70年宅地使用权续期将有法可依 专家：不必担心到期被收回

人民日报评：完善产权保护制度 严格依法保护产权
　　完善产权保护制度 严格依法保护产权

本报评论员
源自：人民日报

　　中共中央、国务院印发的《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》，是完善产权保护制度的纲领性文件，是党和国家保护各种所有制经济组织和公民财产权的重大宣示、庄严承诺，是建设社会主义市场经济、社会主义法治经济的重大改革举措。
　　随着社会主义市场经济体制的建立和完善，我国大力推进产权制度改革，全社会产权保护意识不断增强，保护力度不断加大。但也要看到，当前我国产权保护制度仍不完善，与建立完善的社会主义市场经济体制要求相比还有一定差距。特别是不同所有制经济产权保护不够同等，公权力对私有产权保护不力，司法不公、不规范导致企业产权受到侵害，民营企业资产被违规查封扣押冻结等现象在一些地方时有发生。这些问题严重损害了经济社会发展的基础，亟待解决，刻不容缓。
　　完善产权保护制度是坚持社会主义基本经济制度的必然要求。随着改革开放的深入推进，我国以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的格局基本形成，各种资本流动、重组、融合日益频繁，各类财产权都要求有完善的产权保护制度作保障。《意见》提出的一条重要原则，就是坚持平等保护，公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯。因此，我们必须进一步完善保护国家、集体、企业、个人产权的法律和制度，创新适应公有制多种实现形式的产权保护制度，保护各种所有制经济产权和合法权益，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护、共同履行社会责任，持续巩固基本经济制度，夯实社会主义市场经济的基础。
　　完善产权保护制度是推动经济持续健康发展的迫切需要。当前，我国经济发展进入新常态，经济增速换挡、结构转型升级、新旧动能转换相互交织，推进供给侧结构性改革的任务十分艰巨。有恒产者有恒心。要有效应对各种挑战、保持经济持续健康发展，必须进一步完善产权保护制度、坚持严格保护产权的政策长期不变，形成稳定、透明、可预期和法治化的营商环境，才能稳定社会预期，增强社会信心，调动各方面特别是企业家、创新人才的积极性、主动性、创造性，更大程度激发市场主体活力和社会创造力，增强经济发展的持久动力。
　　完善产权保护制度是促进社会公平正义的重要举措。公民的财产权得到平等有效保护，是社会公平正义的基本内涵。我国经济社会快速发展，社会财富不断积累和壮大，中等收入群体日渐扩大，人们对产权安全性的要求越来越迫切。必须健全以公平为核心原则的产权保护制度，依法保护公民产权权益和创新收益，增强人民群众财产财富安全感，营造公平公正的社会环境，推动形成鼓励公民通过自我奋斗、诚实劳动、合法经营创造财富、实现人生价值的良好氛围，形成社会公平正义和国家长治久安的良好局面。
　　完善产权保护制度关键是要在事关产权保护的立法、执法、司法、守法等各方面各环节体现法治理念，推进产权保护法治化这一系统工程。一分部署，九分落实。完善产权保护制度的行动纲领已经明确，我们要强化责任担当，以钉钉子精神抓好落实，结合实际实化细化，消除“中梗阻”，打通“最后一公里”，推动各项改革举措真正落地、见到实效，使纲领化为行动、蓝图变成现实，努力开创我国产权保护工作的新局面。

〓　相关链接

• 张文中 | 顾雏军
• 媒体：中央要保护私有产权 哪些冤假错案会重审
  

源自：北京青年报

---

yDFr-hufnxfm3535088.jpg  保存到相册

上传时间: 2019-3-12 12:23

文件大小: 21.79 KB

下载次数: 8

点击文件名下载图片

 

　　12日，最高法副院长江必新走上两会部长通道，这也是最高法领导首次走上部长通道。在接受记者采访时，他回应了有关张文中案等冤错案件的问题。
　　江必新说，最高法院办的张文中案件，是标杆性案件，他于10年前被判处12年有期徒刑，去年5月31日被宣告无罪。
　　下一步将进一步加大力度，纠正冤错案件。第一在统一裁判理念上下功夫，坚持罪行法定原则，凡是刑事法律没有规定犯罪的，一律不得作为犯罪追究；坚持疑罪从无的原则，证据不足事实不清的案件一律无罪处理；坚持证据裁判原则，严格实行非法证据排除，证据不足不能认定为犯罪并给予刑事处罚。
　　让生活更美好·2019年全国两会新浪特别报道

源自：上观

---

原文标题：依法办理张文中等涉产权案，张军：全案错了全案纠正，不遮丑护短，也不“一风吹”

　　导语：全案错了全案纠正，不遮丑护短，也不“一风吹”

ZvU2-htzuhtq1833717.jpg  保存到相册

上传时间: 2019-3-12 10:23

文件大小: 325.58 KB

下载次数: 6

点击文件名下载图片

 

