运用系统思维加强和改进基层宗教工作

再轮回 · 发表于: 2018-9-19 16:44:00

源自：《中国民族报》 : 朱咏

　　系统思维是人们运用系统论的观点，对事物的各要素及其结构和功能进行系统认识的一种思维方式。它要求人们无论做什么工作都要着眼整体和全局，从系统与要素、要素与要素、结构与功能、系统与环境之间的相互联系、相互作用中，来认识和把握整体。习近平总书记在全国宗教工作会议上的讲话中指出，“宗教问题始终是我们党治国理政必须处理好的重大问题，宗教工作在党和国家工作全局中具有特殊重要性，关系中国特色社会主义事业发展，关系党同人民群众的血肉联系，关系社会和谐、民族团结，关系国家安全和祖国统一。”总书记的讲话充分体现了系统论的观点，阐明了宗教工作不只是宗教工作部门的工作，也不只是关乎局部的工作，而是事关大局、全局、全社会、全民族的重要工作。在新的时代条件下，宗教工作中各类要素相互交织，牵一发而动全身，只有坚持系统思维，科学统筹，促进各方面的工作举措协同配合、良性互动，才能形成强大合力，推动宗教工作创新发展。

基于系统思维方式的整体性，整体推进基层宗教工作
　　整体性是系统思维方式的基本特征。根据系统思维的整体性原则，在分析和处理问题的过程中，要始终着眼于整体，着重从整体上去揭示系统内部各要素之间、系统与外部环境间的复杂联系以及结构与功能，围绕全局目标，解决局部问题，以实现整体功能的最大、最优发挥。基层宗教工作是由若干要素构成的系统，它既包括宗教工作的领导体制、职能机构、干部队伍、相关制度的建设，也包括宗教团体、宗教活动场所、宗教教职人员、宗教活动的管理，还包括开展宗教工作的各种物质条件的保障等等。运用系统思维整体推进基层宗教工作，大体包括3个方面内容：
　　第一，要把基层宗教工作作为一个整体来通盘谋划，对涉及到的领导体制、工作机制、机构设置、队伍建设、制度规范、工作条件等各种要素，都要始终放在民宗工作这个系统之中，围绕整体效能目标加以考量和把握。
　　第二，要把基层宗教工作作为党委政府工作大系统中的一个子系统，融入党委政府工作大局。比如，将市级宗教领域普法宣传纳入全市普法规划，深入开展法治宣传教育进宗教活动场所；将宗教事务纳入社会公共事务，加强服务和管理，实现依法管理、社会管理、民主管理有机结合；将宗教领域有关工作纳入维护群众权益机制和社会综合治理机制；将宗教活动场所建设纳入土地利用总体规划和城乡规划；将宗教思想文化建设纳入农村文化建设和乡风文明行动，等等。
　　第三，将基层宗教工作这一整体中的各要素分别视为一个个子系统，注重系统的整体性和要素与要素的协同性，综合考量某要素与整体之间、与其他要素之间、与环境之间的关系。比如，依法管理宗教活动场所，是基层宗教工作中的一个重要内容，是这个系统中的一个要素；我们同时又可以将其作为一个子系统来对待，不仅看到依法管理宗教活动场所对于整个基层宗教工作的重要意义，而且综合考虑场所管理与教职人员素质提升、宗教团体作用发挥、属地管理责任制落实、相关部门协作共管等相关因素（子系统）的协同，综合施策，创造条件，助力宗教活动场所管理这个子系统运行目标的实现，以此来推动基层宗教工作的整体目标的实现。

