以《矛盾论》解读新时代民族地区社会主要矛盾

1981年，党的十一届六中全会通过的《关于建国以来党的若干历史问题的决议》指出：“在社会主义改造基本完成以后，我国所要解决的主要矛盾，是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾。”党的十九大指出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。同样，民族地区社会主要矛盾也转变为民族地区民众对美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾。
《矛盾论》是理解新时代民族地区主要矛盾的思想指南
　　毛泽东在《矛盾论》中指出：“捉住了主要矛盾，一切问题就迎刃而解了。”《矛盾论》深刻阐述了对立统一规律，对理解与破解新时代主要矛盾，尤其是民族地区主要矛盾提供了思想指南。
　　第一，《矛盾论》指出，矛盾的诸方面发展是不平衡的，民族地区经济社会发展亦不平衡，不同民族地区的社会矛盾体系的结构也存在差异。相对发达的民族地区也有相对落后的因子，主要矛盾为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，次要矛盾为人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾。相对欠发达民族地区也有较发达之处，特别是在发展较快的城镇地区，其主要矛盾呈现为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。但在贫困地区，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾仍然不可忽视。经济学家阿尔伯特·赫希曼的“不平衡增长论”认为，经济发展一般呈现不平衡状态，在“极化效应”占主导的经济发展初期阶段，区域差距难免逐渐扩大。从长期看，“涓滴效应”有助于缩小区域差距。
　　第二，《矛盾论》强调，矛盾具有普遍性和绝对性。我国民族地区经济社会发展也存在机遇与挑战这一对矛盾。《“十三五”促进民族地区和人口较少民族发展规划》指出，“十三五”时期，少数民族和民族地区发展面临新的机遇和挑战。一方面，民族地区协调各方面关系、承受各种风险、化解社会矛盾的压力呈现加大趋势，面临脱贫攻坚和实现全面小康双重任务、发展经济和保护环境双重责任、加快发展和维护团结稳定双重压力。另一方面，民族地区奔小康行动深入实施，国家对民族地区、边疆地区、贫困地区全方位扶持力度不断加大，少数民族和民族地区面临难得的发展机遇。
　　第三，《矛盾论》指出，矛盾具有特殊性和相对性。与新时代主要矛盾在其他领域的普遍表现相比，该主要矛盾在民族地区的表现又具有特殊性。《“十三五”促进民族地区和人口较少民族发展规划》指出，由于历史、自然和地理等原因，少数民族和民族地区发展仍面临一些突出问题和特殊困难。经济社会发展总体滞后，供给侧结构性改革任务艰巨，产业发展层次水平偏低，新旧动能转换难度较大。城乡区域发展不平衡，基本公共服务供给不足，基础设施建设欠账多，资源环境约束大，创新发展能力弱，对内对外开放水平不高。少数民族和民族地区人口整体素质有待提高，少数民族传统文化传承发展亟待加强，贫困问题依然严峻，维护社会和谐稳定任务繁重，缩小与全国发展差距仍然任重道远。因此，要兼顾民族地区主要矛盾的普遍性与特殊性，破解多重问题和困难，加快少数民族和民族地区发展。
　　矛盾是对立统一的，能够共居于一个统一体中。美好生活需要与不平衡不充分发展之间也是对立统一的。一方面，民族地区主要矛盾具有对立性。正如党的十九大报告所言，发展不平衡不充分，已经成为满足人民日益增长的美好生活需要的主要制约因素。民族地区发展水平的不平衡不充分问题严重阻碍民众对美好生活需要的满足。另一方面，二者又具有统一性，没有民族地区人民群众对美好生活需要的追求，当地发展水平的不平衡不充分问题的解决就缺乏足够动力，很难得到改善。民族地区人民日益广泛的美好生活需要，包括对物质文化生活、民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面日益增长的要求，都是推动民族地区经济社会进步的不竭动力。

《矛盾论》为破解新时代民族地区主要矛盾提供了思想路径
　　破解民族地区社会主要矛盾，需要坚持《矛盾论》提供的方法论原则。
　　首先，要具体问题具体分析，坚持两点论和重点论的统一，发挥主观能动性，创造条件，促使矛盾向有利的方向转化。《“十三五”促进民族地区和人口较少民族发展规划》对破解民族地区社会主要矛盾规划了路线图。一方面，坚持重点论，重点解决民族地区发展差距问题。统筹考虑当前与长远、城乡协调发展，突出重点和难点，全力推动供给侧结构性改革，大力推进基础设施建设，着力打造产业发展新优势，不断增强自我发展能力，促进少数民族和民族地区持续健康发展，逐步缩小与其他地区发展差距，努力达到2020年地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，与全国差距明显缩小。农牧区加快发展，脱贫攻坚取得实效，基础设施更加完善，产业结构持续优化，城镇化水平大幅提升，对内对外开放水平显著提高，综合经济实力明显增强。社会事业稳步提升。基本公共服务均等化水平显著提升，资源配置更加合理，城乡差距明显缩小，主要领域指标达到或接近全国平均水平。城乡居民就业更加充分，劳动年龄人口受教育年限明显提高，社会保障实现全覆盖，基本医疗卫生服务人人享有，人民群众整体素质和社会文明程度全面提升。
　　其次，坚持两点论，促进民族地区各项事业全面发展。坚持全面贯彻落实党的民族政策，深化民族团结进步教育，铸牢中华民族共同体意识，加强各民族交往交流交融，促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起，共同团结奋斗、共同繁荣发展。着力解决制约少数民族和民族地区发展的突出短板和薄弱环节，着力促进少数民族事业发展，着力巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，着力提高依法管理民族事务能力，确保到2020年，少数民族和民族地区与全国人民一道迈入全面小康社会。
　　破解民族地区社会主要矛盾，还需秉持联系与发展的观点。各地区经济社会发展是相互联系的有机整体，解决欠发达地区社会主要矛盾，可以采取“时空穿越”的方式，先进地区对民族地区进行对口支援、精准扶贫。瑞典经济学家冈纳·缪尔达尔的“循环累积因果论”指出，当经济发展到一定水平时，要防止循环累积造成贫富差距的无限扩大，政府必须制定一系列特殊政策来刺激落后地区的发展，以缩小经济差异。“区域经济发展梯度转移理论”认为，一个国家的经济发展客观上存在梯度差异，高梯度地区通过不断创新并不断向外 扩散求得发展，中、低梯度地区通过接受扩散或寻找机会跳跃发展并通过反梯度推移求得发展。
　　2013年11月，习近平总书记在湖南省湘西土家族苗族自治州花垣县排碧乡十八洞村调研扶贫开发工作时，首次提出了“精准扶贫”。从理论上看，精准扶贫是以相对先进地区或相对先进的社会生产来支援相对落后地区民众的物质文化需要，为解决美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾夯实基础。
　　美好生活需要与不平衡不充分的发展之间的对立统一将长期存在于中国特色社会主义的新时代。统合民族地区主要矛盾普遍性与特殊性的统一体，在近期是全面建设小康社会的大局，在中长期则是共同建设富强民主文明和谐的社会主义现代化强国的“中国梦”。
　　【作者系中央民族大学中国民族理论与民族政策研究院副教授，本文系国家社科基金项目（编号18VSJ092、17BMZ121、16AMZ004）、中央民族大学项目“新时代我国反民族分裂体系研究”阶段性成果；中央民族大学少数民族事业发展协同创新中心“民族团结理论与政策研究平台”、中央民族大学2018-2019年度科研创新团队计划项目（项目编号2018Cxtd01、2018CXTD09）的研究成果】