平等保护各类企业合法权益。民营企业座谈会上的重要讲话精神，在司法办案中对国企民企、内资外资、大中小微企业落实好“平等“二字。会同全国工商联调研座谈，充分听取民营企业家意见。从已发3个司法文件中归纳出11项具体检察政策，严格区分正当融资与非法集资、产权纠纷与恶意侵占、个人财产与企业法人财产等界限，强调审慎采用限制人身和财产权利的办案强制措施。将4起保护企业合法权益典型案例印发全国检察机关参照。
　　依法办理张文中等涉产权案，直接督办涉产权刑事申诉68件。坚持实事求是，全案错了全案纠正，部分错了部分纠正，既不遮丑护短，也不“一风吹“。
　　栏目主编：张骏文字编辑：舒抒

源自：澎湃新闻

---

原文标题：周强谈民企保护：再审改判张文中无罪，纠正一批涉产权冤错案

　　3月12日，十三届全国人大二次会议听取最高人民法院工作报告。最高法院院长周强指出，过去一年，人民法院再审改判张文中无罪，依法甄别纠正一批涉产权冤错案件。
　　周强说，人民法院依法服务民营经济发展，保护诚实守信、公平竟争，审慎适用强制措施，禁止超范围查封扣押冻结涉案财物，坚决防止将经济纠纷当作犯罪处理，坚决防止将民事责任变为刑事责任，让企业家专心创业、放心投资、安心经菅。
　　报告表示，最高法加大涉产权刑事申诉案件清理力度，再审改判张文中无罪，依法甄别纠正一批涉产权冤错案件，发布两批13个典型案例，传递党中央依法保护产权和企业家人身财产安全的强烈信号，稳定社会预期。
　　报告还指出，人民法院还依法审理涉产权保护国家赔偿案件。依法审理企业借贷、股权质押、互联互保等案件，规范融资渠道。会同全国工商联出台意见，发挥商会调解功能，及时化解民营经济领域矛盾纠纷。

