韩俊任吉林代省长

源自：中国网

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　　国务院新闻办公室定于2018年2月5日（星期一）上午10时在国务院新闻办新闻发布厅举行新闻发布会，请中央农村工作领导小组办公室主任韩俊、副主任吴宏耀介绍《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》有关情况，并答记者问。
　　中华合作时报记者：我有两个问题。第一个问题，产业兴旺是乡村振兴的重要任务之一，合作社又是产业兴旺的重要抓手。接下来，我们有哪些具体的举措扶持合作社的发展？第二个问题，我们关注中央一号文件连续三年提到推动农村信用社、省联社改革。我们关注到，有的省份已经上报了组建农商联合银行的方案，想问一下接下来在推动省联社改革方面今年能否破题，有哪些具体的举措？谢谢。
　　韩俊：谢谢你的问题。乡村振兴必须有兴旺的产业作支撑，发展兴旺的产业要靠一家一户，也要靠农民的合作组织，包括各种其他新型经营主体，包括农业龙头企业。每年的中央一号文件都会对发展农民合作社提出政策性要求，今年也不例外。比如，中央一号文件专门有一节讲到把小农户引入现代农业发展轨道，对怎么通过发展农业合作组织、提高农民的组织化程度、增强小农户的话语权，提出了政策要求。这几年，关于发展农民合作组织有一些新的探索。比如，浙江专门在全省范围内试点，全国供销合作总社也在加强这方面的指导，大力发展生产、信用、供销“三位一体”综合合作。这种“三位一体”的改革探索，也是今后发展农民合作组织的一个重要方向。
　　关于农民合作，信用合作是一个很重要的方面。现在，很多信用社改制成为农商行或者合作银行。前年的中央一号文件就对推进省联社改革提出要求。人民银行在推进这方面的工作，有关改革方案在逐步完善。今年中央一号文件关于农村信用社的改革提了一个非常重要的要求，也就是说无论怎么改，一定要在总体上保证农村信用社县域法人地位和数量总体稳定。现在很多农业县还有一个信用社为农民提供服务，如果把法人层级越做越大，把一个省都做成一个法人，毫无疑问资金又从农村、从县域抽调到更高层级的城市去了，资金就会大量流失。这是对农村信用社改革提出的一个非常明确的要求。省联社存在的主要问题是政企不分。今后，还需要在实践当中逐步探索。谢谢。

源自：中国网

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　　国务院新闻办公室定于2018年2月5日（星期一）上午10时在国务院新闻办新闻发布厅举行新闻发布会，请中央农村工作领导小组办公室主任韩俊、副主任吴宏耀介绍《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》有关情况，并答记者问。
　　韩俊：女士们、先生们，各位新闻界的朋友，大家上午好。去年年末中央召开了农村工作会议，这次会议是对实施乡村振兴战略谋篇布局的一次历史性会议，会议规格之高前所未有。习近平总书记在中央农村工作会议上发表了重要讲话，系统总结了党的十八大以来我国“三农”工作的历史性成就和变革，深刻阐述了实施乡村振兴战略、走中国特色社会主义乡村振兴道路的一系列重大的理论问题和实践问题。习近平总书记的重要讲话是新时代做好“三农”工作的根本遵循。过去14年，每年中央农村工作会议结束后不久，大约1个月的时间，都会正式公布指导“三农”工作的中央一号文件，今年也不例外。昨天立春，是24节气之首，也是一年农事活动的开端。经授权，新华社在这特殊的日子全文公布了2018年中央1号文件，即《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》。一号文件的公布为亿万农民送来了政策的春风。现在我向大家作一个简要的介绍。
　　党的十九大提出实施乡村振兴战略，并写入党章，在我国“三农”发展进程中具有划时代的里程碑意义。实施乡村振兴战略，是以习近平同志为核心的党中央，着眼党和国家事业全局，顺应亿万农民对美好生活的期待，作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代做好“三农”工作的新旗帜和总抓手。
　　2018年中央一号文件是改革开放以来第20个、进入新世纪以来连续下发的第15个中央一号文件。文件全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕实施乡村振兴战略定方向、定思路、定任务、定政策，坚持问题导向，对统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设作出全面部署。2018年中央一号文件向我们描绘了加快推进农业农村现代化，走中国特色社会主义乡村振兴道路的宏伟政策蓝图。
　　一是，明确了实施乡村振兴战略的总体要求和主要任务。中央一号文件将实施乡村振兴战略的总体要求和主要任务概括为“五个新”和“一个增强”，即以产业兴旺为重点，提升农业发展质量，培育乡村发展新动能；以生态宜居为关键，推进乡村绿色发展，打造人与自然和谐共生发展新格局；以乡风文明为保障，繁荣兴盛农村文化，焕发乡风文明新气象；以治理有效为基础，加强农村基层基础工作，构建乡村治理新体系；以生活富裕为根本，提高农村民生保障水平，塑造美丽乡村新风貌；以摆脱贫困为前提，打好精准脱贫攻坚战，增强贫困群众获得感。
　　二是，明确了实施乡村振兴战略的重大政策举措。文件提出，实施乡村振兴战略，要突出“四个强化”，即以完善农村产权制度和要素市场化配置为重点，强化制度性供给；畅通智力、技术、管理下乡通道，造就更多乡土人才，强化人才支撑；健全投入保障制度，开拓投融资渠道，强化投入保障；制定国家乡村战略规划，强化规划引领作用。
　　三是，要求把党管农村工作落到实处。文件提出，要发挥党的领导的政治优势，压实责任，完善机制，强化考核，把实施乡村振兴战略作为全党的共同意志、共同行动，做到认识统一、步调一致，把农业农村优先发展原则体现到各个方面，在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在资金投入上优先保障，在公共服务上优先安排，确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方，为乡村振兴提供坚强有力的政治保障。
　　乡村振兴是党和国家的大战略，是一项长期的历史性任务，不是造一些典型或干几年就可以大功告成、收官交账的。乡村振兴讲究的是实干。必须真刀真 枪地干、持之以恒地干，必须有真金白银的“硬投入”、有更加健全的政策“软环境”。实施乡村振兴战略，我们有习近平总书记把舵定向，有党的领导的政治优势，有社会主义的制度优势，有亿万农民的创造精神，有强大的经济实力支撑，有历史悠久的农耕文明，也有旺盛的市场需求。
　　今年的中央一号文件确立起了乡村振兴战略的“四梁八柱”，可以说内容亮点多、政策突破点多、工作的重要抓手多。“四梁八柱”可以概括为“八个有”，即有国家战略规划引领、有党内法规保障、有日益健全的法治保障、有领导责任制保障、有一系列重要战略重大行动重大工程作支撑、有对农民关心的关键小事的部署安排、有全方位的制度性供给、也有对解决“钱从哪里来”问题的全面谋划。我们坚信，在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下，只要我们充分调动亿万农民的积极性、主动性、创造性，充分发挥农民在乡村振兴中的主体地位，咬定目标、埋头苦干、久久为功，我们完全有条件、有能力把乡村振兴这个大战略实施好，谱写好中华民族伟大复兴的“三农”新篇章。
　　我就介绍到这里。下面，我和我的同事吴宏耀同志愿意回答大家的提问，谢谢大家。

