黄润秋主持召开《生物多样性公约》缔约方大会主席团会议

源自：第一财经网

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原文标题：黄润秋任生态环境部部长，被母校称为“著名工程地质专家”

　　据新华社消息，十三届全国人大常委会第十七次会议4月29日上午经表决，决定任命黄润秋为生态环境部部长。
　　黄润秋此前任生态环境部副部长，分管环境科学研究、自然生态、环境影响评价与排污许可、国际合作等领域。
　　2016年3月，黄润秋履新原环境保护部副部长。他首次在公开场合露面是参加当年3月26日的“共和国部长义务植树”活动。由于是新面孔，几乎所有的新闻媒体记者都不认识他。
　　黄润秋对第一财经记者说，在四川时，他每年也参都加义务植树活动。“最开心的事就是，每年都能看到自己种下的树在不断地长大，心里面很有成就感。”

2016年3月26日，刚刚履新原环境保护部副部长的黄润秋参加共和国部长义务植树活动。摄影/章轲  073603lhgnjyg3pb16jwqd.jpg  保存到相册

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　　黄润秋1979年9月在成都地质学院（现成都理工大学）水文系学习；1988年9月博士研究生毕业后留校工作，历任校长助理、水文系主任、环境与土木工程学院院长；1997年11月当选九三学社四川省副主委。2001年11月起任成都理工大学副校长、地质灾害防治与地质环境保护国家重点实验室主任。
　　在母校成都理工大学的官方网站上，黄润秋被称为“我国著名工程地质专家”。2019年4月21日，成都理工大学环境与土木工程学院举行“名师大讲堂”报告会，黄润秋教授受邀为学院300多名师生作报告。

黄润秋（前）所在的研究团队对5·12大地震诱发的巨型滑坡大光包进行地质科学调查。资料源自：成都理工大学  073603egdkqt04lmqzvnnu.jpg  保存到相册

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　　黄润秋对“自然生态保护”历来十分重视。在2016年全国自然生态保护工作会议上，黄润秋表示，生态环境部门应在思想观念上，树立保护也是发展的理念；在方式方法上，采用系统综合保护的手段；在组织保障上，落实地方党委政府的责任；在工作方法上，明确严格监管的要求；在保护成效上，注重生态环境质量的改善。
　　他认为，实现“生态环境质量总体改善”的发展目标，必须依靠科技进步和科技创新。

源自：界面新闻

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原文标题：黄润秋任生态环境部部长，系改革开放以来第三位担任正部长的非中共人士

