四川省住建厅：四川将培育创建省级特色小镇

建设中的巴中市恩阳区柳林镇。图片由巴中市恩阳区柳林镇政府提供

原文标题：省住建厅：我省将培育创建省级特色小镇

　　建特色镇，已成为小城镇发展新方向。住房城乡建设部、国家发改委、财政部提出，到2020年，全国将培育1000个特色小镇。我省亦明确提出要以深化“百镇建设行动”为主线，深入推进特色小城镇建设。
　　具体我省将有哪些新动作、新目标？记者就此采访了省住建厅相关负责人。

四川国家级特色小镇“后备名单”
　　住房城乡建设部、国家发改委、财政部提出，到2020年，全国将培育1000个特色小城镇。今年已经启动的159个镇，我省已推荐8个镇，申报国家级特色小镇，名列全国前茅：成都市大邑县安仁镇、成都市郫县德源镇、攀枝花市盐边县红格镇、泸州市纳溪区大渡口镇、乐山市峨眉山市符溪镇、南充市西充县多扶镇、宜宾市翠屏区李庄镇、达州市宣汉县南坝镇。（记者：熊筱伟）

⊙记者：熊筱伟

合理确定特色发展方向
　　问：对于建特色小镇，我省是否已有相关规划？
　　答：我省正研究起草《关于深化“百镇建设行动”、培育创建特色镇的指导意见》，进一步明确到2020年小城镇建设的主要目标和任务，制定未来几年“百镇建设行动”实施的路线图。将总结“百镇建设行动”中的经验教训，瞄准特色镇发展的短板，特别是在试点镇管理权限、财政体制、投资机制、发展用地、户籍制度、区划调整、人才引进和机构设置等方面将提出进一步的推进政策和改革举措。
　　问：建特色小镇将有哪些具体举措？
　　答：要加快特色镇培育创建。在全力抓好国家级特色小镇培育创建工作的基础上，我省正研究省级特色小镇的培育创建办法。同时制定完善特色小镇创建标准和考核验收办法，考核一批，命名一批，提升一批，推动小城镇向特色化、专业化方向发展，形成我省特色小镇创建发展的持续推进机制。
　　深挖特色镇发展潜力。根据特色镇自身的区位、特色资源优势和发展潜力，合理确定特色发展方向，着力从特色鲜明的产业形态、和谐宜居的美丽环境、彰显特色的传统文化、便捷完善的设施服务和充满活力的体制机制等五个方面下功夫，重新审视小镇规划并加以调整完善，抓紧培育一批特色鲜明、产业发展、绿色生态、美丽宜居的特色小镇，示范带动其他小镇发展。
　　抓好设施配套建设。与东部发达地区相比，我省小城镇发展还有很多欠账，还有不少短板，需要以项目建设管理为抓手，按照绿色发展、生态宜居的理念，切实改善小镇人居环境、提升小镇宜居水平：一是全面提升小城镇建设标准，在道路交通停车设施上要实现完善便捷，在供水和污水处理上要符合相关标准，实现达标排放，在垃圾处理上要做到无害化处理，在城镇绿化上要进一步提高覆盖率，防洪、排涝、消防等各类防灾设施更要符合标准。二是完善公共服务设施配套，提高服务质量、推动均等化，同时推动小城镇教育、医疗、文化、商业等服务向农村地区辐射覆盖。

抓好督促检查指导
　　问：如何确保特色镇建设有力推进？
　　答：将抓好督促检查指导，形成“一张蓝图绘到底，一把尺子量到底”的工作态势。为此将加强动态管理。以不定期督查与重点督查相结合的方式，组织省直相关部门分片定点对试点镇进行督导检查，做到责任落实到位，组织实施到位，服务指导到位。指导各级住建部门充分发挥职能作用，落实责任分工、加强督促检查，随时掌握进展情况，及时解决问题；将严格目标考核。严格执行《四川省百镇建设试点建设年度考核办法》，对试点镇建设情况进行年度目标考核，并将考核结果与补助、支持力度挂钩，进一步完善定期通报制度、奖惩机制和退出机制；将组织第三方评估机构，对“百镇建设行动”进行中期评估，摸清试点镇建设、政策执行和实际困难及问题，为省委、省政府推进“百镇建设行动”提供决策支撑。

除了场镇 还得建好农村──“百镇建设行动”推动资源向下流动
　　8月31日在巴中举行的全省“百镇建设行动”现场推进会，特意让与会代表考察场镇附近的两个村。这体现了我省对小城镇建设的全新认知。
　　“除了场镇，还得建好农村。”与会代表们认为，小城镇建设应坚持镇村结合，实现“场镇带动农村，农村推动场镇”的良性互动。
　　截至今年7月，全省300个试点镇累计完成基础设施建设投资395亿元，就地就近转移农业人口78.6万人，带动全省小城镇投资780亿元，就地就近转移农业人口152万人，同时，我省有5个镇被确定为“全国建制镇示范试点镇”。
　　历经3年建设，我省“百镇建设行动”成效明显：各试点镇基础设施和公共服务水平显著提升，形成一批县域经济副中心镇和工业、商贸、旅游特色镇，成为县域经济新增长点。产镇和镇村联动，促进城镇产业向农村拓展、资源向农村流动。

