打造粤港澳大湾区影响力，营商环境是关键

　　粤港澳大湾区

　　想上车要快（观沧海）
　　楠 娅

源自：《人民日报》（2017年03月30日 20 版）

　　今年的《政府工作报告》中，有一个词“蹿红”──“粤港澳大湾区”。请注意，粤港澳地界并没有一个叫大湾的区，热词“大湾区”的正确打开方式是：大+湾区。
　　何谓湾区？从地理概念上看，是由一个海湾或相连的若干个海湾、港湾、邻近岛屿共同组成的区域。当今世界，发展条件最好、竞争力最强的城市群，都集中在沿海湾区。东京湾区、纽约湾区、旧金山湾区是世界公认的知名三大湾区，以开放性、创新性、宜居性和国际化为其最重要特征，具有开放的经济结构、高效的资源配置能力、强大的集聚外溢功能和发达的国际交往网络，已成为带动全球经济发展的重要增长极和引领技术变革的领头羊，由此衍生出的经济形态称之为“湾区经济”。
　　大湾区有多大？广东的广州、深圳、珠海、佛山、惠州、东莞、中山、江门、肇庆9市加香港、澳门两个特别行政区，面积约为5.59万平方公里，与克罗地亚面积相当；GDP总量约1.22万亿美元（2015年），与澳大利亚相当。人口超过6700万的大湾区体量不小，格局与雄心很大，已经上升为国家层面的战略发展规划，剑指东京、纽约、旧金山三大世界知名湾区。
　　事实上，大湾区城市群并非横空出世的新概念，其核心还是粤港澳合作，是包括港澳在内的珠三角城市融合发展的升级版。此前已经讨论多时，此次登上《政府工作报告》，上升到国家层面，对粤港澳三地都是极大的利好，东莞有的楼盘已经开始用大湾区打广告，广东媒体开始讨论“粤港澳大湾区‘足球队’，谁当前锋谁当后卫？”港澳舆论也认为，这对于港澳地区是难得的机遇，希望“好风凭借力，送我上青云”，借大湾区城市群建设搭上国家经济发展快车。经济界人士和专家学者指出，港澳的独特优势除体现在金融、服务体系外，还体现在其经济要素流动的高度自由性及与国际接轨的法律体系。在大湾区城市群的建设中，香港可以继续发挥内地与世界“超级联系人”的作用。此外，粤港澳湾区城市群有助于降低三地的市场准入门槛，促进生产要素在三地的自由流动，有助于改善香港的社会环境和结构性矛盾。
　　香港能否搭好大湾区这班车？鉴于香港过往泛政治化、逢融合必反的倾向，不少人也表示了担心。有香港媒体指出：反对派逢与内地合作必反，已到了走火入魔的地步……如果这次反对派再处处掣肘，香港势必被彻底边缘化，那才是最大的悲哀。香港特区行政长官梁振英曾经引述国家领导人的话呼吁港人珍惜发展机遇：“全世界都想搭上中国的发展列车，别人要排队买票，而在‘一国两制’下，港澳不用，国家还给你预留座位”。苦口婆心、掰开揉碎，肺腑之言，希望香港民众能入耳入心，机不可失，时不再来，想上车，要快！

