武汉郑州入选国家中心城市合肥长沙缘何落选

小姑凉可爱 · 发表于: 2016-12-28 22:48:04

源自：21世纪经济报道

原文标题：中部崛起新五年：武汉、郑州入选国家中心城市

资料图

⊙记者：周慧特约撰稿张赛男北京、上海报道

　　导语：
　　中部几大省会城市都曾对国家中心城市的定位表现出期待，其中最激烈的“争夺”在武汉、郑州、合肥、长沙这四座城市间展开。
　　遍布武汉大街小巷的“复兴大武汉，打造国家中心城市”横幅终于坐实。
　　12月26日，国家发改委印发《促进中部地区崛起“十三五”规划》（以下称“规划”），其中明确提出，支持武汉、郑州建设国家中心城市。这标志着中部地区有关国家中心城市的争夺，终于尘埃落定。
　　此前，武汉积极争取国家中心城市，郑州、合肥、长沙也都显示了较大的热情，最终花落武汉和郑州，合肥和长沙错失机会。对于中部其他省会城市的定位，规划称“强化长沙、合肥、南昌、太原等省会城市地位”。
　　另外，规划给中部提出了“一中心四区”的新战略定位，即全国重要先进制造业中心；全国新型城镇化重点区、全国现代农业发展核心区、全国生态文明建设示范区和全方位开放重要支撑区。

中部将成全国重要先进制造业中心
　　中部地区包括山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南六省，国土面积102.8万平方公里，占全国陆地国土总面积的10.7%；2015年底人口3.65亿人，占全国总人口的26.5%。
　　国家发改委副主任何立峰在近日的新闻发布会上总结中部崛起十年来的成绩，从2005到2015年，中部地区经济年均增长11.6%，比全国平均水平高2.1个百分点。经济总量占全国的比重由18.8%提高到20.3%，位居四大板块第二位。
　　何立峰说，经过十年发展，中部地区在全国的地位进一步巩固提升，在继承原有定位基础上，研究提出了“一中心四区”的战略定位。
　　一中心即全国重要先进制造业中心；四区是全国新型城镇化重点区、全国现代农业发展核心区、全国生态文明建设示范区和全方位开放重要支撑区。
　　其中关于制造业中心的定位，最受产业界关注。
　　湖北省社科院副院长秦尊文告诉21世纪经济报道记者，传统制造业方面，湖南、湖北和安徽的汽车制造业在全国都有影响力，各有优势；在高新技术产业方面，武汉东湖高新区的光电子产业全国知名，集成电路等产业正在崛起；合肥和芜湖的平板显示产业发展得比较好，而湖南的轨道交通制造也是全国知名，此外湖南还有中联重科、三一重工这样的标杆民营企业。
　　以湖南为例，2015年湖南省装备工业实现主营业务收入10591.6亿元，同比增长11.0%，成为湖南首个万亿产业。

国家中心城市花落武汉郑州
　　规划明确提出，支持武汉、郑州建设国家中心城市，强化长沙、合肥、南昌、太原等省会城市地位。
　　此前，中部几大省会城市都曾对国家中心城市的定位表现出期待，其中最激烈的“争夺”在武汉、郑州、合肥、长沙这四座城市间展开。
　　武汉提出建设国家中心城市的口号由来已久，据秦尊文介绍，早在2009年他就向武汉市书面建议实施“三步走”战略，其中就包含了建设国家中心城市的目标。
　　2011年，武汉第12次党代会正式提出“举全市之力建设国家中心城市”。2013年，武汉市通过《武汉建设国家中心城市规划纲要》，具体明确了建设国家中心城市分为“三步走”计划。
　　郑州对国家中心城市也表现得尤为迫切，近年郑州当地党政一把手就多次在公开场合提出要以“建设国家中心城市为目标”。在此次规划发布前，郑州市有关部门更是提前释放郑州入选国家中心城市的消息。
　　从综合经济指标看，2015年武汉GDP达到10905亿元，长沙GDP为 8510亿元，郑州7315亿元，合肥5660亿元，武汉经济总量遥遥领先，几乎是合肥的两倍。从人口规模上看，则顺序依次为武汉、郑州、合肥、长沙。
　　事实上，无论是经济实力还是人口红利，武汉无疑是“中部龙头”。在科技创新能力上，武汉的高校和科研院所数量名列前茅，武汉东湖高新区近年也成为中部创新创业高地。

