独大,并带来大量的小镇库存。
  国家发改委发展规划司副司长陈亚军表示,特色小镇受一些房企的追捧,主要是因为解决了拿地贵的问题,特色小镇的占地面积往往要十几平方公里,以特色小镇名义向政府拿地成本相对较低,但这和特色小镇建设的初衷是相背离的。

重“形”轻“魂”配套不足
  记者调查发现,一些“特色小镇”从内涵到现实都在发生偏离:部分特色小镇“面子”好看,但基础设施配套、服务配套等“里子”不足;有的地方政府举债建设特色小镇,风险较大;有些地方不注重挖掘本地资源,忽略文化、产业支点,小镇建设重“形”轻“魂”。
  ──基础配套不足。西北某省拟建设旅游文化类特色小镇,然而在配套设施建造上,该镇一名镇政府工作人员直言,小镇连一家能像样接待游客住宿的宾馆都没有,更谈不上旅游服务标准、旅游品质。有的小镇离市中心太远,面临着基础设施不完善、带动当地就业能力弱、人才储备不足等诸多问题。
  ──中西部一些地区举债建设,风险加大。记者在调研中发现,中西部地区对基础设施投资、景区设施建设的投入需求巨大。一些地区政府性债务率高企。
  以西部地区某县为例,该县具有较好的生态旅游资源,正在规划建设相关旅游步道和自行车道,总里程达46公里。这样的项目投入巨大。但由于游客数量较少,建成后利用效率短时期内不会太高,产生的现金流难以支撑债务偿还。
  一些专家提醒,如果各地不能根据实际需要和市场可能,合理把握项目建设规模,今后政府性债务将持续攀升,杠杆率进一步上升将难以避免。
  ──小镇建设重“形”轻“魂”。西北某市提出重点建成6至10个特色小镇。记者在当地老街周边看到:一边是以高档住宅社区、城市综合体为主的大量房地产开发楼盘建设如火如荼。另外一边8处古老的清代园林式建筑正在面临被拆迁的命运。
  有专家表示,小镇仍以房地产思维规划和建设,没有“让路”给这样少有的文化遗产,反而摒弃重建。就算建好的小镇,也无任何特点和文化积淀。
  同样的情况,也发生在东部某省会城市:一家大型企业与当地政府签订协议,准备在人口密集的城乡接合部打造“足球小镇”,计划建设的商业和住宅项目需要进行大面积拆迁,而作为“准拆迁户”的当地居民却觉得,无论是“足球”还是“小镇”都离自己的生活很远。

完善软硬件环境
  国家发改委发展规划司副司长陈亚军表示,在特色小镇的培育过程中,政府要进一步厘清与市场的边界,既要积极规范引导地方做法,做好政务生态系统、创业创新生态系统、自然生态系统和社会生态系统的打造,又要充分发挥企业在特色小镇建设过程中市场主体的作用,不要大包大揽。
  首先,要转变管理观念,提供“店小二”式服务。
  “他们不像是招商人员,而更像是我们的同行,而且是对行业有着敏锐分析和精准判断的同行。在电子商务领域,崔黄口的队伍就是天津市的NO.1,在全国也是一流的。”六间房CEO刘岩说。
  崔黄口镇镇长周建祥说,让企业放心入驻,更要让企业舒心发展。崔黄口始终秉持“服务他人就是发展自己”的理念,让决定市场要素配置的软硬件环境一起“硬”起来,不仅在配套服务上,让企业实现“拎包入驻”,还为初创期中小微电商企业解决普遍存在的资金、信息技术、金融结算、人才招聘和物流仓储等问题。
  其次,培育创新创业高地,吸引人才“筑巢”。浙江发改委副主任、省特色小镇规划建设工作联席会议办公室常务副主任翁建荣表示,特色小镇要瞄准高端产业和产业高端,引进行业领军型团队、成长型企业,以及以高校毕业生、大企业高管、科技人员、留学归国人员创业者为主的“新四军”到小镇来创业创新,培育行业“单打冠军”,构筑集产业链、投资链、创新链、人才链、服务链于一体的产业创新高地。
  再次,既要实现发展环境留人,又要做到生活环境留人。记者在多地采访了解到,不少特色小镇除了产业方面的规划,也在把更多精力集中在满足人才住宿、餐饮、娱乐、购物、教育、医疗等多层次需求上,结合当地特色生态环境提升区域生态景观,实现发展环境和生活环境同样“诱人”。
  (本文由记者唐虹、熊湘怡、付光宇、屈凌燕、白丽萍、董建国采写)
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 一眼 发表于: 2017-3-11 20:28:00|显示全部楼层

