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19城得零分,黑臭水体治理岂能无动于衷

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 西蜀教师 发表于: 2015-4-17 12:27:00|显示全部楼层

“水十条”编制专家谈治理黑臭水:由百姓评判

源自:新京报
  新京报快讯(记者:金煜)牵头承担“水十条”部分编制工作的环境保护部环境规划院副院长吴舜泽4月17日上午在接受中国政府网访谈时说,过去水治理规划抓大江大河比较多,而这次“水十条”把城镇黑臭水体作为攻坚重点,体现大小并重,知难而进的思路。他说,城镇黑臭水体治理是“水十条”中最难的内容,治理好与坏主要由老百姓评判。
  4月16日公布的“水十条”对黑臭水体有明确要求,到2020年,地级及以上城市黑臭水体控制在10%以内,到2030年,城市黑臭水体总体消除。
  吴舜泽今日在访谈中说,之前网上热议寻找可以游泳的河流,让市长下河游泳,这些老百姓反映强烈、关注较大的就是城镇黑臭水体。
  他说,要治理黑臭水体,首先需要地方政府摸清城市黑臭水体的现状,提出治理方案,向老百姓公布治理对象、进程、效果,而“水十条”也有评判、考核、责任追究机制。他说,其中重要的一个环节是,城镇黑臭水体治理的好和坏主要由老百姓来评判。
  吴舜泽表示,城镇黑臭水体的治理涉及规划、建设、市政部门,工作内容涉及管网截污等很多内容,其责任主体是住建部门。他说,城镇黑臭水体可能是“水十条”里面难度最大,最难办的任务,但之所以还要提出这个艰巨的目标,就是因为老百姓看得见、摸得着、反映比较强烈的就是身边的黑臭水体。
原文标题:“水十条”编制专家:黑臭水体治理好坏由百姓评判)
 远方的雁 发表于: 2015-4-17 03:07:00|显示全部楼层
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国务院发布水十条:后年底前直辖市消除黑臭水

源自:新京报
  《水污染防治行动计划》昨日发布,这个被称为“水十条”的行动计划,被普遍解读为我国最高规格、前所未有的治水行动计划。计划提出,到2017年,直辖市、省会城市、计划单列市建成区污水基本实现全收集、全处理。
  此前,2013年,国家层面出台的“大气十条”被认为是中国前所未有力度的空气治理行动计划。

目标清
2030年水环境总体改善

  《水污染防治行动计划》由环保部、发改委等多个部门共同参与编制。环保部表示,“水十条”的起草工作从2013年4月开始,先后三次组织专题调研,历时近两年,30次易稿。
  和“大气十条”一样,“水十条”也给出了明确的目标蓝图:到2020年,全国水环境质量得到“阶段性改善”,污染严重水体较大幅度减少,具体来说,七大重点流域水质优良比例达到70%以上,地级及以上城市建成区黑臭水体均控制在10%以内;到2030年,力争全国水环境质量总体改善,七大重点流域水质优良比例达到75%以上,城市建成区黑臭水体总体得到消除。到本世纪中叶,生态环境质量全面改善。

举措细
具体工作注明参与部门

  “水十条”共35款,238项具体措施,包含了十大块内容,如“全面控制污染排放”、“推动经济结构转型升级”等。值得一提的是,“水十条”在每项具体工作后,都注明了牵头单位和参与部门。
  参与“水十条”起草和制定的环保部污防司饮用水处处长石效卷表示,238项措施中有136项是对此前措施的改革和改进,如提高污水处理标准等;90项措施是以前没有的新举措,如对超标企业实施“红黄牌”警告制度等。此外,还有12项是国家已开始破题研究的国家专项措施,如研究建立国家环境监察专员制度等。

规格高
最终以国务院名义发布

  此次发布的“水十条”被认为是我国规格最高的水治理行动计划。石效卷介绍,“水十条”编制过程中,光是由国务院副总理主持的专题会就开过两次。去年12月,在李克强总理主持的国务院常务会议上通过。今年2月26日,“水十条”又在习近平总书记主持的中央政治局常委会上审议通过。昨日,其最终以国务院名义发布。
  “这样的行动计划,真正把水污染防治的地位提升到了国家水环境安全的角度,提到生态文明的角度了。”江苏省环保厅副厅长柏仇勇说。

◆ 点评
“水十条”设定的目标高吗?