源自：21世纪经济报道

---

原文标题：最高法未来5年改革路线图：再提个人破产制度，防止张文中案再现

　　本报记者王峰北京报道
　　“法治是最好的营商环境。”习近平总书记在主持召开中央全面依法治国委员会第二次会议时发表重要讲话，深刻阐明了法治和营商环境的关系。
　　“人民法院在优化营商环境方面应当有所作为，尤其是当前经济下行压力比较大的环境下，人民法院肩负着公正裁判和及时高效执行的重任。”中国人民大学法学院教授刘俊海对21世纪经济报道记者表示。
　　2月27日，最高人民法院举行新闻发布会，发布了《关于深化人民法院司法体制综合配套改革的意见》，作为《人民法院第五个五年改革纲要（2019～2023）》（下称“五五纲要”）。这是未来5年，全国法院司法体制改革的“路线图”。
　　“五五纲要”将“健全人民法院服务和保障大局制度体系”作为重要任务之一，围绕打好三大攻坚战、优化营商环境、健全产权司法保护、健全知识产权司法保护等方面，部署了几十项改革任务。
　　“人民法院只要找准立足点和着力点，严格司法、厉行法治，就能够深度融入服务国家重大战略工作。”最高人民法院副院长李少平在2月27日的发布会上说。
　　法治营商环境“晴雨表”
　　2018年10月31日，世界银行发布了最新营商环境排名，我国从之前的第78位跃升至第46位，提升了32名。其中，与法院工作密切相关的“执行合同”指标排在全球第6位，司法程序质量指标位列世界第1。
　　“这充分说明，强化司法公开、司法效能和司法公信，本身就是优化法治营商环境的有力举措。”李少平说。
　　2018年，上海市审结各类合同纠纷34.8万件，上海“执行合同”评估指标得分在世界银行排名中居全球城市前列。
　　“司法实践中，‘执行合同’涉及合同效力、合同履行等案件的裁判和执行。司法是否公正高效，是观察一个国家或地区法治营商环境的‘风向标’和‘晴雨表’。”刘俊海说。
　　“五五纲要”提出，进一步优化与执行合同和办理破产相关的诉讼服务和程序保障。这又涉及“推进民事诉讼制度改革”“健全切实解决执行难长效制度体系”等改革清单。一些重磅改革已开始酝酿，比如“探索扩大小额诉讼程序适用范围”“推动修改民事诉讼法”等。
　　优化营商环境，既要鼓励和保护竞争，又要完善法治化救济手段，破产就是市场经济的重要“释险”制度。
　　“五五纲要”提出，进一步完善执行转破产机制，大力推进信息化应用，完善执行与破产的信息交流和共享机制，推进“执转破”案件的快速审理，促进执行积案化解。研究推动建立个人破产制度及相关配套机制，着力解决针对个人的执行不能案件。
　　这是不到半年时间里，最高法院第四次就建立个人破产制度发声。中国人民大学法学院教授汤维建对21世纪经济报道记者表示，对于诚信的破产人，破产后可以免除其剩余的债务。此外，通过个人破产，还可以保护破产人的自由财产，也就是保障最低生活需求的财产。通过个人破产，还可以对债务个人进行拯救，恢复其生产经营的能力。
　　关于如何打造国际化、法治化、便利化营商环境，中央或将有“大动作”，“五五纲要”就提前剧透：配合中央有关部门研究制定建设法治营商环境的实施规划。
　　防止将经济纠纷当犯罪
　　产权司法保护也是与优化营商环境直接相关的一项服务大局工作。
　　近两年来，最高法院投入大量精力，从制度建设和个案处理方面加强产权保护。但由于司法的严谨性和复杂性，未见涉产权案件的大批量甄别纠正。
　　2017年12月28日，最高法院发布消息称，对原物美控股集团有限公司董事长张文中，原广东科龙电器股份有限公司董事长顾雏军、李美兰等人确认股权转让协议无效纠纷等3起案件依法再审。截至目前，只有张文中案终结，被改判无罪。
　　“五五纲要”喊出了“坚决防止将经济纠纷当作犯罪处理，坚决防止将民事责任变为刑事责任”的响亮口号，并从个案、政策、机制等维度提出改革举措，包括进一步强化以案释法工作，及时公布有代表性的典型案件；研究完善产权司法保护政策；推动建立产权保护协调工作机制；健全涉企业错案依法甄别纠正的常态化机制等。
　　“五五纲要”还提出健全知识产权司法保护机制，改革项目包括完善符合知识产权案件特点的案件管辖、证据规则、审理方式等诉讼制度，完善知识产权侵权损害赔偿制度等。
　　“我国已经成立了三家知识产权专门法院和十几家知识产权专门法庭，但知识产权法院的级别是中级法院，只能在一定管辖范围内集中审理知识产权案件。当前更紧迫的是，在高级法院层面集中审理知识产权上诉案件，从而统一裁判标准、提高司法效率。”华东政法大学知识产权法院教授丛立先说。
　　今年1月1日，最高人民法院知识产权法庭揭牌成立，从而建立了全国统一的知识产权案件上诉审机构。
　　以成立专门审判机构为抓手服务和保障大局，还体现在为打好三大攻坚战提供司法服务。“五五纲要”提出，完善金融审判领域风险监测预警机制，建立金融案件大数据资源库，健全金融风险防范信息共享机制。完善重大环境资源案件管辖制度，完善生态环境损害赔偿与环境公益诉讼之间的衔接机制。探索惩罚性赔偿制度在环境污染和生态破坏纠纷案件中的适用等。
　　我国已设立了上海金融法院，并在四级法院都设立了专门的环境资源审判庭。“五五纲要”提出，加强金融法院建设，完善金融审判体系，营造良好金融法治环境。积极推进环境资源审判机制改革，完善环境资源审判规则。

源自：长安剑

---

　　企业家看过来！依法保护产权，你最关心的几个问题都在这里！
　　“谦抑理念、审慎理念、善意理念”，是中共中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱在1月12日召开的中央政法工作会议上，谈到依法保护产权时提出的三个新的理念。
　　他说，对改革开放以来各类企业尤其是民营企业因经营不规范引发的问题，要以历史和发展眼光予以对待，严格遵循法不溯及既往、罪刑法定、从旧兼从轻等原则公正处理，不盲目翻旧账，坚持有错必纠，甄别、纠正一批侵犯企业产权的错案。
　　孟建柱指出，加强对产权的保护，有利于增强人民群众对财产的安全感，激发各类经济主体创新创业动力，促进社会充满活力又安定有序。中央政法各单位要深入贯彻《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》，抓紧制定务实管用的实施细则，提高运用法治方式保护产权的水平。
　　孟建柱要求，要在严格依法办事前提下，树立谦抑理念，对通过民事、行政法律手段就能妥善处理的经济案件，不使用强制手段，努力以较小成本取得较好效果。
　　树立审慎理念，严格区分经济纠纷与经济犯罪、企业正当融资与非法集资等界限，准确把握经济违法行为入刑标准，严防刑事执法介入经济纠纷；对涉嫌违法的企业和人员，依法慎重决定是否采取拘留、逮捕和查封、扣押、冻结等强制措施。
　　树立善意理念，确实需要查封、扣押、冻结财产的，要严格依法进行，防止超标、超范围，最大限度减少对企业正常生产经营的不利影响；对已经查封、扣押、冻结的涉案财产，要严格区分违法所得与合法财产，对违法所得依法予以追缴、上交国库，对合法财产依法尽快返还。

