港媒关注中国启动新西部大开发计划：发展更高层次外向型经济

源自：界面新闻

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原文标题：西部大开发指导意见出台，这些石油天然气股都上涨了
⊙记者：侯瑞宁

　　能源行业迎来政策红利。
　　5月17日，新华社发布的《中共中央、国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》（下称《意见》）提出，建设一批石油天然气生产基地；继续加强油气支线、终端管网建设；构建多层次天然气储备体系，在符合条件的地区加快建立地下储气库。
　　5月18日，相关燃气股、油服股和石油股实现上涨。
　　其中，位于西部地区的燃气公司股价涨幅较大。截至发稿前，陕天然气（002267.SZ）报6.28元，涨幅2.45%；成都燃气（603053.SH）报14.3元，涨幅1.42%；贵州燃气（600903.SH）10.22元，涨幅0.99%。
　　油气服务类企业股票也实现上涨。中油工程（600339.SH）报2.44元，涨幅为1.67%；石化油服（600817.SH）报1.83元，涨幅0.55%；海油工程（600583.SH）报5.02元，涨幅为0.2%；中海油服（601808.SH）报13.27元，涨幅0.3%；海油发展（600968.SH）报2.31元，涨幅0.87%。
　　除政策利好外，随着国际原油价格上升，“三桶油”港股今日早盘全线上扬。中国石油（00857.HK）报2.66元，涨幅为3.91%；中国石化（00386.HK）报3.61元，涨幅2.56%；中国海洋石油（00883.HK）报8.84元，涨幅4.99%。
　　中国海洋石油涨幅较大，还与一项新投资相关。5月17日，中海石油炼化有限责任公司、壳牌南海私有有限公司，对扩展中海壳牌石油化工有限公司合资石化基地达成战略合作协议，双方将投资56亿美元建设中海壳牌惠州三期乙烯项目。
　　西部是国内重要的油气生产和上产地区，目前以塔里木盆地、四川盆地、鄂尔多斯盆地为基础，形成了新疆油气生产基地、四川油气生产基地、陕甘宁内油气生产基地的三大格局。
　　除油气行业之外，《意见》还指出，推动煤炭清洁生产与智能高效开采，积极推进煤炭分级分质梯级利用，稳步开展煤制油、煤制气、煤制烯烃等升级示范；加快煤层气等勘探开发利用。
　　此外，要加强可再生能源开发利用，开展黄河梯级电站大型储能项目研究，培育一批清洁能源基地；加快风电、光伏发电就地消纳。
　　《意见》还指出，继续加大西电东送等跨省区重点输电通道建设，提升清洁电力输送能力；加强电网调峰能力建设，有效解决弃风弃光弃水问题；积极推进配电网改造行动和农网改造升级，提高偏远地区供电能力。

源自：界面新闻

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原文标题：国务院发布西部大开发新政，深化要素市场化配置改革 来源：观点地产网

　　5月17日晚间，中共中央、国务院发布《中共中央、国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》，提出确保到2020年西部地区生态环境、营商环境、开放环境、创新环境明显改善，与全国一道全面建成小康社会；到2035年，西部地区基本实现社会主义现代化，基本公共服务、基础设施通达程度、人民生活水平与东部地区大体相当。
　　观点地产新媒体了解到，意见指出，鼓励重庆、成都、西安等加快建设国际门户枢纽城市，提高昆明、南宁、乌鲁木齐、兰州、呼和浩特等省会（首府）城市面向毗邻国家的次区域合作支撑能力。
　　支持西部地区自由贸易试验区在投资贸易领域依法依规开展先行先试，探索建设适应高水平开放的行政管理体制。加快内陆开放型经济试验区建设，研究在内陆地区增设国家一类口岸。研究按程序设立成都国际铁路港经济开发区。
　　意见披露，深化要素市场化配置改革。探索集体荒漠土地市场化路径，设定土地用途，鼓励个人申领使用权。深入推进主业为充分竞争行业的商业类地方国有企业混合所有制改革。
　　此外，提高西部地区直接融资比例，支持符合条件的企业在境内外发行上市融资、再融资，通过发行公司信用类债券、资产证券化产品融资。西部贫困地区企业首次公开发行上市、新三板挂牌、发行债券、并购重组等适用绿色通道政策。
　　意见也提到，健全养老服务体系。加快构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。稳步推进公办养老机构改革和建设，全面放开养老服务市场，积极引导社会资本进入养老服务业，扩大西部地区养老服务有效供给，探索建立长期照护保障体系。
　　在改善住房保障条件方面，完善分类分级补助标准，加大对农村危房改造补助资金倾斜支持力度。鼓励通过闲置农房置换或长期租赁等方式，解决农村特困群体基本住房安全问题。
　　用地政策上，继续实施差别化用地政策，新增建设用地指标进一步向西部地区倾斜，合理增加荒山、沙地、戈壁等未利用土地开发建设指标。加强对基础设施领域补短板项目的用地保障。支持西部地区开放平台建设，对国家级新区、开发区利用外资项目以及重点开发开放试验区、边境经济合作区、跨境经济合作区产业发展所需建设用地，在计划指标安排上予以倾斜支持。推进耕地指标和城乡建设用地指标在国家统筹管理下实现跨省域调剂。
　　而在金融支持方面，支持商业金融、合作金融等更好为西部地区发展服务。引导金融机构加大对西部地区小微企业融资支持力度。落实无还本续贷、尽职免责等监管政策，在风险总体可控前提下加大对西部地区符合条件的小微企业续贷支持力度。

源自：界面新闻

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原文标题：中央再推西部发展指导意见“20年后西部大开发”迎来新阶段 来源：新华社

　　为推动西部地区高质量发展，20年前，国务院成立了西部发开领导小组。
　　2020年5月17日，新华社受权发布《中共中央国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》（以下简称《意见》），共七大点三十六条，包括：贯彻新发展理念，推动高质量发展；以共建“一带一路”为引领，加大西部开放力度；加大美丽西部建设力度，筑牢国家生态安全屏障；深化重点领域改革，坚定不移推动重大改革举措落实；坚持以人民为中心，把增强人民群众获得感、幸福感、安全感放到突出位置；加强政策支持和组织保障。