源自：中国网

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　　国务院新闻办公室定于2018年2月5日（星期一）上午10时在国务院新闻办新闻发布厅举行新闻发布会，请中央农村工作领导小组办公室主任韩俊、副主任吴宏耀介绍《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》有关情况，并答记者问。
　　中央电视台记者：有一个问题想请问韩主任，就是刚刚您也提到了在中央农村工作会议和中央一号文件都明确指出了实施乡村振兴战略是新时代做好“三农”工作的总抓手，该如何理解这句话？我们也知道今年中央一号文件是中央第20个聚焦“三农”问题的一号文件，我们也看了一下全文，信息量的确特别大，亮点也特别多，与以往相比这次中央一号文件有什么突出亮点呢？谢谢。
　　韩俊：中央一号文件明确指出，实施乡村振兴战略是新时代做好“三农”工作的总抓手，这是一个崭新的论断。实施乡村振兴战略是落实党的十九大精神的具体行动，我刚才讲到，党的十九大提出实施乡村振兴战略，这是以习近平同志为核心的党中央对新时代做好“三农”工作做出的新部署，提出的新目标要求。乡村振兴不仅仅是农业的全面升级，也是农村的全面进步和农民的全面发展。乡村的振兴不仅涉及到农村经济发展，也涉及到农村的政治、文化、社会、生态文明和党的建设等方方面面。实现乡村振兴实际上就是要加快推进农业农村现代化，也就是要从根本上解决中国农业农村农民问题，所以说把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手，就抓到了“三农”工作的“牛鼻子”。所以，新时代做好“三农”工作必须要高高举起实施乡村振兴战略这面新的旗帜。
　　从上世纪八十年代5个中央一号文件，再到新世纪以来，党中央连续发布15个中央一号文件，加起来一共是20个中央一号文件，党中央新世纪以来连续15年发布中央一号文件都聚焦“三农”，彰显了“三农”问题在中国现代化进程当中“重中之重”的地位，彰显了党中央解决“三农”问题的坚强决心。大家知道今年是改革开放40周年，今年的一号文件具有承前启后的里程碑意义，既体现了改革开放40年以来“三农”政策的继承和总结，更是开创新时代“三农”工作新局面的一个纲领性文件。这个文件的分量是很重的，是一个管全面、管长远的文件，是一个指导性、针对性和前瞻性都很强的文件，是一个政策含金量很高的文件。我可以简要再归纳一下。就“定方向、定思路”而言，今年中央一号文件最大的亮点是，提出要走中国特色社会主义乡村振兴道路，这是贯穿今年中央一号文件始终的主线。

中央农村工作会议提出了走中国特色社会主义乡村振兴道路，并把它归纳为“七个之路”，也就是重塑城乡关系，走城乡融合发展之路；巩固和完善农村的基本经营制度，走共同富裕之路；深化农业供给侧结构性改革，走质量兴农之路；坚持人与自然和谐共生，走乡村绿色发展之路；传承发展提升农耕文明，走乡村文化兴盛之路；创新乡村治理体系，走乡村善治之路；打好精准脱贫攻坚战，走中国特色减贫之路。这“七个之路”的要求已经体现在文件中，是文件的主线和灵魂。就定任务和定政策而言，今年文件的最大亮点就是通过谋划一系列的重要工作抓手，搭建起了实施乡村振兴战略的“四梁八柱”。在这个“四梁八柱”的顶层设计中，最基础性的支撑是“三个一”：一是制定国家乡村振兴战略规划，制定国家乡村振兴战略规划（2018-2022年），以规划指导各地各部门有序分类来推进乡村振兴；二是制定中国共产党农村工作条例，完善党的农村工作领导体制和机制；三是抓紧研究制定乡村振兴法的有关工作，把行之有效的乡村振兴的政策法定化。
　　在“四梁八柱”的政策体系当中，包含了一系列重要战略、重大行动和重大工程。文件中这方面的内容加起来大约有50多项。在“四梁八柱”的政策体系中，包括了一系列强化乡村振兴制度性供给的重大改革举措，比如，提出探索宅基地的所有权、资格权、使用权“三权分置”改革；包括建设高标准农田等新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调节机制等。在“四梁八柱”政策体系中，包括把党管农村工作落到实处的硬要求。文件提出要建立实施乡村振兴战略的领导责任制，实行中央统筹省负总责市县抓落实的工作机制，党政一把手是第一责任人，五级书记抓乡村振兴，县委书记是“一线总指挥”。今后，每年各省（自治区、直辖市）党委和政府要向党中央国务院报告推进乡村振兴战略的进展情况。建立党政领导班子和县市党政领导班子和党政干部推进乡村振兴战略实绩考核制度，将考核结果作为选拔任用领导干部的重要依据。
　　总之，今年一号文件的出台标志着中央关于实施乡村振兴战略大政方针已经明确。三分部署，七分落实。现在，已经有了清晰的路线图。接下来，就是要实化、细化有关政策，制定相关配套方案，把施工图抓紧作好。这样一来，就能够把党中央的战略部署落到实处，把乡村振兴的宏伟蓝图一步一步变为现实。

源自：国务院新闻办网站

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　　国新发布2月5日消息，4日，《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》即2018年中央一号文件发布。中央农村工作领导小组办公室主任韩俊今在国务院新闻办全面解读文件精神，并答记者问。
　　韩俊表示，2018年中央一号文件是改革开放以来第20个、进入新世纪以来连续下发的第15个中央一号文件。文件全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕实施乡村振兴战略定方向、定思路、定任务、定政策，坚持问题导向，对统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设作出全面部署，描绘了加快推进农业农村现代化，走中国特色社会主义乡村振兴道路的宏伟政策蓝图。
　　一是，明确了实施乡村振兴战略的总体要求。文件将实施乡村振兴战略的总体要求概括为“五个新”和“一个增强”，即以产业兴旺为重点，提升农业发展质量，培育乡村发展新动能；以生态宜居为关键，推进乡村绿色发展，打造人与自然和谐共生发展新格局；以乡风文明为保障，繁荣兴盛农村文化，焕发乡风文明新气象；以治理有效为基础，加强农村基层基础工作，构建乡村治理新体系；以生活富裕为根本，提高农村民生保障水平，塑造美丽乡村新风貌；以摆脱贫困为前提，打好精准脱贫攻坚战，增强贫困群众获得感。
　　二是，明确了实施乡村振兴战略的重要举措。文件提出，实施乡村振兴战略，要突出“四个强化”，即以完善农村产权制度和要素市场化配置为重点，强化制度性供给；畅通智力、技术、管理下乡通道，造就更多乡土人才，强化人才支撑；健全投入保障制度，开拓投融资渠道，强化投入保障；制定国家乡村振兴战略规划，强化规划引领作用。
　　三是，要求把党管农村工作落到实处。文件提出，要发挥党的领导的政治优势，压实责任，完善机制，强化考核，把实施乡村振兴战略作为全党的共同意志、共同行动，做到认识统一、步调一致，把农业农村优先发展原则体现到各个方面，在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在资金投入上优先保障，在公共服务上优先安排，确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方，为乡村振兴提供坚强有力的政治保障。
　　韩俊表示，乡村振兴是党和国家的大战略，是一项长期的历史性任务，不是造些典型或干几年就可以大功告成、收官交账的。乡村振兴讲究的是实干。必须真刀真 枪地干、持之以恒地干，必须有真金白银的“硬投入”、有更加健全的制度“软环境”。
　　韩俊指出，今年的中央一号文件提出了实施乡村振兴战略的一系列重大举措和工作抓手，可以概括为“8个有”，即有国家战略规划引领、有党内法规保障、有日益健全的法治保障、有领导责任制保障、有一系列重要战略重大行动重大工程支撑、有对农民关心的关键小事的全面部署安排、有全方位的制度性供给、有解决“钱从哪里来”问题全面谋划。
　　他说，我们坚信，切实发挥农民在乡村振兴中的主体作用，充分调动亿万农民的积极性、主动性、创造性，我们完全有条件有能力把乡村振兴这个重大战略实施好，谱写好中华民族伟大复兴的“三农”新篇章。