源自：中国证券网

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　　目前，广东省发改委已经启动编制粤港澳大湾区的规划。当地专家表示，粤港澳大湾区正处于主轴加速时期。与此同时，珠江口西岸打造先进装备制造产业带，澳、珠、穗侧轴也在逐步形成。
　　据新华社3月14日报道，今年的政府工作报告中提出，研究制定粤港澳大湾区城市群发展规划。“发展主轴做强，经济体内部有机联系不断进步，粤港澳大湾区雏形已具。”有关专家近日表示。
　　在调研采访时了解到：湾区经济具有开放的经济结构、高效的资源配置能力、强大的集聚外溢功能，是带动区域经济发展的重要增长极和引领技术变革的领头羊。
　　2017年，广、深加快粤港澳大湾区建设的动作频仍，广州开发区、深圳龙岗热火朝天的“战局”尤其引发舆论瞩目。
　　广州开发区接连出台四个“黄金10条”，分别从先进制造业、现代服务业、总部经济、高新技术产业入手，加大扶持力度。“红利效应”下，瑞松科技、发那科、巨轮股份等机器人智能装备企业加盟；雪松控股、阿里健康、中铝集团等一批龙头企业设立地区总部、研发采购中心。广州市委常委周亚伟说，四个“黄金10条”重点突破、集中扶持，着力引进“高大上”、培育“高精尖”、鼓励“大增量”。
　　在深圳龙岗区，正中集团、鑫根资本、龙岗城投联合设立基金，投资建设全球金融创新基金小镇。在2月末该区的一次启动仪式中，包括金信诺高新技术产业园、东方金钰总部大厦在内的31个重大项目集中开工，总投资247亿元，签约重大产业项目10个，预计总投资超600亿元。龙岗区委书记高自民表示，龙岗要对标国际一流城市、国际先进城市、国际宜居城市、国际生态城市，建设深圳东部中心。
　　广州开发区、龙岗分别位于广深城市东部。暨南大学经济学院教授杜金珉说，广州开发区经济总量居广州前列，龙岗则是深圳后发区域，一个“加强”，一个“补强”。两个珠三角核心城市不约而同加快“东进”，其背后战略意图明显，加速做强港、深、穗发展主轴，打通连接粤东北腹地的经济通道。
　　“粤港澳大湾区正处于主轴加速时期。与此同时，珠江口西岸打造先进装备制造产业带，澳、珠、穗侧轴也在逐步形成。”广东省社科院研究员吴天青说。
　　河源市高新技术开发区内，深圳企业中兴通讯的生产基地即将启用，预计今年产值超过100亿元。
　　河源，粤港澳大湾区通往江西的“根据地”。翻看河源高新区的签约企业“户籍表”，深圳企业占七八成，来自深圳的各类创新资源正源源不断流向这个粤东北后发区域。与此同时，两市签订了深化金融合作协议，前海股权交易（河源）中心也提上了议事日程。
　　企业“根系”正在不断生长蔓延。华为、腾讯、比亚迪、创维、海王制药……粤港澳大湾区内，港深穗的大型企业通过设立基地、分支机构，不断调整着区域内的产业布局和资源配置。
　　“到处可以看到港深穗企业扩张的身影。”广东韶关一家制造企业的负责人感慨，即使身处粤北内陆高地，也感觉到了来自湾区的经济脉动。
　　来自发展主轴的资本、技术、人才要素溢出，正将粤港澳大湾区打造成一个紧密联系、有机协同的经济体。
　　“这是企业发展的必然要求，也是区域发展的自然规律。”深圳市政府发展研究中心主任吴思康说。
　　粤港澳，已经集结在一起，面向大海，对标纽约湾、东京湾、旧金山湾，实行开放式、联动式、互补式发展。
　　“从粤港澳合作到大湾区建设，从点状合作走向片区共生发展，珠江口区域发展找到了新支点、新平台，有抓手，有样板，有标杆，将带来更多产业互补、发展共融。”广东省政府发展研究中心主任汪一洋说。
　　粤港澳大湾区建设，也激发起企业家们的热情。腾讯公司董事会主席兼首席执行官马化腾在两会上提出打造全球区域创新中心、“中国硅谷”的摇篮，倡设粤港澳科技湾区常态化合作机制。深圳华昱集团总裁麦庆泉等也纷纷从自贸区改革、金融、技术等不同侧面建言湾区建设。
　　目前，广东省发改委已经启动编制粤港澳大湾区的规划。在不远的将来，港珠澳大桥将通车，深（圳）中（山）通道也会把珠江口东西两岸历史性地连接在一起。“湾区内部血脉将更畅顺。”吴天青说，世界各地的资源涌入并向周边扩散，一个比旧金山湾区还要庞大的经济体正在吐纳呼吸。
　　不少专家认为，粤港澳大湾区的雏形，在改革开放三十多年的进程中已自发形成。国家层面的发力，将把湾区轮廓描画得更为清晰。
　　从粤港澳大湾区出发，往东，是海峡西岸经济区，往西，是北部湾经济区和东南亚，往北，是湖南、江西以及广阔的中国中部城市群。
　　吴思康认为，大湾区的未来，向内进一步整合，向外逐步扩散，最终将贯通周边经济区，成为带动我国南部乃至周边地区加快发展的主引擎。

