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 飞翔 发表于: 2018-2-21 08:45:00|显示全部楼层|阅读模式

[少数民族] 以十九大精神为指引,提升广州市民族事务治理社会化水平

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  党的十九大报告指出:“加强社会治理制度建设,完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。”民族事务治理是城市社会治理的重要组成部分。推进城市民族事务治理社会化,应着力于发挥社会组织的积极作用,引导社会力量参与少数民族服务管理,实现城市民族事务治理从政府一元单向治理向政府、社会、民众多元交互共治的转变,为少数民族流动人口更好地融入城市社会提供必要的社会支持。近年来,随着少数民族人口向东部沿海城市的流动越来越活跃,广州市在接纳少数民族融入的过程中,在推动城市民族事务治理社会化方面作出了一些有益探索,也面临着一些新问题,城市民族事务治理社会化水平还有很大的提升空间。

一:推动城市民族事务治理社会化的有益探索
  广州是一个少数民族散居城市。伴随着工业化、城镇化、市场化的发展,赴广州市务工经商的少数民族人口急剧增长。在改革开放40年的时间里,广州市的民族成分由最初世居的汉、回、满、畲4个民族逐渐增加到目前的56个民族,少数民族人口由最初的1万人增至目前的70多万人。少数民族流动人口在融入广州市的过程中存在着对城市的生活和管理方式不适应、城市居民对少数民族流动人口的某些生活和行为方式不适应、少数民族流动人口对城市工作方式和管理机制等不能很好适应等“三个不适应”问题。基于现实需求,广州市在整合政府、社会、市场三种资源效能上进行了一些探索,尝试建立一个政府、社会、民众多元交互共治的社会化治理系统。
  (一)政府着力强化宏观掌控职能。
  少数民族人口大规模流入,既为城市发展注入了强劲活力,又为城市服务管理工作提出一系列现实课题。近年来,广州市委、市政府始终把民族事务纳入经济社会发展大局来统筹谋划,形成了“1234”的框架布局:“确定一个重点”,即把建立完善少数民族流动人口服务管理体系作为重中之重。“颁布两项法规”,即2016年广州市委、市政府颁布的《关于进一步加强和改进城市民族工作的意见》《广州民族事业发展“十三五”规划纲要》。“建立三种协作”,即在横向层面,广州市以及所辖各区均建立民族工作协调领导小组,纳入相关部门30个;在纵向层面,广州市以及所辖各区、街(镇)、社区(村)完善四级民族工作网络;在输出地、输入地层面,广州市与新疆青海、四川等省、自治区有关政府部门加强两地对接协作。最终,形成了横向到边、纵向到底、跨地协作的城市民族工作格局。“完善四项机制”,一是联席会议机制,由广州市以及所辖各区定期召开民族工作协调领导小组会议,由小组成员通报有关工作情况,研究解决相关问题;二是矛盾调处机制,成立了由18个成员单位组成的涉少数民族问题专项组,各单位开展协作互助,调处涉及民族因素的矛盾纠纷;三是经费保障机制,每年安排专项经费,开展民族团结进步创建“六进”活动,扶持少数民族特色产业发展,加强少数民族流动人口服务管理;四是检查督导机制,即把城市民族工作列入干部考核内容、纳入社会建设评价体系,定期开展检查,督促工作落实。
  (二)调动社会力量,实施微观推动。
  社会力量是贯彻政府意志、落实国家政策的前沿平台,其参与城市民族工作的具体表现为社区、非营利组织、社会团体、高校、科研机构、社工机构等积极介入民族事务治理相关工作。广州市在不断摸索过程中,始终瞄准“五个化”推动民族事务治理社会化纵深发展:一是依托“社区网格”,构建信息化管理通道,使民族事务管理过程实现信息采集、事件处理和汇总反馈的完整闭合。二是依托社区家庭综合服务中心,搭建“民族之家”、少数民族社会服务管理工作站、法律援助工作站、志愿者服务队等人性化服务平台,开展民族团结宣传,加强沟通联络,提供个性服务,帮助少数民族流动人口更好地融入城市、融入社区。三是设立“少数民族流动人口联络站”,完善专业化管理队伍,以联系少数民族群众,掌握少数民族流动人口情况,了解少数民族流动人口的生活疾苦,针对他们开展法制教育,并协助他们处理矛盾纠纷。四是指导建立“民族团结艺术团”等志愿队伍,开展常态化创建活动,进而把民族团结进步创建“六进”活动落到实处。五是借力广州城市民族关系研究中心等科研机构资源,进行精细化课题研究,从而为广州市委、市政府科学决策提供有力支持。
  (三)因势利导,市场主体积极参与。
  少数民族人口大规模向东部城市流动,主动参与市场竞争、在更开放的环境下务工经商是其根本动因,而“三个不适应”问题又是影响和制约他们发展的阻碍。广州市在开展城市民族工作的实践中,坚持把“参与民族事务”与解决“三个不适应”结合起来做,有意识地引导民族企业、工商户、企业家代表参与民族事务,在辅助民族政策宣传、辅助城市管理、辅助服务社会、辅助开展援建工作、辅助调处矛盾纠纷等5个方面进行了有益尝试,取得了显著成效。