源自：人民日报

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　　新时代乡村振兴的政策蓝图（政策解读·聚焦中央一号文件①）
　　解读人：中央农办主任 韩俊 采访人：本报记者 高云才 朱隽 王浩

制图：张芳曼

　　“农，天下之大业也。”党的十九大提出实施乡村振兴战略，并写入党章，在我国“三农”发展进程中具有划时代的里程碑意义。这是以习近平同志为核心的党中央着眼全局，顺应亿万农民对美好生活新期待作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代“三农”工作的新旗帜和总抓手。2月4日，《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》发布。今年的中央一号文件有怎样的重大意义，我国“三农”发展处于怎样的历史方位，农业农村为什么要优先发展，乡村振兴的规划该如何落实？就新时代实施乡村振兴战略的重点、热点和难点等重大问题，本报记者采访了中央农村工作领导小组办公室主任、中央财经领导小组办公室副主任韩俊。

①新旗帜：管全面，管长远
全面贯彻党的十九大精神，为实施乡村振兴战略定方向、定思路、定任务、定政策
　　“今年的中央一号文件，全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记‘三农’思想，围绕实施乡村振兴战略定方向、定思路、定任务、定政策，谋划新时代乡村振兴的顶层设计。”韩俊表示。
　　2018年的中央一号文件结构上共分为4个板块、12个部分。4个板块分别着眼新时代实施乡村振兴战略的重大意义和总体要求、乡村振兴的重点任务、乡村振兴的保障措施、强调坚持和完善党对“三农”工作的领导并作出全面部署。
　　韩俊说：“今年的中央一号文件有两个重要特点，一是管全面，二是管长远。”
　　管全面。乡村振兴是以农村经济发展为基础，包括农村文化、治理、民生、生态在内的乡村发展水平的整体性提升，是乡村全面的振兴。按照党的十九大提出的“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，对统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，中央一号文件都作了全面部署。
　　管长远。乡村振兴既是一场攻坚战，更是一场持久战。作为党和国家的大战略，是一项长期的历史任务。中央一号文件按照党的十九大提出的决胜全面建成小康社会、分两个阶段实施第二个百年奋斗目标的战略安排，按照“远粗近细”的原则，对实施乡村振兴战略的三个阶段性目标作了部署。分别是到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成；到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现；到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。

②新时代“五个有”：奠定乡村振兴基础，坚定信心
准确把握“三农”发展新的历史方位，坚持问题导向、坚持农业农村农民优先发展
　　在中国特色社会主义新时代，乡村是一个大有可为的广阔天地，迎来了难得的发展机遇。韩俊说：“我们有党的领导的政治优势和社会主义的制度优势，有亿万农民的创造精神，有强大的经济实力支撑，有历史悠久的农耕文明，有旺盛的市场需求，为实施乡村振兴奠定了深厚的基础。”
　　党的十八大以来的这5年，是农业转型升级、质量效益明显提高的5年，是农民得实惠多、公平发展机会和权利得到更好保障的5年，是农村面貌变化大、城乡一体化提速的5年，是“三农”发展的又一个黄金期。农业农村发展取得的历史性成就、发生的历史性变革，为党和国家事业全局开创新局面提供重要支撑，为实施乡村振兴战略奠定良好基础。
　　当前，发展不平衡不充分问题在乡村最为突出。中央一号文件对当前“三农”发展面临的问题进行了准确概括。实施乡村振兴战略要坚持问题导向，有的放矢。当前，“三农”发展面临的问题主要表现在五个方面：农产品阶段性供过于求和供给不足并存，农业供给质量亟待提高；农民适应生产力发展和市场竞争的能力不足，新型职业农民队伍建设亟需加强；农村基础设施和民生领域欠账较多，农村环境和生态问题比较突出，乡村发展整体水平亟待提升；国家支农体系相对薄弱，农村金融改革任务繁重，城乡之间要素合理流动机制亟待健全；农村基层党建存在薄弱环节，乡村治理体系和治理能力亟待强化。
　　如期实现第一个百年奋斗目标并向第二个百年奋斗目标迈进，最艰巨最繁重的任务在农村，最广泛最深厚的基础在农村，最大的潜力和后劲也在农村。实施乡村振兴战略，就是要坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，坚持农业农村农民优先发展，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。

③责任制“五级书记”：层层传导压力，层层压实责任
　　党领导乡村振兴，抓紧研究制定乡村振兴法，研究制定中国共产党农村工作条例
　　加强党对农村工作的领导，是实施乡村振兴战略的根本保证。韩俊说，要发挥党的领导的政治优势，压实责任，完善机制，强化考核，把党中央部署要求落实下去。
　　把农业农村优先发展原则体现在各个方面。在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在资金投入上优先保障，在公共服务上优先安排，确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方。
　　完善党的农村工作领导体制机制。健全党委统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制。五级书记抓乡村振兴，各省区市党委政府每年要向党中央、国务院报告推进实施乡村振兴战略进展情况。建立市县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略的实绩考核机制，将考核结果作为选拔任用领导干部的重要依据。
　　加强“三农”工作队伍建设。把懂农业、爱农村、爱农民作为基本要求，加强“三农”工作干部队伍培养、配备、管理、使用。建立选派第一书记工作长效机制，全面向贫困村、软弱涣散村和集体经济薄弱村党组织派出第一书记。
　　强化乡村振兴法治保障。文件提出，抓紧研究制定乡村振兴法的有关工作，把行之有效的乡村振兴政策法定化。
　　要始终坚持以党的领导为核心统揽乡村振兴全局。根据新时代做好“三农”工作的新任务、新要求，将研究制定中国共产党农村工作条例，把党领导农村工作的传统、要求、政策等以党内法规形式确定下来，确保乡村振兴战略有效实施。

④制度供给“人地钱”：促进公共资源城乡均衡配置、要素平等交换
不得违规违法买卖宅基地，严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆
　　长期以来，资金、土地、人才等各种要素单向由农村流入城市，造成农村严重“失血”“贫血”。韩俊说，实施乡村振兴，要抓住“人、地、钱”等关键环节，破除体制机制障碍，推动城乡要素自由流动、平等交换，促进公共资源城乡均衡配置和要素平等交换，建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。
　　文件围绕巩固和完善农村基本经营制度、深化农村土地改革、完善农业支持保护制度、全面建立职业农民制度等，部署了一系列重大改革举措和制度建设。
　　解决“人”的问题，关键是畅通智力、技术、管理下乡通道。文件提出创新乡村人才培育引进使用机制，大力培育新型职业农民，加强农村专业人才队伍建设，造就更多乡土人才，发挥科技人才支撑作用。
　　处理好农民与土地的关系，是深化农村改革的主线，也是实施乡村振兴战略的重要政策问题。文件对深化农村土地制度改革部署了许多重大改革任务。比如，部署完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”改革。适度放活宅基地和农民房屋使用权，不是让城里人到农村买房置地，而是吸引资金、技术、人才等要素流向农村，使农民闲置住房成为发展乡村旅游、养老、文化、教育等产业的有效载体。前提是不得违规违法买卖宅基地，严格实行土地用途管制，严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。
　　文件对解决“钱从哪里来的问题”有全面的谋划：确保财政投入持续增长，提高金融服务水平，拓宽资金筹集渠道。改进耕地占补平衡管理办法，建立高标准农田建设等新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂机制，将所得收益通过支出预算全部用于巩固脱贫攻坚成果和支持实施乡村振兴战略。