图片源自：新华网  79d3-isuiksp4744982.jpg  保存到相册

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　　据新华社消息，十三届全国人大常委会第十七次会议2020年4月29日上午经表决，决定任命黄润秋为生态环境部部长。
　　原生态环境部党组书记、部长李干杰日前已空降山东，并被任命为山东省委副书记和山东省代理省长。目前，生态环境部党组书记职务已由原新疆维吾尔自治区党委副书记孙金龙接任。
　　黄润秋此前担任生态环境部副部长。实际上，在李干杰赴任山东之后，业内已普遍看好黄润秋接任生态环境部部长职务。在生态环境部官网，关于黄润秋最新的报道是，4月20日，他主持召开部疫情应对工作领导小组（扩大）会议，研究部署持续做好疫情防控相关工作。
　　黄润秋出生于1963年8月，湖南长沙人，九三学社社员，工学博士，教授。早年从成都地质学院（现成都理工大学）毕业后留校工作，历任校长助理、水文系主任、环境与土木工程学院院长和成都理工大学副校长等职务。
　　2008年1月，黄润秋当选四川省政协副主席，2014年1月当选四川省人大常委会副主任。2016年3月黄润秋赴京担任原环境保护部副部长，并在2018年3月继续担任生态环境部副部长。
　　由于黄润秋还担任九三学社中央副主席，他是改革开放以来继原科技部部长万钢和原卫生部部长陈竺之后，第三位担任中央政府正部长职务的非中共人士。
　　2007年4月27日，中国致公党中央主席万钢被任命为科技部部长，当时他是35年来第一位担任中央政府正部长职务的民主党派人士。此后在2007年6月29日，陈竺被任命为原卫生部部长，他是改革开放29年来，首位出任国务院组成部门正职的无党派人士。
　　2019年5月，黄润秋曾在学习时报发文称，中共十九大以后，民主党派被赋予了更高的政治责任和更大的历史使命，这就要求民主党派领导干部进一步加强政治历练，提高政治修养，以适应新形势、新任务。
　　他提出，要当一个人格高尚的民主党派领导干部。任何时候都要清楚地知道自己从何而来，自己的学识、能力固然有个人努力的因素，但根本上离不开组织和人民的培养，要懂得感恩、懂得回报、懂得奉献，品行修为要端正，做人要言行一致、表里如一、堂堂正正，不做两面派、不搞小圈子、不玩小动作。
　　黄润秋本身是一名工程地质学家，进京任职之前，他也是四川省唯一一位两次获得国家科技进步奖一等奖的科学家。
　　2015年1月9日，2014年度国家科学技术奖励大会在北京举行，当时身为成都理工大学教授的黄润秋及其团队奋战6年取得的独立研究成果《5·12大地震地质灾害评价与防治》获得国家科学技术进步奖一等奖。此前，黄润秋凭其领衔的“中国西南高边坡稳定性评价及灾害防治”项目曾荣获2005年度国家科学技术进步奖一等奖。
　　在生态环境部工作期间，黄润秋还担任过中央环境保护督察组副组长、国务院农村人居环境整治大检查第9检查组组长等职务。2019年9月29日，黄润秋在庆祝中华人民共和国成立70周年活动新闻发布会上曾表示，70年来，我国生态保护监管体制由过去的从属到现在的独立、由分散到系统，尤其以2018年组建生态环境部为标志，形成了与我国国情相适应的生态保护监管体系。
　　2019年3月11日，黄润秋在全国政协十三届二次会议第四次全体会议上作了题为《以法治利器严惩环境违法》的大会发言。他指出，当前生态环境领域违法问题依然突出，是因为生态环境违法成本低的问题没有得到根本解决，致使违法者收益远远大于成本或者代价。
　　黄润秋建议，要加大处罚力度，提高违法成本。针对生态环境严重违法行为，完善处罚种类，提高罚款额度，使违法行为人“得不偿失”，乃至“倾家荡产”。他还建议，强化生态环境失信联合惩戒机制。将违法企业及其法定代表人或者主要负责人、实际控制人，纳入生态环境信用“黑名单”，实施授信融资限制、申请财政性资金项目限制、行业禁入、表彰评优限制等一批联合惩戒措施。
　　黄润秋主政生态环境部后，如何继续打好蓝天、净水、土壤这三大保卫战值得关注。在2020年1月份召开的全国生态环境工作会议上，时任部长李干杰曾提出，今年要全面完成《打赢蓝天保卫战三年行动计划》目标任务，深入实施《水污染防治行动计划》，同时，全面实施《土壤污染防治行动计划》。
　　另一方面，新环保法实施后，生态环境部掀起的环保风暴刮向全国，2019年，中办、国办印发《中央生态环境保护督察工作规定》，推动我国污染防治、生态环境监管切实向纵深发展。
　　去年，我国已对6个省（市）和两家中央企业开展第二轮第一批中央生态环境保护例行督察。生态环境部已明确，今年将继续组织第二轮中央生态环境保护例行督察和专项督察。这项工作如何展开也将是黄润秋的一大工作重点。

源自：新华网

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原文标题：（两会受权发布）黄润秋委员：以法治利器严惩环境违法

　　新华社北京3月11日电（记者：姜琳、刘慧）黄润秋委员11日在全国政协十三届二次会议第四次全体会议上作大会发言时说，污染防治攻坚战是决胜全面建成小康社会的三大攻坚战之一，也是不断满足人民群众对优美生态环境需要和推动经济高质量发展必然要爬的坡、要过的坎。打好污染防治攻坚战，“必须依靠制度、依靠法治”，要打磨好、利用好法律这一“治国之重器”。
　　黄润秋表示，近年来，生态环境领域相继制定或修订了环境保护法、环评法和大气、水、土壤污染防治法等法律法规，并坚持严格执法、强化司法，促进了生态环境质量的明显改善。但是，当前生态环境领域违法问题依然突出。主要因为生态环境违法成本低的问题没有得到根本解决，致使违法者收益远远大于成本或者代价。抓紧解决这个问题，是打好污染防治攻坚战的紧迫要求。
　　对此，黄润秋建议，一是完善重典治污的法律制度体系，全面清理现行涉及生态环境的法律法规，尤其是制定时间较早、处罚力度偏软、不适应当前生态环境管理需要的法律或相关条文；二是加大处罚力度，提高违法成本。针对生态环境严重违法行为，完善处罚种类，提高罚款额度，使违法行为人“得不偿失”，乃至“倾家荡产”；三是健全生态环境行政执法与刑事司法衔接机制；四是加大生态环境保护督察力度，层层压实监管责任；五是强化生态环境失信联合惩戒机制，实施信用分类监管，将违法企业及其法定代表人或者主要负责人、实际控制人，纳入生态环境信用“黑名单”；六是增强服务意识，加快完善综合性激励机制，树立一批生态环境守法“标杆企业”。
　　让生活更美好·2019年全国两会新浪特别报道