源自：界面

---

　　日前，《中共中央 国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》（下称《意见》）正式公布，这是我国首次以中央名义出台产权保护的顶层设计，备受社会各界关注。
　　“坚持平等保护”是《意见》中五大原则之一，在五大原则基础上，《意见》对公众普遍关心的土地与房屋财产问题作出了方向性的指示：研究住宅建设用地等土地使用权到期后续期的法律安排，推动形成全社会对公民财产长久受保护的良好和稳定预期。
　　早在1990年，国务院颁布的《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》明文规定了土地使用权出让最高年限，其中居住用地七十年，工业用地五十年，教育、科技、文化、卫生、体育用地五十年，商业、旅游、娱乐用地四十年，综合或者其他用地五十年。
　　此后，“住宅70年产权到期后何去何从”便一直是悬在全国业主们心中的大石，由于政策层面迟迟未有相关文件出台，各界人士对这个问题讨论的热度也一直持续。
　　《物权法》起草者之一、中国人民大学常务副校长王利明曾对界面新闻记者表示，当年《物权法》起草时，在土地使用权续期问题上争论得比较激烈，后来确定为“事后延长”的方案，也就是业主的土地使用权期满后，不需要审批就可以继续住，实际上业主的土地使用权突破了70年。
　　如今，《意见》的出台意味着，住宅70年到期后房屋可以续期已成为事实。北京大学法学院教授、民法研究中心主任尹田对界面新闻记者表示，在这个时间节点，《意见》的颁布显得非常重要，它确定了总的政策，意味着政府将要重视和着手去解决产权归属和产权保护方面的问题。

图片源自：视觉中国  ADeG-fxyawmq7211288.jpg  保存到相册

上传时间: 2016-11-30 09:56

文件大小: 272.39 KB

下载次数: 30

点击文件名下载图片

 

　　实际上，中国的产权问题一直没得到较好解决，国家财产、集体财产和私有财产等不同性质的财产在法律上的地位并不相同。过去，人们更加注重保护国有资产，把它放在非常高的地位，私有财产虽然也受到保护，但观念上认为它是个低等级的产权。
　　“我们一直主张要平等保护，各种合法的财产都神圣不可侵犯，但在观念上没有完全解决，也为公权力的滥用创造了条件，导致老百姓的财产不安全，投资性的财产也缺乏长远的预期，所以社会的财产秩序建立不起来，”尹田称，如今从最高层的角度来定位，让所有合法的财产都同等受到保护，是一个重大进步。
　　既然这一次中央对70年产权到期的问题释放出信号，将进行顶层设计，研究续期法律安排，那么到期的产权续期是否需要收费？是否还会出现今年4月温州部分住宅土地使用权到期后续期需缴几十万手续费的情况？
　　我国《物权法》第一百四十九条规定，住宅建设用地使用权期间届满的，自动续期。该法中，并未明确自动续期如何续，以及是否需要交费。而《城市房地产管理法》第二十二条规定，土地使用权期满，经批准准予续期的，应当重新签订土地使用权出让合同，依照规定支付土地使用权出让金。
　　这也导致了学界对土地使用权期满后是否应缴费续期产生了两种不同的意见。据《新京报》报道，今年4月，有法学界专家在一个研讨会探讨住宅土地使用权如何续期时提出，凡是不满70年的住宅建设用地使用权，到期后必须续期到70年；住宅建设用地使用权70年到期后，经过自动续期，使这个权利变成一个永久性的建设用地使用权，国家不应在续期时继续收费。
　　此外，到期后经过自动续期变成永久性住宅建设用地使用权后，应当确定土地使用权人与国家作为土地所有权人之间的关系，可以考虑收取必要的、不是过高的税金，但应当经过立法机关立法决定。
　　不过，也有专家学者认为，由于土地使用权期满后续期问题关系到社会福利分配的公平，所以应缴纳部分费用。尹田表示，如果主张延期不收费或少收费，拥有房屋所有权者便享有政府补贴等社会福利，没有房屋者则没有，房子多、房子大的人享受到的福利多，房子少、房子小的人享受到的福利少。
　　尹田同时指出，续期的收费标准需要考虑老百姓的承受能力，政府该让利的就让，一些该减免就减免，如果收费过高，则会造成新的社会矛盾，大大影响了普通百姓的生活质量。
　　随着房产税试点的加深，也有声音提出，将房产税和房产权续期的问题联系起来。“我们可以将房产税和70年土地使用权的问题合并起来一起解决，如直接考虑在房产税设计里将土地出让金包含进去。”尹田建议说。
　　2014年10月，十八届四中全会决议提出完善社会主义市场经济法律体系，编撰中国民法典。尹田介绍，目前我国民法典的起草工作已经在进行，明年三月，民法总则将颁布，而未来的三年里，我国将对包括物权法在内的几个法律进行修订。
　　“按照计划，2020年整个民法典将颁布，能否将关于土地使用权存在的这些问题解决，这三年是一个非常好的机会。”尹田说，除了住宅的土地使用权问题，还有工商业用地的延期等问题都需要解决。