⑤四梁八柱“五个保障”：关键小事上下足绣花功夫
要充分发挥农民主体作用，持之以恒地干，真金白银地投
　　一个规划，一项条例，一部法律，确立了乡村振兴的政治保障和制度保障。中央一号文件围绕实施好乡村振兴战略，确立起了乡村振兴战略的四梁八柱。
　　有国家战略性规划引领保障。制定国家乡村振兴战略规划（2018～2022年）。规划通过与文件对表对标，分别明确至2020年全面建成小康社会和2022年召开党的二十大时的目标任务，细化实化工作重点和政策措施，指导各地各部门分类有序推进。
　　有党内法规保障。党管农村工作是重大传统。党内法规将明确加强对农村工作领导的指导思想、原则要求、工作范围和对象、主要任务、机构职能、队伍建设，完善领导体制和工作机制。
　　有日益健全的法治保障。将抓紧研究制定乡村振兴法有关工作，把行之有效的政策法定化。
　　有重要战略、重大行动和重大工程支撑保障。重要战略方面，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，实施食品安全战略，部署制定和实施国家质量兴农战略规划，实施数字乡村战略等。在重大行动方面，部署实施农村人居环境整治三年行动、打好精准脱贫攻坚战三年行动、产业兴村强县行动等。在重大工程方面，大规模推进农村土地整治和高标准农田建设等。
　　有全方位的制度性供给保障，有投入体制机制保障。韩俊指出，通过改革创新，最大限度激发乡村各种资源要素活力。
　　乡村振兴，讲究的是实干，要在关键小事上下足绣花功夫。韩俊说：“要充分发挥农民主体作用，持之以恒地干，真金白银地投。乡村振兴是党和国家的大战略，喊是喊不出来的，干几年就收官结账也是不行的。”
　　全面部署安排农民关心的关键小事。针对农村厕所这个影响农民群众生活品质的突出短板，部署推进农村“厕所革命”。部署推进畜禽粪污处理、农作物秸秆综合利用、废弃农膜回收。文件提出，在村庄普遍建立网上服务站点，逐步形成完善的乡村便民服务体系。部署集中清理上级对村级组织的考核评比多、创建达标多、检查督查多等突出问题。部署推进村级小微权力清单制度，加大基层小微权力腐败惩处力度。

源自：新浪证券综合

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　　独家重磅！中央农办主任韩俊解读2018年中央一号文件
　　农民日报评论部
　　来自微信公众号：重农评

　　乡村振兴战略：新时代“三农”工作的新旗帜和总抓手
　　──中央农办主任、中央财办副主任韩俊解读2018年中央一号文件
　　本报记者 施维 刘振远
　　2018年中央一号文件日前下发，这是改革开放以来第20个、新世纪以来第15个指导“三农”工作的中央一号文件。近日，本报记者就一号文件相关问题采访了中央农办主任、中央财办副主任韩俊。

　　问：今年的中央一号文件与往年相比有哪些新特点？
　　答：今年的中央一号文件，全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕实施乡村振兴战略讲意义、定思路、定任务、定政策、提要求，坚持问题导向，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，加快推进农业农村现代化，走中国特色社会主义乡村振兴道路，谋划新时代乡村振兴的顶层设计。
　　文件有两个重要特点：一是管全面。乡村振兴是以农村经济发展为基础，包括农村文化、治理、民生、生态等在内的乡村发展水平的整体性提升，是乡村全面的振兴。以往的中央一号文件讲农业问题、讲农村经济发展讲得比较多，今年的文件按照党的十九大提出的关于乡村振兴的20个字5个方面的总要求，对统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，都作出了全面部署。
　　二是管长远。乡村振兴是党和国家的大战略，是一项长期的历史性任务。2018年中央一号文件按照党的十九大提出的决胜全面建成小康社会、分两个阶段实现第二个百年奋斗目标的战略安排，按照“远粗近细”的原则，对实施乡村振兴战略的三个阶段性目标任务作了部署。分别是，到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成；到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现；到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。

　　问：我们应如何准确把握实施乡村振兴战略的重大意义与内涵要义？
　　答：实施乡村振兴战略是新时代做好“三农”工作的新旗帜和总抓手，是对我们党“三农”工作的继承和创新，是解决新时代社会主要矛盾的必然要求，是实现“两个一百年”奋斗目标的必然要求，是实现全体人民共同富裕的必然要求。
　　应当清醒地认识到，在中国特色社会主义新时代，乡村是一片可以大有作为的广阔天地，迎来了难得的发展机遇，我们完全有能力实施乡村振兴战略。一方面，党的十八大以来，农业供给侧结构性改革取得新的成效，深化农村改革取得新的突破，精准扶贫、精准脱贫开创新局面，农民生活水平有了新提高，城乡发展一体化迈出了新步伐，农村社会焕发出稳定祥和的新气象，农业农村发展取得的一系列历史性成就、历史性变革，为实施乡村振兴战略奠定了良好基础；另一方面，我们有党的领导的政治优势，社会主义的制度优势，亿万农民的创造精神，强大的经济实力支撑，历史悠久的农耕文化以及旺盛的市场需求，为实施乡村振兴战略夯实了现实基础。
　　实施乡村振兴战略的总要求是产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。这五句话是一个有机整体，是不可分割的，应注重协同性、关联性、整体性，不能顾此失彼、只抓其一不顾其他。
　　第一，产业兴旺是重点。产业发展是激发乡村活力的基础所在。乡村振兴，不仅要农业兴，更要百业旺。五谷丰登、六畜兴旺、三产深度融合，是乡村振兴的重要标志；第二，生态宜居是关键。良好生态环境是农村最大优势和宝贵财富。美丽中国，要靠美丽乡村打底色；第三，乡风文明是保障。伴随着城市化快速推进和城市文明的扩张，传统乡村文化被忽视、被破坏、被取代的情况相当严重，一些地方乡村传统生活形态、社会关系日趋淡泊，乡村文化日渐荒芜。振兴乡村，必须坚持物质文明和精神文明一起抓，既要“富口袋”，也要“富脑袋”；第四，治理有效是基础。乡村治理是国家治理的基石，必须把夯实基层基础作为固本之策；第五，生活富裕是根本。乡村振兴的出发点和落脚点，是为了让亿万农民生活得更美好。