  “水十条”给出了具体的目标,也对2020年、2030年、2049年分别作出了“阶段性改善”、“总体改善”、“全面改善”的描述。
  这样的目标是否能实现?石效卷说,三个阶段目标,包括2020年的具体目标任务,都是由专家经过充分论证后得出来的,有相当的测算依据和共识。
  中国工程院院士、哈尔滨工业大学副校长任南琦说,这样的目标,地方政府应该“跳一跳”就能达到,而实现目标的关键在于严格地落实“水十条”。不过,他对我国水体质量好转充满信心,他说,自己接触到的县市级地方政府,目前虽然压力很大,“但他们从来没有说过我们不应该治理,他们是发自内心地想要治理,解决目前的环境问题。”

如何确保目标能够实现?
  我国多部门治水,长期存在部门间协调的问题。石效卷说,此次“水十条”的制定过程中,充分体现了各部门的齐心合力。
  她说,“水十条”借鉴了“大气十条”中最好、最有效的措施,而且更为严厉。如具体条款后面都附带了括号,里面规定了具体负责的每个部门,将责任明确落实到部门上,“这是从来没有过的。”
  国研中心资环所副所长常纪文也表示,“水十条”明确,如部门或地方政府没有很好地完成分解任务,将被监察等部门约谈,也显示了其权威性。“每个部门,地方政府的主管负责人,必须要好好干了,不好好干,麻烦就大了。”
  石效卷说,“水十条”接下来需要分解任务,而且必须要做考核,对地方政府签署“责任状”。
  中科院科技政策与管理研究所所长王毅说,目前从国务院层面推动“水十条”,明确各部门的责任,这的确有利于部门之间形成合力。但他同时表示,协调部门之间所有的问题比较难,因此建议研究建立更好的协调机制,如处级、司级之间的合作机制,真正用制度来推动部门合力治水。

严格治水是否会影响经济?
  目前,全国面临着经济下行压力大的问题,在这个背景下,为何最高层依然有勇气出台严格的水环境治理措施?
  石效卷表示,严格的措施并不会影响经济,“整个‘水十条’对经济是起助推作用的。”她说,这次水十条的制定,特别注重经济结构调整,注重总体谋划,以水资源承载力作为刚性约束,以环保倒逼结构调整和空间优化,这会对经济整体健康稳定发展起促进作用。
  她说,根据权威专家测算,“水十条”将拉动近6万亿GDP,增加390万非农业人口的就业,实现环境、经济、社会效益的三赢。
  柏仇勇也表示,水治理和经济发展是相辅相成的关系。“有人可能认为要关停整治污染企业,会不会加剧经济下行压力,我说不会,正好是经济下行的时候,调整结构的成本最低,最容易,而且长远看,对经济整体健康发展非常有利。”
  清华大学教授、E20环境平台首席合伙人付涛表示,短期内,“水十条”可能会给一些落后传统产业带来冲击,但总体上,其对经济增长会带来正面的作用。他说,因为治水需要污水处理等大量环保企业,因此“水十条”内关于市场介入的内容也比“大气十条”更多。“如果做得好的话,环保产业未来会是支柱性产业,会给经济带来增量。”

部分举措
控制污染物排放

▲ 取缔“十小”企业:小型造纸、制革、印染、染料、炼焦、炼硫、炼砷、炼油、电镀、农药等
▲ 2017年底前,工业集聚区应按规定建成污水集中处理设施
▲ 到2020年全国县城、城市污水处理率达85%、95%
▲ 加快污水处理设施建设与改造。到2020年,所有城市污水全收集全处理
▲ 控制农业面源污染。2020年前化肥利用率到40%以上
▲ 调整种植业结构与布局。在缺水地区试行退地减水
  推动经济结构转型升级
▲ 淘汰落后产能。落后产能淘汰任务未完成,暂停审批新上项目
▲ 加强工业水循环利用
▲ 优化空间布局,七大重点流域干流沿岸严控石化等行业
  着力节约保护水资源
▲ 控制用水总量。用水总量超过上限,暂停新增取水许可
▲ 严控地下水超采。2017年底前划定地下水禁采、限采区
▲ 提高用水效率。到2020年,全国万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量比2013年分别下降35%、30%以上
▲ 到2020年,缺水城市全部成为节水型城市
  充分发挥市场机制作用
▲ 县级及以上城市应于2015年底前全面实行居民阶梯水价制度
▲ 修订城镇污水处理费、排污费、水资源费征收管理办法,合理提高征收标准
  保障水生态环境安全
▲ 地级及以上城市饮水安全状况信息自2016年起每季度向社会公开
▲ 到2020年,沿海省(区、市)入海河流基本消除劣于V类的水体
▲ 整治城市黑臭水体。直辖市、省会城市、计划单列市建成区要于2017年底前基本消除黑臭水体

严格环境执法监管
▲ 逐一排查工业企业排污情况,对超标和超总量的企业予以“黄牌”警示,一律限制生产或停产整治;对整治仍不能达到要求且情节严重的企业予以“红牌”处罚,一律停业、关闭
▲ 强化环保、公安、监察等部门和单位协作,健全行政执法与刑事司法衔接配合机制
▲ 地方可先行制定地方水污染防治法规
⊙记者:金煜
◎ 图:许英剑

原文标题:后年底前直辖市消除黑臭水
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 佳美 发表于: 2015-3-23 10:15:02|显示全部楼层