　　中山大学粤港澳研究院副院长、港澳珠三角研究中心主任陈广汉指出，从地区上看，港澳因素以及粤港澳的合作对于广东的改革开放与经济发展具有全局意义。过去的发展经验表明，它是撬动广东开放和改革的一个杠杆，也是加快经济发展的助推器。在经济发展新阶段的今天，它可以成为推进广东改革开放的一个支点，促进广东发展方式转变的契机。
　　的确，粤港澳合作不是新概念，大湾区城市群的提出，应该说是包括港澳在内的珠三角城市融合发展的升级版，从过去三十多年前店后厂的经贸格局，升级成为先进制造业和现代服务业有机融合最重要的示范区；从区域经济合作，上升到全方位对外开放的国家战略；这为粤港澳城市群未来的发展带来了新机遇，也赋予了新使命。
　　湾区，从地理概念上看，是由一个海湾或相连的若干个海湾、港湾、邻近岛屿共同组成的区域。总结一下湾区的共同点不难发现，当今世界，发展条件最好的、竞争力最强的城市群，都集中在沿海湾区。譬如，东京湾区、纽约湾区、旧金山湾区是世界公认的知名三大湾区。可以说，湾区已成为带动全球经济发展的重要增长极和引领技术变革的领头羊，由此衍生出的经济效应称之为“湾区经济”。
　　目前中国经济发展正面临国际国内的双重压力和挑战，亟需培养新的增长极和动力源。从国际来看，2008年金融危机之后，西方发达国家为维护自身利益，开始推行“去全球化”的贸易保护主义模式，全球经贸投资规则和经济治理体系进入深入调整期，这对于外向型经济比重较高的中国来说，冲击极大，需要重新建立对外开放的新格局。从国内来看，经过了30多年的高速增长之后，中国进入经济新常态，转型发展，推动供给侧结构性改革需要成为区域经济的领头羊。正是在国际国内的双重需求和挑战下，粤港澳大湾区备受瞩目和期待。

　　为适应粤港澳大湾区的建设需要，2018年1月19日广东省发改委启动了粤港澳大湾区城际铁路建设规划的编制工作，推进“环线+放射线”珠三角城际铁路网的建设，完善环大湾区的城际轨道网，未来粤港澳大湾区有望建成“一小时城轨交通圈”。
　　同时加强珠三角东西岸主要城市轨道交通线网的规划、建设和统筹，重点推进赣深高铁、广汕、深茂铁路的建设，包括加快广湛高铁、深汕、肇江珠铁路，珠三角新干线机场的前期建设工作，加强珠三角跟粤东西北中心城市和泛珠周围省的紧密联系。
　　粤港澳大湾区城际铁路建设规划项目研究地域范围包括：广东省的广州、深圳、珠海、佛山、惠州、东莞、中山、江门、肇庆9市和香港、澳门两个特别行政区；并考虑连接粤东西北等省内区域，以及辐射泛珠三角等区域，以打造粤西沿海高铁经济带。
　　2018年10月24日，港珠澳大桥正式通车运营。

　　2018年5月9日，广东、广西、海南三省（区）在海南省海口市举行《2018-2019年推进〈北部湾城市群发展规划〉实施合作重点工作》签约仪式。协议提出，2018-2019年三省（区）将重点推进5个方面工作，其中特别提出，加强沟通对接，积极推进北部湾城市群对接粤港澳大湾区，加快推进北部湾城市群与粤港澳大湾区互联互通。加快推进北部湾城市群与粤港澳大湾区互联互通的重大交通基础设施项目规划建设，加快融入粤港澳大湾区世界级港口群，加快融入粤港澳大湾区国际航空枢纽建设，加快北部湾城市群与粤港澳大湾区的先进生产力对接，承接产业转移。

