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 飞翔 发表于: 2018-2-21 08:45:00|显示全部楼层|阅读模式

[少数民族] 民族工作要有充分的全局观点

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  高度重视民族问题和民族工作是贯穿中国共产党90多年历史的一条红线。党和国家民族工作的历任领导人为中国特色解决民族问题正确道路的确定,以及党的民族政策的完善,作出了历史性贡献。
  今年是改革开放和恢复国家民族事务委员会40年的重要历史节点,也是杨静仁同志100周年诞辰。杨静仁1949年担任中国人民政治协商会议筹委会委员,具体分管民族代表的选拔和推荐工作,参与了筹建中央民委组织机构的工作。1954年任中央民族事务委员会副主任和中央民族政策研究室副主任,参加起草《民族区域自治实施纲要》和《关于过去几年内党在少数民族中进行工作的主要经验总结》,撰写了《关于西康省藏族自治区基本情况的报告》,为开创成功解决中国民族问题之路作出了贡献。1978年国家民委恢复后,他被任命为主任、党组书记,1980年被任命为国务院副总理,主管民族和政法工作。在国家民委第一次委员会议上,他提出了党和国家民族工作的主要任务,就是团结各民族共同进行社会主义现代化建设,并在社会主义现代化建设中帮助少数民族发展经济文化事业,逐步缩小历史遗留下来的民族间的发展差距。杨静仁从事半个多世纪的民族工作,其思想可以归结为“要有充分的全局观点”,这对新时代民族工作的开展依然具有指导意义。

一:管理民族事务的机构要有充分的全局观点
  1959年1月3日,杨静仁在全国省、市、自治区民族事务委员会主任会议上所作的报告中提出“要有充分的全局观点”这一论断。在全国各方面的工作中,民族工作是一个部分和一个方面的工作,因此,民族工作要服从国家事务管理全局的需要;管理民族事务的机构所开展的工作,又是民族工作中的一部分工作,是局部中的局部,因此,管理民族事务的机构在工作中就更应树立充分的全局观点,照顾全局,服从全局,而不能脱离全局。时至今日,这个论断依然是客观公允的。
  从党的十九大报告提出的要求来看,新时代中国特色社会主义实践涵盖经济、政治、法治、科技、文化、教育、民生、民族、宗教、社会、生态文明、国家安全、国防和军队、“一国两制”和祖国统一、统一战线、外交、党的建设等各个方面,民族工作是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴总任务中的一个方面的工作,显然应当与其他方面的任务配合起来、协调起来,用全局观点来把握民族工作的方向和要求。
  从宪法确立的人民当家做主的原则来看,人民依照法律规定,通过各种途径和形式,管理国家事务,管理经济和文化事业,管理社会事务。民族事务是国家事务、经济文化事业和社会事务中的一个部分。对民族事务的理解要放到全局背景下。例如,对民族区域自治的理解,要放到中央与地方关系的全局背景下,坚持统一和自治相结合,民族因素与区域因素相结合;再如,对自治地方发展经济、改善民生的理解,要放到解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展这对社会主要矛盾的背景下,实施区域协调发展战略,加大力度支持民族地区加快发展。
  民族工作是党和国家各项工作的一个方面,管理民族事务的机构所开展的工作则是民族工作的一个方面。在深化依法治国实践的新时代,运用法治思维和法治方式开展民族工作,涉及科学立法、严格执法、公正司法、全民守法等环节。管理民族事务的机构在工作中要有充分的全局观点,意味着管理民族事务的机构对民族法治要有全面的认识,能够通盘考虑,通过依法治理民族事务推进各民族的团结和繁荣。具体而言,全国人大民族委员会和国家民委在进行法律、法规和规章的调研、起草和论证时,要充分考虑执法、司法、守法环节的现实问题;国家民委和地方的民宗委(局)在执行党和国家关于民族宗教工作的方针政策和法律法规的同时,要为立法提供实证调研材料,开展民族法治的督促检查和宣传教育工作;民族自治地方的自治机关在行使自治权的过程中,首先要保证宪法和法律在该地方的遵守和执行。