源自：中国新闻网

---

资料图

⊙记者：韦亮 摄
原文标题：最高法回应房屋产权70年到期后续期问题

　　中新网北京11月29日电（记者：张尼）日前《中共中央 国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》发布，明确提出研究住宅建设用地等土地使用权到期后续期的法律安排。对于民众关心的房屋产权70年到期后续期问题，最高人民法院研究室主任颜茂昆29日在北京表示，人民法院将依据现行法律以及中央《意见》精神，稳妥处理好相关案件，同时会提出相关的立法建议。
　　29日最高人民法院举行新闻发布会，介绍《最高人民法院关于充分发挥审判职能作用切实加强产权司法保护的意见》和《最高人民法院关于依法妥善处理历史形成的产权案件工作实施意见》主要内容并回答记者提问。
　　在谈到关于住宅建设用地等土地使用权到期后续期问题时，颜茂昆对中新网（微信公众号：cns2012）记者表示，物权法规定，住宅建设用地使用权期间届满的自动续期。目前在实践中已经开始遇到土地使用权到期后续期的问题，尤其是一些产权期限比较短的用地，针对这一问题的处理，实践当中的做法也不一致。
　　对于上述现象，颜茂昆强调，有关机关一定会根据此次中央《意见》的精神，尽快研究70年产权到期以后法律上如何安排。颜茂昆表示，人民法院将依据现行法律，包括这次中央出台的《意见》精神，稳妥处理好相关案件。
　　“但是根本解决办法还是立法，通过法律落实好安排。法院也会积极参与其中，我们会提出相关的立法建议，推进立法工作，处理这一问题。”颜茂昆表示。 ●

源自：中国新闻网

---

原文标题：中央将研究土地使用权续期 专家：续期不应收费

　　中新网北京11月28日电（记者：李金磊）住宅用地使用权70年到期后怎么办？27日发布的《中共中央 国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》提出，研究住宅建设用地等土地使用权到期后续期的法律安排。
　　对此，专家建议，土地使用权应自动续期，且续期是没有期限的，因而成为永久性的权利。而且，自动续期不用申请，续期应当不收费。

资料图。中新社记者 张云 摄  eqLT-fxycika8952958.jpg  保存到相册

上传时间: 2016-11-29 00:08

文件大小: 28.54 KB

下载次数: 28

点击文件名下载图片

 

中央发文：将研究土地使用权续期问题
　　根据国务院1990年发布的《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》，土地使用权出让最高年限按下列用途确定：（一）居住用地七十年；（二）工业用地五十年；（三）教育、科技、文化、卫生、体育用地五十年；（四）商业、旅游、娱乐用地四十年；（五）综合或者其他用地五十年。
　　住宅建设用地使用权70年期限到期后该怎办？这是广大居民最为关注的问题之一。对此，中央给出了“定心丸”。
　　27日发布的《中共中央 国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》提出，研究住宅建设用地等土地使用权到期后续期的法律安排，推动形成全社会对公民财产长久受保护的良好和稳定预期。
　　这释放出什么信号？中国人民大学民商事法律科学研究中心主任杨立新告诉中新网（微信公众号：cns2012）记者，中央出台的这个保护产权的意见告诉人们，住宅建设用地等土地使用权的性质都是用益物权，都是有期限的物权，但是，不 能因为这些土地权利是有期限的用益物权，就使人民群众对于自己所享有的不动产物权产生疑虑，甚至丧失信心。因此，提出研究期满后续期的这个住宅建设用地使 用权的法律安排，就是要体现这样的目的。
　　中国人民大学法学院教授刘俊海对中新网记者表示，虽然意见对于如何续期并没有给出明确的答案，但指明了下一步要进行制度创新的大方向，对于解决这一问题、稳定公民预期具有重大现实意义。

资料图。中新社记者 韦亮 摄  u-2V-fxyawmm3634380.jpg  保存到相册

上传时间: 2016-11-29 00:08

文件大小: 33.65 KB

下载次数: 27

点击文件名下载图片

 

专家建议：自动续期不用申请、不应收费
　　事实上，对于续期问题，《中华人民共和国物权法》第149条规定，住宅建设用地使用权期间届满的，自动续期。
　　但是，杨立新表示，在住宅建设用地使用权的70年期限到期后，经过自动续期后的这个权利，究竟是何种权利，要续期多少年，还要不要缴费等，《物权法》都没有明确规定。
　　对于如何续期，杨立新建议，续期是自动的，到期后自动续期，且续期是没有期限的，因而成为永久性的权利。
　　对于续期是否需要公民进行申请，杨立新认为，自动续期不用申请，因此是“一次取得永久使用”。
　　对于续期是否收费，杨立新建议，应当是不收费的，但是确定了使用权人与所有权人的关系为永久性关系后，应当适当缴纳税金，不能过高，须由立法机关立法规定。
　　刘俊海同样建议，从公平角度来讲，购房者买房时的房款里已包含消费者为取得国有土地使用权而付出的公平合理部分，即获得了相当于永久性使用权，所以应该无偿续期。国家的大方向是给老百姓福祉做加法，而不是做减法，要更关注老百姓安居乐业的福祉，以人为本，因此，无偿自动预期是一个重要的选项。
　　“土地权利是所有的民事权利中最重要的权利，是最有价值的产权。”杨立新指出，尽管中国实行的是土地公有制，但是这并不妨碍公民在取得了住宅建设用地使用权、宅基地使用权等用益物权后，这个用益物权也应当而且必须是一个永久性的权利。
　　“如果不是这样，一个住宅建设用地使用权的存在有期限，而且这个期限又是到期必须申请的，它就是一个不确定的权利，就会影响社会的财产权观念。”杨立新认为，只要研究好了住宅建设用地等土地使用权到期后续期的法律安排，让人民群众有恒产而有恒心，就能够推动形成全社会对公民财产长久受保护的良好和稳定预期。 ●