重点内容包括：
　　1.打好三大攻坚战
　　重点解决实现“两不愁三保障”面临的突出问题，加大深度贫困地区和特殊贫困群体脱贫攻坚力度，减少和防止贫困人口返贫，确保到2020年现行标准下西部地区农村贫困人口全部实现脱贫，贫困县全部摘帽。
　　结合西部地区发展实际，打好污染防治标志性重大战役，实施环境保护重大工程，构建生态环境分区管控体系。
　　2.不断提升创新发展能力
　　在西部地区布局建设一批应用型本科高校、高职学校，支持“双一流”高校对西部地区开展对口支援。深入推进大众创业万众创新，促进西部地区创新创业高质量发展，打造“双创”升级版。健全以需求为导向、以企业为主体的产学研一体化创新体制，鼓励各类企业在西部地区设立科技创新公司。支持国家科技成果转化引导基金在西部地区设立创业投资子基金。
　　3.推动形成现代化产业体系
　　推动发展现代制造业和战略性新兴产业。积极发展大数据、人工智能和“智能+”产业，大力发展工业互联网。推动“互联网+教育”“互联网+医疗”“互联网+旅游”等新业态发展，推进网络提速降费，加快发展跨境电子商务。依托风景名胜区、边境旅游试验区等，大力发展旅游休闲、健康养生等服务业，打造区域重要支柱产业。加快发展现代服务业特别是专业服务业，加强现代物流服务体系建设。
　　4.强化基础设施规划建设
　　加强横贯东西、纵贯南北的运输通道建设，拓展区域开发轴线。强化资源能源开发地干线通道规划建设。加快川藏铁路、沿江高铁、渝昆高铁、西（宁）成（都）铁路等重大工程规划建设。打通断头路、瓶颈路，加强出海、扶贫通道和旅游交通基础设施建设。完善国家物流枢纽布局，提高物流运行效率。
　　5.大力促进城乡融合发展
　　培养新型农民，优化西部农业从业者结构。以建设美丽宜居村庄为目标，加强农村人居环境和综合服务设施建设。在加强保护基础上盘活农村历史文化资源，形成具有地域和民族特色的乡村文化产业和品牌。推动城市群高质量发展和大中小城市网络化建设，培育发展一批特色小城镇。加大对西部资源枯竭等特殊类型地区振兴发展的支持力度。
　　6.构建内陆多层次开放平台
　　鼓励重庆、成都、西安等加快建设国际门户枢纽城市，提高昆明、南宁、乌鲁木齐、兰州、呼和浩特等省会（首府）城市面向毗邻国家的次区域合作支撑能力。支持西部地区自由贸易试验区在投资贸易领域依法依规开展先行先试，探索建设适应高水平开放的行政管理体制。加快内陆开放型经济试验区建设，研究在内陆地区增设国家一类口岸。研究按程序设立成都国际铁路港经济开发区。有序推进国家级新区等功能平台建设。
　　7.发展高水平开放型经济
　　推动西部地区对外开放由商品和要素流动型逐步向规则制度型转变。落实好外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，有序开放制造业，逐步放宽服务业准入，提高采矿业开放水平。支持西部地区按程序申请设立海关特殊监管区域，支持区域内企业开展委内加工业务。
　　8.拓展区际互动合作
　　积极对接京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等重大战略。支持青海、甘肃等加快建设长江上游生态屏障，探索协同推进生态优先、绿色发展新路径。依托陆桥综合运输通道，加强西北省份与江苏、山东、河南等东中部省份互惠合作。推动东西部自由贸易试验区交流合作，加强协同开放。支持跨区域共建产业园区，鼓励探索“飞地经济”等模式。加强西北地区与西南地区合作互动，促进成渝、关中平原城市群协同发展，打造引领西部地区开放开发的核心引擎。支持陕甘宁、川陕、左右江等革命老区和川渝、川滇黔、渝黔等跨省（自治区、直辖市）毗邻地区建立健全协同开放发展机制。
　　9.深入实施重点生态工程
　　坚定贯彻绿水青山就是金山银山理念，坚持在开发中保护、在保护中开发，按照全国主体功能区建设要求，保障好长江、黄河上游生态安全，保护好冰川、湿地等生态资源。
　　10.加快推进西部地区绿色发展
　　大力发展循环经济，推进资源循环利用基地建设和园区循环化改造，鼓励探索低碳转型路径。全面推进河长制、湖长制，推进绿色小水电改造。加快西南地区城镇污水管网建设和改造，加强入河排污口管理，强化西北地区城中村、老旧城区和城乡结合部污水截流、收集、纳管工作。加强跨境生态环境保护合作。
　　11.支持教育高质量发展
　　加强普惠性幼儿园建设，大力培养培训贫困地区幼儿园教师。加快改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件，全面加强乡村小规模学校、乡镇寄宿制学校建设。发展现代职业教育，推进职业教育东西协作，促进产教融合、校企合作。逐步普及高中阶段教育。支持探索利用人工智能、互联网开展远程教育，促进优质教学资源共享。支持西部地区高校“双一流”建设，着力加强适应西部地区发展需求的学科建设。促进西部高校国际人才交流，相关人才引进平台建设向西部地区倾斜。
　　12.提升医疗服务能力和水平
　　重点加强西部地区县级（含兵团团场）医院综合能力建设，持续改善农村医疗卫生条件，加快基层医疗卫生机构标准化建设。充分发挥中医药在医疗卫生服务中的作用。加快补齐3岁以下婴幼儿照护服务短板。
　　13.完善多层次广覆盖的社会保障体系
　　加快推进养老保险省级统筹，推进落实城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制。
　　14.改善住房保障条件
　　完善分类分级补助标准，加大对农村危房改造补助资金倾斜支持力度。鼓励通过闲置农房置换或长期租赁等方式，解决农村特困群体基本住房安全问题。积极改善城镇中等偏下及以下收入住房困难家庭、新就业无房职工和城镇稳定就业的无房外来务工人员居住条件。
　　15.人才政策
　　落实完善工资待遇倾斜政策，结合事业单位改革，鼓励引导机关事业单位人员特别是基层公务员、教师、医护人员、科技人员等扎根西部。鼓励符合条件的企业实施股权激励、分红等中长期激励。允许国有企事业单位专业技术和管理人才按有关规定在西部地区兼职并取得合法报酬。
　　16.积极推进科技体制改革
　　开展探索赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点工作。支持扩大科研经费使用自主权，提高智力密集型项目间接经费比例并向创新绩效突出的团队和个人倾斜。加快科技人员薪酬制度改革，扩大高校和科研院所工资分配自主权，健全绩效工资分配机制。
　　17.持续推进信用体系建设
　　建立健全地方信用法规体系。加强政务诚信建设，建立健全政府失信责任追究制度。完善省市县信用信息共享平台。加快征信市场建设，培育有良好信誉的信用服务机构，鼓励研发适合西部的征信产品。

源自：每日经济新闻

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原文标题：超级重磅！中央放大招，万字文件力挺西部大开发，完整概念股名单出炉
⊙记者：张钟尹

　　刚刚过去的周末，一则重磅消息刷屏！
　　5月17日，中共中央、国务院发布《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》（以下简称《指导意见》或《意见》），提出打好三大攻坚战、不断提升创新发展能力、推动形成现代化产业体系等36条具体意见。
　　《意见》共七大点，三十六条，超1万字。

　　《意见》指出，西部地区发展不平衡不充分问题依然突出，巩固脱贫攻坚任务依然艰巨，与东部地区发展差距依然较大，维护民族团结、社会稳定、国家安全任务依然繁重，仍然是全面建成小康社会、实现社会主义现代化的短板和薄弱环节。
　　《意见》要求，确保到2020年西部地区生态环境、营商环境、开放环境、创新环境明显改善，与全国一道全面建成小康社会；到2035年，西部地区基本实现社会主义现代化，基本公共服务、基础设施通达程度、人民生活水平与东部地区大体相当，努力实现不同类型地区互补发展、东西双向开放协同并进、民族边疆地区繁荣安全稳固、人与自然和谐共生。

