能否给“公益顺风车”开一张免罚通知单

　　顺风车环保节能、减缓交通压力、促进人与人之间信任的理念，让更多的人了解顺风车，支持并加入这项公益活动之中，推动绿色出行、文明交通、人人关注环境保护等方面。
　　顺风车是在21世纪比较流行的词语，是指搭便车、顺路车、拼车的意思。顺风在中国汉语字典里有顺利、和顺之意，也指顺着风向行进。倡导同路的朋友搭乘一辆车出行，为交通减压，为环境增分。
　　2016年12月21日，北京市《网约预约出租车经营服务管理细则》正式对外发布。北京市依旧延续了此前“京车京人”的规定，此外细则还规定网约车司机的驾驶证件需为北京市核发，接入网约车平台的个人和车辆必须经过审核，具备相关资质后方可上路参与营运。

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源自：中国青年报

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　　卢薪宇今年21岁，每当遇到难题时，他总会习惯性地摸摸眉毛，在他的右眉中间，有一道长约一厘米的疤痕。
　　“车祸留下的”，卢薪宇指着那道浅浅的疤告诉中国青年报记者，“眼镜片划了，好险，差一点就伤到眼睛。”
　　2011年春节，在外地读大学的卢薪宇迎来第一个寒假。买不到票又归家心切，他决定和同学一起拼车回家。“是朋友哥哥的车，我们分摊油费和过路费，觉得没什么问题。”
　　但一个弯道，结束了这种“放心”。因雪天路滑，转弯时，汽车失去控制，直接撞上了路边的树干。卢薪宇坐在后排中间，整个身体都向前冲了出去。
　　“眼镜碎了，镜片把眉毛划了，手上和脚上也有挫伤。”手术花了近两万元，全家人也被吓得够呛。“关键是好好的一个年，就在医院过了。”卢薪宇不好意思地说。
　　为此，卢薪宇的妈妈还托了人，才顺利地从保险公司把医药费给报了。“朋友私底下告诉我，像薪宇这种拼车出车祸的，保险公司完全可以不管，就说是司机拉黑活儿，不给理赔。”
　　事实上，卢薪宇的遭遇已经不是少数。拼车和黑车怎么区分？车主与合乘人的权益和安全怎么保障？一旦发生事故，又该如何理赔？随着拼车这种分摊出行成本的方式逐渐流行，种种问题也随之而来。

拼车遭遇界定难、理赔难
　　张虹就遭遇过一次尴尬的拼车经历。
　　“当时看演唱会，出来已经很晚了，打不到车，看演唱会时坐我旁边的女孩就提出捎我回家。”两个女孩儿一见如故，在车上一路讨论著明星八卦。但没想到，走到一半，汽车被警察拦了下来。
　　“我这才发现，还不知道她的名字和单位呢！然后警察就说，她有拉黑活儿的嫌疑。”张虹觉得又好气又好笑，“你说人家好心捎我一段，被黑就算了，我还帮她证明不了什么，真的特别不好意思。”
　　面对张虹的尴尬，中国人民大学法学院教授刘俊海认为，区分拼车还是黑车，应坚持“谁主张，谁举证”的原则，不应该让司机自证清白。
　　“作为执法机关，你说人家是黑车，那你就要证明人家每天都在干这个，目的是为了拉私活儿挣钱。”刘俊海说，拼车本身是好的，但目前还没有一个全国范围内的法律法规，对它作出规范，现实生活中，就难免会碰上这样那样的问题。
　　“自从上次车祸之后，我就再也没有拼过车了。”想起3年前的经历，卢薪宇仍心有余悸，不自觉地摸了摸眉间的疤。“拼车这一块，在法律上有太多不清楚的地方，想想还是安全第一。”
　　幸运的是，车祸后，卢薪宇获得了保险公司的理赔，但成都的杨女士，就摊上事了。
　　据《都市快报》报道，2012年，杨女士搭载朋友，一起从成都到云南自驾游，途中遭遇车祸，造成合乘的朋友瘫痪。经过两级法院审判，杨女士被判赔偿伤者117.9万元。
　　“这样的判决，有点重了。”刘俊海认为，车主主观上没有恶意和重大过失，也没多收钱，不应该承担和出租车一样的责任。
　　他提出，在处理拼车期间出现的事故时，应坚持两个标准：一是有偿还是无偿，二是是否有重大过失。
　　“一定要戒除善意搭乘人的心理负担和压力，但是也得给他以责任。凡是恶意的或者有重大过失的，还是跑不了责任。”刘俊海说。