二:汉族和少数民族谁也离不开谁
  民族团结是我国各族人民的生命线,民族工作要有充分的全局观点,这进一步体现为要从祖国统一和民族团结的高度来认识、理解和治理民族事务。1982年新年伊始,杨静仁发表两篇讨论民族团结的文章,其中,在《加强各民族的大团结》一文中指出:“我们要提倡和坚持各民族干部和人民之间互相友爱、互相尊重、互相信任、互相帮助,共同为把我们各民族团结友爱的大家庭──中华人民共和国建设成为高度民主、高度文明的社会主义现代化强国而奋斗!”在《进一步增强民族团结》一文中,他主张:“要加强民族团结,我们各民族的干部和群众必须牢固地树立‘汉族和少数民族谁也离不开谁’这一符合我国各族人民根本利益的正确观点,并运用这个观点指导自己的行动。”在日常表述的语言习惯中,经济工作、政治工作、教育工作等方面是从工作内容角度进行的分类,而民族工作、妇女工作、华侨工作等方面则是从工作对象进行的分类。民族工作要以加快少数民族和民族地区的发展为己任,但是割裂汉族与少数民族之间的联系,就会走向“固化论”的误区。民族工作要有充分的全局观点,就是支持、引导、促进各民族之间的交往交流交融,增进各民族的共同性,维护国家统一和民族团结的大局。
  “汉族和少数民族谁也离不开谁”,这既是我们民族关系的真实写照,又是党和国家民族工作的明确要求,并且将其拓展为“汉族离不开少数民族、少数民族离不开汉族、各少数民族之间也相互离不开”的“三个离不开”思想。习近平总书记在党的十九大报告中提出:“深化民族团结进步教育,铸牢中华民族共同体意识,加强各民族交往交流交融,促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起,共同团结奋斗、共同繁荣发展。”这个表述承载了新时代民族工作的全局观点。首先,“三个离不开”和民族团结实践的内在要求和必然结果就是各民族在自我认同的基础上,认同作为中华人民共和国公民的法律地位,认同中华民族共同体。从这个意义上说,树立“三个离不开”的思想和铸牢中华民族共同体意识是一体两面的关系,前者是在存异基础上的团结,后者是在求同语境下的团结。其次,“三个离不开”和民族团结实践不是简单和僵化地把各个民族框在一起,而是积极和能动地加强各民族交往交流交融。这里的交往交流既包括物质文明上的交易往来,又包括精神文明上的学习分享,最终达到情感上的融合。最后,“三个离不开”和民族团结实践依靠各民族共同团结奋斗,追求各民族共同繁荣。

三:民族工作涉及方方面面
  民族工作是党和国家全局工作中的一方面,而其本身却是由方方面面的具体工作有机组成的全局。从公开发表的讲话和文章来看,杨静仁在领导和负责民族工作期间,意识到了民族工作涉及的各个方面,不遗余力地全面推进民族事业发展。杨静仁将1978年后中国民族工作的主要任务概括为:“在实现现代化的过程中,国家大力帮助少数民族加速发展经济和文化建设,培养少数民族干部和各种专业技术人才,逐步消除历史遗留下来的民族之间事实上的不平等,使各少数民族都能逐步赶上和接近汉族的发展水平。”具体包括拨乱反正、加强民族团结、发展少数民族地区经济和发展少数民族文化教育事业等四个方面。除了以民族团结为中心的政治工作和以民族地区开发为中心的经济工作外,杨静仁非常重视少数民族的科教文体事业。在中央民族学院建院30周年时,杨静仁指出:“要是没有大批少数民族的政治干部和科学技术人才,少数民族地区的四化建设是不可能实现的。”在中央民族歌舞团建团30周年时,他指出:“要继续踏踏实实地到人民生活中去,去和少数民族交朋友,去拜少数民族为师,去体验他们的思想感情,去学习他们的歌声和舞姿,只有这样才能创作出反映他们的优秀作品。”在民族出版社成立30周年时,他指出:“在建设精神文明和物质文明的新的历史时期,民族出版工作,愈来愈重要。”在全国首届少数民族传统体育运动会召开之际,他指出:“要繁荣各民族的政治、经济和文化,发展民族传统体育应是其中的一项任务。”此外,杨静仁还参与了《民族团结》(2001年更名为《中国民族》)杂志1957年的创刊和1979年的复刊工作,提出创办《中国民族报》的构想。
  从过去15年国务院《政府工作报告》的部署来看,国家民族工作的关键词涉及民族经济、民族教育、民族医药、民族团结、民族平等、民族区域自治、民族交流、民族文化、民族发展、打击民族分裂等10个方面,其中,民族经济和文化是工作的抓手,民族发展是工作目标,并通过坚持和完善民族区域自治制度来实现。
  历史和国情决定了新时代民族工作要着力解决好少数民族和民族地区发展不平衡不充分的问题,到2020年基本实现公共服务均等化、县域义务教育均衡化、民族地区村村通邮通路、消除绝对贫困现象,最终全部落实到促进少数民族每个人的全面发展上来。因此,新时代的民族工作依然要确立充分的全局观点,找准定位、顾全大局、创新方式,不断促进各民族共同团结进步、共同繁荣发展。
  【本文系浙江省哲学社会科学规划项目“‘民族在场’的宪法实施进路研究”(项目号:17NDJC173YB)的阶段性成果。】
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