4月7日拍摄的川藏铁路拉林段米林隧道　◎摄影：新华社记者 觉果

加快川藏铁路、沿江高铁等重大工程规划建设
　　强化基础设施规划建设。提高基础设施通达度、通畅性和均等化水平，推动绿色集约发展。加强横贯东西、纵贯南北的运输通道建设，拓展区域开发轴线。强化资源能源开发地干线通道规划建设。加快川藏铁路、沿江高铁、渝昆高铁、西（宁）成（都）铁路等重大工程规划建设。注重高速铁路和普通铁路协同发展，继续开好多站点、低票价的“慢火车”。
　　打通断头路、瓶颈路，加强出海、扶贫通道和旅游交通基础设施建设。加强综合客运枢纽、货运枢纽（物流园区）建设。完善国家物流枢纽布局，提高物流运行效率。加强航空口岸和枢纽建设，扩大枢纽机场航权，积极发展通用航空。
　　进一步提高农村、边远地区信息网络覆盖水平。合理规划建设一批重点水源工程、江河湖泊骨干治理工程和大型灌区工程，加强大中型灌区续建配套与现代化改造、中小河流治理和病险水库除险加固、抗旱水源工程建设和山洪灾害防治。推进城乡供水一体化和人口分散区域重点小型标准化供水设施建设，加强饮用水水源地规范化建设。

新建安顺至六盘水铁路进入联调联试阶段　◎摄影：新华社 刘续

加大地方政府债券支持基建的力度
　　财税支持方面，《意见》要求，稳妥有序推进中央和地方收入划分改革。中央财政在一般性转移支付和各领域专项转移支付分配中，继续通过加大资金分配系数、提高补助标准或降低地方财政投入比例等方式，对西部地区实行差别化补助，加大倾斜支持力度。
　　《意见》指出，考虑重点生态功能区占西部地区比例较大的实际，继续加大中央财政对重点生态功能区转移支付力度，完善资金测算分配办法。考虑西部地区普遍财力较为薄弱的实际，加大地方政府债券对基础设施建设的支持力度，将中央财政一般性转移支付收入纳入地方政府财政承受能力计算范畴。
　　记者注意到，财政部数据显示，1-4月，全国发行地方政府债券18973亿元。其中，发行一般债券6733亿元，发行专项债券12240亿元。
　　《意见》指出，指导推动省以下财政事权和支出责任划分，调动市县积极性。对设在西部地区的鼓励类产业企业所得税优惠等政策到期后继续执行。赋予西部地区具备条件且有需求的海关特殊监管区域内企业增值税一般纳税人资格。对西部地区鼓励类产业项目在投资总额内进口的自用设备，在政策规定范围内免征关税。

三峡水域货运加快恢复。4月18日拍摄的三峡大坝和三峡五级船闸（无人机照片）　◎摄影：新华社 郑家裕 摄

适当降低社会保险费率
　　《意见》要求，推动形成现代化产业体系。充分发挥西部地区比较优势，推动具备条件的产业集群化发展，在培育新动能和传统动能改造升级上迈出更大步伐，促进信息技术在传统产业广泛应用并与之深度融合，构建富有竞争力的现代化产业体系。
　　推动发展现代制造业和战略性新兴产业。积极发展大数据、人工智能和“智能+”产业，大力发展工业互联网。推动“互联网+教育”“互联网+医疗”“互联网+旅游”等新业态发展，推进网络提速降费，加快发展跨境电子商务。
　　此外，《意见》指出，实行负面清单与鼓励类产业目录相结合的产业政策，提高政策精准性和精细度。在执行全国统一的市场准入负面清单基础上，对西部地区鼓励类产业目录进行动态调整，与分类考核政策相适应。适时修订中西部地区外商投资优势产业目录并进行动态调整。继续完善产业转移引导政策，适时更新产业转移指导目录。加大中央财政对西部地区自然资源调查评价的支持力度，自然资源调查计划优先安排西部地区项目。凡有条件在西部地区就地加工转化的能源、资源开发利用项目，支持在当地优先布局建设并优先审批核准。鼓励新设在西部地区的中央企业及其分支机构在当地注册。适当降低社会保险费率，确保总体上不增加企业负担。

4月8日拍摄的贵州省百里杜鹃管理区坪子社区易地扶贫搬迁安置点（无人机照片）　◎摄影：新华社 杨楹

　　
这些板块迎来新风口
　　方正证券指出，基建仍是新一轮西部大开发的主线，重点关注传统基建项目包括机械设备、公用事业、建筑材料、建筑装饰、交通运输等板块；“成渝城市群”是西部地区经济增长重要引擎，其企业发展更具潜力。西部地区特色优势产业将在新时期迎来新一轮的蓬勃发展，重点关注四川的电子信息、重庆的汽车、贵州的大数据等新兴优势产业。西部地区脱贫攻坚任务艰巨，重点关注产业扶贫中的农业、旅游、光伏和电商类企业。
　　华创证券指出，尽管我国经过多年发展，基础设施建设水平不断完善，但西部地区仍存在短板。在推动西部地区高质量发展的趋势下，基建产业链业绩有望获得需求支撑。
　　华创证券建议关注：新疆交建、北新路桥、重庆路桥主营公路工程施工。
　　西藏天路、祁连山、青松建化主营水泥产品。
　　高争民爆是西藏唯一一家民爆企业，公司正在积极参与川藏铁路项目。
　　中铁工业已开展以川藏铁路建设为代表的极端工程新装备、新技术研发，并计划与中国铁道科学研究院集团有限公司等单位成立川藏铁路技术创新中心有限公司。公司的超大直径15米级岩石隧道掘进机，大直径的竖井钻机，将打破国外纪录，创世界第一。
　　一图了解西部大开发相关概念股：

图片源自：同花顺

源自：第一财经

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⊙作者：第一财经林小昭

　　导语：《意见》提到，要加强西北地区与西南地区合作互动，促进成渝、关中平原城市群协同发展，打造引领西部地区开放开发的核心引擎。

　　5月17日，新华社受权发布《中共中央、国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》（下称《意见》）。
　　《意见》要求，因地制宜优化城镇化布局与形态，提升并发挥国家和区域中心城市功能作用，推动城市群高质量发展和大中小城市网络化建设，培育发展一批特色小城镇。加大对西部地区资源枯竭等特殊类型地区振兴发展的支持力度。有序推进农业转移人口市民化。统筹城乡市政公用设施建设，促进城镇公共基础设施向周边农村地区延伸。
　　总体上看，目前西部地区城镇化水平较低。根据第一财经记者统计，2019年，西部12个省份中，除了重庆和内蒙古外，其余10个省份均低于60.6%的全国平均水平，其中有4个省份的城镇化率甚至低于50%，包括西藏、甘肃、云南和贵州。