源自：新京报

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原文标题：黄润秋委员：让生态环境违法行为人“倾家荡产”
⊙记者：倪伟 何强 ◎摄影：陶冉　编辑：马瑾倩　校对：刘军

　　新京报快讯（记者：倪伟 何强）3月11日下午，全国政协十三届二次会议第三场大会发言在人民大会堂举行。全国政协委员、九三学社中央副主席、生态环境部副部长黄润秋建议，以法治利器严惩环境违法，加大处罚力度，提高违法成本。

黄润秋委员发言 新京报记者 陶冉 摄  iFhi-htzuhtp8689890.jpg  保存到相册

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　　黄润秋表示，目前生态环境领域违法犯罪问题依然突出，包括建设单位未批先建、批建不符大量存在，生产企业超标排污、暗管偷排、非法处置危险废物等，“这些现象归结起来，就是因为生态环境违法成本低的问题没有得到根本解决，致使违法者受益远远大于成本或者代价。”
　　对此，黄润秋建议完善重典治污的法律体系建设，全面清理现行涉生态环境的法律法规，尤其是制定时间较早、处罚力度偏软、不适应当前生态环境管理需要的法律或相关条文，抓紧提出修订建议。
　　同时，要加大处罚力度，提高违法成本，使违法行为人“得不偿失”，乃至“倾家荡产”。黄润秋建议对暗管偷排、超标排污等严重违法行为，增设没收违法所得的处罚形式，并根据违法所得的一定倍数（如5~10倍）确定罚款数额。
　　黄润秋建议，健全生态环境行政执法与刑事司法衔接机制，建立生态环境部门与司法机关典型案件双向咨询、重大案件联合挂牌督办等制度，实施案件移送、联合调查等机制。同时，加大生态环境保护督查力度，层层压实监管责任，并强化生态环境失信联合惩戒机制，将违法企业及其法定代表人或者主要负责人、实际控制人，纳入生态环境信用“黑名单”，实施授信融资限制、申请财政性资金项目限制、行业禁入、表彰评优限制等联合惩戒措施。

源自：中国网

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原文标题：政协委员黄润秋：生态环境部名字取得非常好

　　中国网北京3月14日消息（记者：金慧慧）3月13日，国务院机构改革方案提请十三届全国人大一次会议审议。根据该方案，组建生态环境部，不再保留环境保护部。对此，全国政协委员、环境保护部副部长黄润秋表示，生态环境部名字取得非常好，体现了污染治理与生态保护相统一。
　　黄润秋在九三学社小组会议上表示，此次国务院机构改革的侧重点是理顺管理职能，优化管理体制，提高政府部门运行效率。
　　国务院机构改革方案提出，将环境保护部的职责，国家发展和改革委员会的应对气候变化和减排职责，国土资源部的监督防止地下水污染职责，水利部的编制水功能区划、排污口设置管理、流域水环境保护职责，农业部的监督指导农业面源污染治理职责，国家海洋局的海洋保护职责，国务院南水北调工程建设委员会办公室的南水北调工程项目区环境保护职责整合，组建生态环境部，作为国务院组成部门。
　　“生态环境部实际上是把分散在农业、海洋、水利等各个部门的城乡污染的监管归拢到一起。如此一来，不仅对不同的空间进行统一管理，而且把行政管理的碎片化进行集中统一。”黄润秋说。
　　他指出，环境保护部从字面上看是治理环境污染的，实际上生态监管也是环境保护部的一项工作。如主体功能区规划的生态保护红线、自然保护区等，都是由环境保护部来监管的。但在环境保护部这一名称中，并没有体现。
　　“生态环境部名字取得非常好。我国环境保护事业的发展，最终是要走到污染治理与生态保护相统一的。生态和环境是两个不同的概念，但二者又是相互作用的，统一监管和治理有其科学性。”黄润秋说。
　　黄润秋表示，完全赞同国务院机构改革方案，今后将按照中央统一部署落实到位。