　　2016年3月28日，经粤港双方政府同意，广东省人民政府印发了《实施〈粤港合作框架协议〉2016年重点工作》。在第七项“重点合作区域”这块，第86条对广州市政府提出如下要求：落实《中国（广东）自由贸易试验区广州南沙新区片区建设实施方案》中关于粤港合作的项目和措施，加快推动南沙新区片区金融服务、航运服务、专业服务、公共服务、电信服务和商贸合作等领域对香港的进一步开放，支持香港业界参与该片区的开发建设，落实区内教育、医疗及税收等配套措施。
　　2016年9月15日，时任广东省省长朱小丹在粤港合作联席会议后的新闻发布会上表示，将在南沙最优质的地块中划出一个专门区域，打造成“粤港深度合作示范区”，这个地方只引进香港企业，并争取尽快实质性启动示范区的建设。因为这个区域只引进香港企业，所以后来大家也称南沙此区域为“香港园”。其实不止“香港园”，自贸区很多开放领域都有专门为港企“留位”。为加强与香港的合作，自贸区建立了合作机制，省市区政府加强了和特区政府、非政府组织、商协会及企业界互动交流。特别是在加强产业合作方面，已推动了一批合作教育医疗项目和港资总部落户在自贸区。
　　2016年确定建立“香港园”后，目前，双方已就南沙粤港深度合作区筹建工作、粤港双方园区选址、交通衔接、在港本地企业和跨国公司到南沙自贸试验区注册等问题达成共识。作为粤港深度合作区，规划上对其交通的硬件配套可谓“豪华”。地块未来将连通南沙港铁路、深茂通道、广中珠澳城际轨道、中南莞城际轨道、地铁18号线等多条国铁、轨道交通、高快速路。此前规划还提及该区块内将设有领事馆功能区。据悉，合作区产业发展将紧紧围绕研发及科技成果转化、国际教育培训、金融服务、专业服务、商贸服务、休闲旅游及健康服务、航运物流服务、资讯科技等八大产业，将合作区打造成企业集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建的现代化示范区。
　　从广东自贸区挂牌开始，在南沙建设“粤港深度合作区”就一直在日程表上向前滚动。本次粤港合作区的正式启动，为三年来的前期筹备画上句号。粤港深度合作区的破茧过程，其实也见证了粤港合作不断深入的过程。有观察者提出，如果说上世纪八九十年代，经济特区的建立开启了“前店后厂”的粤港合作1.0时代；2003年CEPA签订后，又进入了以传统服务业为主的粤港合作2.0时代；2015年4月广东自贸区的设立，则正式启动了以高端服务业和服务贸易自由化为主导的粤港澳合作3.0阶段。自贸区挂牌三年，南沙自贸区开启的“香港通”服务针对香港投资者出台一系列新政，努力打造最适合港人港企的投资环境。给两地经济带来强大动能和勃勃生机，也推动粤港合作进入新一轮黄金时代。