人大代表:特色小镇建设要防止照搬照抄一哄而上

源自:中国经营网
原文标题:两会|姚晓东:特色小镇建设要防止照搬照抄、一哄而上

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图片来自网络
  今年两会期间,特色小镇成为代表委员们热议的话题之一。
  3月5日,“特色小城镇”首次写入政府工作报告。国务院总理李克强作政府工作报告时提出,“优化区域发展格局,支持中小城市和特色小城镇发展”。
  《中国经营报》记者了解到,去年10月,住建部公布了首批中国特色小镇名单共127个,江苏有8个特色小镇入选,在全国位居次席。江苏省政府提出,力争通过3~5年,努力在江苏分批培育创建100个左右特色小镇。
  “要把周总理的家乡建设好”,全国人大代表、江苏省淮安市委书记姚晓东在接受《中国经营报》记者采访时表示,江苏淮安将突出以城带乡,强化规划引导和产业带动,促进产镇加快融合、资源综合利用、地域风貌彰显,加快建设一批小而美、小而强的特色小镇。力争在“十三五”把周总理家乡打造成经济富足、文化发达、生态良好、人民幸福安康的苏北宜居之城。

“产城人文”四位一体
  《中国经营报》:目前全国掀起了特色小镇的热潮,各地对特色小镇的定位也有所不同,请问你怎样看待特色小镇的角色和定位?
  姚晓东:特色小镇是遵循创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,聚焦特色优势产业,集聚高端发展要素,不同于行政建制镇和产业园区、风景区,具有明确产业定位、文化内涵、旅游特色和一定社区功能的“非镇非区”创新创业平台和发展空间平台。培育创建一批特色小镇,是经济发展新常态下发展模式的有益探索,是深化和推进供给侧结构性改革的重要抓手,是推动“两聚一高”战略落地、促进经济转型升级的重要载体。
  《中国经营报》:在特色小镇建设过程中,要注意哪些问题,防范哪些误区?
  姚晓东:一是坚持因地制宜,差异化创建。从实际出发,发掘特色优势,防止照搬照抄、一哄而上。根据区域要素禀赋和比较优势,宜工则工,宜商则商,宜农则农,宜游则游,打造具有持续竞争力的独特产业生态,防止“千镇一面”。
  二是坚持以人为本,高起点创建。以人为核心,科学规划和精细谋划,统筹生产、生活、生态空间布局,实现“产城人文”四位一体,完善城镇功能,补齐基础设施和公共服务短板,切实增强人民群众获得感,防止搞“形象工程”。特色小镇创建,要按特色小镇标准打造,以确保创建质量,防止低水平重复建设。三是坚持市场主导,多元化创建。处理好政府与市场关系,按照“政府引导、市场运作”的基本要求,创新建设管理机制和服务模式,提高多元化主体共同推动特色小镇发展的积极性。政府重点是做好规划编制、设施配套、文化建设、生态保护、资源要素保障等基础性、前期性工作,为企业创业提供条件,放水养鱼。坚决防止政府搞“大包大揽”。四是坚持节约用地,集约化创建。充分发挥土地利用总体规划的管控和引导作用,统筹安排特色小镇建设用地,保障合理用地空间,优化建设用地布局。严格控制开发强度,盘活存量土地和未利用土地,大力推进低效产业用地再开发,着力提升节地水平和土地资源配置效率,防止借机“圈地造城”。