“顺风车”也遇尴尬
　　遭遇“非法经营”和一系列理赔尴尬的，还有顺风车发起人王永。
　　2012年，王永和朋友发起“春节回家顺风车”活动，此后连续3年，加入公益顺风车的人越来越多。
　　“2012年春节，有1100多人通过我们，搭着顺风车回家过年。2013年，这一数字达到了9800人。到了今年，已有2.5万人了。”王永激动地说，现在，全国加入公益顺风车的司机已有十几万。
　　“但因为没有明显界定，好意拼车的车主被执法机关认定为黑车的情况，我们经常遇到。”王永告诉记者。
　　“黑车是以营利为目的的，车主只要是收受了合乘人的财物，都会被认定为非法营运，但这个其实是很不合理的。”王永说，一些车主愿意拼车出行，也是为了分摊出行成本，但如果不允许收取合理的油费、过路费，很多车主的积极性就会被打消。
　　而另一层顾虑，则来自安全。
　　近几个月，女大学生乘黑车遇害的新闻迭出，让不少人对拼车心生忌惮。如何保证乘客安全，同时又让车主好人好当？刘俊海提出，可以考虑让愿意载人拼车的车主在公安部门备案。
　　“包括身份证号码、住所、联系方式等，都进行备案，然后把公安机关批准的备案卡放在车上。”刘俊海说，这样一来，合乘人坐着心里踏实，同时，司机知道自己有备案，也不敢有什么坏想法。
　　王永介绍说，目前，公益顺风车主要是用实名认证、签订协议、赠送保险三管齐下来保证安全。另外，为了避免路上发生交通事故时责任认定变成一笔糊涂账，王永介绍说，一两千公里的长途路程，公益顺风车会要求搭乘双方签订一个事前协议。除非是车主的原因导致交通意外，否则，车主就不用理赔。

亟待更大范围的法律法规来规范
　　尽管有各种措施来规避拼车存在的问题，王永还是期待，能有相应的法律法规出台，对拼车进行规范。
　　在王永看来，北京市交通委出台的《关于北京市小客车合乘出行的意见》，就是一个不小的进步。
　　2013年12月27日，该《意见》对外公布。中国青年报记者注意到，《意见》按照是否分摊费用，将合乘分为公益型合乘和互助型合乘。按照合乘方式，又分为上下班通勤的长期合乘和节假日返乡、旅游的长途合乘。其中规定，“上下班通勤合乘和节假日返乡、旅游合乘各方当事人，可以合理分摊合乘里程消耗的油、气、电费用和高速公路通行费用。”
　　公益组织“公益顺风车”的总干事刘坤明说，有了政策支持，车主就可以跟合乘人分担油费和路费了。“现在，要求加入的车主更多了。不少以前不敢拼车的年轻人，都加入了进来。”
　　“但毕竟，《意见》只是针对北京，我们还是希望有适用范围更大的法律法规出现。”刘坤明告诉记者，在他身边，就有一支大约几千人的拼车队伍，他们每天住在河北廊坊，工作在北京市区。
　　“同一辆车，从北京出发时算拼车，到了廊坊，就可以说是黑车了。尽管大多数时候，执法部门不会去较真儿，但由于没有制度保障，总会有各种担心。”刘坤明说。
　　“拼车是一件好事，值得推广。事实上，大力支持以互助为目的的拼车，也就打击了黑车。”王永说，如果人人把拼车都当做习以为常的事，黑车就没有生存的空间了。
　　“对于拼车，目前法律法规没有涉及的，一个是民事责任，也就是出了事故谁负责的问题，第二就是行政监管怎么跟上，如何避免拼车‘挂羊头卖狗肉’，成为拉黑活儿的。”刘俊海说，现在之所以没有一个全国通用的拼车规范，一方面可能是担心对出租车行业的利润产生冲击，另一方面，还可能是存在对增加执法难度的顾虑。
　　“但总的来说，拼车利大于弊。”刘俊海算了一下，“一辆车5个座，要是能再拉4个人，污染量是一个人开一部车的四分之一，这不是节约资源吗？”
　　在刘俊海看来，拼车还有另一个好处：可以打破人与人之间的隔膜。“鼓励合乘，实际上提倡的是一种互助互帮、诚信合作的传统文化。”
　　1998年，王永买了第一辆车，到现在，他的顺风车已经开了16年。
　　“搭载过1万多人了，都成习惯了。”王永回忆道，在老家湖南邵阳，乡里乡亲搭着左邻右舍的顺风车去城里，是很平常的，“从来没有谁说给钱，有时候摘点水果，给个西瓜，就算表示感谢了。”
　　中国青年报记者 李林 实习生：杜江茜