源自：央视

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　　原标题 全国政协委员黄润秋：大气污染防治还处在负重前行的阶段
　　大气污染防治是全社会关心的热点问题。去年以来，京津冀地区的大气环境有所改善，蓝天白云天数明显增加。如何巩固这一治理成果，接下来的治理重点是什么？全国政协委员、环保部副部长黄润秋在两会期间接受了记者的采访。

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　　黄润秋介绍，目前京津冀地区大气污染成因有了初步结论，宏观层面上燃煤是主要的因素。去年以来，地方政府和环保部门通过散乱污企业整治、小锅炉散煤取代等工作，使京津冀地区城市细颗粒物（PM2.5）平均浓度同比下降11.7%，重污染天数下降28.8%，治理成果初现。
　　黄润秋表示，目前的治理路子是对的，方向是正确的，但改变还不是根本性的，大气污染防治还处在负重前行的阶段。京津冀地区钢铁，煤炭，燃煤发电等企业较多，排放的氮氧化物、二氧化硫等污染物总量与全国其他地区相比仍然偏高。实现京津冀地区大气污染的根本好转，还得从调整和优化产业结构，或产业结构升级等方面多想办法，多谋出路。（央视记者 宋飞京）

源自：成都商报

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　　“那里就是我的家。”提起成都，全国人大代表、环境保护部副部长黄润秋说。去年3月，黄润秋履新环境保护部副部长，此前36年他一直在成都生活、工作。
　　昨日下午，在十二届全国人大五次会议四川代表团分组会上，一走进会场的黄润秋就自动切换到“川普”模式，自在地和熟悉的代表打招呼、解答环境疑问。他毫不掩饰自己的感情：成都不仅是宜居城市、也是毫无疑问的科技中心，人居吸引力会越来越强。
　　成都在环保方面的措施有针对性、精准，落实也抓到位了，效果会逐渐显现。“你们放心好了，这一点我充满信心”
　　如果成都把环境质量做得更好，它对人们的吸引力，特别是人居的吸引力会越来越大，“我估计到时候不仅全国人民会蜂拥而至，全世界的人民也将蜂拥而至”
　　成都的科技创新走在西部前列，也引领着西部地区的创新发展。“成都毕竟不管在民用技术方面，还是在高端科技方面，都在创新上有着不错的成绩”
　　成都创新发展中最大的特点，就是门类齐全。“不论电子、机械、制造业、国防军工，还是生物科技……”这样一个门类齐全的科技体系配套，在全国都是不多的
　　黄润秋对成都的双创品牌菁蓉汇，以及由菁蓉汇引出的一系列创新对接平台并不陌生，“我觉得挺好”
　　成都的这个机制，一方面让科技工作者，或科研单位、高等院校，能找到一个市场的接口。另一方面，他们能够真正为自己创新成果评估出市场价值，了解这项成果在市场上有没有潜力。

信心/全世界人民将蜂拥而至
　　经由岷江、沱江两江贯穿，坐拥“两山两环两网六片”生态格局，有机统筹“山、水、田、林、湖”生态本底的成都，是不少人心中最宜居的城市之一，在“2016中国最具幸福感城市”调查中名列前茅。
　　对此，黄润秋并不感到意外，并用一句耳熟能详的话来评价成都：“成都是一个来了就不想走的城市。”而最能表达他心境的则是：“少不入川，老不出蜀！”
　　“这说明成都肯定是一个非常安逸、非常宜居的城市。”黄润秋说，从1979年到成都求学以后，这里就成了他的家，他对成都的感情也不是一两句话能说清楚的。离开成都一年，黄润秋说自己不时会想起成都，经常有想回家的念头。
　　虽然离开了成都，但黄润秋对成都的关注度一点都没下降。“四川省和成都市对环境保护非常重视，各种部署落实速度非常快，我知道现在已经开展了省内环保督查。”在黄润秋看来，环保问题首先要有总体的安排和设计，成都在这方面已经有很好的落实，并且有了具体的措施来减排、来治理污染。
　　“环保执行不落实，那就是一句空话！”可喜的是，黄润秋看到了成都在环保方面的措施有针对性、精准，落实也抓到位了，效果会逐渐显现。“你们放心好了，这一点我充满信心！”黄润秋很有信心地说，如果成都把环境质量做得更好，它对人们的吸引力，特别是人居的吸引力会越来越大，“我估计到时候不仅全国人民会蜂拥而至，全世界的人民也将蜂拥而至。”