　　问：实施乡村振兴战略，要注意哪些问题？
　　答：实施乡村振兴战略涉及许多方面，是一个系统性工程，应重点注意两个问题。
　　第一，要坚持城乡融合发展，强化乡村振兴的制度性供给。长期以来，资金、土地、人才等各种要素单向由农村流入城市、造成农村严重“失血”“贫血”。实施乡村振兴战略，必须抓住“钱、地、人”等关键环节，破除一切不合时宜的体制机制障碍，推动城乡要素自由流动、平等交换，促进公共资源城乡均衡配置，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。
　　解决“钱”的问题，关键是健全投入保障制度，创新投融资机制，加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局；解决“地”的问题，关键是深化农村土地制度改革，建立健全土地要素城乡平等交换机制，加快释放农村土地制度改革红利；解决“人”的问题，关键是畅通智力、技术、管理下乡通道，创新乡村人才培育引进使用机制，大力培育新型职业农民，加强农村专业人才队伍建设，造就更多乡土人才，发挥科技人才支撑作用，鼓励社会各界投身乡村建设，聚天下人才而用之。
　　第二，要处理好两个重要关系。一是处理好实施乡村振兴战略与推进新型城镇化的关系。乡村振兴与推进城镇化不是非此即彼的关系，而是互促共进、相辅相成的关系。从总体上看，我国仍处在人口由乡村向城市集中的阶段，农村人口外流的趋势短期不可能逆转，但今后人口回归回流农村的现象将会大量出现。要坚持乡村振兴与新型城镇化一起抓，两个轮子一起转，要处理好“走出去”、“留下来”和“引回来”的关系，让进城的进得放心，留在乡村的留得安心；要创造条件让农村的产业留住人，让农村的环境留住人，让农村的机会吸引人，让农村更有人气。
　　二是处理好实施乡村振兴战略与打好精准脱贫攻坚战的关系。脱贫攻坚是决胜全面建成小康社会补短板、强弱项的重点任务，乡村振兴是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，二者是内在统一的。乡村振兴，摆脱贫困是前提。打好脱贫攻坚战，本身就是实施乡村振兴战略的重要内容。就贫困地区而言，2020年之前的乡村振兴，核心还是脱贫攻坚。实施乡村振兴战略，既有利于当前加快实现脱贫目标、巩固脱贫成果，也有利于为脱贫之后从根本上改变贫困地区面貌奠定基础。因此，要做好实施乡村振兴战略与打好精准脱贫攻坚战的有机衔接。

　　问：中央一号文件为实施乡村振兴战略谋划了哪些重大举措？
　　答：乡村振兴讲究的是实干。2018年中央一号文件围绕实施好乡村振兴战略，谋划了一系列重大举措，确立起了乡村振兴战略的“四梁八柱”。
　　一是有国家战略规划引领。文件提出，制定国家乡村振兴战略规划（2018-2022年）。《规划》通过与文件对表对标，分别明确至2020年全面建成小康社会和2022年召开党的二十大时的目标任务，细化实化工作重点和政策措施，指导各地区各部门分类有序推进乡村振兴。
　　二是有党内法规保障。文件提出，根据坚持党对一切工作的领导的要求和新时代“三农”工作新形势新任务新要求，研究制定中国共产党农村工作条例，把党领导农村工作的传统、要求、政策等以党内法规形式确定下来，明确加强对农村工作领导的指导思想、原则要求、工作范围和对象、主要任务、机构职责、队伍建设等，完善领导体制和工作机制，确保乡村振兴战略有效实施。
　　三是有一系列重要战略、重大行动和重大工程支撑。重要战略方面，部署制定和实施国家质量兴农战略规划，建立健全质量兴农评价体系、政策体系、工作体系和考核体系，等等。重大行动方面，部署实施农村人居环境整治三年行动、打好精准脱贫攻坚战三年行动、产业兴村强县行动等；部署的重大工程主要有：大规模推进农村土地整治和高标准农田建设、建设一批重大高效节水灌溉工程、发展现代农作物畜禽水产林木种业等近30项。
　　同时，文件对农民关心的关键小事，也做出了全面部署安排。比如，针对农村厕所这个影响农民生活品质的突出短板，部署推进农村“厕所革命”；针对基层反映的上级考核检查名目多、负担重等问题，部署集中清理上级对村级组织的考核评价多、创建达标多、检查督查多等突出问题；等等。
　　四是有全方位的制度性供给作保障。文件围绕巩固和完善农村基本经营制度、深化农村土地制度改革、深入推进农村集体产权制度改革、完善农业支持保护制度、全面建立职业农民制度、建立市场化多元化生态补偿机制、自治法治德治相结合的乡村治理体系、乡村人才培育引进使用机制、鼓励引导工商资本参与乡村振兴等方面，部署了一系列重大改革举措和制度建设。
　　五是对解决“钱从哪里来的问题”有全面的谋划。文件对开拓投融资渠道、强化乡村振兴投入保障做出全面部署安排。比如，要求建立健全实施乡村振兴战略财政投入保障制度，公共财政更大力度向“三农”倾斜，确保财政投入与乡村振兴目标任务相适应；坚持农村金融改革发展的正确方向，健全适合农业农村特点的农村金融体系，推动农村金融机构回归本源，把更多金融资源配置到农村经济社会发展的重点领域和薄弱环节，更好满足乡村振兴多样化金融需求；等等。

　　问：文件为什么将坚持和完善党对“三农”工作的领导单独作为一个部分？提出了哪些具体要求？
　　答：实现乡村振兴，关键在党。加强党对农村工作的领导，是实施乡村振兴战略的根本保证。要发挥党的领导的政治优势，压实责任，完善机制，强化考核，把党中央关于乡村振兴的部署要求落实下去。
　　关于完善党的农村工作领导体制机制，文件提出，健全党委统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制。建立实施乡村振兴战略领导责任制，实行中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制。党政一把手是第一责任人，五级书记抓乡村振兴。县委书记要下大力气抓好“三农”工作，当好乡村振兴的“一线”总指挥。要加强各级党委农村工作部门建设，充分发挥其在乡村振兴中决策参谋、调查研究、政策指导、推动落实、督导检查等方面的作用。要加强各部门的协同配合，形成乡村振兴工作合力。各省（自治区、直辖市）党委和政府每年要向党中央、国务院报告推进实施乡村振兴战略进展情况。建立市县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略的实绩考核制度，将考核结果作为选拔任用领导干部的重要依据。
　　关于加强“三农”工作队伍建设，文件提出，把懂农业、爱农村、爱农民作为基本要求，加强“三农”工作干部队伍培养、配备、管理、使用。扎实推进抓党建促乡村振兴，建立选派第一书记工作长效机制，全面向贫困村、软弱涣散村和集体经济薄弱村党组织派出第一书记。把到农村一线工作锻炼作为培养干部的重要途径，注重提拔使用实绩优秀的干部，形成人才向农村基层一线流动的用人导向。
　　关于强化乡村振兴法治保障，文件提出，抓紧研究制定乡村振兴法的有关工作，把行之有效的乡村振兴政策法定化，充分发挥立法在乡村振兴中的保障和推动作用。