　　粤港澳大湾区城市群发展，统筹协调三地是一大挑战。相比长三角（以上海、江苏、浙江为主的长江三角洲地带）、京津冀，粤港澳政治、经济方面存在差异；地域间制度多样性、互补性给合作带来共同利益，亦可能产生矛盾。
　　如何规避摩擦？和早期仅将香港制造业移至珠三角（珠江三角洲地带）不同，大湾区建设中的粤港澳合作势必升级，具更高端价值的香港服务业进入内地，一方面需要内地产业结构优化，另一方面则需政策主导、协调。
　　内地总体上越来越开放，但一些港人却说‘大门开了，小门没开’。港澳与广东在具体政策、法规、标准上存在差异，实际操作中往往会遇到问题。大量高端人才进入珠三角即面对一系列就业、就学、医疗、养老问题，中央及地方可适时出台政策，相关部门也需进行疏导、指引，社会多方应帮助人才落地。
　　打造粤港澳大湾区城市群，将三地合作从经济领域延展至社会、民生领域，多部门、多地区面对更复杂、更多样情况，需要创新思路。
　　为此，张燕生提出建议，其一，构建全球性的高端人才、高端资源要素、高端市场的平台；其二，中央需设立统筹协调机制，通过全局擘画该区域长远发展。他说，基础设施的互联互通、资金的融通、贸易的畅通首先需要各地政府政策上的沟通，粤港澳大湾区城市群建设比该地区以往合作要更加复杂。
　　马化腾在两会提议，建立粤港澳科技湾区常态化合作机制，共同制定粤港澳三地科技创新政策；发挥香港“超级联络人”角色，为科技产业创新牵线搭桥。国家部委规划也在为广州、深圳的“湾区角色”注入“全球色彩”。商务部近日公布《服务贸易发展“十三五”规划》提到，以广州、深圳服务贸易创新发展试点建设为重要抓手，发挥中国（广东）自由贸易试验区平台优势，深入推进粤港澳服务贸易自由化，提升广东对区域服务贸易发展的辐射带动力。努力把泛珠三角建设成为引领华南、携手港澳、辐射东南亚、面向全球的服务贸易发展高地和综合服务枢纽。
　　与纽约湾区、旧金山湾区以及东京湾区不同的是，粤港澳大湾区并不是在同一个政治经济体制下运行的。在华南理工大学公共政策研究院教授莫道明看来，粤港澳大湾区实际上更趋于一个独特的“中国模式”。
　　莫道明说，首先是政治制度的不同，内地实行的是社会主义制度，而香港作为自由贸易港，实行的是资本主义制度，这和内地存在较大差异。其次是法律体系和行政体系的不同。“要探索出一种模式，本身就是一种创新”。“‘一国两制’是粤港澳大湾区最为重要的特征，也是最为重要的优势。”中山大学粤港澳研究院副院长陈广汉告诉记者，在“一国两制”之下，制度的多样性和互补性是粤港澳区域合作的优势，也可成为推动合作的动力。
　　在广东和港澳加强经济合作与融合的过程中，既要确保“一国两制”的实践“不动摇”“不变形”“不走样”，又要发挥各自的比较优势。“这是摆在我们面前的一大挑战。”林江说。林江认为，从全球金融的视角看，香港要充当好“纽伦港”的角色，即成为紧随纽约、伦敦之后的国际金融中心，为此目标应该紧密联系珠三角地区，成为中国企业在境外最重要的上市融资中心、最重要的人民币离岸结算中心以及中国最重要的资产管理中心。
　　此外，粤港澳大湾区需要充分发挥香港、广州、深圳三个中心城市在现代服务业和先进制造业领域对珠三角地区的引领和外溢作用，尽快形成一批能够媲美百度、阿里、腾讯的基于互联网的新产业和新企业，以区域融合推动产业的特色化、多元化来配合粤港澳大湾区和世界级城市群的建设。

　　放眼于全国，能够与这三大世界级湾区一较高下的，只有粤港澳大湾区。
　　2017年，粤港澳大湾区的GDP总量到10万亿元，承载6800万人口，整体城镇化率高达85%，已经达到发达国家水平，且云集了广深港三大国际性都市，造就了以东莞、佛山为代表的世界工厂，无论是城镇化水平、人口规模、GDP总量还是产业竞争力，都堪与世界一流城市群匹敌。
　　不过，粤港澳大湾区又是极其特殊的存在。涉及一个国家、两种制度、三个法域和关税区，流通三种货币。所以，粤港澳大湾区才设计出广深港澳四大龙头均为中心城市的设计，这种不同发展模式之间的互动，能为大湾区带来更加显着的发展效应。
　　但如何协调好粤港澳三地之间的关系，平衡广深港澳四大城市之间的分工定位，变竞争为融合，是大湾区下一步需要着重解决的问题。