合肥、长沙缘何落选？
　　相对郑州来说，此次“落选”国家中心城市的的合肥和长沙，在各方面实力并没有明显差距，2015年长沙的GDP还超过郑州1000多亿。
　　12月23日，长沙市委书记易炼红在公开场合还提到，长沙项目建设要进一步提速提质，为建设国家中心城市提供坚实支撑，2017年将是长沙建设国家中心城市的开局之年。
　　合肥近年来发展势头也很迅猛。从增速看，合肥2015年GDP增速达到10.5%，在四座城市中也处于领先位置，增长潜力不可小觑。
　　安徽区域经济专家程必定表示，合肥其实已经有了国家战略层面的定位，就是“长三角副中心城市”，以后会更积极地参与长三角竞争与合作。
　　从参与“长江中游城市群”到努力融入长三角，合肥官方也在强调“左右逢源”。不久前合肥都市圈扩容，将曾经跨入南京都市圈的马鞍山、芜湖纳入，吸引省内优势资源回流，显露出在长三角区域发展中的自信。
　　“安徽的规划和东部、中部地区有所重叠，一方面坚持东向发展，便于承接江苏、上海的产业转移；另一方面，对中部发展的政策也会积极响应。”程必定说。

那么这个“帽子”到底有多重要，使得中部城市纷纷争抢？
　　在2005年，住房和城乡建设部编制《全国城镇体系规划》时，首次提出建设国家中心城市这一概念，打破了中国传统的直辖市、省会城市、地级市、县级市的城镇体系格局，使“中心城市”成为处于城镇体系最高位置的城镇层级。
　　2010年出台的《全国城镇体系规划纲要（2010-2020年）》明确提出建设五大（北京、天津、上海、广州、重庆）国家中心城市的规划和定位。
　　2016年上半年，国家发改委发布《成渝城市群发展规划》，首次明确提出，成都要以建设国家中心城市为目标。
　　“对于获批的武汉和郑州来说，下一步要做的就是把定位做实，带领中原城市群、武汉城市圈和长江中游城市一起发展。一是考虑集聚功能，如何发展高端产业、集聚优势资源；二是加强辐射功能，如何对周边乃至全国产生功能效应。”武汉大学区域经济研究中心主任吴传清说，“国家中心城市关键在于练‘内功’，不是有个定位就好了，要去想怎么把功能发挥好，把短板补齐。”

天朝明志 · 发表于: 2016-12-29 12:28:00

源自：一财网

原文标题：新一轮中部崛起，武汉长沙郑州合肥谁领衔

　　12月23日，国务院发布《关于促进中部地区崛起“十三五”规划的批复》（下称《规划》），中部地区将迎来新一轮的政策利好期。数据显示，中部地区包括山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南6省，2015年底人口3.65亿人，占全国总人口的26.5%。
　　国家发改委副主任何立峰9日在北京举行的发布会上提到，2015年中部六省城镇化率为51.2%，低于全国约5个百分点，处于城镇化中期的快速发展阶段，人口相对密集，大量农村人口需要转移，城镇化发展基础良好且潜力巨大。特别是中部地区是我国外出农民工的主要流出地，是落实全国3个1亿人城镇化战略中就地城镇化战略的主要区域。
　　那么，中部地区哪些城市的发展空间最大？哪些城市将是未来我国城镇化农民工流入的“主战场”呢？第一财经研究认为，以“中部四虎”为代表的省会城市无疑将是未来中部地区城镇化的主要流入地；此外一些次中心城市如宜昌、襄阳、洛阳、芜湖、九江等发展空间也很大。

“中部四虎”
　　与沿海发达地区不同，在中西部地区，省会城市基本都是所在省份的单极核心城市，省内最好的教育、文化、医疗等公共资源都集中在省会，在近十年的高铁大建设大发展过程中，也都是以省会城市为枢纽展开。
　　第一财经记者通过对近十年35个主要一二线城市的经济增幅比较发现，合肥、长沙和武汉在所有城市中名列前茅，郑州的增速也比较靠前，太原增速相对靠后。

