推进“组团式”教育人才援藏 发展公平而有质量的民族教育

　　党的十九大报告提出，要“坚持大扶贫格局，注重扶贫同扶志、扶智相结合，深入实施东西部扶贫协作”。习近平总书记曾这样总结：“扶贫必扶智，让贫困地区的孩子们接受良好教育，是扶贫开发的重要任务，也是阻断贫困代际传递的重要途径”。对于居住在边疆欠发达地区的少数民族，我国在教育上采取了一定的倾斜政策，教育扶贫也是援藏援疆工作的核心内容。
　　自上世纪50年代开始，相关部门就开始抽调各地教育人才赴藏支教，并逐渐发展为对口省/市/校的定点包干责任制。经过政策和实践的革新与完善，教育人才援藏工作已经积累了丰富的经验和丰硕的成果。2015年12月，教育部、国家发展和改革委、财政部、人力资源和社会保障部联合印发了《“组团式”教育人才援藏工作实施方案》，在人数规模、经费投入、组织形式、工作重点、政策布局等方面对教育人才援藏工作进行了升级与创新，对解决当前遇到的诸多困难具有较强的针对性和重大意义。未来一个时期，应一以贯之地推动“组团式”教育人才援藏工作，并在实践中加以细化、优化。

一：教育援藏中存在“不平衡”和“不充分”问题
　　当前，我国已进入中国特色社会主义新时代，党的十九大报告提出，我国社会主要矛盾已转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。这一点在教育领域也有所体现，西藏的教育水平与内地的差距已严重制约了经济社会的发展，持续了几十年的教育援藏工作对西藏的人才培养发挥了巨大作用，但总的来看，仍面临一系列的“不平衡”和“不充分”问题，亟待解决。
　　首先，结构性矛盾导致教育援藏的“不平衡”。
　　教育资源分配不平衡。如对口省市的支持更多体现在财力物力的援助上，动员人力赴藏支教不足，尤其是支教周期难以保障;援藏工作对提升高学历人口比例效果明显，但对控制农牧区失学辍学率作用有限;支教者到高校参与科研的多，到中小学从事日常教学的少，幼儿教育则几乎是空白;评估成效时，对升学率统计得多，对就业人数、专业布局及地域分布等考察得少。因此，未来西藏的教育公平不能仅体现于入学机会上，还应关照到整个育人过程乃至就业出口，政策理念也需从精英教育向普惠式的大众教育转变。
　　汉藏双语教育不平衡。语言是民族文化的精华，当前西藏在培养“民汉兼通”、双语双文化人才的目标下，亟待解决的是各学段衔接和平衡发展的难题。如各地执行的教学计划缺乏整体规划，在语文教学上未实现“通车并轨”;基础教育阶段汉语文课程必不可少，但低学段的双语授课有可能造成小学生的课业负担和接受困难，因此具休的教学方法还需改善，对藏语文的活态保护也有待进一步推敲方式方法。
　　学科课程内容不平衡。西藏当前存在理科师资不足、学生数理化基础普遍较差、援建的理化生实验课程开出率和实验室利用率普遍较低、音体美等学科不受重视的结构性不平衡现象，这显然不符合“有质量”的素质教育的要求，也与西藏自治区机关事业单位岗位饱和、工业技术人才缺口大的就业市场现状存在脱钩问题。
　　其次，漏斗状援教造成教育援藏的“不充分”。
　　高等教育多于基础教育。当前，基础教育薄弱已成为阻碍西藏教育现代化和精准扶贫事业发展的明显短板，西藏中小学生普遍存在知识体系欠完整、储备欠扎实、文科方面双语阅读能力差、理科方面审题运算不过关等问题。因此，夯实基础、扭转“上大下小”的支教结构势在必行。
　　异地办学优于本土办学。内地班(校)开设30余年来，对增加西藏青少年接受高等教育机会、促进民族交流与团结等都发挥了积极作用。但相比之下，目前的教育援藏工作对西藏本土办学的帮扶程度未达到同等高度，教育“在地性”的不足带来了异地就学学生的文化适应困难、教育资源向精英阶层子女倾斜等问题。
　　“输血”大于“造血”。目前自治区内藏族教师人数不足、年龄资历结构不合理，外来支教者又多受自然环境所限而难以下到基层，教育援藏政策中缺乏补齐西藏教育人才缺口的长效机制，而师资层次体系的不完整依靠内地支教者的单向输入是无法彻底解决的，必须以自治区内师资规模和素质的提升为根本出路。