　　粤港澳合作不是新概念，大湾区城市群的提出，应该说是包括港澳在内的珠三角城市融合发展的升级版，从过去三十多年前店后厂的经贸格局，升级成为先进制造业和现代服务业有机融合最重要的示范区；从区域经济合作，上升到全方位对外开放的国家战略；这为粤港澳城市群未来的发展带来了新机遇，也赋予了新使命。
　　2017年3月6日，在十二届全国人大五次会议广东团全体会议上，全国人大代表、广东省发改委主任何宁卡发言时系统论述建设粤港澳大湾区。何宁卡提到，粤港澳大湾区是我国改革开放的前沿和经济增长的重要引擎，国家高度重视和支持粤港澳大湾区的发展。广东的广州、佛山、肇庆、深圳、东莞、惠州、珠海、中山、江门9市和香港、澳门两个特别行政区形成的粤港澳大湾区，具备建成国际一流湾区和世界级城市群的基础条件。
　　何宁卡援引数据指出，2015年，粤港澳大湾区经济规模为1.36万亿美元，港口集装箱年吞吐量超过6500万标箱，机场旅客年吞吐量达1.75亿人次；产业结构以先进制造业和现代服务业为主，港澳地区服务业增加值占GDP比重均在90%左右，内地9市制造业基础扎实，已形成先进制造业和现代服务业双轮驱动的产业体系。粤港澳三地在经贸、技术、金融等方面开展深度合作交流，正进入全面、深层次合作阶段。
　　何宁卡建议，重点从六个方面谋划粤港澳大湾区的发展：
　　一是加强基础设施互联互通，形成与区域经济社会发展相适应的基础设施体系，重点共建“一中心三网”，形成辐射国内外的综合交通体系；
　　二是打造全球创新高地，合作打造全球科技创新平台，构建开放型创新体系，完善创新合作体制机制，建设粤港澳大湾区创新共同体，逐步发展成为全球重要科技产业创新中心；
　　三是携手构建“一带一路”开放新格局，深化与沿线国家基础设施互联互通及经贸合作，深入推进粤港澳服务贸易自由化，打造CEPA升级版；
　　四是培育利益共享的产业价值链，加快向全球价值链高端迈进，打造具有国际竞争力的现代产业先导区。加快推动制造业转型升级，重点培育发展新一代信息技术、生物技术、高端装备、新材料、节能环保、新能源汽车等战略新兴产业集群；
　　五是共建金融核心圈，推动粤港澳金融竞合有序、协同发展，培育金融合作新平台，扩大内地与港澳金融市场要素双向开放与联通，打造引领泛珠、辐射东南亚、服务于“一带一路”的金融枢纽，形成以香港为龙头，以广州、深圳、澳门、珠海为依托，以南沙、前海和横琴为节点的大湾区金融核心圈；
　　六是共建大湾区优质生活圈，以改善社会民生为重点，打造国际化教育高地，完善就业创业服务体系，促进文化繁荣发展，共建健康湾区，推进社会协同治理，把粤港澳大湾区建成绿色、宜居、宜业、宜游的世界级城市群。

　　2018年8月15日，中共中央政治局常委、国务院副总理、粤港澳大湾区建设领导小组组长韩正在北京人民大会堂主持召开粤港澳大湾区建设领导小组全体会议，深入学习贯彻习近平总书记关于粤港澳大湾区建设的重要讲话精神，讨论审议有关文件，研究部署下一阶段工作。
　　韩正强调，要强化规划引领，推动大湾区内各城市合理分工、功能互补，提高区域发展协调性，促进城乡融合发展，构建结构科学、集约高效的大湾区发展格局。要以让老百姓得实惠为出发点和落脚点，实施好港澳居民证件便利化、进一步便利港澳居民到内地创业就业、大幅降低粤港澳通信漫游费用等政策措施。要积极吸引和对接全球创新资源，建设“广州──深圳──香港──澳门”科技创新走廊，打造大湾区国际科技创新中心。中央支持香港建设国际创新科技中心，在香港建立中国科学院院属研究机构，支持澳门建设中医药科技产业发展平台。要加快构建与国际接轨的开放型经济新体制，建设高水平参与国际经济合作新平台，构筑丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路对接融汇的重要支撑区。
　　李希、何立峰出席会议，香港特别行政区行政长官林郑月娥、澳门特别行政区行政长官崔世安等粤港澳大湾区建设领导小组成员、领导小组办公室以及有关部门负责同志参加会议。