表：2019年西部各省份城镇化水平　源自：第一财经记者根据各地统计公报整理

　　另一方面，贵州、云南、青海、陕西等地的城乡收入比都大于全国平均水平，说明城乡差距较大。厦门大学经济学系副教授丁长发对第一财经分析，西部地区不少省份经济发展的客观条件就比较差，如平原少、山地高原多，土地贫瘠，交通基础设施也比较落后。
　　要提高西部地区的整体收入水平，就需要加快西部地区的城镇化。丁长发分析，西部地区的自然地理条件与东部沿海发达地区不同，西部地区的城镇化也必然与东部沿海地区有所不同，相比珠三角、长三角的“遍地开花”，西部地区的城镇化需要更加因地制宜，更加集约化，更要突出中心城市的带动引领作用，“东部地区人口密集，修高铁等基础设施效益好，但西部地区地广人稀，这就需要更加集约化发展。”
　　从近年来农民工的流向来看，有不少农民工离开沿海回到西部，并不是回到自己的家乡，而是选择附近的城市，比如所在省份的省会城市、区域中心城市等。因此，加快中心城市发展是西部城镇化的一大关键。《意见》提到，要提升并发挥国家和区域中心城市功能作用。
　　当前，西部地区有成都、重庆、西安三大国家中心城市，昆明、贵阳、南宁、兰州、乌鲁木齐等省会城市的辐射带动力也在不断增强，这些城市未来都将发挥重要的引领带动作用。
　　陕西省城市经济文化研究会会长张宝通分析，城市的发展不是大中小城市齐步走，而是要优先发展中心城市，省会城市正迎来发展的黄金期。
　　在这些直辖市、省会城市之外，同时应该兼顾一些重要节点城市，区域性中心城市，以及有产业实质的中小城市，促进大中小城市网络化建设。
　　当前，中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式。在中心城市的带动下，西部地区的重点城市群将成为空间布局的重点。《意见》提到，要加强西北地区与西南地区合作互动，促进成渝、关中平原城市群协同发展，打造引领西部地区开放开发的核心引擎。推动北部湾、兰州－西宁、呼包鄂榆、宁夏沿黄、黔中、滇中、天山北坡等城市群互动发展。支持南疆地区开放发展。
　　这里面，成渝与关中平原城市群是西部地区的两大核心引擎，当前西部的三大国家中心城市也分布在这两大城市群。这两大国家级城市群的要义在于让西北和西南齐头并进，把整个西部发展起来。成渝城市群要带动整个大西南的发展，而关中平原城市群则是要带动大西北地区的发展。
　　广东省体制改革研究会执行会长彭澎对第一财经记者分析，这两大城市群中的几个中心城市，是当年的大区中心城市，现在都是强二线的中心城市。这些城市的首位度都很高，辐射能力都很强。这些城市也是国家战略发展的国家中心城市，政治经济文化中心，这些中心城市已经形成为国家级城市群，可以带动周边发展，实现发达地区对欠发达地区的反哺。
　　丁长发分析，成渝和关中平原城市群无论是自然地理条件还是历史底蕴、人才、科技、文教、产业、经济等方面都是西部地区最好的。在计划经济时期尤其是三线建设中，西安、重庆等都是建设的重点，这些地方的高教资源雄厚，通过加快改善营商环境，加快体制机制创新，可以加快引领西部高质量发展。
　　在两大核心引擎之外，包括北部湾、兰州－西宁、呼包鄂榆、宁夏沿黄、黔中、滇中、天山北坡等城市群也将发挥重要的区域引领作用。当前，不少城市群正在加快建设。
　　5月13日，甘肃省人民政府与青海省人民政府在甘肃省兰州市签订《深化甘青合作共同推动兰州—西宁城市群高质量协同发展框架协议》，两省将共同建设兰西城市群“1小时经济圈”，加快兰西城市群市场一体化进程。
　　

源自：数据宝

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　　超重磅！中央出大招，万字文件力挺西部大开发，这四大板块迎风口，完整概念股名单出炉
　　5月17日，中共中央、国务院发布了《中共中央、国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》，对加快形成西部大开发新格局，推动西部地区高质量发展提出了三十六条具体措施。
　　5月17日，中共中央、国务院发布了《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》（以下简称《意见》），强化举措推进西部大开发形成新格局。

政策力推“西部大开发”
　　《意见》指出，党的十八大以来，西部地区经济社会发展取得重大历史性成就，但西部地区发展不平衡不充分问题依然突出，巩固脱贫攻坚任务依然艰巨，与东部地区发展差距依然较大。
　　业内人士认为，新时代继续做好西部大开发工作，具有重要现实意义和深远历史意义。首先，西部大开发是国内平衡东西部差距的重要举措，对于我国各区域均衡发展有非常重大的意义；其次，在全面建成小康社会的决胜之年，西部建设的成败决定了最终决战的成败；最后，在疫情后经济恢复的过程中，开发西部大大扩展了国家发展的战略回旋空间。
　　《意见》对于西部大开发提出覆盖短期和中期的总体目标：确保到2020年西部地区生态环境、营商环境、开放环境、创新环境明显改善，与全国一道全面建成小康社会；到2035年，西部地区基本实现社会主义现代化，基本公共服务、基础设施通达程度、人民生活水平与东部地区大体相当，努力实现不同类型地区互补发展、东西双向开放协同并进、民族边疆地区繁荣安全稳固、人与自然和谐共生。
　　此次《意见》的出台，是政策层深思熟虑的成果，从去年开始中央考察了陕西、甘肃、重庆等西部地区，特别是在陕西深入研究、考察了当地的经济、民生、脱贫、环境等各方面情况。在持续关注秦岭等生态环境保护问题、民生脱贫问题、抗击疫情外，还重点对省内的高端制造业、5G、物联网、人工智能、工业互联网等新型基建投资进行了考察，强调要围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，推动经济高质量发展迈出更大步伐。
　　《意见》整体超一万字，不光给予了总体意见，还从高质量发展、“一带一路”、生态环境保护、深化改革、民生、政策支持等六大方面提出了非常有针对性的三十六项举措，具体有：强化基础设施规划建设、不断提升创新发展能力、积极参与和融入“一带一路”建设、深入实施重点生态工程等。
　　证券时报·数据宝在深入理解的基础上，梳理简化内容，一图带您理解《意见》精华。

