新形势下做好江苏民族宗教工作应秉持五种思维

源自：中国民族报  : □ 李国华

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　　党的十八大以来，习近平总书记发表了一系列重要讲话，蕴含了马克思主义政治家的战略思维、历史思维、辩证思维、创新思维和底线思维等一系列治国理政的科学思维。秉持和运用这些思维方法，对于江苏省做好新形势下民族宗教工作非常重要。
　　一、秉持战略思维，从全局角度重视做好民族宗教工作
　　民族工作、宗教工作都是全局性工作。做好民族宗教工作应秉持战略思维，站在时代前沿和战略全局的高度观察、思考和处理民族宗教问题，正确处理好当前与长远、局部与全局的关系，推动民族宗教工作为大局服务、为中心工作服务。
　　从全局的高度谋划民族宗教工作。不谋全局者，不足谋一域。做好民族宗教工作，更要以全局的高度加强谋划。作为省级民族宗教工作部门，需要从党和国家根本利益、全面深化改革全局出发，紧紧围绕江苏省委省政府中心工作来思考和谋划民族宗教工作，汇聚全省少数民族群众、宗教界人士和信教群众的智慧与力量，为实现江苏“两聚一高”（聚力创新、聚焦富民、高水平全面建成小康社会）宏伟蓝图作贡献。应善于服务大局，找准工作的切入点和着力点。当前要积极支持和引导民族宗教界主动服务“一带一路”建设，加强对外民族交往和宗教交流，密切与沿线国家、地区的关系，增进各方友谊，为推动经济文化交流化解阻力、增加助力、形成合力。
　　从体系的角度统筹民族宗教工作。民族宗教工作涉及的点多、面广、量大，需要加强顶层设计，统筹安排本部门、本单位在一个时期内的重点工作，增强民族宗教工作的科学性、系统性、协调性，为推动重点工作领域和关键环节取得突破创造更多有利条件。要建立健全强有力的领导机制，充分发挥各级民族宗教工作领导小组的作用，形成党委统一领导、党政齐抓共管、各成员单位各司其职、社会各方共同参与的民族宗教工作体系。
　　从整体的维度推进民族宗教工作。在贯彻党的民族宗教工作基本方针的进程中，各项民族宗教工作相辅相成、有机统一，形成了内容丰富、逻辑严密的工作体系。要善于从整体把握民族宗教工作，整体推进，避免出现短板。特别是一些重点难点问题，有的带有普遍性，有的难度很大，需要全盘考虑，加强研究思考，寻求破解之策。
　　二、秉持历史思维，科学把握民族宗教工作规律
　　民族宗教工作需要秉持历史思维，深入研究各民族各宗教历史和古今中外民族工作、宗教工作的得与失，总结梳理改革开放以来江苏省民族宗教工作探索、创造的新经验、好做法，在此基础上把握工作规律，推动工作实践。
　　以“功成不必在我”的胸襟做好民族宗教工作。民族问题的复杂性、宗教存在的长期性，决定了民族宗教工作不能一蹴而就。今天江苏各地民族团结、宗教和谐、社会稳定，全省少数民族群众和信教群众紧紧团结在党和政府的周围，这种局面的形成是一代又一代民族宗教工作者长期奋斗、不断积累的结果，是对民族宗教工作抓久抓常、以一贯之的结果。未来我们仍需要坚持这种锲而不舍的精神，以绵绵用力的恒心、久久为功的理念，把民族团结进步创建、政策法规宣传、人才培养、基层机构力量建设等基础性工作做实做好。
　　把做好群众工作作为民族宗教工作的根本。做好民族工作，最关键的是搞好民族团结，最管用的是争取人心。群众性是宗教的重要属性，宗教工作本质上是群众工作。人民群众，无论是否信教，信何种宗教，和其他人民群众的根本利益都是一致的，都是党的基本群众。因此，做民族宗教工作，最根本的是做群众工作。要平等对待各民族群众、正确看待信教群众，深入践行群众路线，坚持用群众工作的思路和办法，教育好、引导好、服务好广大少数民族群众和信教群众，把他们紧紧团结在党和政府的周围。
　　善于借助各方面的力量共同做好民族宗教工作。民族问题、宗教问题的特殊复杂性，决定了民族宗教工作涉及方方面面、方方面面涉及民族宗教工作。在不少人眼里，民族宗教部门权小钱少，要干成一点事难度很大。有基层干部反映，民族宗教工作部门有时候面对群众提出的问题和困难，有想法没办法，甚至都不好意思到基层去。因此，解决好民族宗教领域的矛盾和问题，往往需要我们民族宗教工作部门长袖善舞，加强协调，借助方方面面的力量，共同把工作做好。
　　三、秉持辩证思维，确保民族宗教工作蹄疾步稳
　　
　　理论是行动的先导。中国特色社会主义宗教理论，是当代马克思主义的宗教观，是以辩证唯物主义和历史唯物主义的世界观和方法论为指导研究和处理宗教问题的。做民族宗教工作应秉持辩证思维，善于在工作中抓住主要矛盾，找准关键点，突出重点，有效推进工作。
　　坚持“两点论”，调动宗教的积极因素。看问题要一分为二，既要看到有利的一面，也要看到不利的一面。宗教的作用具有双重性，既有消极面，也有积极面。要趋利避害，既防止宗教消极作用，又要发挥宗教的积极作用。当前工作中应侧重于发掘宗教中的积极因素，促进经济发展、文化繁荣、社会和谐。要支持宗教界运用宗教活动场所的讲台，向信教群众传授科技、经营知识，提供致富信息，引导信教群众生产和消费，推动旅游观光、文化产业发展；鼓励宗教界广泛开展公益慈善活动，支持宗教界在救助灾害、扶贫济困、兴教助学、养老托幼、医疗卫生、环境保护、社会公共设施建设等方面积极作为。
