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 飞翔 发表于: 2018-3-17 04:45:00|显示全部楼层|阅读模式

[少数民族] 兴边富民行动:边境地区全面建成小康社会的重要途径

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  实施兴边富民行动,就业培训是重要一环。图为新疆维吾尔自治区克孜勒苏柯尔克孜自治州阿合奇县的贫困农牧民在农牧民烹饪培训班上学习,为就地就近就业打基础。资料图片
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  在兴边富民行动中,广西壮族自治区崇左市大新县堪圩乡弄朋屯盖起了新房。资料图片
  兴边富民行动是党和国家充分把握国家经济社会发展全局、统筹考虑边境地区发展现状而提出的一项国家边境建设系统工程。自2000年,国家民委联合国务院有关部门正式启动以“富民、兴边、强国、睦邻”为宗旨的兴边富民行动以来,兴边富民行动得到持续实施,大大改善了边境地区各族人民群众的生产生活条件,巩固了各民族平等团结的大好局面,维护了祖国边疆的安全稳定,增进了中外睦邻友好关系。“十三五”时期是我国全面深化改革的关键时期,也是边境地区同步全面建成小康社会的决胜阶段。2017年6月,国务院办公厅发布了《兴边富民行动“十三五”规划》,强调“针对边境地区的重要战略地位和特殊性,国家优先支持边境地区改革创新和加快发展,出台差别化政策予以支持,进一步加大相关优惠政策对边境地区的倾斜力度”。党的十九大报告将“实施区域协调发展战略”提上重要日程,并强调“加快边疆发展,确保边疆巩固、边境安全”。这些论述,都为“十三五”时期实施兴边富民行动、为边境地区全面建成小康社会提供了基本遵循。

一:兴边富民行动的理论依据
  兴边富民行动是在中国特色社会主义理论的指导下实施的,它是社会主义本质的根本体现,是共享发展理念的实现载体,是民族平等团结的内在要求,是实现中华民族伟大复兴的迫切需要。
  1.社会主义本质的根本体现
  邓小平提出的社会主义本质理论既与马克思、恩格斯创立的科学社会主义理论一脉相承,又使社会主义在中国特色社会主义实践中得到了丰富和拓展,有了崭新的时代内涵。邓小平在回答了“什么是社会主义,怎么建设社会主义”的总问题之后,将社会主义本质提炼为“解放生产力,发展生产力,消灭剥削,消除两极分化,最终达到共同富裕”。其中,解放和发展生产力是社会主义的根本任务,消灭剥削、消除两极分化、最终达到共同富裕是社会主义的根本目标。当前,全面建成小康社会是中国特色社会主义实现共同富裕根本目标的具体步骤。我国是统一的多民族国家,全国各族人民同为共同富裕的目标主体,但在决胜全面建成小康社会的关键时期,边境地区仍然是全面建成小康社会的特殊短板和薄弱环节。比如,目前全国14个集中连片特困地区,有很大部分在边疆民族地区;“十三五”时期扶贫攻坚任务最重的深度贫困地区,包括了西藏、新疆的边境地区。实施兴边富民行动,有助于扶持边境各族人民尽快脱贫致富奔小康,有助于解决我国现阶段经济发展不平衡不充分的问题,因此体现了社会主义的本质要求。
  2.共享发展理念的实现载体
  习近平总书记在党的十九大报告中强调:“必须坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。”坚持共享发展,必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,使全体人民在共建共享发展中有更多获得感,增进人民团结,朝着共同富裕的方向稳步前进。共享发展是全面小康的最终归宿和落脚点,凝聚了边境地区各族人民的殷切期望,也是检验发展成果最终能否真正由各族人民共享的关键指标。近年来,通过《兴边富民行动“十一五”规划》《兴边富民行动规划(2011-2015年)》的实施,边境地区经济社会发展有了显著提高,广大边境地区居民生产生活条件有了大幅改善。但受自然条件艰苦、交通闭塞等各种因素影响,边境地区发展水平总体上仍相对较低,广大边境地区居民共享社会发展成果的获得感还有待提升。《兴边富民行动“十三五”规划》强调“优先支持边境地区改革创新和加快发展”“进一步加大相关优惠政策对边境地区的倾斜力度”,一方面有助于调动边境地区克服困难、加快发展的积极性,另一方面又通过政策途径丰富了共享发展理念的时代内涵,拓展了实现共享发展目标的方法路径。
  3.民族平等团结的内在要求
  习近平总书记指出,民族团结是我国各族人民的生命线。他强调,把加强民族团结作为战略性、基础性、长远性工作来做。在我国197万平方公里的边境地区,居住着2300多万各族人民,他们开发戍守在祖国的边疆,是我国民族团结大业的重要组成部分。由于历史、自然地理等客观原因,一些边境地区与其他地区间的发展差距逐渐拉大,边境地区各族人民的生活水平提高不快。从这个意义上说,通过兴边富民行动,解决边境地区存在的发展滞后、基础薄弱、欠账太多的实际问题,推动实现各族人民事实上的平等,有利于巩固边境地区各族人民大团结,切实提升他们对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同。
  4.实现中华民族伟大复兴的迫切需要
  实现中华民族伟大复兴是中国共产党人前赴后继的伟大梦想和光荣使命。为实现这一宏伟目标,中国共产党带领全国各族人民推翻了压在中国人民头上的帝国主义、封建主义、官僚资本主义三座大山,实现了民族独立、人民解放、国家统一、社会稳定,建立了社会主义制度,开辟了中国特色社会主义道路,为国家持续走向繁荣富强奠定了坚实基础。边境地区是我国重要的战略资源储备区,是我国重要的生态安全屏障和国防安全屏障,战略地位十分重要。没有边境地区的小康,就没有全国的小康;实现中华民族伟大复兴的中国梦,需要更加重视边境地区发展。正是在这个意义上,党中央继续加大对边境地区发展的支持力度,国务院有关部门持续实施兴边富民行动,反映了实现中华民族伟大复兴的迫切需要。