源自：央视

---

原文标题：中共中央、国务院发布《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》

　　中共中央、国务院近日发布《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》。《意见》提出，要坚持平等保护，健全以公平为核心原则的产权保护制度，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯。
　　《意见》提出，要加强各种所有制经济产权保护，深化国有企业和国有资产监督管理体制改革，进一步明晰国有产权所有者和代理人关系，推动实现国有企业股权多元化和公司治理现代化。完善国有资产交易方式，严格规范国有资产登记、转让、清算、退出等程序和交易行为，以制度化保障促进国有产权保护，防止内部人任意支配国有资产，切实防止国有资产流失。
　　完善平等保护产权的法律制度，加快推进民法典编纂工作，完善物权、合同、知识产权相关法律制度，清理有违公平的法律法规条款，将平等保护作为规范财产关系的基本原则。
　　妥善处理历史形成的产权案件，坚持有错必纠，抓紧甄别纠正一批社会反映强烈的产权纠纷申诉案件，剖析一批侵害产权的案例。严格遵循法不溯及既往、罪刑法定、在新旧法之间从旧兼从轻等原则，以发展眼光客观看待和依法妥善处理改革开放以来各类企业特别是民营企业经营过程中存在的不规范问题。
　　严格规范涉案财产处置的法律程序，进一步细化涉嫌违法的企业和人员财产处置规则，依法慎重决定是否采取相关强制措施。
　　审慎把握处理产权和经济纠纷的司法政策，充分考虑非公有制经济特点，严格区分经济纠纷与经济犯罪的界限、企业正当融资与非法集资的界限、民营企业参与国有企业兼并重组中涉及的经济纠纷与恶意侵占国有资产的界限，准确把握经济违法行为入刑标准，准确认定经济纠纷和经济犯罪的性质，防范刑事执法介入经济纠纷，防止选择性司法。
　　完善政府守信践诺机制，地方各级政府及有关部门要严格兑现向社会及行政相对人依法作出的政策承诺，认真履行在招商引资、政府与社会资本合作等活动中与投资主体依法签订的各类合同，不得以政府换届、领导人员更替等理由违约毁约，因违约毁约侵犯合法权益的，要承担法律和经济责任。
　　完善财产征收征用制度，完善土地、房屋等财产征收征用法律制度，合理界定征收征用适用的公共利益范围，不将公共利益扩大化，细化规范征收征用法定权限和程序。
　　加大知识产权保护力度，加大知识产权侵权行为惩治力度，提高知识产权侵权法定赔偿上限，探索建立对专利权、著作权等知识产权侵权惩罚性赔偿制度，提高知识产权侵权成本。
　　健全增加城乡居民财产性收入的各项制度，研究住宅建设用地等土地使用权到期后续期的法律安排，推动形成全社会对公民财产长久受保护的良好和稳定预期，营造全社会重视和支持产权保护的良好环境。

源自：每日经济新闻

---

原文标题：70年产权到期怎么办？八个关系所有人的重大问题，中央有了最新说法

　　调查：房屋70年产权到期，你担心吗？
　　据新华网11月27日消息，中共中央、国务院近日印发《中共中央 国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》（以下简称《意见》）。
　　该文件对完善产权保护制度、推进产权保护法治化进行了全面部署。其中涉及的诸多内容，比如住宅70年产权到期后的问题，比如私有财产的保护问题等，既和拥有亿万财富的企业家有关，也与普通的工薪阶层有关。

中央顶层设计解决八大产权问题
　　作为我国首次以中央名义出台的产权保护顶层设计，《意见》为解决长期以来社会所关注的八大产权问题明确了方向。
　　非公有产权保护弱于国有产权保护：坚持平等保护
　　由于历史原因，存在一些法律制度对不同所有制产权保护不够同等，对非公有产权保护弱于对公有特别是国有产权保护，出现因所有制主体身份不同而同罪异罚或异罪异罚现象。
　　平等保护是产权保护的重要原则。《意见》明确，公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯。加快推进民法典编纂工作。健全以企业组织形式和出资人承担责任方式为主的市场主体法律制度，统筹研究清理、废止按照所有制不同类型制定的市场主体法律和行政法规。加大对非公有财产的刑法保护力度。
　　“很多政策措施在中央文件中都是首次出现，力度空前，对于平等保护各类产权尤其是加强非公有产权保护意义重大。”国家发改委经济体制与管理研究所所长银温泉说。