　　支持宗教界发挥文化优势，促进对外和平交流与合作。坚持“重点论”，着力解决民族宗教领域的突出问题。新形势下，民族宗教工作范围广、任务重，既要全面推进，也要重点突破。江苏省各民族、各宗教情况不同，工作重难点也不同。应结合各自情况，抓住主要矛盾，解决突出问题，以做好重点工作，推进全局工作。在大力推进民族聚居地方经济社会发展的同时，应着力做好城市民族工作，重点是深入推进民族团结进步创建工作，加强对流动少数民族人口的服务和管理。在宗教事务领域，佛教、道教工作应重点是解决好商业化问题，伊斯兰教工作的重点是加强对流动穆斯林的服务和管理，天主教工作的重点是壮大爱国力量，基督教工作的重点是妥善治理私设聚会点。对五大宗教以外的其他宗教信徒，也要因教施策，纳入管理。
　　坚持“转化论”，重视研究民族宗教领域的新情况新问题。江苏位于东部经济较发达地区，民族宗教领域新情况多、新问题出现得早，比如流动穆斯林的宗教生活需求问题、经济开发区（园区）内宗教事务管理问题、互联网传教问题等等。对于这些新情况新问题，应立足于抓早抓小、防微杜渐。当前尤其要高度关注互联网宗教问题，坚决防范和打击网上非法传教、境外渗透、开展非法活动，同时利用好互联网这个平台，大力宣传党的宗教理论和方针政策，传播正面声音。
　　四、秉持创新思维，实现民族宗教工作与时俱进
　　创新是引领发展的第一动力。民族宗教工作也需要创新思维。落实上级部署的各项民族宗教工作任务需要创新工作思路，引导宗教界发挥积极作用需要创新活动载体，形成社会化管理格局需要创新工作体制。
　　重视创新的重要性和紧迫性。在当前社会加速转型的背景下，民族宗教工作的形势和任务也在不断发展变化，社会和宗教界对宗教事务管理的要求也越来越高。特别是江苏地处东部经济发达地区，民族宗教领域、新情况新问题较多，一些老的政策法规适用性减弱，而对一些长期积累的问题，需要民族宗教工作部门拿出勇气和智慧，针对民族宗教领域的突出问题，加强工作创新，集中攻关、群策群力、着力破解。
　　注重研究创新的方式方法。加强工作手段创新，紧紧围绕民族宗教工作中的重点热点难点问题，研究和制定更加具体有效的措施；加强民族宗教工作机制创新，民族宗教工作部门要充分发挥协调作用，推动各部门共同做好民族宗教工作，形成大格局。推进工作创新，关键在人才，尤其是创新型人才。应重视创新型人才的引领作用，充分运用各种激励机制，积极营造有利于民族宗教工作创新的氛围。
　　进一步树立选人用人导向，努力在创新事业中凝聚人才。选人用人要着力克服论资排辈思想，打破部门界限，加大交流任职力度。对善于创新开展工作、成效突出的干部要优先提拔使用。积极依托国家民委、国家宗教局、江苏省各级党校等培训基地，加强创新型人才培训，着力打造一支与民族宗教工作发展相适应的创新型人才队伍。
　　五、秉持底线思维，牢牢把握民族宗教工作主动权
　　
　　做民族宗教工作应坚持底线思维，做到居安思危、未雨绸缪、防患于未然。在守住底线的前提下，积极主动作为，实现“有守”和“有为”的有机统一，牢牢把握主动权。
　　抓住依法管理这条主线，坚持推进立法立规。依据新出台的国务院《宗教事务条例》，对江苏省的《条例》及时修改完善，尽可能地对宗教界反应强烈、社会普遍关注、工作中亟待解决的问题作出明确规定。江苏省扎实抓好学法普法，特别是对国务院《宗教事务条例》的学习宣传工作，教育引导宗教界人士和信教群众正确认识和处理国法与教规的关系，增强法治观念。牢固树立法治观念，各级民族宗教工作部门要带头依法行政，善于运用法治思维和法治方式处理和解决民族宗教领域的矛盾和问题。特别是对于宗教事务，要依法管理，防止和纠正违规干涉宗教内部事务等现象。
　　守住安全稳定这条底线。安全稳定工作，是民族宗教事务管理的一项经常性、基础性工作，是做好民族宗教工作的第一责任。民族宗教工作部门要高度重视安全稳定工作，坚持把维护民族团结、宗教和睦、社会稳定放在宗教工作的首位，增强责任意识，发挥自身优势，推进重点工作，狠抓措施落实。应完善各级应急维稳工作机制，细化职责分工，及时解决矛盾，部署落实安全工作措施，定期排查不稳定因素，注重从源头上预防和化解矛盾，妥善解决纠纷。围绕重大活动和敏感问题，要会同公安、国家安全、信访等部门启动联合会商研判机制，加强工作指导，确保民族宗教领域不发生安全事故和重大治安事件。
　　把住清正廉洁这条红线。民族宗教工作部门虽然在不少人眼里是清水衙门，但也掌握着相当一部分公共资源的决策权、审批权、支配权、检查权等重要行政权力，加强自身廉政建设和反腐败工作尤为重要和必要。要加强对党员干部的廉洁教育，加强对重点部门、重点岗位、重要人员、重点环节的廉政监督和防控工作，加强机关的制度化、规范化建设，从源头上做好防腐败工作。
　　（作者系江苏省民委主任。）