李其军:向“黑臭水体”宣战需要政绩驱动

  河湖黑臭并不是一个科学概念,但却直接关系到水体周边百姓生活的幸福指数,河湖黑臭越来越成为公众普遍关注的环境问题之一。与之相应,黑臭水体也成为政策关注的重点。据中国环境科学研究院副院长宋永会透露,即将出台的“水十条”,也对黑臭水体的治理提出了明确的要求。
  目前,我国河湖问题依然严峻,水质和底泥黑臭问题仍然没有解决,向黑臭水体宣战,已经刻不容缓。日前,在E20环境平台举办的第三期“铿锵三人行”上,对话嘉宾北京市水科学技术研究院教授级高工李其军介绍,北京市提出了《加快污水处理和再生水利用设施建设三年行动方案(2013~2015)》(以下简称“三年行动计划”),这一行动计划取得了明显的效果,李其军在北京市实践基础上,带来了关于黑臭水体治理的思考。

用效果满足百姓预期
  新环保法以及水十条、大气十条等一系列政策都明显指向效率,以环境效果为核心的环保时代即将来到:环境质量成为目标,百姓感知日益重要。
  进入环境效果时代,李其军认为,黑臭水体的治理必须要满足百姓的预期。“黑臭”是一个感官术语,与百姓感知直接相关。黑臭水体治理最基本的是要让周围的老百姓感觉水体不黑不臭了,然后再谈河道的水体功能及污水处理厂排放标准问题。
  据《2013年中国环境状况公报》显示,我国城市污水处理率为89.21%。但若以县城以上城市统计口径计,我国的污水处理率不会超过80%。与不断提高的污水处理率相反,我国许许多多的城市及周边仍然比较普遍地存在着河湖黑臭现象,百姓并未感知到环境治理的效果。李其军表示,之所以存在这样的反差,是由于未经处理的污水就像一滴墨汁滴入一碗清水,使整碗水都遭受污染。数字虽小,影响极坏。那么如何采取措施应对这个20%直排污水影响恶劣的局面呢?在采用常态处理方式的同时也要考虑应急处理措施。
  由于污水处理厂建设需要一定的周期,在污水处理厂建设不到位而河湖黑臭现象严重的地区,从百姓感知角度出发,需要适时考虑应急处理措施。李其军介绍,北京市水务局针对清河、凉水河两岸的直排污水,以积极务实的精神,用游击战、应急处理手段,采用了环能德美一级强化处理的超磁净化技术,截污处理后再排放到河流中,收到了良好的效果。
  他也强调,应急处理是没有办法的办法。北京在污水处理和环境改善方面投入了大量资金,也取得了明显的效果,但仍然与百姓预期存在一定差距。污水处理并不是应急工程,水环境保护是一个长期的过程,北京三年计划结束后,或许还会有下一个三年计划。

用政绩驱动政府环境治理的积极性
  “要让政府下决心治理黑臭水体问题,首先需要的是政绩驱动力。”李其军强调,有的时候政府不应该干的事干了,应该干的事没有干。如果地方政府有了政绩的驱动环节,可能会强化其环境治理的积极性。
  他指出,关于黑臭水体治理,对北京市来讲,技术没有问题。技术实际上没有好坏之分,只有是否适合。虽然,技术选择很关键,但政府的决心以及驱动机制更关键。强调决心,就是要考虑政府官员关心什么。李其军说,为什么官员都关心GDP,因为好的GDP与政绩考核挂钩。本届政府,开始逐步完善政绩考核机制,公共服务均等化,提出环境治理终身责任制,告别了唯GDP的政绩观。
  “政策方面,要在政府的引导和约束机制上下功夫,才能让政府下决心改善黑臭水体现象。”政府有了治理的决心,再考虑针对不同水体进行技术集成,也许将事半功倍。

有利润点的交给市场 无利润点的留给政府
  “考虑污水处理企业化问题,重点就是看有没有利润点,有利润点的就交给市场,无利润点的,留给政府,由政府做,这可能是今后发展的一个大方向。”
  北京三年行动计划中提到,在北京中心城区的污水处理市场中,政府将完善服务价格、按照购买公共服务模式,保障排水、再生水利用设施的运营成本及企业合理收益。北京污水处理企业化方面也积极进行了实践。将北京市中心区域的污水处理、再生水生产、污泥处置和管网运营的区域性特许经营权授予北排集团。北控水务则投入80亿元进行凉水河水环境综合治理。环能德美与北京大兴区水务局合作的老凤河改造项目,就采用合同环境服务的模式,并逐步全方位地参与北京市和周边地区的环境综合服务。
  李其军强调,政府不可能既是裁判员又是运动员。在政府购买公共服务中,企业采用什么技术手段、运用什么设备等政府不应该干预,政府应该重点关注的是治理的效果如何。在这个过程中,政府的职责应该是事中、事后的监督和监管。(源自:E20环境平台 作者:李晓佳)
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