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　　需要说明的是，由于在2011年“三分巢湖”后，合肥进一步做大，因此合肥的数据不具备可比性。不过合肥仍然是过去十年经济增长最快的城市之一。例如，2006年合肥经济总量在全国仅位列第56位，但到2010年已上升至全国第38位；2011年三分巢湖后，合肥仍继续高速发展。
　　从经济总量上看，武汉是中部唯一一个进入万亿俱乐部的城市，长沙、郑州和合肥也都进入GDP5000亿俱乐部，相比之下，南昌和太原的总量仍比较小。武汉、长沙、合肥和郑州不光增速快，目前总量也比较大，堪称是“中部四小虎”。
　　交通的优势也是一个城市对外辐射力的重要体现。在航空港吞吐量方面，武汉机场旅客吞吐量达到1894万，位居中部第一，全国第13。长沙紧随其后，位居第全国第14，郑州位居第17，太原、南昌、合肥分别位居全国第28、31、35。
　　中心城市规模也是一个城市辐射力的重要体现。根据住建部《中国城市建设统计年鉴2013》的数据，武汉的城区人口达到了628万，位居全国各大城市第7位，在中部各城市中遥遥领先，郑州紧随其后，达到了403万，长沙、太原、合肥规模相当，都在330万到350万之间，南昌低于300万。
　　从产业来看，上市公司是衡量一个城市产业竞争力的重要指标，A股上市公司方面，武汉为50家，位居中部第一，全国第11位；长沙是49家，合肥36家，郑州24家，南昌17家。武汉和长沙遥遥领先，而太原则没有进入全国前50名。

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武汉领跑中部地区
　　从各个重要指标来看，武汉在中部的竞争力和优势首屈一指。作为华中大区的中心，武汉集中了中部地区最好的教育、医疗、交通等公共资源。这种公共资源的优势使得武汉成为中部地区最具竞争力和辐射力的城市。
　　对武汉近年来的变化，其在产业结构上的变化更值得关注。得益于武汉在高教方面的优势，近年来以光谷为代表的高新技术产业发展良好。目前东湖高新区集聚了烽火通信、华工科技等30多家上市公司，是我国上市公司最为密集的区域之一。
　　高新技术产业的发展，也让武汉成为目前最具产业竞争力的二线城市之一，对人才的吸引力也越来越强。根据武汉名校华中科技大学2015年的研究生毕业质量报告，有43.5%的毕业生选择留在湖北工作，这也是连续两年就业湖北人数超过40%，其中绝大多数留在了武汉。而选择去华南、华东的均不到20%。
　　在武汉大学工作的周老师说，十几二十年前留在武汉工作的毕业生绝大多数选择在体制内，如公务员、事业单位，去企业的也大多是到武钢、武船等大国企，但如今留在武汉的毕业生大多数是到东湖高新区的上市公司上班，收入也较高。
　　尽管武汉在中部最具竞争力，不过其后的长沙、郑州也正在步步紧追。尤其是长沙，在多个重要指标上与武汉不相上下，在人均GDP和人均纯收入方面，长沙均超过武汉，位居中部第一。在上市公司方面，长沙达到了49家，仅比武汉少一家，而长沙的拟上市公司有19家，比武汉多出10家。

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　　过去这些年，长沙主打产业装备制造业、文化产业、医药、汽车等做出了相当大的贡献。以装备制造业为例，近年来长沙涌现出了三一重工、中联、山河智能等在国内响当当的装备制造企业。由于在2008年金融危机后进行了大规模基建投资计划，大多用于铁路、公路及机场等建设，长沙的许多产业正是满足了这些基建需要。
　　郑州近年来空港经济区、郑东新区的建设不断加快。未来五年，郑州要向国家中心城市迈进。
　　尤其是，郑州所在的河南省，人口规模达到1亿，城镇化率比较低，未来在该省加快城镇化的过程中，除了一部分人口流向沿海发达地区外，大部分人口要就近实现城镇化。作为河南的单极核心城市，郑州无疑将是该省人口流入的核心。基于此，未来郑州人口有赶超武汉，成为超大城市的可能。
　　合肥的原有基础虽然较为薄弱，十年前合肥在中部6省会中经济总量最小。但由于紧邻长三角的地理位置，承东启西的地理位置、较低的综合成本、良好的高教资源、以及安徽充足的劳动力资源等优势，合肥吸引了美菱等家电巨头落户，并一举发展成为全国最大的家电制造业基地，区域经济也实现高速发展。