　　据国家行政学院网站消息，5月11日中央农村工作领导小组办公室主任、中央财经领导小组办公室副主任韩俊在国家行政学院作“深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能”的报告。这是韩俊首次以新身份公开亮相。
　　中央农村工作领导小组成立于1993年3月，为中共中央领导农村工作、农业经济的议事协调机构，由主管农村工作的中央领导同志和有关农村、农业经济部门负责人组成，负责对农村、农业经济工作领域的重大问题作出决策。
　　作为中央农村工作领导小组的办事机构，中央农村工作领导小组办公室肩负决策农村、农业经济工作领域重大问题的重任。
　　韩俊之前的两位中央农办主任分别是陈锡文和唐仁健。陈锡文担任中央农办主任长达13年（从2003年开始），去年到全国政协工作。唐仁健接任主任后，近期履新甘肃省长。
　　韩俊，男，汉族，1963年12月生，山东省高青县人，中共党员，1989年5月参加工作，西北农林科技大学农业经济管理专业毕业，研究生学历，农学博士学位。
　　1979.09～1983.07，山东农业大学农业经济系学生，获学士学位。
　　1983.09～1986.07，西北农业大学农业经济系硕士研究生
　　1986.07～1989.05，西北农业大学（现西北农林科技大学）农业经济系农业经济管理专业博士研究生，获农学博士学位。
　　1989.05～1989.12，在原国务院农村发展研究中心工作。
　　1989.12～2001.03，调入中国社会科学院农村发展研究所工作，历任《中国农村经济》杂志社编辑部副主任、主任、副总编、社长、副所长。
　　2001.03～2008.10，国务院发展研究中心农村经济研究部部长（2006.03～2007.01在中央党校第22期一年制中青年干部培训班学习）。
　　2008.10～2010.11，国务院发展研究中心党组成员、农村经济研究部部长。
　　2010.11～2014.10，国务院发展研究中心副主任、党组成员。
　　2014.10～中央财经领导小组办公室副主任。
　　2015～2017.05中央农村工作领导小组办公室副主任。
　　2017.05～中央农村工作领导小组办公室主任。

源自：长安街知事

源自：证券日报

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　　中央财经领导小组办公室副主任韩俊：鼓励中国企业参股国外农业公司
　　农业企业开展跨国经营，主要是指投资参与食品供应链中的加工、储运和销售等非种植和非养殖环节

⊙记者：左永刚

　　3月9日，中央财经领导小组办公室副主任兼中央农村工作领导小组办公室副主任韩俊在一次论坛上指出，中央一号文件提出支持农业企业开展跨国经营，主要是指投资参与食品供应链中的加工、储运和销售等非种植和非养殖环节。他同时对农村土地产权改革作了具体分析。
　　当天，韩俊应邀在中国人民大学重阳金融研究院主办的重阳论坛上发表了题为《从宏观全局看破解“三农”难题》，结合最新经济形势，对农业供给侧结构性改革相关问题做了深入浅出的解答。
　　今年初发布的（《中共中央国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》）（“一号文件”）提出，要以“一带一路”沿线及周边国家和地区为重点，支持农业企业开展跨国经营，建立境外生产基地和加工、仓储物流设施，培育具有国际竞争力的大企业大集团。对此，韩俊分析指出，“我们提倡培育农业跨国企业，主要是投资参与食品供应链中的加工、储运和销售等非种植和非养殖环节，鼓励中国企业参股国外的农业公司。”
　　中央一号文件明确，推进农业供给侧结构性改革，要在确保国家粮食安全的基础上，紧紧围绕市场需求变化，以增加农民收入、保障有效供给为主要目标，以提高农业供给质量为主攻方向，以体制改革和机制创新为根本途径，优化农业产业体系、生产体系、经营体系，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，促进农业农村发展由过度依赖资源消耗、主要满足量的需求，向追求绿色生态可持续、更加注重满足质的需求转变。
　　韩俊指出，农业供给侧结构性改革有一些新的内涵，其核心要义是实现了历史性的转变，即由重视量转向重视质，由过度消耗自然资源转向更加重视绿色生态可持续。要实现这些转变，有一些前提条件，包括确保国家粮食安全，增加农村收入，提高农业供给的质量，推进体制机制创新。他强调，我们的农业供给侧结构性改革，要把增加绿色优质农产品的供给放在更加突出的位置。
　　“农业供给侧结构性改革重点有两个：一是理顺政府和市场的关系，二是理顺农村和土地的关系。”韩俊认为，现在推进农业供给侧结构性改革，要让市场发挥作用，把政府和市场关系理顺，要优化、改变农业资源配置扭曲的状况。
　　2016年11月份，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》，提出完善“三权分置”办法，即落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权。针对这个问题，韩俊表示，“产权改革的政策脉络实际上是三个，一是确权，即承包地和宅基地的确权；二是赋权，即给予农民更加充分的财产权益；三是护权。即农民可以自愿流转。”他指出，既要推进土地规模化经营，又要强调适度原则。

源自：一财网

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　　中财办副主任韩俊：增加农民收入的难度越来越大
　　2月15日，“中国经济50人论坛2017年年会”在京举行，主题为“深化供给侧结构性改革──产权、动力、质量”。
　　中央财经领导小组办公室副主任韩俊出席并发言。他表示，激活农业农村内生发展动力，这方面关键要打好两场硬仗。一场硬仗就是激活市场，主要是深化粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度的改革。另一个硬仗是激活要素。
　　在激活要素方面，韩俊指出，这离不开农民“三权”确权和保护。
　　一是确权，要加快推进农村承包地确权登记颁证，加快“房地一体”的农村宅基地和集体建设用地确权登记办证工作。“让农民像重视结婚证一样重视自己的土地权利证书”。
　　二是赋权，要支持引导农民依法自愿有偿转让土地承包权。宅基地使用权、集体收益分配权，为实现土地财产权创造条件。
　　三是护权，要维护好进城落户“三权”，不得强制或变相强制收回。
　　谈到激活要素的背景，韩俊还表示，现在外出农民工增长乏力，靠增加劳动力外出就业，增加农民收入的难度越来越大。去年，农民人均种植业收入只有2240元，名义只增长了1.1%，外出农民工的人数只增加了0.3%，实际增加了50万人。

