四川省首部市州级实体法规诞生

源自：华西都市报

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　　小井沟水库。

　　富顺石河子水库。

　　11月30日，四川省第十二届人民代表大会常务委员会第二十九次会议批准通过了《自贡市集中式饮用水水源地保护条例》（以下简称《保护条例》），并将于2017年1月1日施行。这是继2016年6月8日起施行《自贡市地方立法条例》后，自贡市制定的首部市州级实体法规。这标志着作为全省首批13个地方立法权“扩容”城市之一的自贡在立法工作中已取得阶段性成果。
　　该《保护条例》分5个章节共38条条款对自贡区域内的饮用水水源地保护治理、管理监督、法律责任等进行了细化明确，并创新性提出了“设立保护治理专项资金”、“编制专项保护规划”、“设置生态缓冲带”等规定举措，将自贡区域内的集中式饮用水水源地保护纳入法律范畴，更具适用性、操作性，进一步加强对饮用水水源地的保护、治理、管理和相关活动的监管力度。

立法背景
自贡是全国50个最缺水城市之一
　　作为全国50个最缺水城市之一的自贡，历史以来便存在着集中式饮用水水源地小而散、分布广、污染源产生因素较多等问题，制约着这座城市的经济发展，也影响着老百姓的生产生活。记者从自贡市水务局获悉，自贡现共有集中式饮用水水源地107处，其中，城市集中式饮用水主水源地5处、备用水源地1处，乡镇集中式饮用水主水源地74处、备用水源地27处，水资源较为匮乏。
　　近年来，随着城镇化建设不断推进，工农业发展壮大，社会各界对自贡集中式饮用水水源地保护的关注越来越高，连续几年都有人大代表通过“两会”渠道反映群众呼声。特别是2014年，自贡市人大常委会通过了《关于加快实施双溪小井沟饮用水源地生态功能区保护和建设控制规划的议案》，2015年还组织了集中式饮用水水源及水厂安全问题的专题调研，提出了改善饮水安全状况、保障人民群众身体健康的意见。
　　今年6月获得了地方立法权后，自贡市第十六届人民代表大会常务委员会第64次主任会通过的《自贡市人民代表大会常务委员会2016年立法计划》中，把制定出台《自贡市集中式饮用水水源地保护条例》正式纳入重要立法计划任务。
　　今年3月，自贡市启动《自贡市集中式饮用水水源地保护条例》起草工作，并经过广泛征求意见、多方举行论证听证和反复修改后，《条例》草案由市政府正式提交市人大，经市十六届人大常委会第三十七次、三十八次和四十次会议三审表决通过，并按程序报省第十二届人大常委会第二十九次会议审查批准，最终获批通过。
　　《保护条例》内容主要涉及哪些方面？有何特色亮点？对于自贡市保护集中式饮用水源地有何实质意义？为此，华西城市读本记者采访了该《保护条例》主要起草人自贡市水务局水政水资源管理科科长张云义。

专款专用
设立保护治理专项资金
　　《保护条例》规定，市、区县人民政府应当分级设立集中式饮用水水源地保护治理专项资金，并纳入财政预算，用于本行政区域内的集中式饮用水水源地的保护、治理、补偿和奖励。
　　“这其实是对国家提出的生态补偿机制的一种落实。”张云义解释，以往，自贡市并没有固定的饮用水水源地保护治理的专项资金，落实的资金都主要是通过向上级争取，资金量非常有限，而且不利于对水源地的及时有效保护。《保护条例》的出台实施，将加快促进饮用水水源地的保护治理资金的设立，保护治理资金有了固定来源，保护治理工作的开展才能得到有效支持，资金的使用也更有针对性和计划性。
　　该专项资金分两级设立，市级资金主要解决供自贡中心城区的饮用水水源地保护治理问题，如双溪水库和小井沟水库等；区县级资金则用于区县管理的饮用水水源地的保护治理。

