为中华民族伟大复兴铸牢宪法根基

　　2018年1月18日至19日，中国共产党第十九届中央委员会第二次全体会议审议通过了《中共中央关于修改宪法部分内容的建议》，其中包括将“中华民族伟大复兴”写入《宪法》，引起广泛关注。3月11日，十三届全国人大一次会议第三次全体会议表决通过了《中华人民共和国宪法修正案》。将“中华民族伟大复兴”作为国家目标写入《宪法》，具有重要意义。

一：“中华民族伟大复兴”写入《宪法》，确立了中国共产党历史使命的宪法地位
　　实现中华民族伟大复兴是近代以来中华民族最伟大的梦想。“救亡图存，振兴中华”是贯穿中国近现代历史的主题。中国共产党一经成立，就把实现共产主义作为党的最高理想和最终目标，义无反顾肩负起实现中华民族伟大复兴的历史使命，团结带领全国各族人民进行了艰苦卓绝的斗争，建立了中华人民共和国，并经过社会主义改造、社会主义建设等实践，使“实现中华民族伟大复兴”的梦想真正进入到了中国社会发展的历史进程之中。改革开放以来，中华民族伟大复兴的大业展现出光明前景。党的十三大报告在系统阐述社会主义初级阶段理论时提出了“实现中华民族伟大复兴”的概念，党的十五大、十六大、十七大、十八大均明确强调要“实现中华民族伟大复兴”。2012年11月，习近平总书记在参观《复兴之路》展览时指出：实现中华民族伟大复兴，就是中华民族近代以来最伟大的梦想。党的十九大报告指出：“中国共产党人的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。”由此可见，“实现中华民族伟大复兴”已经明确成为全党和全国各族人民共同的历史使命。将“中华民族伟大复兴”写入《宪法》，确立了中国共产党历史使命的宪法地位。

二：“中华民族伟大复兴”写入《宪法》，实现了全党总任务与国家根本任务的衔接
　　党的十九大以“不忘初心，牢记使命，高举中国特色社会主义伟大旗帜，决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利，为实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗”为主题，充分说明了“实现中华民族伟大复兴”在全党总任务中的重要性。在党的十九大报告中，共有27次提到“中华民族伟大复兴”。十九大报告提出并重点阐述的习近平新时代中国特色社会主义思想，还将“实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴”作为坚持和发展中国特色社会主义的“总任务”加以明确。党的十九大通过的关于《中国共产党章程(修正案)》的决议，将“中华民族伟大复兴”写入了新修改的《中国共产党章程》(以下简称《党章》)。《党章》明确指出，全党同志要为“实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗”。毋庸置疑，“实现中华民族伟大复兴”已经成为全党在新时代的总任务。
　　中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的基本政治制度之一。在《党章》修改之前，《九三学社章程》《中国国民党革命委员会章程》《中国致公党章程》《中国农工民主党章程》中均将“实现中华民族伟大复兴”作为本党派的总任务纳入其中。十三届全国人大一次会议第三次全体会议通过的《中华人民共和国宪法修正案》，将“实现中华民族伟大复兴”加入了“国家的根本任务”之中，指出：“国家的根本任务是，沿着中国特色社会主义道路，集中力量进行社会主义现代化建设。中国各族人民将继续在中国共产党领导下，在马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、‘三个代表’重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，坚持人民民主专政，坚持社会主义道路，坚持改革开放，不断完善社会主义的各项制度，发展社会主义市场经济，发展社会主义民主，健全社会主义法治，贯彻新发展理念，自力更生，艰苦奋斗，逐步实现工业、农业、国防和科学技术的现代化，推动物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明协调发展，把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，实现中华民族伟大复兴。”将实现“中华民族伟大复兴”作为国家根本任务写入《宪法》，实现了《党章》规定的“实现中华民族伟大复兴”这一全党总任务与新时代国家根本任务的有效衔接，并为实现这一全党总任务、国家根本任务提供了根本法保障。

三：“中华民族伟大复兴”写入《宪法》，为我国的法治建设提供了根本法保障
　　在全面推进依法治国、深化依法治国实践的背景下，“中华民族伟大复兴”已经成为国家的法治使命。党的十八届四中全会将“实现中华民族伟大复兴的中国梦”作为法治建设的总任务加以部署。2014年10月，党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，主题即“全面推进依法治国”，强调了全面推进依法治国的目的是全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦。
　　从法律上看，作为“中华民族伟大复兴”基础范畴的“中华民族”，已经被写入《教育法》《反分裂国家法》等10部法律之中，可见“中华民族”已经是一个基本法律概念。而“中华民族伟大复兴”也已经先后被写入2015年7月1日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过的《国家安全法》、2015年12月27日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议通过的《国家勋章和国家荣誉称号法》。根据这两部法律的表述“为……实现中华民族伟大复兴，根据宪法，制定本法”，可以看出，两部法律均将“实现中华民族伟大复兴”确立为其“立法目的”。从立法保障的层面来讲，将“中华民族伟大复兴”写入作为国家根本大法的《宪法》，真正呼应了下位法的“立法目的”，夯实了下位法的宪法基础，为我国的法治建设事业提供了根本法保障。
　　【作者李占荣系浙江财经大学法学院院长，吴大华系贵州省社会科学院院长。本文为国家民委民族研究重点项目“坚持和完善民族区域自治制度的宪法实施机制研究”(项目编号：2017-GMA-002)的阶段性成果。】