二:城市民族事务领域存在的问题及形势分析
  推进城市民族事务治理社会化,是广州市民族工作形势所需,也是科学配置社会资源、实现服务管理效能最大化的必由之路。作为少数民族流动人口较多的沿海城市,广州市在民族事务领域有“四对矛盾”相对突出:一是亟须强化的民族团结意识与部分干部群众认识淡薄的矛盾。二是民族事务治理法治化与城市管理“碎片化”的矛盾。三是城市公共服务资源紧缺与少数民族流动人口需求剧增的矛盾。四是民族工作任务逐年加重与民族工作部门人力不足的矛盾。
  就社会力量而言,广州市有强大的社会力量调动空间,并具备五大优势:一是人力资源丰富。广州市现有社区网格2万多个,触角覆盖家家户户;有社工机构400多个、社工人员4万多人;有市级、区级民族社团14个;高校和科研机构众多。二是社会力量参与热情高。少数民族代表人士、少数民族工商业主、热心的少数民族群众等群体,积极参与民族团结进步创建活动和社会公益事业。三是贴近基层群众。社工人员、网格员、民族社团成员等身在群众中间,了解群众疾苦,开展工作最热心、最贴心、最有效。四是专业化程度高。在民族文化艺术、少数民族语言翻译、社会调研、法律援助等方面,少数民族代表人士、懂民族语言的群众、少数民族律师、高校和科研机构的学者有不可替代的专业优势。五是吻合市场需求。广州市现有民族企业10多家、民族特色餐饮店2000余家。少数民族工商业主、行业领军代表、民族企业家等参与民族事务,有利于提升自身影响力,有利于加快解决“三个不适应”问题。
  要使得上述社会力量得到充分发挥,广州市还需要解决以下问题:一是工作机制需完善。社会力量的约束性相对偏弱,如果没有完善的机制作为保障,工作连续性势必受到影响。因此,需要建立长效的合作机制,保证社区开展民族工作的普遍性和连续性。二是参与热情需要保护。义工、志愿者参与少数民族服务管理,难免会遇到影响工作热情的问题,需要在精神鼓励、物质补贴、推荐评优等方面给予倾斜,保证他们动力不竭、热情不减。三是物质基础需保障。广州市现有市级、区级民族团结进步社团14个,这些社团在保护和弘扬民族文化、定期座谈联谊、开展民族文体活动等工作中发挥了生力军作用,但普遍存在着无场地、无经费、无专职人员的“三无”问题,导致社团作用得不到充分发挥。四是市场主体作用发挥需挖掘。尽管广州市在调动市场主体参与民族事务治理方面作了一些尝试,但仍有更多的企业、工商户、行业群体没有参与进来,还有待进一步挖掘更多的市场主体。另外,这些市场主体参与民族事务治理的途径和形式也需要不断探索和拓展。