科学规划
优先考虑水源地保护规划
　　《保护条例》第二章第九条明确指出，集中式饮用水水源地应当编制专项保护规划，规划内容除保护、治理外，还应当依法对开发、建设和利用等活动作出限制性或禁止性规定。
　　张云义解释，这就意味着相关部门要对全市的每一处集中式饮用水水源地编制专门地保护规划，从规划的高度来开展工作，能让水源地的保护措施更加具体、细化和科学，“并且在规定编制其他规划时要体现对水源地保护的优先原则，就目前而言，我市还仅对双溪和小井沟两个重要水源地分别编制并实施了《生态功能区保护和建设控制规划》。”

亮点解读
细化措施 全面加强水源地保护与治理
　　张云义表示，水源地该如何保护与治理，是该《保护条例》的核心内容，里面的措施最为详尽。《保护条例》结合上位法规定和自贡本地实际，对采取一系列保护与治理措施进行了深入细化和创新规定。
　　除对编制相关规划作出明确规定外，在保护方面，如对隔离设施建设的方式和具体要求进行了规定，并新设立禁止一系列损害水源地和可能污染水源的活动等；在治理方面，规定对一、二级保护区内的污染源采取关停、搬迁或取缔等方式治理，并创新提出在一级保护区外划定生态缓冲区，作为防污染缓冲，投放净化水质鱼类，在准保护区及其以外的水面设置净化水质生物浮岛等多项具有实际操作性的措施。
　　“把生态缓冲区和生物浮岛写进地方法规里面，这应该是一个新概念。”张云义表示，把这些细化的举措写进法规里面，这对水源地的保护和治理都有着积极的推动作用。
　　《保护条例》对有关部门的职责进行具体明确，对巡查、监测、环境质量评估和应急处置等监管制度都进行了进一步的细化规定，从制度和管理上保障了集中式饮用水水源地能够得到更加有效的保护。

落实保护 明确设置市县管理机构
　　集中式饮用水水源地的保护与治理工作该由哪个单位来落实执行？张云义表示，《保护条例》明确规定：由自贡市人民政府确定向本市中心城区供水的集中式饮用水水源地的饮用水水源管理机构以及管理区域，区县人民政府确定本行政区域内其他集中式饮用水水源地的饮用水水源管理机构以及管理区域。
　　“目前自贡还没有建立专门的饮用水水源管理机构及相应管理机制，”张云义解释，在普通的意义上，大家认为如水库管理处等类似机构便是该《保护条例》中提到的饮用水水源管理机构，但两者有较大差异，“现行的水库管理处等机构，其性质是水利工程管理单位，主要负责水利工程安全、防洪安全和蓄水调水等职责，但他们却无法从饮用水水源保护的角度来承担更多的职能职责。其管辖范围也仅限于某某库区范围，而其他如河流、地下水等水源地则没有任何管理机构来保护管理。”
　　“要切实保护好水源地，必须明确具体的水源管理机构，明确其具体的管理职责和范围，才能把保护工作切实落到实处。”张云义表示，《保护条例》明确规定要对每一处集中式饮用水水源地确定水源管理机构，完善了管理体制，填补了制度空白和管理漏洞，既是创新，也才能真正落实保护。

区域联动 建立跨境污染防治联动机制
　　《保护条例》明确规定，自贡要建立跨境污染防治联动机制，确保有效防治入境污染。
　　张云义说，保障饮用水安全，既要防治境内污染，也要防治入境污染，受地域所限，本地政府无法对境外污染无法直接采取防治措施，因此需建立跨境污染防治联动机制，协调境外污染源所在地的政府和有关部门加强污染防治，就势在必行。
　　“比如小井沟和木桥沟水库，他们的源头便不在自贡境内，就存在着跨境污染的情况。”张云义说，通过立法明确建立跨境污染防治联动机制，形成制度化，促使政府和有关部门必须去落实，积极地与友邻地方沟通协调，这样才能全方位的保护好饮用水水源。名词解释：
　　集中式饮用水水源地，是指依法经过省政府或市政府批准划定的集中式饮用水水源的一级保护区、二级保护区和准保护区范围内的水域和陆域。

⊙记者：兰江