统筹规划场镇与村明确功能定位
　　巴中市恩阳区柳林镇建管站站长吴高斌记忆中，过去场镇和农村一直都“离得很远”，有限资金都被用于场镇建设，农村得不到小城镇辐射带动。每隔几天的赶场，似乎是两者唯一的交集。
　　变化出现在2013年，当年柳林镇入选“百镇建设行动”试点镇，首次有了镇域总体规划，“镇区10平方公里范围，第一次被作为整体来全盘考虑。”吴高斌介绍，按照“一心三轴六片区”的发展定位和“一核一带一环三区多点”的产业空间布局结构，钟家坝村、七星寨村、七颗石村……一个个环绕场镇的村落，各自分担起农业发展、旅游观光等不同职能。
　　把场镇、中心村和基础村作为一个整体来科学编制城乡总体发展规划，明确分区功能定位，统筹考虑镇村的空间布局、经济发展等各项内容，使镇村发展能够相互衔接和促进，这始终是“百镇建设行动”坚持的方向。在此理念指导下，3年间全省300个试点镇都完成了相应规划的编制或修编。
　　规划编制，也为镇村整体发展方向的再审视、再布局提供了可能。内江市威远县连界镇党委书记王跃辉特别提出，规划改变了小镇原有定位。“镇上原来主要搞炼钢，后来遇到钢铁产能过剩，想转型但又不晓得往哪个方向走，很纠结。”王跃辉说，通过规划梳理，连界看清了自己的优势：有交通优势，紧靠成自泸高速，离成都市仅1小时车程；有景点资源，是威远县穹窿地貌的核心区。这个一度以重工业闻名的小镇，转而发展旅游业。

公共服务农村生活也向城里人看齐
　　全面建成小康社会，重点在农村，难点也在农村。
　　钟家坝村最让与会代表们惊讶的是村里的幼儿园：画着太阳的塑胶地面上，滑梯小屋等游乐设施一应俱全。一旁，还停着和城市里一样、全身醒目黄色的校车，早晚接送小孩。恩阳区住建局副局长何志寰介绍，幼儿园已有超过200个儿童就读，服务周边多个村落。柳林镇镇长刘虹均介绍，仅去年一年，小镇就将9000万元项目资金投给辖区各村。
　　同样的故事，也在南充市东观镇上演。场镇边的东新大桥螺溪河岸上，施工中的景观小道初具雏形。镇党委书记易小艳说，“有媲美城市的公共服务，才有更多老乡愿意回来。”
　　有专家认为，这是四川统筹镇村发展的“两手战略”：一方面坚持把基础设施建设重点转向中心集镇和中心村，结合新农村建设、农业综合开发、移民扶贫等国家项目，促进城市基础设施向镇村延伸，为农民向镇村转移提供舒适、整洁的安居场所；另一方面按照有利于逐步实现基本公共服务均等化要求，加大优质公共服务资源向农村覆盖，在中心村加快公共医疗、公共教育等建设。双管齐下，使得村庄第一次有幼儿园、污水第一次得到处理……村里人生活也有了城里人模样。

产业联动资源向下流动，农民家门口就业
　　9月3日，泸州市大渡口镇清溪沟的花田酒地景区人来人往。两年前，这里还是一条废弃厂区的小溪沟。实施“中国酒镇·酒庄”项目建设后，如今已是游人如织。
　　景区只是镇村产业联动的一个缩影。围绕“一瓶酒”，大渡口镇这个酒业强镇从提升品质、创新商业发展模式和延伸产业链融合入手，将场镇和周边农村产业紧紧连在一起──上游延伸至特色产业，形成观光农业、清洁生产、生态养殖的有机绿色价值链；下游延伸到第三产业，形成“观光休闲游—白酒主题游—农耕体验游”的旅游产品。九色甜元、知青山寨、梦里水乡等乡村旅游点已成为市民休闲旅游的新去处。
　　据不完全统计，去年大渡口镇累计接待游客50万人次，实现门票收入650万元，解决当地农户直接就业创业5000余人，带动相关产业的农户年人均增收1.2万元，实现让农民在家门口致富。
　　省住建厅相关负责人表示，300个试点镇以“产业强镇增收，城镇辐射农村”的发展思路，坚持产镇和镇村联动，结合“幸福美丽新村”建设，大力促进城镇的产业向农村拓展、资源向农村流动、文明向农村传播，城镇集聚、带动、辐射乡村腹地经济社会发展的作用逐步凸显，有力带动了县域新村建设提档升级和农民致富增收。

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