点赞/成都创新发展门类齐全
　　政府工作报告中提到要“提升科技创新能力”。黄润秋说，科技成果不外乎是三个领域产出。一是高等院校，二是科研院所，三则是企业自身的研发机构。他认为，从高等院校和科研院所来说，在基础性或原创性的科研方面更有特长和优势。企业的研发机构则更加“现实”，更加面向自身需求。他始终认为，集两个领域的特点，会是一种“好的结合”。
　　黄润秋更倾向于建议企业强化研发。他说，国外凡是较大的公司，都有一个很强大的研发机构。而且，这个研发机构对于企业的推动力非常强。
　　高等院校和研究机构很大部分任务是从事基础研究。基础研究可能具有长远的战略眼光和战略价值，却在近期很难表现出来市场价值。不过，高等院校和科研院所中，还有一部分人是从事当下的技术研究，这部分就可以用转化的效益、市场的服务情况来衡量他的绩效。不同的机构要有不同的引领标准。
　　成都高校众多，各类高端产业聚集，是创新元素的富地。在黄润秋的眼中，成都的科技创新走在西部前列，也引领着西部地区的创新发展。因此对于“提升科技创新能力”，成都本就有着极大优势。“因为成都毕竟不管在民用技术方面，还是在高端科技方面，都在创新上有着不错的成绩。”
　　黄润秋说，成都创新发展中最大的特点，就是门类齐全。“不论电子、机械、制造业、国防军工，还是生物科技……”这样一个门类齐全的科技体系配套，在全国都是不多的。“这是成都作为一个老的西部中心城市，几十年的积累。”而这，也是黄润秋，一个在成都工作生活了数十年之人，所见证过的成都的成长。

关注/成都创新对接平台挺好
　　去年此时，黄润秋同样出现在四川代表团中，参加分组会议。不过那时，他还在担任成都理工大学副校长。担任环保部副部长一年，黄润秋对于创新体制机制改革方向的关注，仍然延续着同身在高校时一样积极。他对四川、对成都发展的关注，也丝毫未减。
　　在此次全国人大会议上，全国人大代表、四川省人大常委会副秘书长徐建群将联名四川其他29名全国人大代表，提交一份关于修订专利法第六条促进科技成果转化的议案。当徐建群找到黄润秋时，黄润秋认同地签下了自己的名字，用自己的实际行动支持四川。
　　“成果转化很重要、收益分配也很重要。”黄润秋的科学家身份，让他深知当前各类科技体制改革举措的重要性。他在接受成都商报记者采访时，也表达了自己心中一个重要的看法：“科技成果的转化还得靠市场，市场是科技成果转化的原动力。”
　　在他看来，如果说市场上对这项成果没有足够的需求，政策的支持仍解决不了根本问题。他也关注到一些时下流行的创新互动类型的电视节目，有知识产权的年轻人去台上演讲，风投机构的老总坐在台下聆听。“这不就是一个市场机制？如果他真有市场潜力，他才有了主动权，有了转化的能动性。”
　　黄润秋对成都的双创品牌菁蓉汇，以及由菁蓉汇引出的一系列创新对接平台并不陌生，“我觉得挺好。”他说，成都的这个机制，一方面让科技工作者，或者科研单位、高等院校，能找到一个市场的接口。另一方面，他们能够真正为自己创新成果评估出市场价值，了解这项成果究竟在市场上有没有潜力。成都所创下的这一互动机制，非常重要。
　　成都传媒集团成都商报记者 李彦琴 王垚