　　韩俊还强调，目前绝大多数农民不愿意放弃承包地和宅基地的权利来进城落户，农民在城市落户率低，土地退出率低，在这个问题上，我们要有足够的历史耐心，要放在历史的大进程中去审视。农民进不进城，退不退地，还是要把这个选择权交给农民，由农民来选择，而不是代替农民，更不是强迫农民来选择。
　　以下为韩俊发言实录：
　　韩俊：大家下午好！根据论坛的安排，我就深入供给侧结构性改革的问题谈一些看法。2017年中央一号文件正式公布，主题就是深入供给侧结构性改革，一号文件提出了一个最重要的理念，就是要坚持质量兴农，提出要促进农业农村发展由过去过度依赖资源消耗，主要是满足量的需求，向追求绿色、生态、可持续，更加注重满足质的需求转变发展，这是思路一个重大的调整。要实现这个转变，必须要把增加绿色、优质农产品的供给放在一个更加的突出上。一号文件大篇幅论证这个问题，一个是农业结构要调优，再一个是农业生产方式要调绿，实现绿色发展。如果不调的话，很多农产品的国内需求会越来越飘洋过海。我们去年粮食进口虽然五年以来略有下降，但是仍然高达1.14亿吨，相当于黑龙江和吉林的粮食总产量。当然这个主要还是大豆，大豆的进口高歌猛进，进口8391万吨，三大谷物的进口量不大，占国内总产能的比重也就2%。值得注意的是像乃肉、业态奶、婴儿奶粉、葡萄、樱桃进口的增长速度是非常快的，也里有一些数据，不具体说了。我们去年食品进口额是554.8亿美金，增长的非常快。
　　激活农业农村内生发展动力，这方面关键要打好两场硬仗。一场硬仗就是激活市场，主要是深化粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度的改革。另一个硬仗是激活要素，刚才其仁教授也讲到，继续深化农村土地制度的改革。在激活市场方面，最近几年可以说有了重大的进展，一个重大的进展就是油菜籽、棉花、大豆、玉米临时收储制度已经退出了历史的舞台。棉花、大豆实行目标价格试点，先定一个目标定格，我们对市场经济进行监测。为什么改玉米和棉花呢？2014年东北四省区玉米国家政策性收购占到了88%以上，黑龙江已经占到104%，小麦、稻谷也需要改，但是压力比玉米要小一点。小麦政策性收购只占20.6%，稻谷只占15.6%。现在我们政策表述，就是稻谷、小麦最低收购价政策今年还是继续坚持完善，去年我们政策性稻谷收购比重只有12%，已经很低了，也是主要由市场来形成价格。
　　棉花、玉米这种临时收储取消以后，价格很快就与国际接轨了。这里有几个数据说一下，棉花在改革以前，我们每吨接近两万块钱，跟国外的差价一吨差五5300块钱。现在这个价格已经降到15000多块钱，差价只有三百了。玉米的变化更明显，13年7月开始价格倒挂，17年1月我们的国内玉米价跟国外玉米价已经没有差别了，去年玉米进口下降了33%，玉米替代品的家口在15年高达四千万吨，16年降到了两千多万吨，降幅是非常大的。我们收储制度改革，我们的一个基本导向，是坚持市场化趋向与保护农民利益并重。农民的基本收益也得到保障，棉花现在在新疆，农民还是有盈利的，而且是相对稳定的。玉米现在价格下浮幅度比较大，15年最高的时候，一斤收购价达到1.12元，这个价格是市场不能接受的，也是不可持续的。现在降到了有的地方五毛、六毛、七毛多，反正完全由市场来形成。
　　激活要素方面，这场硬仗就是要深化农村土地和集体产权制度改革，这是重头戏。14年以来，我们在中央政府层面出台了许多重要的政策性的文件，这些文件也都公布了。激活要素首先是要放活农村土地承包经营权，现在提出所有权、承包权和经营权三权要分治，三权分治，适应现代农业化的需要，关键是放活土地的经营权。这方面我们小规模土地经营的格局变化不大，到15年规模在两公顷以上的农户全国只有1032万户，流转的承包土地占承包地总面积的比重，这个比重是提高比较快的，过去五六年。现在已经达到三分之一，流转率达到33.3%。
　　激活要素最需要破解的是农村的建设用地，农村用不了，农村不好用。最近几年，大家下乡可以发现一个很大的变化，农村的电商、休闲农业、乡村旅游等一些新的产业发展非常迅猛，返乡下乡创业这种热潮正在悄然兴起。但是就像当年乡镇企业为什么发展起来，还有土地可以用，农民可以用自己的地来发展乡镇企业。但是现在发展新形态，建设用地指标下不了乡，农村的合理需求得不到满足。我们对这个问题做了很多调研，我们的基本判断，就是农村集体经营性建设用地入市这个改革会释放极大的红利。
　　集体经营性建设用地入市现在这个改革已经扩展到33个县，比如入市的第一锤是在德清，我们在德清做了调研，现在入市只有45块地，不到四百亩，成交额是一个亿。这个县有1118块，一万亩集体经营性建设用地下一步可以入市，如果都入市的话，可以带来非常可观的收益。最重要的是可以为当地农村新产业新业态的发展注入巨大的推动力，农村靠新产业新业态，有了地了，跟当年发展乡镇企业一样。
　　现在农村反映，这个地过去一征了之，只要是建设用地都要征用。下一步改革的方向应该是鼓励农村集体经济组织在很多规划的前提下，直接参与土地开发，或者参与联营、联建、入股等多种形式来开发存量的建设用地，让农民更多的来分享土地的增值收益。结合这个产业转型和新型的城镇化，要使得集体土地上的建筑形态和它附着的产业加快实现高端化，这个可以为农村的发展注入巨大的动力。
　　讲到激活要素，这里面还有一个很重要的背景，就是现在支撑农民增收的东西在逐渐削弱。现在外出农民工增长乏力，靠增加劳动力外出就业，增加农民收入的难度越来越大。这是去年的几个最新数据，去年农民人均种植业收入只有2240元，名义只增长了1.1%，外出农民工的人数只增加了0.3%，实际增加了50万人。在本地就业的农民工数量增长了374万，增速为3.4%。农民就地转到新产业新业态有大量的空间，有大量的潜力。
　　激活要素将会促进农村新产业新业态异军突起，我们提出应该拿出当年发展乡镇企业那种劲头来，来支持农村新产业新业态的发展和返乡创业。2017年一号文件提出了在土地方面，在金融等方面提出了一些政策，比如一号文件提出允许通过村庄整治等节约的建设用地，采取入股、联营等方式，重点支持乡村休闲旅游养老等产业和农村三产容器发展，但是严禁违法违规开发房地产或建私人庄园会所。
　　讲到推进农业供给侧结构性改革，离不开对农民土地三权的确权和保护。农民的三权指的是土地承包权，宅基地的使用权，集体收益分配权。这些方面一个总的政策方向，一是确权，现在承包地确保等登记办证正在加快推进。农民讲你发一个跟结婚正一样管用的土地权证，我才真正珍惜这个权利。农民觉得以前发这个证没什么法律效力，像结婚证一样就有效力了。第二是赋权，支持引导农民依法自愿有偿转让土地承包权。三是护权，维护好进城落户农民的三权，你不能把放弃三权作为他落户的先决条件，这是行不通的。
　　对进城农民推出三权，也要有足够的历史耐心。比如我们去宁夏的一个县，也是我们的一个试点县，这个县搞了几年的试点，每个村平均完全放弃土地的农民只有一户，占农户的比重也只有1%，他是一个试点县。目前绝大多数农民不愿意放弃承包地和宅基地的权利来进城落户，农民现在在城市落户率低，土地退出率低，在这个问题上，我们还是要有足够的历史耐心，要放在历史的大进程中去审视。农民进不进城，退不退地，还是要把这个选择权交给农民，由农民来选择，而不是代替农民，更不是强迫农民来选择。历史经验证明，什么时候我们强迫农民选择，我们一定会付出很大的代价。我就汇报这些，谢谢大家。

　　中央财经领导小组办公室副主任韩俊　　“中国经济50人论坛2017年年会”于2017年2月15日在北京举行，主题为“深化供给侧结构性改革──产权、动力、质量”。中央财经领导小组办公室副主任韩俊出席并发言。他表示，目前，绝大部分农民不愿意以放弃承包地和宅基地的权利换取城镇户籍。进城农民在城市落户率低，土地退出率很低。要有足够的耐心，放在历史大进程中审视，把进不进城的选择权交给农民。