基础建设板块率先受益
　　《意见》的多条措施都涉及到基础建设方面的要求，一方面西部地区的基础设施水平相比东部还比较落后，部分区域甚至通车、用水、电力等基础配套设施还没有充分解决，有很大的基建需求。另一方面，“一带一路”对外开放战略是西部地区快速发展的战略机遇，配套的基础建设量级非常大，涉及到港口、物流、交通、输配电、仓储等方方面面，在基建上贡献了非常大的增量需求。
　　在疫情后的经济复苏过程中，受海外疫情影响出口不振，消费和投资就成为刺激经济增长的两把有力武器。消费层面有优惠政策的扶持，投资方面市场声音则更多认为在基建（包括新老基建）上。4月份工业增加值增速回升转正至3.9%，指向工业生产持续回暖。海通证券认为，工业生产改善背后，离不开以地产、基建为代表的需求回暖的拉动。
　　西部地区面积广袤，占全国总面积过半，而且多数省份的基础建设水平严重落后于全国平均水平。在基建很可能大发力的2020年，叠加“一带一路”战略，西部落后的基建让政策制定有了很大的施展空间。
　　《意见》的具体措施中，基础建设相关描述最多，比如成都重庆西安枢纽城市建设、运输通道建设、川藏铁路等工程建设、“一带一路”沿线建设、西电东送建设等。这是西部大开发补短板的一步，基础设施完善，才能真正托起高新科技发展、民生改善、生态环境保护等一系列伟大规划。
　　广发证券认为，对于基建来说，传统基建仍占据主导（1-4月专项债投向，传统基建占比为63%左右），可以起到稳增长的作用。一般来说，位于西部的基建股与西部大开发关联最为紧密，因为基建呈现一定的地域性，比如水泥、施工等行业具有一定的业务半径。

西部是“一带一路”战略的关键区域
　　“一带一路”是中国走出去、与全球各国实现互利共赢的伟大战略，其中西部是陆上丝绸之路的重点区域，承担着联通中亚、欧洲等沿线国家的重要任务。
　　丝绸之路经济带覆盖了新疆、重庆、陕西、甘肃、宁夏、青海、内蒙古、黑龙江、吉林、辽宁、广西、云南、西藏等13个省市区，其中10个位于西部，可见西部大开发对于“一带一路”的重要性。
　　《意见》也提出，以共建“一带一路”为引领，加大西部开放力度。在枢纽城市规划、大通道建设、跨境经济合作区布局等细节方面，政策层都做出了详细的指示。支持新疆、重庆、四川、陕西、甘肃、贵州、青海、内蒙古等地根据区域优势，进行核心区域建设。
　　西部大开发与“一带一路”同时进行又相辅相成，随着西部地区高速发展，经济体量发展到足够大规模，生产、物流、仓储、交换等能力的进一步提升，也将让“一带一路”合作的基础更稳固，影响力更大。此外，疫情过后全球经济的恢复离不开全球化，中国作为世界经济增长贡献最大的国家，通过“一带一路”也将更快让全球经济恢复增长。

生态环境保护受到重视
　　《意见》专门开辟一个章节，对于生态环境保护做了重要部署。西部地区面积占比超过一半，西部地区的环境生态也相对脆弱，保护西部地区的生态环境是实现美丽中国的关键一步。
　　一方面，对于退耕还林还草、防护林体系建设、排污限制持续推进。另一方面，主动出击，实施节水行动、区域大气污染联防联控、生态保护与综合治理、重点生态工程、城镇污水管网建设和改造等多方治理。

推动大数据、人工智能等战略新兴产业发展
　　相比于东部整体均衡的优势，西部则呈现区域中心城市快速发展的差异化局面。重庆、成都、西安等三大城市在大数据、人工智能、芯片等新兴产业上有较多布局，甚至发展水平要高出不少东部城市，三地的科研、教育、人才也具有相对优势，此外人力、水电等成本也相对较低，使得西部也具备相当大战略新兴产业发展的空间。
　　《意见》表示，要推动西部地区发展现代制造业和战略性新兴产业，形成现代化产业体系。积极发展大数据、人工智能和“智能+”产业，大力发展工业互联网。推动“互联网+教育”、“互联网+医疗”、“互联网+旅游”等新业态发展，推进网络提速降费，加快发展跨境电子商务。充分发挥西部地区比较优势，推动具备条件的产业集群化发展。
　　西安、成都在我国高新技术产业中占据非常重要的地位，大学、研究机构、企业研发部门密集，国防科研院所众多，使得两地的半导体、通信、电子等科研水平在全国名列前茅。然而人才流失严重，被东部优越的产业政策、大企业吸引而出走，随着政策倾斜、资金扶持，未来西部在部分高新技术产业有望快速赶上。
　　此外，西部的旅游资源非常丰富，部分城市的教育、医疗资源也是不弱于东部城市，通过“互联网+”方式将优势产业化，因地制宜打造区域重要支柱产业，形成规模，这也许就是西部未来参与全球竞争的排头兵。
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　　数据宝（shujubao2015）：证券时报智能原创新媒体。

源自：证券时报

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原文标题：西部大开发提速 2035年基本实现现代化
⊙记者：江聃

　　5月17日，新华社受权发布《中共中央 国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》。深化重点领域改革方面，《意见》提出深化要素市场化配置改革。深入推进主业为充分竞争行业的商业类地方国有企业混合所有制改革。提高西部地区直接融资比例，支持符合条件的企业在境内外发行上市融资、再融资，通过发行公司信用类债券、资产证券化产品融资。西部贫困地区企业首次公开发行上市、新三板挂牌、发行债券、并购重组等适用绿色通道政策。积极推进科技体制改革。持续推进信用体系建设。努力营造良好营商环境。
　　《意见》要求，确保到2020年西部地区生态环境、营商环境、开放环境、创新环境明显改善，与全国一道全面建成小康社会；到2035年，西部地区基本实现社会主义现代化，基本公共服务、基础设施通达程度、人民生活水平与东部地区大体相当，努力实现不同类型地区互补发展、东西双向开放协同并进、民族边疆地区繁荣安全稳固、人与自然和谐共生。
　　《意见》提出，以共建“一带一路”为引领，加大西部开放力度。积极参与和融入“一带一路”建设。强化开放大通道建设。构建内陆多层次开放平台。支持西部地区自由贸易试验区在投资贸易领域依法依规开展先行先试，探索建设适应高水平开放的行政管理体制。加快内陆开放型经济试验区建设，研究在内陆地区增设国家一类口岸。完善沿边重点开发开放试验区、边境经济合作区、跨境经济合作区布局，支持在跨境金融、跨境旅游、通关执法合作、人员出入境管理等方面开展创新。扎实推进边境旅游试验区、跨境旅游合作区、农业对外开放合作试验区等建设。统筹利用外经贸发展专项资金支持沿边地区外经贸发展。支持建设一批优势明显的外贸转型升级基地。
　　《意见》提出，贯彻新发展理念，推动高质量发展。不断提升创新发展能力。鼓励各类企业在西部地区设立科技创新公司。支持国家科技成果转化引导基金在西部地区设立创业投资子基金。充分发挥西部地区比较优势，推动具备条件的产业集群化发展，在培育新动能和传统动能改造升级上迈出更大步伐，促进信息技术在传统产业广泛应用并与之深度融合，构建富有竞争力的现代化产业体系。强化基础设施规划建设。提高基础设施通达度、通畅性和均等化水平，推动绿色集约发展。加强横贯东西、纵贯南北的运输通道建设，拓展区域开发轴线。强化资源能源开发地干线通道规划建设。加快川藏铁路、沿江高铁、渝昆高铁、西（宁）成（都）铁路等重大工程规划建设。
　　《意见》还对加强政策支持和组织保障作出安排。明确中央财政在一般性转移支付和各领域专项转移支付分配中，继续通过加大资金分配系数、提高补助标准或降低地方财政投入比例等方式，对西部地区实行差别化补助，加大倾斜支持力度。明确对西部地区鼓励类产业项目在投资总额内进口的自用设备，在政策规定范围内免征关税。提出在风险总体可控前提下加大对西部地区符合条件的小微企业续贷支持力度。增加绿色金融供给，推动西部地区经济绿色转型升级。依法合规探索建立西部地区基础设施领域融资风险分担机制。加强对基础设施领域补短板项目的用地保障。
　　商务部研究院国际市场研究所副所长白明在接受证券时报记者采访时表示，《意见》是原有西部大开发政策的升级版，最突出特点在于强调东西部的平衡发展，并再次强调了要发挥西部地区在共建“一带一路”中的重要作用。
　　民生证券分析师王介超表示，基建资金面改善，政策面持续释放利好，区域性战略升级有望带来结构性投资机会。中长期看，2020年~2025年将成西部铁路、公路建设快速推进期。