　　3月20日消息，在中国发展高层论坛2016“完善环境治理体系，全面提升环境质量”分论坛上，环境保护部副部长黄润秋在发言中表示，“十二五”中国环保工作已经取得明显成效，未来改善环境质量推动绿色发展，关键是加快推动环保工作实现三方面转变：从主要抓污染物质量减排向改善环境质量为核心转变，从以毒气为主向既抓毒气又抓毒症转变，从自下而上为主向自上而下与自下而上相结合转变，重中之重是在体制机制上，更好的解决发展和保护的矛盾，建立推动绿色发展的内生机制，形成政府、企业、公众共治的环境治理体系。
　　黄润秋表示，首先要严格落实政府环保责任。开展中央环保督查巡视，落实省级党委政府环境保护工作党政同责、一岗双责，上收环境监测事权，三年内完成国家大气、水、土壤监测点位的建设和事权上收，为保障监测数据质量、强化环境质量指标的硬约束提供支撑，推进省以下环保机构监测监察执法垂直管理。
　　他在发言中透露，2016年将在一些省开展试点，力争2018年政府换届前基本完成此项改革，推动党政领导干部生态环境损害责任追究，自然资源资产离任审计，自然资产负债表编制等改革措施的落实。
　　其次还要强化企业环保主体责任，通过环境法律的完善和执行，让环境违法行为受到应有处罚，实施排污许可一证式管理，将排污许可建设成为固定点源环境管理的核心制度。并试点开展环境损害赔偿相关工作，推进环境损害赔偿鉴定评估纳入司法鉴定管理体系。
　　第三要健全环境保护市场体系。推广绿色信贷，支持设立各类绿色发展基金，通过推进PPP、政府购买服务、第三方治理等方面，鼓励各类投资进入环保市场，建立健全排污权初始分配制度和交易市场，在环境高风险领域建立环境污染强制责任保险制度。
　　四是倡导全民参与。全面推进大气和水等环境质量信息公开，以及排污单位和监管部门环境信息公开，完善项目环境影响评价信息公开机制。
　　回顾世界环保发展史，黄润秋认为，发达国家环境问题是在一两百年工业化发展过程中逐步显现和解决的，对比发达国家发展历程，中国在相同阶段面临的环境问题更加复杂，传统煤烟型污染与臭氧PM2.5、挥发性有机物等新的环境问题并存，生产与生活、城市与农村、工业与交通环境污染交织。
　　“中国十几亿人口的现代化过程，这么大的体量、这么快的速度、这么短的时间，环境压力比世界上其他国家都大，中国是在较低的收入水平解决更为复杂的环境问题”，但黄润秋表示，“十二五”环保工作的进步增加了解决环境问题的信心和决心。
　　他在发言中总结：
　　在污染治理方面，截止到2015年年底，中国的城镇污水日处理能力，由2010年的1.25亿吨增加到了1.82亿吨，已成为全世界污水处理能力最大的国家之一。随着燃煤发电机组超低排放的深入推进，中国煤电行业已经成为世界上最大的清洁高效煤电体系。
　　在生态保护方面，部分珍惜濒危物种的种群正在逐步恢复，大熊猫受威胁等级已从濒危降为易危，猪獾从极危降为濒危，藏羚羊已不被列为受威胁物种。
　　2015年中国化学需氧量氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量比2010年分别下降12.9%、13%、18%和18.6%，“十二五”减排目标任务超额完成，减排带来的最明显变化，中国的山域面积已经回落到上世纪九十年代的水平，全国城市空气质量总体趋好。
　　2015年首批实施新环境质量标准的74个城市，PM2.5的平均浓度同比下降14.1%，比2013年下降了23.6%，2015年全国达到或好于三类水质比例比2010年提高了14.6个百分点，重污染的劣五类水质下降了8.6个百分点，大城大河干流水质稳定改善。（△财经栏目 刘丽丽 发自北京）
　　以下为演讲实录：
　　各位来宾，女士们先生们，在“十三五”的开局之年，今天与大家这样的研讨很有意义，几天前结束的全国十二届人大四次会议表决通过了“十三五”规划纲要，描述了中国今后五年发展的美好蓝图，提出要推动形成绿色生产生活方式，加快改善生态环境，我们这一单元主要围绕完善环境治理体系，全面提升环境质量开展研讨。我就以改善环境质量为核心，推动绿色发展取得新突破为主题，与大家交流看法。
　　中国政府历来重视环境保护，上世纪八十年代就将保护环境作为一项基本国策，致力于解决发展与保护的矛盾，改革开放30多年来，中国在经济社会快速发展的同时，也积累了不少环境问题。中共十八大以来，中国国家主席习近平对生态文明建设和环境保护提出了一系列新理论、新思想、新战略，强调坚持绿水清山就是金山银山，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。推动形成绿色发展方式和生活方式，建设天蓝、地绿、水清的美丽中国。
