经济参考报：以综合手段有力应对美公然“赖账”

源自：经济参考报

---

原文标题：以综合手段有力应对美公然“赖账”

　　日前，美国政府向世贸组织（WTO）正式提交书面文件，反对在反倾销调查中给予中国“市场经济地位”待遇。我国商务部条法司有关负责人随即回应表示坚决反对。
　　如何看待所谓的“市场经济地位”？在WTO层面讨论“市场经济地位”最核心问题事实上就是“替代国”歧视做法。由于中国的“非市场经济地位”，在出口对象国实施的反倾销调查中，倾销幅度的确定不以中国的实际成本数据为依据，而是援引“替代国”的数据，从而导致不合理的高额反倾销税。
　　这个“替代国”，确实给我国产业带来了不小的负面影响。显而易见，替代国成本评估的依据，更容易为中方产品裁定高额关税，无疑会放大“反倾销”手段的威力。近20年来，我国一直是遭受反倾销调查最多的国家，针对中国的贸易救济措施愈演愈烈，对企业发展和经济增长带来明显的负面影响。中国企业往往因为第15条（a）所要求的对市场经济地位的举证责任，举证困难，败诉率高，被课征的反倾销税率高，企业往往因此遭受重大的财产损失，被迫退出出口国市场。
　　按第15条的规定，该条款在反倾销方面适用15年，即2016年12月11日就应该自动失效。第15条如期终止，对于我国企业在应对其他WTO成员发起的反倾销调查方面，有重大现实意义。因为这可以让中国企业摆脱一上来就不利的“身份”问题，可以根据个案合法合理地进行抗辩。
　　然而，在第15条到期之后，欧盟和美日等国依然不愿放弃“替代国”条款，一个重要原因就是要坚持以所谓的“非市场经济地位”为武器遏制中国出口，和美国此前多次举起贸易大棒的举动目的一致，将中国市场经济地位问题当作博弈筹码。可笑的是，美国一面淡化世界贸易多边组织的影响，不信守承诺，不履行如期终止第15条的义务，漠视WTO规则，将本是成员国应履行的多边义务“扭曲”成为其国内法范畴。另一面，却还在第15条问题上，利用WTO机制提交书面文件，作为第三方参与中国诉欧盟反倾销“替代国”一案，自己左手打自己右手。值得注意的是，将“市场经济地位”问题和第15条款问题混为一谈，美国等还有一个企图是借贸易规则之名行冲击中国的经济体制之实。这些因素决定美国不会轻易放弃手中的武器。
　　我国该如何应对？作为在多边贸易救济实践中摸爬滚打了15年的中国，已经逐渐从规则的熟悉者变为运用者。围绕市场经济地位的相关问题，我国政府和企业也一直坚持与发达国家在博弈中争取利益。
　　事实上，我国已将欧美日诉至WTO，寻求多边框架下的争端解决。这既是为了捍卫自身权益，同时作为负责任的WTO成员国，我们也有义务厘清相关条款，捍卫多边规则。
　　一方面，中国应该不受外界干扰做好自己的事情，深化改革，努力沿着价值链攀升，从贸易大国走向贸易强国。另一方面，国内产业的权益一定要捍卫，合法的利益一定要争取，不能允许任何形式的“耍赖”。我们需要在WTO框架内准备好多方面的战略博弈，做好长远准备。针对日益滥用的贸易救济手段，要尽快完善贸易救济全方位应对机制。