[转帖]单士兵：美国杰佛逊县政府破产是一面镜子

源自：燕赵都市报
　　最近，美国阿拉巴马州杰佛逊县政府宣布，由于本县公共基础建设开支浩大，而且多名官员卷入贪污传闻，造成县府财政上积弊深重，总计财政负债高达32亿美元。由于杰佛逊县府短期之内无法看到可以解决的希望，因此已经向阿拉巴马州州政府提交了破产申请。(9月2日《21世纪经济报道》)
　　政府公开宣布破产，在我们看来似乎是个黑色幽默。但这恰恰就是生活真实，是基于政府理性经济人视角做出的判断──因为杰佛逊县政府在次贷危机新一轮风潮的撼动下，当地政府财政收入下降，入不敷出，同时又借债过多，只能破产。杰佛逊县政府当然不是第一家破产的政府。在2006年7月1日，美国新泽西州州长科尔津就签署一项行政法令，“关闭”已经没有权力支出任何预算的州政府；同一年，日本北海道北部小镇夕张政府也计划申请破产，当时，630亿日元的负债约是夕张年财政收入的14倍。
　　当然，这种“政府破产”与企业破产还是有所不同的。说白了，企业破产，结果可能是关门了事。但现代社会是不可能离开政府机构的运转的，这就注定政府破产并不是在剥夺政府的“法人资格”，而是为了让政府真正摆脱财政危机，不至于使公共财政收支陷入某种恶性循环中。说到底，政府破产，是为了政府财政获得健康的重生。
　　厘清了这个问题，我们就可以从这些政府破产的案例中获得有益的启示。事实上，通过分析国外政府破产的案例，不难发现，政府能否有效应对外部经济大环境影响，能否做到足够的民主、廉洁与高效，都是决定政府是否可能破产的原因。毕竟，在经济全球化时代，中国经济同样也要受到世界大环境的影响；此时，中国房地产业同样也进入“冰冻期”，在许多地方，房价都已经进入了“下行线”。受囿于不良政绩观的影响，一些地方政府好大喜功，大兴土木。比如，最近江苏淮安就出现不顾民意反对，大修中国南北分界线标志。此外，还有一些地方政府在公共财政使用上，预期缺乏透明，人大监督失灵，民主财政失去依存。这样一来，就很容易使政府债务规模不断扩大，导致债务风险急剧增长，甚至容易导致地方政府陷入公共财政危机。这样的事例，媒体也曾报道过。比如，当年杜世成在青岛卖地恶性“经营城市”，使房价高企带来最终产生的“发展幻象”，就曾引起公众长久的批评。此外，一些贪污腐败现象给地方政府造成的公共财政损失，数目常常令人触目惊心。这些种种现象，都意味着政府走向“破产”的可能性。
　　杰佛逊县政府破产带给我们最大的启示，就在于藉此来关注当前中国一些地方政府举债问题，使公共政财使用最大程度地符合程序正义。毕竟，如果让地方政府没有底线的“举债经营”，这样的债务最终也只能由纳税人埋单。因此，当前人大与审计部门需要付出更多努力真正管好钱袋子，使民主财政不是一句空话，才能不让那些政绩工程、面子工程来蚕食民生福祉与公共利益。