制度障碍
　　顺风车之所以得不到民众的响应，很大一个原因是钓鱼执法的影响。没有制度的保障，很多想开顺风车的人望而却步。
　　2008年7月18日下午安徽合肥67岁退休职工老人免费骑摩托捎带陌生人，结果被当做非法营运处罚3万元。
　　2009年10月14日，司机孙中界本是好心搭载“路人”，却被认定“非法营运”，遭遇“钓鱼执法”，18岁司机孙中界愤而断指自证清白。
　　搭顺风车看似简单，但必须考虑如何把需求和供给有效结合起来，如何区别顺风车和非法营运问题，避免黑车钻顺风车的漏洞。因此，有关部门需要对顺风车问题重视起来，使顺风车制度化，尽快提出解决方案。

安全问题
　　顺风车安全问题涉及两个层面，一是车主或乘客对另一方主动造成的抢劫等蓄意伤害，还有就是发生交通事故。如何避免和降低顺风车的安全问题，保障车主和乘客双方的安全，是顺风车发展的关键。

信任问题
　　不用花钱买票，不用耗时排队，符合节能减排、有助于减少路面交通压力，但是需要一点勇气去搭乘陌生人的“顺风车”，面对这样的邀请，您会怎么选择呢？绝大多数人是选择拒绝，社会都有防御心理。信任的缺失是导致顺风车无法常态化可行化的普遍因素。

制度方面
　　2002年8月30日，王永起草《顺风车志愿者协会策划草案》。
　　2008年3月，两会期间王永委托全国政协常委欧阳明高提交《倡议节能环保顺风车的提案》。
　　2009年3月，委托皇明太阳能董事长、全国人大代表黄明提交《倡议节能环保顺风车的建议案》。
　　2010年12月1日，品牌中国产业联盟秘书长王永在《人民日报》撰文《汇聚全球智慧，求解堵城之困》。
　　2011年3月8日，组织举办两会顺风车提案座谈会，讨论两会顺风车提案。
　　2011年3月，委托全国政协委员华旗资讯集团总裁冯军提交《建立顺风车制度缓解北京交通压力提案》。
　　2012年3月，委托驻豫全国政协委员金正新建议《设立“世界顺风车日”建议案》。
　　当前可先采取以下一些简便易行的措施：
　　一、在进出城的高速公路收费站设置专门通道，对于乘坐3人及以上的小型车辆减半或免收高速费。
　　二、市内交通拥堵地段，提高停车费标准是合理的，但同时可规定小型车辆乘坐3人以上可减半征收。如果城市交通征收“拥堵税”，应对3人以上乘坐的小型车辆减免征收。
　　三、政府倡导并支持民间组织推动免费顺风车制度，比如在一些大型住宅区内倡导建立顺风车互助联盟，吸收车主和乘客自愿参与，签订相关协议，提供规范服务。
　　王永连续多年委托政协委员递交关于顺风车的提案，希望政府可以从实际行动上支持顺风车，以让人们享受到优惠与便利，相信很多人都会支持这一行动。

安全问题
　　安全问题是顺风车活动中最为关键的问题。2012年“春节回家顺风车”为了保证参与活动车主和乘客的安全，也是鼓励更多的爱心车主加入到活动中来，阳光保险集团为爱心车主提供了2012份保险，保险期限一个月，每份保额50万元，以自驾（乘）汽车意外伤害为保障责任的“志愿者关爱计划”保险。
　　顺风车与太平洋保险签订“顺风车安全出行保障计划”，为顺风车前66666位实名车主及乘客免费提供行车中的意外伤害保险及医疗保险，每人保额为3万元，期限为一年，总保险金额近22亿元。同时车主和乘客在顺风车平台确定搭乘顺风车时会签署一份电子搭乘协议书，里面包含如不是车主违反道路交通乘客所造成的伤害，车主将不向乘客赔付任何费用等规定以来免除发生交通事故的后顾之忧。

信任问题
　　顺风车建立实名认证体系，加入顺风车的车主和乘客需要进行实名认证，实名认证的内容有真实姓名、手机号，同时车主需要实名认证的信息还有车牌号、车型。
　　只有认证通过后的车主和乘客才能进行顺风车路线的发布，乘客选择车主的顺风车只能先行进行预约和留言，只有车主确定同意其搭乘的请求，此时乘客才能看到车主的联系方式。