源自：21世纪经济报道（ID：jjbd21）

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⊙作者：李果　部分内容来自证券时报e公司、新华社

　　重磅！中央超万字指导意见发布，西部大开发迎来“新时代”！信息量巨大
　　导语：新华社今日受权发布《中共中央 国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》。信息量巨大，包括提高直融比例，贫困地区IPO绿色通道……

　　5月17日，《中共中央 国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》（下简称《指导意见》）对外公布。
　　《意见》共七大点，三十六条，超1万字。
　　《意见》总体要求显示，确保到2020年西部地区生态环境、营商环境、开放环境、创新环境明显改善，与全国一道全面建成小康社会；到2035年，西部地区基本实现社会主义现代化，基本公共服务、基础设施通达程度、人民生活水平与东部地区大体相当，努力实现不同类型地区互补发展、东西双向开放协同并进、民族边疆地区繁荣安全稳固、人与自然和谐共生。
　　自2000年党中央、国务院作出实施西部大开发战略重大决策部署以来，国务院已先后批复实施了4个西部大开发五年规（计）划，并与2010年出台《中共中央 国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见（中发〔2010〕11号）》（下简称《若干意见》）。
　　而此次《指导意见》的提出，将是指导西部大开发下一个“10年”发展的纲领性文件。重庆理工大学教授邱冬阳对21世纪经济报道记者表示，《指导意见》的出台，不仅是强调了西部地区在中国经济发展中作为“回旋余地”的重要性，也是表明在当前形势下，西部地区通过参与“一带一路”建设，有利于减轻我国的对外贸易增速的下行压力，同时实现区域协调发展目标。

速览20大要点
　　1、结合西部地区发展实际，打好污染防治标志性重大战役，实施环境保护重大工程，构建生态环境分区管控体系。
　　2、在西部地区布局建设一批应用型本科高校、高职学校，支持“双一流”高校对西部地区开展对口支援。深入推进大众创业万众创新，促进西部地区创新创业高质量发展，打造“双创”升级版。
　　3、推动发展现代制造业和战略性新兴产业。积极发展大数据、人工智能和“智能+”产业，大力发展工业互联网。推动“互联网+教育”、“互联网+医疗”、“互联网+旅游”等新业态发展，推进网络提速降费，加快发展跨境电子商务。
　　4、优化煤炭生产与消费结构，推动煤炭清洁生产与智能高效开采，积极推进煤炭分级分质梯级利用，稳步开展煤制油、煤制气、煤制烯烃等升级示范。建设一批石油天然气生产基地。
　　5、加强横贯东西、纵贯南北的运输通道建设，拓展区域开发轴线。强化资源能源开发地干线通道规划建设。加快川藏铁路、沿江高铁、渝昆高铁、西（宁）成（都）铁路等重大工程规划建设。
　　6、积极参与和融入“一带一路”建设。支持新疆加快丝绸之路经济带核心区建设，形成西向交通枢纽和商贸物流、文化科教、医疗服务中心。支持重庆、四川、陕西发挥综合优势，打造内陆开放高地和开发开放枢纽。支持甘肃、陕西充分发掘历史文化优势，发挥丝绸之路经济带重要通道、节点作用。支持贵州、青海深化国内外生态合作，推动绿色丝绸之路建设。支持内蒙古深度参与中蒙俄经济走廊建设。提升云南与澜沧江-湄公河区域开放合作水平。
　　7、积极实施中新（重庆）战略性互联互通示范项目。完善北部湾港口建设，打造具有国际竞争力的港口群，加快培育现代海洋产业，积极发展向海经济。
　　8、鼓励重庆、成都、西安等加快建设国际门户枢纽城市，提高昆明、南宁、乌鲁木齐、兰州、呼和浩特等省会（首府）城市面向毗邻国家的次区域合作支撑能力。
　　9、完善沿边重点开发开放试验区、边境经济合作区、跨境经济合作区布局，支持在跨境金融、跨境旅游、通关执法合作、人员出入境管理等方面开展创新。
　　10、推动西部地区对外开放由商品和要素流动型逐步向规则制度型转变。落实好外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，有序开放制造业，逐步放宽服务业准入，提高采矿业开放水平。支持西部地区按程序申请设立海关特殊监管区域，支持区域内企业开展委内加工业务。
　　11、积极对接京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等重大战略。
　　12、深入实施重点生态工程。坚定贯彻绿水青山就是金山银山理念，坚持在开发中保护、在保护中开发，按照全国主体功能区建设要求，保障好长江、黄河上游生态安全，保护好冰川、湿地等生态资源。
　　13、大力发展循环经济，推进资源循环利用基地建设和园区循环化改造，鼓励探索低碳转型路径。
　　14、探索集体荒漠土地市场化路径，设定土地用途，鼓励个人申领使用权。
　　15、提高西部地区直接融资比例，支持符合条件的企业在境内外发行上市融资、再融资，通过发行公司信用类债券、资产证券化产品融资。西部贫困地区企业首次公开发行上市、新三板挂牌、发行债券、并购重组等适用绿色通道政策。
　　16、落实减税降费各项政策措施，着力降低物流、用能等费用。
　　17、支持商业金融、合作金融等更好为西部地区发展服务。引导金融机构加大对西部地区小微企业融资支持力度。落实无还本续贷、尽职免责等监管政策，在风险总体可控前提下加大对西部地区符合条件的小微企业续贷支持力度。
　　18、鼓励符合条件的企业实施股权激励、分红等中长期激励。允许国有企事业单位专业技术和管理人才按有关规定在西部地区兼职并取得合法报酬。允许退休公职人员按有关规定在西部地区创业。
　　19、实行负面清单与鼓励类产业目录相结合的产业政策，提高政策精准性和精细度。在执行全国统一的市场准入负面清单基础上，对西部地区鼓励类产业目录进行动态调整，与分类考核政策相适应。适时修订中西部地区外商投资优势产业目录并进行动态调整。加大中央财政对西部地区自然资源调查评价的支持力度，自然资源调查计划优先安排西部地区项目。凡有条件在西部地区就地加工转化的能源、资源开发利用项目，支持在当地优先布局建设并优先审批核准。鼓励新设在西部地区的中央企业及其分支机构在当地注册。适当降低社会保险费率，确保总体上不增加企业负担。
　　20、稳妥有序推进中央和地方收入划分改革。中央财政在一般性转移支付和各领域专项转移支付分配中，继续通过加大资金分配系数、提高补助标准或降低地方财政投入比例等方式，对西部地区实行差别化补助，加大倾斜支持力度。