三:提升城市民族事务治理社会化的对策建议
  党的十九大提出了“打造共建共治共享的社会治理格局”“提高社会治理社会化水平”等要求。以习近平同志为核心的党中央把社会治理工作提升到战略的高度,为民族工作领域创新破题指明了方向。广州市民族工作部门要深入学习贯彻十九大精神,树立强烈的问题意识,以问题为导向,深化城市民族事务治理社会化的探索研究,不断提升城市民族事务治理社会化水平。
  (一)进一步发挥政府主导作用,宏观掌控,集中发力。
  地方政府处在从中央到基层的承上启下的位置,发挥主导作用,就是要领会中央的路线方针政策,摸清本地区实情,研究贯彻落实措施,制定政策规则,创新机制办法,统筹工作力量,抓好检查督导,实现中央决策指示到基层一线的全面高效落实。当前,广州作为我国一个重要的中心城市,民族工作形势任务发生前所未有的改变,面对新情况新问题多、方法路径有待探索、城市公共资源短缺、专业人员力量薄弱等现实状况,倒逼政府在宏观掌控上下足功夫,具体要在5个方面集中发力:一要把关定向,把党中央的决策指示贯彻好,认真组织各级政府学习贯彻党的十九大关于民族工作的部署要求,深入分析本地区工作形势,研究贯彻落实措施。二要建章立制,把依法治理的政策规则制定好。在积极探索中逐步解决城市管理“碎片化”问题,抓好己有法规的贯彻落实,研究出台新的配套政策,加大民族理论政策宣传,加强分类指导,不断提升民族事务治理法治化水平。三要统筹力量,把有关部门的力量整合好。不断加强“三种协作”,切实把涉及民族工作的政府部门力量统筹起来,把市、区、街(镇)社区(村)四级力量调动起来,把各少数民族流动人口输出地政府部门联合起来,进一步构建“党委统一领导、党政齐抓共管、民宗部门综合协调、各部门密切配合、全社会广泛参与”的工作局面。四要整合资源,把公共服务管理体系建设好。紧紧围绕“衣食往行、生老病死、安居乐业”等内容,优化公共服务资源配置,以有限公共资源为少数民族提供更加全面优质的服务。五要加强督导,把民族政策落实好。联合政法、组织、统战、公安、教育、交通、旅游等部门,加强检查考核,通报督促整改,确保民族政策落实。积极协调完善民族工作部门工作机制、补足经费和力量,并发挥各级人民代表大会的监督作用,借助外力解决难点问题。
  (二)进一步激发社会协同作用,创建平台,发动群众。
  本着“政府搭建平台、社会力量唱戏”的思路,想方设法激励广大群众踊跃投身到民族团结进步创建活动之中。一要完善信息平台。不断完善广州市民族大数据平台功能,与广州市政务办网格信息平台实现对接,定期导入数据,加强基层网格员的民族工作素质培训,促进民族事务信息化管理通道更加顺畅。二要选树培养典型。深入挖掘社会力量参与民族事务的先进集体和个人事迹,积极向上级工作部门推荐典型,以调动其他集体和个人参与民族团结进步创建活动的积极性。三要支持社团建设。逐步帮助民族社团解决无场地、无经费、无专职人员的“三无”问题,鼓励社团组织发挥联系广泛、扎根群众、民族感情深厚的优势,主动参与做好基层民族工作。四要开展常态合作。为保持社工机构参与民族事务的连续性、一贯性,民族工作部门和民政工作部门要开展常态化合作,把民族工作内容纳入到社工机构考核内容,把民族工作嵌入到社区家庭综合服务工作之中,实现对民族政策宣传、民族团结创建、民族群众个性服务的有效介入。五要深化研究领域。加强与中山大学、广州大学等高校合作,就少数民族流动人口分布和流动规律、提升民族事务治理网格化能力等课题进行深入研究,提升民族事务治理精细化、科学化、现代化水平。
  (三)进一步调动市场参与作用,因势利导,形成互补。
  加强科学引导,切实把市场主体谋求自身发展、参与民族事务、服务社会三者有机统一起来,使之积极参与社会治理,与政府、社会形成良性互补。一要发挥民族特色餐饮行业的优势。要紧紧依靠民族特色餐饮店扎根社区、覆盖面广的优势,引导经营主体文明经商、礼貌待客、广交朋友,充分发挥窗口作用,广泛开展民族团结进步宣传。二要积极引导市场主体配合政府工作部门加强城市管理。加强与少数民族流动人口的联系,尝试在少数民族流动人口中建立流动党支部,选拔培训讲政治、遵法纪、有威信的行业代表担任负责人,以主动配合城市管理为重点,定期召开会议,学习规章制度,强化自我约束,主动投身城市管理,自觉解决自身问题。三要发动爱心企业参与公益事业。把更多的企业和热心人士召集起来,对企业参与服务活动进行引导,在关爱社会弱势群体、提供社区个性化服务等方面发挥更大作用。四要拓展民族企业援建渠道。旅游开发、民族餐饮、特色服饰等行业是民族地区经济建设有待发掘的产业,广州市民族工作部门在今后的工作中应深入调研,挖掘更多的企业参与到援建民族地区经济的工作中来,不断延伸民族工作触角。
  (作者系广州市民族宗教事务局局长)
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