二:兴边富民行动的现实依据
  我国既有悠久的历史和众多的民族,又有广袤的疆域和漫长的边境,并且少数民族主要聚居在边疆地区、边境一线。这个国情特点决定了治理好边疆地区,始终关系国家统一、民族团结的大局。
  1.边境地区发展基础薄弱
  边境地区普遍存在发展基础薄弱、速度缓慢、水平滞后的问题。通过实施兴边富民行动,加大政府财政扶持和建设资金投入,补齐边境地区交通、能源、信息化建设等方面的短板,能够奠定边境地区加快发展的坚实基础。
  2.边境地区发展能力较低
  长期以来,边境地区自我发展能力相对较低。单纯依靠市场竞争,这些地区很难吸引人才、金融、产业等优质资源流入。兴边富民行动强调实施因地制宜的区域发展政策,有助于在政策需求与供给以及各地区不同的发展要素和发展主体之间形成多元、多层次的有机匹配,在更大程度上提高区域政策的精准性、有效性和可操作性,从而提高边境地区的自我发展能力。
  3.边境地区资源禀赋各异
  我国陆地边疆地域辽阔,资源种类多,有品种众多、储量丰富的矿藏,有充沛的水资源,有广袤的有待开发的土地和草原,还有多种气候条件下生息繁衍的种类繁多的动植物资源。如东北的湿地林海,北疆的千里草原,西北的大漠油气,西南的雪域群峰和灵山秀水等。边境地区丰富的资源成为边境地区发展的重要优势,是支撑边境各地发展特色产业的主要依托。实施兴边富民行动,基于边境地区不同的资源禀赋条件,有针对性地加大对边境地区的产业扶持和倾斜力度,有利于推动各地区实现资源优势向产业经济优势的有效转化。
  4.边境地区民族构成复杂
  我国边境地区民族构成复杂,从东北边疆到西南边陲,陆地边境地区分布有140个陆地边境县(市、区、旗)和新疆生产建设兵团的58个边境团场,民族自治地方有107个,居住着2300多万各族人民,其中有30多个民族是跨境民族,近半数人口是少数民族。实施兴边富民行动,可以帮助村民发展生产、增收致富,丰富村民精神文化生活,把实施兴边富民行动的过程变成维护民族团结、促进宗教和顺的过程,为祖国边防稳固浇筑最坚实的防火墙。
  5.边境地区地缘政治影响突出
  我国陆地与 14个国家接壤,边境地区地域辽阔,邻国数量多,且与周边接壤国家关系复杂多变,影响和威胁边境安全的各种因素交织。通过实施兴边富民行动,有助于促进边境地区与内陆地区协调发展,在我国同周边国家频繁复杂的多边互动中,展示良好国际形象,发挥积极国际影响,为实现国家的“一带一路”倡议营造良好的外部氛围。

三:兴边富民行动的时代价值
  实施兴边富民行动,有效落实《兴边富民行动“十三五”规划》,进一步促进边境地区产业振兴、边民富裕、边防巩固,有助于切实保障全面建成小康社会,更好地维护民族团结和国家统一、增进中外睦邻友好,更好地助力中华民族伟大复兴的中国梦顺利实现。
  1.有利于实现全面建成小康社会战略目标
  全面建成小康社会的战略目标,强调在全面建成小康社会的道路上,一个民族都不能少,一个困难群众都不能落下。兴边富民行动实施18年来,我国的边境地区发展取得了长足进步,但相对来说,在实现全面建成小康社会战略目标的总体进程中,边境地区的脱贫攻坚任务仍旧艰巨复杂。推进落实《兴边富民行动“十三五”规划》,坚持富民为先,改善民生,切实让边境地区的困难群众精准脱贫,迈进小康,确保边境地区同全国一道全面建成小康社会,符合当前全面建成小康社会战略目标的基本要求。
  2.有助于维护国家统一和边防安全
  当今时代,全球化势不可挡,边境地区已愈来愈成为国家对外交往的热点区域,与周边国家的互动交流的频次在增多,程度在加深,联系也日益密切。通过深入实施兴边富民行动,进一步促进边境发展和边民富裕,有利于帮助边境地区居民解决生产生活的后顾之忧,引导其增加国家认同感和自豪感,增强广大边境地区居民安心生活和定心戍边的信心,切实发挥广大边境地区居民在自觉维护国家统一和巩固边防安全中的积极作用。
  3.有助于促进“两个共同”的实现
  我国陆地边境线长2.2万公里,其中1.9万公里在民族地区。边境地区的2300万人口中,近一半是少数民族人口。因此,边境地区是我国开展民族工作的重要场域之一。通过实施兴边富民行动,有助于边境地区各族人民更好地改变落后面貌,有助于各族人民实现共同繁荣发展,符合中国特色社会主义民族政策的根本原则。随着边境地区各族人民发展成果获得感的增强,又能更好地凝聚人心和力量来团结奋斗,进一步巩固各民族共同繁荣发展的积极成果。

(作者系中央民族大学中国民族理论与民族政策研究院博士研究生)
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