《指导意见》体现了“高质量发展”特色
　　邱冬阳对21世纪经济报道记者表示，《指导意见》主要有三方面的特征值得关注。
　　第一，《指导意见》有纲有领，也有招有策。
　　有纲有领即《指导意见》对未来西部大开发的方向做出了明确的指引，将成为今后一个时期西部地区发展的指导性文件。
　　有招有策即对具体的问题有明确的解决方法，比如里面提到了重庆、贵州、陕西在未来的发展定位，也提出了拓展区际互动合作的具体做法，如提出加快珠江-西江经济带和北部湾经济区建设，鼓励广西积极参与粤港澳大湾区建设和海南全面深化改革开放等。
　　此外，邱冬阳还认为，“有招有策”还体现在《指导意见》对西部大开发提供的政策保障非常全面，其中包括金融政策、财税政策等，如“加大地方政府债券对基础设施建设的支持力度，将中央财政一般性转移支付收入纳入地方政府财政承受能力计算范畴等。”
　　第二是从过去以建设为主的西部大开发模式，向高质量发展的模式转变。
　　“以前出台的诸多西部大开发文件，都侧重在开发方面，即从基础设施角度去建设西部”，邱冬阳说，“但这一次在中国经济整体由高速度发展向高质量发展转变的大背景，因此36条意见中的诸多方面，都体现了高质量发展的内容，比如在如何人民的获得感方面，有医疗、社保、教育、创新创业等方面的实施内容，非常全面”。
　　第三是《指导意见》不仅融入了新时代的新内容，也把西部大开发的前两个10年的所取得的经验融入进来。
　　邱冬阳认为目的是在总结经验的基础上在西部地区进行全面的推广。如第五条“大力促进城乡融合发展”中，提出总结城乡“资源变资产、资金变股金、农（市）民变股东”等改革经验，探索“联股联业、联股联责、联股联心”新机制。
　　此外，“一带一路”也写进了本次指导意见中。如第八条积极参与和融入“一带一路”建设，其中包括支持新疆加快丝绸之路经济带核心区建设，支持重庆、四川、陕西打造内陆开放高地和开发开放枢纽。
　　第七条还提出“切实维护国家安全和社会稳定。统筹发展与安全两件大事，更好发挥西部地区国家安全屏障作用”。“西部地区是国家安全屏障，这一个观点提出，背后的含义深刻”，他表示。
　　邱冬阳还特别注意到，加强西部防灾减灾应急管理能力也放到《实施意见》中的突出位置。如第二十八条表示“推进西部地区城乡基层防灾减灾救灾能力建设，完善事故灾害综合风险评估技术标准体系，推进事故灾害综合风险评估和隐患排查治理”。邱冬阳认为，这与西部地区较容易出现地震等灾害有关。

成渝、关中城市群被列为核心引擎
　　21世纪经济报道记者获悉，《指导意见》的编写工作始于2018年上半年，期间，国家发展改革委征求了中央和国家机关30多个部门、西部各省（区、市）和新疆生产建设兵团的意见，经反复修改后上报。2019年3月19日，中央全面深化改革委员会第七次会议审议通过了《指导意见》，此后发展改革委根据会议精神，对《指导意见》作进一步修改完善。最终于2020年5月17日正式对外公布。
　　分析人士对21世纪经济报道记者表示，《指导意见》在2020年全国两会前予以对外公布，有利于在两会中就西部大开发的相关问题展开更深入的讨论，收集相关代表委员的意见和建议。
　　《指导意见》提出，新时代继续做好西部大开发工作，对于增强防范化解各类风险能力，促进区域协调发展，决胜全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，具有重要现实意义和深远历史意义。
　　《指导意见》提出了两个时间段的目标。
　　第一是确保到2020年，西部地区的“4个环境”，即生态环境、营商环境、开放环境、创新环境明显改善，与全国一道全面建成小康社会；
　　第二是到2035年，西部地区基本实现社会主义现代化，基本公共服务、基础设施通达程度、人民生活水平与东部地区大体相当，努力实现不同类型地区互补发展、东西双向开放协同并进、民族边疆地区繁荣安全稳固、人与自然和谐共生。
　　21世纪经济报道记者注意到，与2010年《若干意见》相比，2020年的《指导意见》中，并未设立增长目标。如2010年版中，有到2015年，经济总量比2008年翻一番；重点生态区综合治理取得积极进展，森林覆盖率达到19%左右，单位地区生产总值能耗明显降低等表述。而2020年版中，仅有总体要求，未有“发展目标”。
　　此外，“打好三大攻坚战”，仍被列为未来西部开发的首要任务，而“不断提升创新发展能力”则放在了第二条。其中包括“支持西部地区在特色优势领域优先布局建设国家级创新平台和大科学装置”，21世纪经济报道记者获悉，成都和重庆计划共建的“西部科学城”，正是作为国家级创新平台的落地项目。
　　而通道建设依然是西部大开发的重点。如第九条“强化开放大通道建设”中，提出了积极实施中新（重庆）战略性互联互通示范项目。优化中欧班列组织运营模式，加强中欧班列枢纽节点建设等。
　　而第十条构建内陆多层次开放平台中，包括鼓励重庆、成都、西安等加快建设国际门户枢纽城市，提高昆明、南宁、乌鲁木齐、兰州、呼和浩特等省会（首府）城市面向毗邻国家的次区域合作支撑能力。
　　21世纪经济报道记者注意到，在西部地区的经济增长主要引擎方面，2010年的《若干意见》与2020年的《指导意见》表述不同。2010年版本中，提出的是推进成渝、关中──天水和广西北部湾等经济区发展，建成具有全国影响的经济增长极。
　　2020年版本中，加强西北地区与西南地区合作互动，促进成渝、关中平原城市群协同发展，打造引领西部地区开放开发的核心引擎。
　　围绕2020年发生的新冠疫情，《指导意见》亦在23条中提出“提升医疗服务能力和水平”，包括支持在西部地区建立若干区域医疗中心。探索利用人工智能、互联网等开展远程医疗等。

A股机会在哪里？机构火速解读
　　接受e公司采访的公募、私募等机构投研人士认为，《中共中央 国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》的发布，表明在新的历史条件和经济社会发展背景下，西部地区的发展被国家赋予了更加重要的战略意义
　　一方面，新时代推进西部大开发形成新格局，有利于促进地区平衡发展，补齐西部地区发展的短板；
　　另一方面，西部地区可以承接东部沿海地区的产业转移，充分利用好西部地区固有的资源优势，实现东西部发展优势互补、共同促进。
　　对于A股来说，西部地区在新时代的发展，首先会促进西部地区的基础设施建设，水泥、建筑建材、工程机械、风电等板块再次迎来投资机会。
　　其次，提高西部地区直接融资比例，西部贫困地区企业IPO适用绿色通道政策，这些政策的提出，直接有利于西部地区券商业务的拓展，西部地区上市券商值得关注。
　　第三，西部地区旅游、餐饮等消费类上市公司，面临业绩提升的机会。