以下为演讲实录
　　韩俊：大家下午好！根据论坛的安排，我就深入供给侧结构性改革的问题谈一些看法。2017年中央一号文件正式公布，主题就是深入供给侧结构性改革，一号文件提出了一个最重要的理念，就是要坚持质量兴农，提出要促进农业农村发展由过去过度依赖资源消耗，主要是满足量的需求，向追求绿色、生态、可持续，更加注重满足质的需求转变发展，这是思路一个重大的调整。
　　要实现这个转变，必须要把增加绿色、优质农产品的供给放在一个更加的突出上。一号文件大篇幅论证这个问题，一个是农业结构要调优，再一个是农业生产方式要调绿，实现绿色发展。如果不调的话，很多农产品的国内需求会越来越飘洋过海。
　　我们去年粮食进口虽然五年以来略有下降，但是仍然高达1.14亿吨，相当于黑龙江和吉林的粮食总产量。当然这个主要还是大豆，大豆的进口高歌猛进，进口8391万吨，三大谷物的进口量不大，占国内总产能的比重也就2%。值得注意的是像液态奶、婴儿奶粉、葡萄、樱桃进口的增长速度是非常快的，也里有一些数据，不具体说了。我们去年食品进口额是554.8亿美金，增长的非常快。
　　激活农业农村内生发展动力，这方面关键要打好两场硬仗。一场硬仗就是激活市场，主要是深化粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度的改革。另一个硬仗是激活要素，刚才其仁教授也讲到，继续深化农村土地制度的改革。在激活市场方面，最近几年可以说有了重大的进展，一个重大的进展就是油菜籽、棉花、大豆、玉米临时收储制度已经退出了历史的舞台。
　　棉花、大豆实行目标价格试点，先定一个目标定格，我们对市场经济进行监测。为什么改玉米和棉花呢？2014年东北四省区玉米国家政策性收购占到了88%以上，黑龙江已经占到104%，小麦、稻谷也需要改，但是压力比玉米要小一点。小麦政策性收购只占20.6%，稻谷只占15.6%。现在我们政策表述，就是稻谷、小麦最低收购价政策今年还是继续坚持完善，去年我们政策性稻谷收购比重只有12%，已经很低了，也是主要由市场来形成价格。
　　棉花、玉米这种临时收储取消以后，价格很快就与国际接轨了。这里有几个数据说一下，棉花在改革以前，我们每吨接近两万块钱，跟国外的差价一吨差5300块钱。现在这个价格已经降到5000块钱，差价只有三百了。
　　玉米的变化更明显，13年7月开始价格倒挂，17年1月我们的国内玉米价跟国外玉米价已经没有差别了，去年玉米进口下降了33%，玉米替代品的进口在15年高达四千万吨，16年降到了两千多万吨，降幅是非常大的。我们收储制度改革，我们的一个基本导向，是坚持市场化趋向与保护农民利益并重。
　　农民的基本收益也得到保障，棉花现在在新疆，农民还是有盈利的，而且是相对稳定的。玉米现在价格下浮幅度比较大，15年最高的时候，一斤收购价达到1.12元，这个价格是市场不能接受的，也是不可持续的。现在降到了有的地方五毛、六毛、七毛多，反正完全由市场来形成。
　　激活要素方面，这场硬仗就是要深化农村土地和集体产权制度改革，这是重头戏。14年以来，我们在中央政府层面出台了许多重要的政策性的文件，这些文件也都公布了。
　　激活要素首先是要放活农村土地承包经营权，现在提出所有权、承包权和经营权三权要分治，三权分治，适应现代农业化的需要，关键是放活土地的经营权。这方面我们小规模土地经营的格局变化不大，到15年规模在两公顷以上的农户全国只有1032万户，流转的承包土地占承包地总面积的比重，这个比重是提高比较快的，过去五六年。现在已经达到三分之一，流转率达到33.3%。
　　激活要素最需要破解的是农村的建设用地，农村用不了，农村不好用。最近几年，大家下乡可以发现一个很大的变化，农村的电商、休闲农业、乡村旅游等一些新的产业发展非常迅猛，返乡下乡创业这种热潮正在悄然兴起。但是就像当年乡镇企业为什么发展起来，还有土地可以用，农民可以用自己的地来发展乡镇企业。但是现在发展新形态，建设用地指标下不了乡，农村的合理需求得不到满足。我们对这个问题做了很多调研，我们的基本判断，就是农村集体经营性建设用地入市这个改革会释放极大的红利。
　　集体经营性建设用地入市现在这个改革已经扩展到33个县，比如入市的第一锤是在德清，我们在德清做了调研，现在入市只有45块地，不到四百亩，成交额是一个亿。这个县有1118块，一万亩集体经营性建设用地下一步可以入市，如果都入市的话，可以带来非常可观的收益。最重要的是可以为当地农村新产业新业态的发展注入巨大的推动力，农村靠新产业新业态，有了地了，跟当年发展乡镇企业一样。
　　现在农村反映，这个地过去一征了之，只要是建设用地都要征用。下一步改革的方向应该是鼓励农村集体经济组织在很多规划的前提下，直接参与土地开发，或者参与联营、联建、入股等多种形式来开发存量的建设用地，让农民更多的来分享土地的增值收益。结合这个产业转型和新型的城镇化，要使得集体土地上的建筑形态和它附着的产业加快实现高端化，这个可以为农村的发展注入巨大的动力。
　　讲到激活要素，这里面还有一个很重要的背景，就是现在支撑农民增收的动力在逐渐削弱。现在外出农民工增长乏力，靠增加劳动力外出就业，增加农民收入的难度越来越大。这是去年的几个最新数据，去年农民人均种植业收入只有2240元，名义只增长了1.1%，外出农民工的人数只增加了0.3%，实际增加了50万人。在本地就业的农民工数量增长了374万，增速为3.4%。农民就地转到新产业新业态有大量的空间，有大量的潜力。
　　激活要素将会促进农村新产业新业态异军突起，我们提出应该拿出当年发展乡镇企业那种劲头来，来支持农村新产业新业态的发展和返乡创业。2017年一号文件提出了在土地方面，在金融等方面提出了一些政策，比如一号文件提出允许通过村庄整治等节约的建设用地，采取入股、联营等方式，重点支持乡村休闲旅游养老等产业和农村三产容器发展，但是严禁违法违规开发房地产或建私人庄园会所。
　　讲到推进农业供给侧结构性改革，离不开对农民土地三权的确权和保护。农民的三权指的是土地承包权，宅基地的使用权，集体收益分配权。这些方面一个总的政策方向，一是确权，现在承包地确保等登记办证正在加快推进。农民讲你发一个跟结婚正一样管用的土地权证，我才真正珍惜这个权利。农民觉得以前发这个证没什么法律效力，像结婚证一样就有效力了。第二是赋权，支持引导农民依法自愿有偿转让土地承包权。三是护权，维护好进城落户农民的三权，你不能把放弃三权作为他落户的先决条件，这是行不通的。
　　对进城农民推出三权，也要有足够的历史耐心。比如我们去宁夏的一个县，也是我们的一个试点县，这个县搞了几年的试点，每个村平均完全放弃土地的农民只有一户，占农户的比重也只有1%，他是一个试点县。
　　目前绝大多数农民不愿意放弃承包地和宅基地的权利来进城落户，农民现在在城市落户率低，土地退出率低，在这个问题上，我们还是要有足够的历史耐心，要放在历史的大进程中去审视。农民进不进城，退不退地，还是要把这个选择权交给农民，由农民来选择，而不是代替农民，更不是强迫农民来选择。历史经验证明，什么时候我们强迫农民选择，我们一定会付出很大的代价。我就汇报这些，谢谢大家。