企业特别是民营企业过去的经营不规范问题：遵循法不溯及既往等原则
　　长期以来，各类企业特别是民营企业在经营发展过程中存在一些违规经营甚至涉嫌违法行为。特别是一旦企业涉案，容易“新账旧账一起算”。对此一些民营企业忧心忡忡，甚至影响投资意愿。
　　《意见》指出，坚持有错必纠，抓紧甄别纠正一批社会反映强烈的产权纠纷申诉案件，剖析一批侵害产权的案例。严格遵循法不溯及既往、罪刑法定、在新旧法之间从旧兼从轻等原则，以发展眼光客观看待和依法妥善处理改革开放以来各类企业特别是民营企业经营过程中存在的不规范问题。
　　北京大学法学院教授常鹏翱说，中央明确历史、辩证地看待过去的不规范行为，给民营企业家吃下“定心丸”，有利于他们安心投资、生活。

涉案财产处置随意牵连合法财产：依法慎重采取强制措施
　　企业和公民财产权受到侵犯，执法司法不够规范是一个重要原因。比如，不管企业涉案性质轻重，一旦涉案动辄采取查封、扣押、冻结等强制措施，造成企业正常经营无法进行，甚至破产倒闭；处理涉案财物时扩大范围，混淆企业法人财产和股东个人财产，混淆违法所得和合法财产，混淆涉案人员个人财产和家庭成员财产等。
　　《意见》提出，严格规范涉案财产处置的法律程序，依法慎重决定是否采取相关强制措施。严格区分经济纠纷与经济犯罪的界限、企业正当融资与非法集资的界限、民营企业参与国有企业兼并重组中涉及的经济纠纷与恶意侵占国有资产的界限，防范刑事执法介入经济纠纷，防止选择性司法。
　　常鹏翱说，这些措施旨在稳定社会基本财产秩序，督促公权力依法行为，充分体现了国家对企业、个人合法财产权的严格保护。应尽快形成具体办法，使其成为行政实践和司法实践。

“新官不理旧账”：完善政府守信践诺机制
　　一些地方政府政策不连续，“新官不理旧账”，有的甚至招商引资时“敲锣打鼓”，项目上马后“关门打狗”；有的地方保护主义严重，极端的甚至将外来投资企业特别是民营企业视作“打土豪”的对象；有的调整规划采取行政强制性措施，不给予企业必要的搬迁补偿费用。
　　《意见》明确，大力推进法治政府和政务诚信建设，地方各级政府及有关部门要严格兑现向社会及行政相对人依法作出的政策承诺，认真履行在招商引资、政府与社会资本合作等活动中与投资主体依法签订的各类合同，不得以政府换届、领导人员更替等理由违约毁约，因违约毁约侵犯合法权益的，要承担法律和经济责任。
　　社科院法学研究所研究员孙宪忠说，政府是公权力的代表，强调法治政府和政务诚信，对于约束政府行为，维护人民权利意义重大。

房屋土地使用权到期：研究后续期法律安排
　　土地使用权到期后，房子还是你的吗？随着越来越多的百姓拥有属于自己的房产，这成为普遍关注的问题。
　　《意见》明确，研究住宅建设用地等土地使用权到期后续期的法律安排。
　　孙宪忠认为，关键意义在于中央明确了解决这一问题的导向，即推动形成全社会对公民财产长久受保护的良好和稳定预期。

强征强拆：给予被征收征用者公平合理补偿
　　由于财产征收征用制度不完善，相关法律规定不够明确具体，造成行政机关自由裁量空间大，少数地方借“公共利益的需要”之名强征强拆公民房屋，或征收征用补偿不够公平合理。
　　《意见》明确，完善土地、房屋等财产征收征用法律制度，合理界定征收征用适用的公共利益范围，不将公共利益扩大化。给予被征收征用者公平合理补偿。
　　孙宪忠说，需要在法律上明确界定公共利益的范围，即使涉及公共利益，也要目的正当、程序正当、足额补偿。要让百姓有知情权，以及一定的参与权和决定权。

国资“蛀虫”：防止内部人任意支配国有资产
　　由于我国国有资产产权保护制度仍不完善，国有资产流失现象仍然存在。比如国有产权由于所有者和代理人关系不够清晰，存在内部人控制、关联交易等；由于自然资源资产产权所有人缺位，土地等自然资源由国有企业低价甚至无偿使用。
　　《意见》提出，以制度化保障促进国有产权保护，防止内部人任意支配国有资产，切实防止国有资产流失。建立健全归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度，逐步实现各类市场主体按照市场规则和市场价格依法平等使用土地等自然资源。
　　常鹏翱说，要深化国有企业和国有资产监督管理体制改革，通过制度化建设防止国有资产流失；侵吞国有资产的必须依法追究。