　　中国政府提出创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，相继出台了《关于加快推进生态文明建设的意见》，生态文明体制改革总体方案，发布实施大气污染防治行动计划、水污染防治行动计划和环境保护督察等一系列改革方案，颁布实施新修订的环境保护法、大气污染防治法，用硬措施应对硬挑战，环境保护的认识高度推进力度、实践深度前所未有，进程加速推进取得了积极进展。
　　在污染治理方面，截止到2015年年底，中国的城镇污水日处理能力，由2010年的1.25亿吨增加到了1.82亿吨，已成为全世界污水处理能力最大的国家之一。安装脱硫设施的煤电基础由5.8亿千瓦增加到了8.9亿千瓦，安装率由83%增加到了99%以上。安装脱硝设施的煤电基础由0.8亿千瓦增加到了8.3亿千瓦，安装率由12%增加到92%，累计有1.6亿千瓦的燃煤电厂完成超低排放改造。随着燃煤发电机组超低排放的深入推进，中国煤电行业将取得革命性进步，成为世界上最大的清洁高效煤电体系。
　　在绿化方面，加快划定生态保护红线，优先发展空间布局，全国六省市基本完成了生态红线划定工作，加强战略和规划评估，从资源环境承载力的角度，对发展定底线画框子，过去五年国家层面相继完成了西部大开发和中部地区发展战略环评，完成了三千多项规划环评审查，加强标准引导，推动企业技术创新、转型升级，现行有效国家环保标准达到了1700多项。
　　加快产业结构调整，“十二五”累计淘汰炼铁产能8920万吨，炼钢9000万吨，水泥6.5亿吨电解铝205万吨，平板玻璃1.6亿重量箱，火电行业二氧化硫和氮氧化物排放量累计分别下降47%和50%，单位工业增加值COD和氨氮排放强度分别下降42%和48%。
　　在生态和农村环境保护方面，我们大力实施天然林资源保护、退耕还林、退牧还草等生态修复工程，森林覆盖率由2010年的20.36%提高到了21.66%。加强生物多样性保护，建成自然保护区2740个，约占陆地国土面积的14.8%，高于12.7%的世界平均水平。
　　部分珍惜濒危物种的种群正在逐步恢复，大熊猫受威胁等级已从濒危降为易危，猪獾从极危降为濒危，藏羚羊已不被列为受威胁物种。开展农村环境综合整治，全国有7.8万个村庄完成整治任务，1.4亿农民、农村人口直接受益。
　　通过上述措施，2015年中国化学需氧量氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量比2010年分别下降12.9%、13%、18%和18.6%，“十二五”减排目标任务超额完成，减排带来的最明显变化，中国的山域面积已经回落到上世纪九十年代的水平，全国城市空气质量总体趋好。2015年首批实施新环境质量标准的74个城市，PM2.5的平均浓度同比下降14.1%，比2013年下降了23.6%，2015年全国达到或好于三类水质比例比2010年提高了14.6个百分点，重污染的劣五类水质下降了8.6个百分点，大城大河干流水质稳定改善。这些进步增加了我们解决环境问题的信心和决心。
　　在解决自身环境问题的同时，中国为解决全球环境问题作出了重要贡献，比如在《维也纳公约》和《蒙特利尔协议》的框架下，中国消耗臭氧层物质的淘汰量占发展中国家淘汰总量的50%以上，成为对全球臭氧层保护贡献最大的国家。
　　积极与发展中国家开展南南合作，分享中国经验，帮助提升环境保护水平和能力，十二五时期中国环保部举办了36期针对发展中国家的环保培训班，来自48个国家900多名环境保护官员和专家接受培训。中国生态文明建设正得到国际社会的普遍关注和广泛的认同，并成为引领未来全球发展的理念和行动。
　　女士们、先生们：
　　“十三五”时期是中国全面建成小康的决胜阶段，环境保护既大有作为又负重前行的关键时期，也是实现环境质量总体改善的攻坚期，我们要加强补齐生态环境短板，面临前所未有的压力和挑战，这与我们发展阶段密切相关，长期以来中国依托资源环境、劳动力成本以及后发优势，走的是压缩型的、追赶型的快速公约化道路，各种环境问题在短期内集中爆发。
　　大家看环保的发展史，发达国家环境问题是在一两百年工业化发展过程中逐步显现和解决的，对比发达国家发展历程，中国在相同阶段面临的环境问题更加复杂，传统煤烟型污染与臭氧PM2.5、挥发性有机物等新的环境问题并存，生产与生活、城市与农村、工业与交通环境污染交织，中国十几亿人口的现代化过程，这么大的体量、这么快的速度、这么短的时间，环境压力比世界上其他国家都大，中国是在较低的收入水平解决更为复杂的环境问题。