源自：北京商报

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原文标题：推21条举措 西部大开发2.0启航 来源：头版

　　（记者：陶凤刘瀚琳）5月17日，中共中央、国务院《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》（以下简称《意见》）发布。对西部大开发提出适应新时期发展格局的21项举措，涉及生态、教育、互联网、营商环境等诸多领域。值得注意的是，此次《意见》在此前基建等传统领域基础上，要求进一步优化西部地区营商环境，例如加大减税降费力度、提高直接融资比例、为贫困地区企业建立绿色通道等。
　　《意见》指出，要提高西部地区直接融资比例，支持符合条件的企业在境内外发行上市融资、再融资，通过发行公司信用类债券、资产证券化产品融资。西部贫困地区企业首次公开发行上市、新三板挂牌、发行债券、并购重组等适用绿色通道政策。
　　同时，《意见》还着眼于落实减税降费各项政策措施，降低物流、用能等费用；支持商业金融、合作金融等更好为西部地区发展服务；落实无还本续贷、尽职免责等监管政策；引导和鼓励银行业金融机构合理调配信贷资源，加大对西部贫困地区扶贫产业支持力度；增加绿色金融供给，推动西部地区经济绿色转型升级等。
　　关于西部地区的企业优惠政策在近期已有“预热”。就在此前的4月28日，财政部等三部门发布了《关于延续西部大开发企业所得税政策的公告》，自2021年1月1日至2030年12月31日，对设在西部地区的鼓励类产业企业减按15%的税率征收企业所得税，鼓励《西部地区鼓励类产业目录》中规定的产业项目为主营业务。
　　“前述企业相关融资优惠政策想要在西部地区得到发挥，需要加大产业支撑。”赛意企业研究所研究部主任唐大杰表示，我国西部开发没有特效药，吸引投资需要低税率、低工资、技术工人和广阔的市场。西部实际缺乏人才、技术、资本和市场规模，如何突破这些瓶颈还需要更深入的改革和更大幅度开放。
　　如何促进西部地区产业发展？此前，贵州省社科院研究员苟以勇曾对媒体分析表示，只有补齐西部地区基础设施建设短板，才能谈产业发展问题。目前像西部地区基础设施短板仍然有很多。这些短板主要集中在综合交通设施和城市基础设施方面。其中，交通基础设施是当前西部地区最大的短板，包括机场、公路、铁路、水利、电信、电力等领域。这些项目也在此次《意见》中得到重申，例如，积极发展多式联运，加快铁路、公路与港口、园区连接线建设。
　　“此外，《意见》中涉及教育的内容是一个很好的突破口。”唐大杰进一步表示。《意见》提出，发展现代职业教育，推进职业教育东西协作，促进产教融合、校企合作。应用型本科和高职学校符合当前我国产业升级、高质量发展的需求。“但希望面对市场的应用型人才培养，尤其是职业教育，应该更多地依靠民办教育，由民营资本来实现。借此西部大开发战略向民营企业开放职业教育和应用型高等教育。”
　　值得一提的是，在培养应用型人才要求基础上，《意见》对于西部地区产业迭代也作出同步安排。例如，推动发展现代制造业和战略性新兴产业。积极发展大数据、人工智能和“智能+”产业，大力发展工业互联网。推动“互联网+教育”“互联网+医疗”“互联网+旅游”等新业态发展，推进网络提速降费，加快发展跨境电子商务等。

源自：经济参考报

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原文标题：构筑新格局 西部大开发重磅政策落地

　　中共中央、国务院近日印发《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》。意见提出，强化举措抓重点、补短板、强弱项，形成大保护、大开放、高质量发展的新格局，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，促进西部地区经济发展与人口、资源、环境相协调，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展，确保到2020年西部地区生态环境、营商环境、开放环境、创新环境明显改善，与全国一道全面建成小康社会；到2035年，西部地区基本实现社会主义现代化，基本公共服务、基础设施通达程度、人民生活水平与东部地区大体相当，努力实现不同类型地区互补发展、东西双向开放协同并进、民族边疆地区繁荣安全稳固、人与自然和谐共生。
　　就如何推动西部地区高质量发展，意见提出，要不断提升创新发展能力，包括以创新能力建设为核心，加强创新开放合作，打造区域创新高地；完善国家重大科研基础设施布局，支持西部地区在特色优势领域优先布局建设国家级创新平台和大科学装置；加快在西部具备条件的地区创建国家自主创新示范区、科技成果转移转化示范区等创新载体；进一步深化东西部科技创新合作，打造协同创新共同体。同时，推动形成现代化产业体系，充分发挥西部地区比较优势，推动具备条件的产业集群化发展，在培育新动能和传统动能改造升级上迈出更大步伐，促进信息技术在传统产业广泛应用并与之深度融合，构建富有竞争力的现代化产业体系。
　　意见提出，以共建“一带一路”为引领，加大西部开放力度。其中，在积极参与和融入“一带一路”建设方面，意见提出，支持新疆加快丝绸之路经济带核心区建设，形成西向交通枢纽和商贸物流、文化科教、医疗服务中心。支持重庆、四川、陕西发挥综合优势，打造内陆开放高地和开发开放枢纽。支持甘肃、陕西充分发掘历史文化优势，发挥丝绸之路经济带重要通道、节点作用。支持贵州、青海深化国内外生态合作，推动绿色丝绸之路建设。支持内蒙古深度参与中蒙俄经济走廊建设。提升云南与澜沧江－湄公河区域开放合作水平。
　　此外，意见还对深化西部地区重点领域改革作出部署。在深化要素市场化配置改革方面，意见提出，探索集体荒漠土地市场化路径，设定土地用途，鼓励个人申领使用权；深化资源性产品等要素价格形成机制改革，建立健全定价成本信息公开制度；建立健全市场化、多元化生态保护补偿机制，进一步完善生态保护补偿市场体系；提高西部地区直接融资比例，支持符合条件的企业在境内外发行上市融资、再融资，通过发行公司信用类债券、资产证券化产品融资。在持续推进信用体系建设方面，意见提出，加快征信市场建设，培育有良好信誉的信用服务机构，鼓励研发适合西部地区的征信产品。
　　国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部研究室主任刘云中表示，意见对未来西部中长期发展指明了发展方向，强调了我国区域发展在全国层面的均衡性，将重点补短板、强弱项，发挥共建“一带一路”的引领带动作用，加快建设内外通道和区域性枢纽，完善基础设施网络，提高对外开放和外向型经济发展水平。目前我国中西部地区尤其是西部地区在构建网络化空间和链条化产业的发展余地很大，同时西部自身在生态、公共服务、基础设施以及居民消费等多方面有较大需求，再加上双向开放，有利于进一步增强我国的规模优势。