侵犯知识产权成本过低：提高侵权法定赔偿上限
　　由于知识产权侵权成本过低，造成侵权行为屡禁不止，严重损害创新活力。
　　《意见》明确，提高知识产权侵权法定赔偿上限，探索建立对专利权、著作权等知识产权侵权惩罚性赔偿制度，对情节严重的恶意侵权行为实施惩罚性赔偿，并由侵权人承担权利人为制止侵权行为所支付的合理开支。
　　中国（海南）改革发展研究院院长迟福林说，严格保护知识产权不仅有利于加快经济转型升级，也有利于广大知识分子凭借知识资本成为中高收入者。当前要探索知识产权保护制度创新，尽快在有效界定科研人员知识产权上形成可操作方案。

公私财产保护须一视同仁
　　《意见》清晰地指明保护产权要以公平为核心，坚持平等依法，对公私财产一视同仁。
　　改革开放以来，随着现代产权制度推进，我国产权保护力度不断加大，但仍存在不少问题：对不同所有制经济产权保护不够平等，公权力侵害私有产权，民营企业资产被违规查封、扣押、冻结等现象时有发生，政府违约毁约不守信的现象依然存在等，都对经济社会发展造成不利影响，亟待解决。
　　坚持平等依法保护，要健全以公平为核心原则的产权保护制度。根本上是要完善法律体系和制度安排，坚持权利平等、机会平等、规则平等，废除各种不合理规定，消除隐性壁垒，保障各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护。当前，要注意处理好那些社会反映强烈的产权纠纷申诉案件，对确属事实不清、证据不足、适用法律错误的冤案错案，要抓紧甄别纠正。
　　坚持平等依法保护，要把握产权处置的法律政策界限，做到“泾渭分明”。例如，要严格区分个人财产与企业法人财产、违法所得与合法财产。在处理产权和经济纠纷时，要严格区分经济纠纷与经济犯罪的界限、企业正当融资与非法集资的界限、民营企业参与国有企业兼并重组中涉及的经济纠纷与恶意侵占国有资产的界限等。
　　坚持平等依法保护，要按照法定程序进行，体现程序正义。确需对涉嫌违法的企业和人员财产采取查封、扣押、冻结等措施的，要严格按照法定程序进行；因国家利益、公共利益或其他法定事由需要改变政府承诺和合同约定的，要严格依照法定权限和程序进行；不将公共利益扩大化，要细化规范征收征用法定权限和程序。
　　产权保护制度，是社会主义市场经济的基石。只有对公私财产保护一视同仁，才能使市场经济体系更加完善，实现可持续发展。

中央为何如此重视产权保护？
　　说到产权，大多数人首先想到的是个人房产。实际上，产权不仅包括物权这样的有形之产，其内涵正逐步丰富和扩展。
　　现在的产权概念，不仅包括经济领域大家熟悉的物权、债权、股权等，也包括跨经济领域、社会领域、文化领域、环境资源领域的知识产权、各种无形财产权（如人力资本产权）以及自然资源资产产权等。”国家发改委宏观经济研究院教授常修泽介绍。
　　《孟子·滕文公上》曰：“民之为道也，有恒产者有恒心，无恒产者无恒心。”由此可见，产权自古以来就是稳定人心、推动社会发展的“定盘星”。
　　从国家经济运行看，产权制度是现代国家治理体系的基石，也是中国特色社会主义的制度文明之所在。
　　国家历来关注产权保护。从改革开放初期在农村建立家庭联产承包责任制，到上世纪90年代推进国有企业股份制改革；从2004年将“公民的合法的私有财产不受侵犯”写入宪法，到2007年出台物权法，以公平为核心原则的产权保护制度逐步形成，产权保护法律体系初步建立，全社会产权保护意识不断增强。
　　党的十八大以来，中央对产权保护提出新要求。十八届三中全会指出，完善产权保护制度，国家保护各种所有制经济产权和合法利益；十八届四中全会指出，健全以公平为核心原则的产权保护制度，加强对各种所有制经济组织和自然人财产权的保护；“十三五”规划建议指出，推进产权保护法治化，依法保护各种所有制经济权益。
　　但也要看到，当前我国产权保护状况仍不乐观，特别是不同所有制经济产权保护不够同等，公权力侵害私有产权、民营企业资产被违规查封扣押冻结等现象时有发生，公有产权受侵犯、国有资产流失现象依然存在，侵犯知识产权的行为易发多发。这些现象都对经济社会发展造成不利影响，亟待解决。
　　“中央文件是切中时弊的，文件的发布对于矫正并稳定社会预期，给整个社会提供‘定心丸’具有重要作用。”常修泽说，中国改革开放正处在重要的历史时刻，当下提出并强调完善产权保护制度，依法保护产权，意义重大。