始终把产业作为培育创建特色小镇的核心
  《中国经营报》:江苏淮安对特色小镇建设的具体规划是怎样的?
  姚晓东:力争通过3~5年努力,分批培育创建32个产业特色鲜明、体制机制灵活、人文气息浓厚、生态环境优美、多种功能叠加、宜业宜居宜游,兼具历史记忆、地域特色与个性特点的特色小镇。力争培育创建国家级特色小镇5个左右、省级特色小镇8个左右。2017年市级重点支持培育缘来风情小镇(涟水县高沟)、中国教具小镇(淮安区施河)、龙虾小镇(盱眙县盱城街道)、生态度假小镇(清江浦区和平镇)、温泉养生小镇(洪泽区老子山镇)、河工风情小镇(洪泽区蒋坝镇)、星空小镇(盱眙县天泉湖)、互联网小镇(经济技术开发区软件园)、荷韵小镇(金湖县闵桥镇)、韩侯故里旅游小镇(淮阴区码头镇)等10个特色小镇。
  《中国经营报》:目前各地特色小镇的分类和名目繁多,江苏淮安在打造特色小镇过程中秉承什么思路?
  姚晓东:根据产业特色,集中培育创建“特色优势产业”和“旅游风情”两大类特色小镇:
  一是特色优势产业类小镇。主要聚焦于高端制造、新一代信息技术、创意创业、健康养老、现代农业、历史经典等特色优势产业,构建小镇大产业,力争打造具有国际国内影响力的产业集群和知名品牌。要学习借鉴浙江创建特色小镇的经验做法,强化功能叠加、突出项目推动、集聚高端要素、创新运营机制,立足产业发展“特而精”、功能集成“聚而合”、建设形态“小而美”、运作机制“活而新”,做精做强本地最有基础、最具潜力、最能成长的主导特色产业,培育一批有竞争力的创新集群、有影响力的细分行业冠军,成为全市创新创业新高地、发展动能转换新样板。
  二是旅游风情类小镇。旅游风情小镇拥有独特旅游资源、浓郁风情韵味、秀丽自然风光,有一定知名度和影响力,能够突显浓郁苏派风情和人文魅力。要聚力打造旅游资源独特、风情韵味浓郁、自然风光秀丽的旅游风情小镇,促进旅游产业,特别是乡村旅游转型升级、提质增效。要突出地域文化、乡土民俗、历史遗存等独特旅游资源,坚持精致打造、凸显“风情”,适应大众旅游时代特点,提供多元化旅游产品,满足差异性消费需求。做到形态、业态、生态相统一,注重生态环境和文化原真性保护,注重打造美誉度和影响力,培育江苏旅游品牌新亮点。

加大政策支持力度
  《中国经营报》:特色小镇的建设过程离不开政府的引导和支持,请问在特色小镇建设过程中政府在政策支持方面将做哪些配套工作?
  姚晓东:一是强化土地保障。对列入市级支持培育的特色小镇,国土部门根据实际需求优先统筹安排城乡建设增减挂钩用地指标或新增建设用地指标。实施差别化的土地供应政策,实行长期租赁、租让结合、先租后让、弹性出让等多种方式并存的工业用地供应制度。
  二是优化财政扶持。整合生态文明建设、文化产业发展、环境整治等各类专项资金和涉农专项资金,优先支持特色小镇基础设施和公共服务设施建设;各县区2017年特色小镇规划经费,优先安排列入市级支持培育和列入省级创建名单的特色小镇;积极向上争取资金,对列入省级创建名单的特色小镇符合要求的项目,优先纳入省级相关引导资金支持范围;支持符合条件的特色小镇创建国家级特色小镇,申请中央和省财政奖励资金。
  三是加大投融资力度。创新特色小镇建设投融资机制,推进多元化、差别化投融资。加快组建市新型城镇化引导基金,积极推动市、县区财政资金撬动社会资金共同发起设立特色小镇产业投资基金,对列入市级支持培育和省级创建名单的特色小镇基础设施和公共服务设施建设,给予倾斜支持;鼓励市、县区政府投融资平台和产业投资、创业投资基金,加大对特色小镇基础设施和产业示范项目支持力度;支持特色小镇与各类金融机构和社会资本开展战略合作,并通过多种途径分散和降低金融风险;推动市县项目出资方(市县人民政府授权出资的企业)作为有限合伙人共同出资,参与江苏省新型城镇化建行投资基金的组建,开展投贷联合业务,解决特色小镇培育建设的项目资本金或项目建设融资需求;推动涟水县、淮安区等县级平台公司加入省沿海发展投资基金组建,投资特色小镇产业项目建设;支持符合条件的特色小镇申请国家专项建设基金、省级战略性新兴产业发展专项资金、省级现代服务业发展专项资金和省PPP融资支持基金等;争取国家开发银行、农业发展银行加大对特许经营、政府购买服务等模式的金融支持力度,探索多种类型的PPP模式,引入大型企业参与投资,引导社会资本广泛参与;支持特色小镇在创建期间发行企业债券、项目收益债券、专项债券或集合债券等各类债权融资工具用于公用设施项目建设。
 大卫 发表于: 2017-3-11 09:38:00|显示全部楼层