节能环保
　　2012年2月北京机动车保有量突破500万辆，预计到2020年，中国汽车保有量将超过2亿辆。2013已经有十多个城市的机动车保有量超过了数百万辆。根据国外经验，“顺风车”每天可有效减少10%-25%的车辆。
　　以北京500万辆车最低标准10%进行计算，除去北京市平均每天尾号限行的100万车辆，每天可减少40万辆。据数据显示，我国在售轿车的平均油耗约为百公里8.06升。以每辆车每天行驶20公里为例，油耗约为1.6升，那么40万辆车每天可减少油耗约464吨，每年则可减少油耗约17万吨。
　　而汽车发动机每燃烧1千克汽油，就要消耗15千克新鲜空气，同时排出150克-200克一氧化碳、4克-8克碳氢化合物、4克-20克氧化氮等污染物。如果按38万辆车每天节约一千克汽油计算，那么我市每年将少消耗新鲜空气约250多万吨，减少排放一氧化碳约3万吨。

缓解交通压力
　　日益增长的城市人口和机动车数量给道路交通造成了巨大的压力。北京、上海、广州等大城市，都面临着汽车保有量惊人增速的严峻考验。车越来越多，路上越来越堵，尾号限行和错峰出行等措施也层出不穷，但北京的交通状况并没有得到改善。究其原因，“限”和“堵”并不是办法，“疏”才是解决之道。所以，除了大力发展舒适快捷的公共交通和轨道交通之外，减少汽车出行率是问题的关键所在。
　　“顺风车”每天可减少10%～25%的车辆，以北京500万辆车最低标准10进行计算，除去北京市平均每天尾号限行的100万车辆，每天可有效减少40万辆。可从小区内部或单位内部做起，同一社区在同一地点（沿线）上班的四个人开顺风车上下班，大家每人开一星期的车，一个月下来，每人只需要开一周的车。这样就会在上下班高峰期里有效的减少汽车的出行率，进而缓解交通的压力。

沟通信任
　　人和人最远的距离，是两颗心的间距。因为缺乏信任，人与人之间变得冷漠；因为缺乏信任，一些社会良俗正在离我们渐渐远去。
　　让路人搭顺风车，这是新型的文明行为、是和谐社会的一种体现。同时顺风车也给我们带来了更多的思考，其实期待友好互助的人际关系需要的是真诚与执着。因此，我们与其喋喋不休人世间的冷酷，不如打开心扉，把友好互助的手伸向陌生的人群，那么信任与真诚的人际关系就能回归到我们身边。

可提供工作效率减少经济损失
　　顺风车减缓交通压力，如减少10%的车辆则可提升10%的效率。还是以北京为例，由于北京地面交通压力巨大，居民出行速度慢，以平均每人每天出行时间1小时为例，按照提升10%的效率计算，每人每天可减少6分钟的出行时间。根据国家统计局统计数据显示，2012年北京职工年平均工资为56064元，即每月4672元，每天（按22天计算）212.3元，每6分钟（按8小时计算）2.6元。2012年初，北京市常住人口为2000万人计算，按50%出行人数计算，每天可提高效率的价值为2600多万元。每年按照200个工作日计算，则顺风车提升效率带来的价值为66亿元。

　　2016年7月28日国务院办公厅发布了网络约车管理办法，明确了网络约车合法地位，并对网约车实行市场调节价，必要时实行政府指导价。《关于深化改革推进出租车汽车行业健康发展的指导意见》（以下简称《指导意见》）和《网络预约出租车经营服务管理暂行办法》（以下简称《管理暂行办法》）

一个人的公益
　　从1998年开始，王永开顺风车搭载的路人超过万人。从最开始遭遇白眼和不解，渐渐获得人们的理解和认同，赢得了越来越多的信任和感谢。他曾经向有关部门提过很多建议，希望能够把顺风车制度化，鼓励更多的车主像他一样加入顺风车活动。

一群人的公益
　　“让你身边的空座，成为他人的希望！”2012年1月10日，王永联合邓飞、赵普、郎永淳、陈伟鸿五位公益人士在新浪微博发起的“春节回家顺风车”活动，倡议大家开顺风搭载同路的老乡一起回家，缓解春运困难。截至2月10日，参与活动的微博网友超过18000人，500余车主帮助约1000名余乘客免费回家过年或返城工作。得到了网友和社会各届的支持和好评。

一个社会的公益
　　让更多的人加入顺风车公益活动，倡导同路的朋友搭乘一辆车出行，为交通减压，为环境增分！大家都做点身边的小事，这个世界会变成美好人间。
　　不能以顺风车名义行非法营运之实
　　2018年5月21日，交通运输部表示，顺风车和网约车是不同性质的出行，规范私人小客车合乘，要探索建立政府部门、企业、合乘双方等共同参与的多方协同治理机制。
　　交通运输部表示，合法的私人小客车合乘应当具备两个核心要件：一是以满足车主自身出行需求为前提，二是分摊部分出行成本或免费互助，而且驾驶员提供合乘服务每车每日不超过2次。