　　美国提出PM2.5控制时是在1996年，人均GDP已经达到了2.8万美元，煤炭工业能耗占比仅为20%、7%左右，中国2011年提出PM2.5控制时，人均GDP为5400美元，能源消费中煤炭占到了68.4%，工业能耗占到了70%，能源和经济发展阶段差距较大，治理的复杂性和难度更大。
　　还要看到中国是在发展中来解决环境问题，发达国家实现小康的时候，已基本完成工业化和城镇化，而中国到2020年工业化和城镇化仍然还在进行，在人类迄今为止200多年的现代化进程中，实现工业化的国家不超过30个，人口不超过10亿，主要是经济合作与发展组织国家，中国是另外十几亿人口的现代化，要在发展中解决环境问题，有高于经济社会发展规律、自然规律和客观规律的限制，难度极大。
　　当然，中国经济发展进入新常态，一方面经济增长速度由高速转向中高速，产业结构由低端迈向中高端，结构调整、转型升级，有利于降低单位产值污染物排放强度。另一方面，产业结构偏重、发展模式粗放等问题，仍然是这些地区具有锁定效应，经济总量和增量仍然持续上升，污染物新增量依然处于高位，特别是伴随经济下行加大，发展与保护的矛盾更加突出，一些地方解决环境问题的责任和动力会削弱，面对这样的形势和要求，我们既不能操之过急，希望一蹴而就，又要全力攻坚、扎实作为。
　　“十三五”时期中国环保工作总体考虑时，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以改善环境质量为核心，以生态文明体制改革为动力，实施最严格的环境保护制度，打好大气、水、土壤污染三大防治战役，严密防控环境风险，强化污染防治和生态保护联动协调，不断提高环境管理法制化、系统化、科学化、精细化和信息化水平，加快推进生态环境治理体系和治理能力现代化，确保2020年生态环境质量总体改善。
　　对我们来讲，改善环境质量推动绿色发展，关键是加快推动环保工作实现三方面转变，从主要抓污染物质量减排向改善环境质量为核心转变，从以毒气为主向既抓毒气又抓毒症转变，从自下而上为主向自上而下与自下而上相结合转变，重中之重是在体制机制上，更好的解决发展和保护的矛盾，建立推动绿色发展的内生机制，形成政府、企业、公众共治的环境治理体系。
　　一是严格落实政府环保责任。开展中央环保督查巡视，落实省级党委政府环境保护工作党政同责、一岗双责，上收环境监测事权，三年内完成国家大气、水、土壤监测点位的建设和事权上收，为保障监测数据质量、强化环境质量指标的硬约束提供支撑，推进省以下环保机构监测监察执法垂直管理。2016年在一些省开展试点，力争2018年政府换届前基本完成此项改革，推动党政领导干部生态环境损害责任追究，自然资源资产离任审计，自然资产负债表编制等改革措施的落实。
　　二是强化企业环保主体责任，实施好新的环境保护法和大气污染防治法，推进水污染防治、土壤污染防治、环境保护税等方面发展规律的制定和修订，通过环境法律的完善和执行，使守法常态化，让环境违法行为受到应有处罚，使企业环境行为的外部性内部化，促进建立公平规范的市场竞争持续，实施工业污染源全面达标排放计划，督促企业落实达标排放责任，整合环境影响评价，总量控制、环保标准等制度，实施排污许可一证式管理，将排污许可建设成为固定点源环境管理的核心制度。试点开展环境损害赔偿相关工作，推进环境损害赔偿鉴定评估纳入司法鉴定管理体系，解决企业污染、群众受害、政府买单不得合理状况。
　　三是健全环境保护市场体系。推广绿色信贷，支持设立各类绿色发展基金，通过推进PPP、政府购买服务、第三方治理等方面，鼓励各类投资进入环保市场，建立健全排污权初始分配制度和交易市场，推行环保标志管理，实施环保领跑者制度，打造绿色供应链，鼓励发展环保技术咨询、系统设计、运营管理等专业化服务，培育环保品牌企业，推动治污减排监测监控等核心环保技术、成套产品、装备设备研发，加强环保科技创新和成果转化，分析建立企业环境信用评价体系，构建守信激励与失信惩戒机制，在环境高风险领域建立环境污染强制责任保险制度。
　　四是倡导全民参与。加强资源环境国情和生态价值观教育，推进绿色消费革命，引导公众向勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式转变，全面推进大气和水等环境质量信息公开，以及排污单位和监管部门环境信息公开，完善项目环境影响评价信息公开机制，鼓励公众对政府环保工作、企业排污行为进行监督。我们将坚持改革创新，完善环境治理体系，提升环境治理能力，着力改善环境质量，加快补齐生态环境短板，提供更多的优质生态产品，为全面建成小康社会作出应有的贡献。
　　最后，祝中国发展高层论坛2016年年会圆满成功。谢谢大家！