2017年中国古城特色小镇规划开发管理培训班开班

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左起:中央美院、文干院客座教授、三江美院院长兼书记金红炜,中国长城学会副会长董耀会,中共桐乡市委常委、副市长戚鸿峰,中央文化管理干部学院艺术学院副院长隋吉林,中央文化管理干部学院艺术学院副主任曾陆红,中国文化管理协会副秘书长崔云争
  3月10日上午2017年中国古城特色小镇规划开发管理培训班(第一期)在桐乡市成功举办了开班动员仪式。中共桐乡市委常委、副市长戚鸿峰,中央文化管理干部学院艺术学院副院长隋吉林,中国长城学会副会长董耀会,中央美院、文干院客座教授、三江美院院长兼书记金红炜,中央文化管理干部学院艺术学院副主任曾陆红、中国文化管理协会副秘书长崔云争等领导出席开班仪式。
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中国长城学会副会长董耀会
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桐乡市文化广电新闻出版局党委书记、局长、市文联主席吴利民
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中国木偶艺术剧院股份有限公司总经理、北京兆华文化传媒有限公司董事长赵永庄
  为期四天的培训班期间,中国长城学会副会长董耀会,桐乡市文化广电新闻出版局党委书记、局长、市文联主席吴利民,中国木偶艺术剧院股份有限公司总经理、北京兆华文化传媒有限公司董事长赵永庄,北京绿维文旅控股集团董事长林峰,上海高格工程设计咨询有限公司董事长刘谦,北京市人民政府顾问、中国社会科学院民营经济研究中心副主任刘世能,中国策划学创始人陈放,中央美院、文干院客座教授、三江美院院长兼书记金红炜,中国城镇产业投资联盟秘书长、中国文化产业园区联盟秘书长张合军、中国文化管理协会演艺工作委员会崔兴亮,中国文化管理协会副秘书长崔云争等领导、专家、学者将给培训班的学员们带来精彩的特色小镇案例授课与对话。培训班学员、北京浩瀚福坦文化交流发展中心董事长李洪涛担任主持。
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2017古城特色小镇规划开发管理培训班现场
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2017古城特色小镇规划开发管理培训班现场
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2017古城特色小镇规划开发管理培训班现场
  本届特色小镇规划开发培训班由中央文化管理干部学院艺术学院、《中国古城年鉴》主办、浙江省桐乡市文化广电新闻出版局协办。100多名学员来自全国15个省、区市,多数学员的企业都与各地的特色小镇规划开发有着紧密的关联。培训班将通过众多案例,让学员们对特色小镇成功创建有新的认知,包括服务政府、投资主体、核心特色、产业驱动、创新机制、和谐社区、客户市场、利益分配、公益力量等在内关键性元素有新的启发和思想碰撞。
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2017古城特色小镇规划开发管理培训班现场
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2017古城特色小镇规划开发管理培训班现场
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2017古城特色小镇规划开发管理培训班现场
  据悉培训期间,来自国内一线的专家、学者、企业家参加授课并安排多场次对话式的座谈,旨在让学员们密集的分享到国内创建特色小镇的要点以及文化内涵打造的入口密码。让学员们对特色小镇的规划、建设、管理、运营等方面有更系统,更深入的交流与探讨的机会。分享北京密云古北口特色小镇、北京木偶艺术剧院全国连锁项目、乌镇特色小镇、崇福特色小镇等创建经验以及运营特色。
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2017古城特色小镇规划开发管理培训班现场
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2017古城特色小镇规划开发管理培训班现场
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2017古城特色小镇规划开发管理培训班现场
  为期四天的培训班就学员们普遍关注的特色小镇文化主题打造、文化在特色小镇建设中的作用地位、文旅及特色小镇规划建设与运营模式、古城特色小镇的文化提升与创新、特色小镇建设的产业运作模式等方面进行交叉式互动教学,既有定点授课,也安排了乌镇、崇福镇等实地教学考察。情景式的现场教学将会极大激发学员们对特色小镇项目的场景化管理和运营精髓的深入了解、思考与提升。
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