二：“家门口的西藏班”：“组团式”教育人才援藏新模式
　　“组团式”教育人才援藏工作实施近两年来，其有针对性的思路和扎实的工作方式，为教育援藏工作中的“不平衡”和“不充分”提供了行之有效的解决办法。
　　宏观布局，建立长效机制。项目的总体工作思路是“一体两翼”：“一体”即抓住契机促进受援学校发展，进而推动西藏教育质量整体提升;“两翼”分别指学生发展和教师发展两个工作着力点。这是从政策布局上首次将对当地教师的帮扶与对学生教学的地位并列起来，意在强调多维度拓宽引智渠道和“以造血代输血”的人才辐射带动作用。
　　重心前移，主抓基础教育。近期，单批最大规模的800人支教团队全部进驻西藏的中小学，从源头入手，更新当地教师的执教理念和方式，培养当地学生正确的学习方法和习惯，从而实现对西藏教育奠基性的提升。这一政策调整不仅符合教育发展规律，也深受群众欢迎，被媒体称为“使雪域高原上的家长们看到了‘家门口上西藏班’的希望”。
　　精确施策，变“输血”为“造血”。秉持“授人以渔”的战略升级思路，“组团式”援藏注重对西藏教育内生力的培育，在800人支教团队进藏的同时，还创新性地安排了西藏的400位教师到内地培训。师资支援与本地教师培训有机结合的模式激发出了1+1﹥2的作用，如启动的“青蓝工程”青年教师培养计划，促成援藏教师与本地教师共同承担教学任务、共同备课、共同制订教学计划，切实提升了本地师资的自主办学能力。
　　辐射实效，订单式派援。为克服以往援藏教师短期顶岗、频繁换岗等现象给学生造成的课业衔接困难，项目明确规定支教周期延长至3年，保障援藏教师带完初/高中一个完整学段;同时，数理化科目的教师在支教队伍中首次占到了一半以上，音体美等紧缺科目教师也实现了零的突破;更为重要的是，在支教者资历方面，项目要求支教者是“45岁以下、具有中级以上职称”的教学骨干。内地高水平教师进藏后产生的推动作用是突破性的，如在上海教师团队开展教研攻关后，日喀则市上海实验中学2017年高考文理科上线率均达到了100%。

三：“组团式”教育人才援藏工作有待进一步细化推进
　　“组团式”教育人才援藏是新时期教育扶贫模式的重大创新，对促进边疆民族地区经济社会内生力发展具有重要的参考意义。这一系统工程不仅需要多省市多校联合行动，还在政策的诸多方面实现了跨越式提升，因此在执行中做到齐头并进和层层执行到位是有一定难度的。今后，应在实践中持续细化优化相关工作，以期进一步解决教育援藏中的“不平衡”和“不充分”问题。
　　一是细化政策规定。建议由中组部统一部署、统一规范，由教育部牵头，建立横向、纵向合作机制以促进各部门良性运转;将援藏年限、学段及专业配比等落实到明文规定，让各项补贴、职称等方面的规定在顶层设计上能有章可循;要细化对教育人才“入口”和“出口”的把控，建立退出和淘汰机制，以保障“组团式”援藏工作的纪律和质量。
　　二是加强援藏教师保障工作。建议统一援藏教师的薪酬待遇体系，将工资和医疗补贴、路费报销、子女升学及表彰奖励等规定落实到位;着力优化派往内地培训教师的遴选和培训环节，应通过制度保障每年6月底前将当年秋季派出教师名单提供给援藏省市;严审派出教师资质，从各省教育厅层面建立反馈机制和交流平台。
　　三是优化教学培训工作实效。在2016年首批援建学校中，高中占60%，小学仅占5%，下一步需继续向低学段倾斜并填补幼儿园教育的空白;援藏教师需在与当地教师充分沟通的基础上共同制订具有针对性、实效性和可操作性的教学方案;还可借助“互联网+”思维建设“智慧校园”，当前上海、福建等支教团队都在开展这一项目，今后还需持续推广，不仅可跨越空间障碍共享学习资源，还可打破时间界限实现长效帮扶。
　　按照中央统一部署做好“组团式”教育人才援藏工作意义重大。党的十九大报告提出，“我们要在继续推动发展的基础上，着力解决好发展不平衡不充分问题”。《西藏自治区“十三五”时期国民经济和社会发展规划纲要》提出，力争到2020年基本实现教育现代化，学前教育毛入学率达到85%、九年义务教育巩固率达到95%、高中(中职)阶段毛入学率达到90%以上。实现这一目标，需要相关部委、各对口省市校与西藏自治区通力合作，充分发挥“组团式”援藏教师工作优势，通过各受援学校带动西藏各级各类学校办学水平的整体提升，补齐西藏师资队伍短板，促进教育公平，提高育人质量，更好地服务于精准扶贫和乡村振兴战略，为西藏全面建成小康社会提供智力支持和人才保障。
　　【作者系《民族教育研究》编辑，本文系教育部项目“教育援藏政策及改进机制研究”(编号：MJZXKY1601)的阶段性成果。】