南昌太原需努力
　　相比“中部四虎”，另外两个省会──南昌和太原稍显落寞，不仅经济增速不如上述四个城市，在经济总量、产业竞争力方面也逊色不少。
　　由于历史因素，在长江中游几个省份中，江西的经济基础比较薄弱，城镇化水平较低，经济体量也较小。作为江西的省会，南昌的带动作用也比较弱。
　　在四个省会城市中，南昌经济总量最小，与武汉、长沙和合肥均有不小的差距。南昌2015年GDP总量仅为4000亿，仅相当于武汉的36.5%，长沙的47%，合肥的70%；人口方面，南昌城区人口不到300万，是中部城区人口最少的省会。
　　不过，近年来南昌正不断发力做大中心城市，带动整个江西经济的发展。今年6月，江西赣江新区获批，赣江新区范围包括南昌市青山湖区、新建区和共青城市、永修县的部分区域，规划面积465平方公里。
　　南昌大学经济管理学院院长刘耀彬对第一财经分析，江西要对接长江经济带，就必须要有一个对外开放的重要平台。此次赣江新区上升为国家级新区，不仅可以促进昌九一体化，而且也可以发挥核心城市的辐射作用，带动整个江西发展。

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　　比南昌更为落寞的是太原，作为煤炭大省山西的省会，过去十年太原的经济增速远不如中部其他几个省会城市，2005年太原经济总量仍比合肥大，但如今太原仅相当于合肥的一半左右。这一规模甚至不如河南的洛阳，湖北的宜昌、襄阳。不过作为华北地区重要的中心城市之一，太原目前也在积极加快转型。

培育次级中心城市
　　中部六省人口密集，正处于加快城镇化的过程中。与沿海省份拥有“双子星”或“多子星”城市相比，中部省份大多只有一个中心城市，即省会。省会以外的城市与省会存在较大差距。
　　中部的湖北、安徽、河南等作为人口大省，城镇化率却较低；在未来这些地方的区域经济增长和城镇化，仅凭一个省会是不够的，如何像东部沿海发达地区一样，拥有更多的中心城市十分重要。好的是中部已有不少次级中心城市，目前正在不断壮大过程中。
　　湖北在培育次级中心城市方面走在前列。近几年来，湖北把宜昌、襄阳作为两个省域副中心城市发展，与武汉相互呼应，形成“一主两副”的鼎足发展格局。
　　从湖北省内来看，武汉市主要辐射在鄂东地区；襄阳是有着2800多年历史的文化名城，并有着良好工业基础，可以带动鄂西北十堰、随州等地区发展；宜昌是“世界水电之都”，坐拥三峡水电能源优势，加上区域优势可以带动恩施、荆州、荆门地区发展，这三座城市的辐射区域，基本可以覆盖湖北全域。
　　在“一主两副”的战略下，宜昌和襄阳两个城市发展迅速。去年两城的GDP双双突破3300亿大关。在中国社会科学院发布《2015年城市竞争力蓝皮书》中，宜昌、襄阳和武汉一起进入中国城市综合经济竞争力前100名。
　　在安徽，作为历史上“四大米市”之一的芜湖，已发展成除省会合肥之外的第二大城市，著名汽车企业奇瑞汽车坐落于此。今年初芜湖轨交规划获批，成为我国内陆省份中首个结缘城市轨道交通的非省会城市。
　　类似的还有河南洛阳，作为六大古都之一，洛阳也成为内陆省份中第二个获准修造城市轨道交通的非省会城市。去年洛阳的GDP超过3500亿元，是中部经济总量最大的非省会城市，甚至超过了山西省会太原。在城市人口规模方面，2013年洛阳的城区人口达到了253万，在全国排名第31位，排在了南宁、福州、南昌、宁波、兰州等省会城市、计划单列市之前。也就是说，未来在河南，除了省会郑州，洛阳将成为另一个城镇化的重要流入地。
　　此外，类似像江西九江、山西大同、湖南株洲等城市，未来的发展空间也都比较大。不过这些城市与省会相比仍有较大差距，未来需要通过一系列的政策支持，将这些次级中心城市培育壮大，以促进中部地区的平衡发展。
　　表1：过去十年35个主要城市GDP增幅
　　表2：中部6省会主城区人口数据
　　（数据源自：中国城市建设统计年鉴2013）
　　表3：中部地区部分次级中心城市2015年GDP与人均GDP
　　（数据源自：第一财经日报根据各地统计局制作整理）

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