基于系统思维方式的结构性，夯实宗教工作基层基础
　　系统思维方式强调从系统的结构去认识和把握系统的整体功能，就是在要素不变的情况下，通过优化结构，实现系统功能的最优化。全国宗教工作会议要求，建立完善县（市、区、旗）、乡（镇、街道）、村（社区）三级宗教工作网络，严格落实乡村两级宗教工作责任制，建立健全分级负责、属地管理和责任追究制度；新修订《宗教事务条例》规定，“乡级人民政府应当做好本行政区域的宗教事务工作。村民委员会、居民委员会应当依法协助人民政府管理宗教事务。”这些要求都充分体现了系统论的观点和方法，也就是调整系统结构，切实改变宗教工作“头重脚轻”的状况，将宗教工作的重心下移，形成宗教事务管理责任“主体在县（市、区、旗）、具体到乡（镇、街道）、落实到村（社区）”的基层宗教工作新格局。
　　首先，要加强党的基层组织建设，整顿软弱涣散的基层组织，强化乡（镇）党委和村（社区）党组织的宗教工作主体责任，夯实工作基础。
　　其次，要充分发挥乡（镇、街道）统战（民宗）工作和社会综合治理考核的“指挥棒”作用，建立年初部署、年中督查、阶段抽查、适时反馈的动态考评机制，强化考评结果运用。每年选出几个宗教方面问题比较突出的乡（镇、街道），开列“负面清单”，实行重点管理。
　　三要建好基层宗教工作干部队伍。配齐配强乡（镇、街道）专职民宗助理，尽量避免兼职，让民宗助理专职专心做好宗教工作；民宗助理到龄或转岗交流，要及时替补，避免因空缺而贻误工作。村（社区）要根据实际，明确一名在编在职干部为专（兼）职宗教工作联络员，并落实工作责任。
　　四要加强基层宗教工作干部培训。县（市、区、旗）紧扣宗教工作新任务、新要求，加强对民宗助理和村（社区）联络员的业务培训，帮助提高岗位适应能力和宗教工作水平。

基于系统思维方式的动态性，实行宗教事务网格管理
　　在宗教工作这个系统中，存在着各种容易导致系统无序的干扰因素。比如，宗教活动场所擅自举行大型宗教活动，信众在宗教活动中干扰社会秩序；非宗教团体、非宗教活动场所擅自设立宗教活动场所、组织举行宗教活动、开展宗教教育培训、接受宗教性捐赠；假冒宗教教职人员进行宗教活动，骗取钱财；个别地方出于旅游开发的需要，建造大型露天宗教塑像；侵犯宗教活动场所和宗教教职人员的合法权益，等等。此外，境外宗教渗透、邪教组织侵蚀宗教和异端邪说肆意传播等问题相互交织，不断衍化，影响宗教领域稳定，危害宗教关系健康发展，这是系统环境对基层宗教工作的不良影响。因此，必须根据系统思维方式的动态性原则，从系统结构入手，对基层宗教事务实行网格化动态管理。
　　按照新修订《宗教事务条例》“村民委员会、居民委员会应当依法协助人民政府管理宗教事务”的规定，将宗教工作纳入网格化社会治理体系，明确村（社区）党组织书记为宗教工作第一责任人，村（社区）网格长为直接责任人，明确网格长和网格员的宗教工作职责，夯实宗教工作基层管理根基。将宗教工作纳入村（社区）年度工作目标，将及时发现和制止非法宗教活动作为村（社区）工作重要内容，对有宗教活动场所，或者宗教工作量大、监管任务重的网格，可配备专职民宗网格员。利用网格化社会治理体系，自下而上建立宗教领域动态监控和信息管理机制。乡镇（街道）根据有关规定，结合本地实际，制定宗教领域动态信息报告制度，对一些苗头现象和动态情况，要求网格员及时报告网格长、网格长及时到场并立即报告民宗助理、民宗助理及时到场处置并根据重要程度确定是否报告乡镇（街道）党政负责人，负责人根据事情处置的复杂程度确定信息进一步上报。

基于系统思维方式的开放性，完善宗教工作协作机制
　　随着世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，宗教信众人数增长、信徒结构变化、流动性增强。受国际国内复杂环境的影响，基层宗教领域也出现了一些新情况、新问题，成为妨碍宗教关系健康发展的制约因素。基层宗教工作与基层党建、经济建设、社会治理、文化建设等多方面工作都有关联，宗教工作涉及社会的方方面面，无论在哪一级，都需要相关部门的协作配合。因此，必须进一步强化县（市、区）一级党委宗教工作领导小组的领导协调职能，健全由相关部门组成的宗教工作协作机制，制定各有关部门宗教工作职责，加大对成员单位落实宗教工作职责情况的督查力度，形成党委统一领导、党政齐抓共管、成员单位各司其职、社会各方共同参与的宗教工作联动机制。乡（镇、街道）党委也要研究制定本乡（镇、街道）有关部门宗教工作职责，通过宗教工作领导小组或宗教工作联席会议等平台，加强协作联动，尤其是对处置宗教方面的突发性事件，要制定快速反应机制和完善的工作预案，形成相关部门（单位）资源共享、信息互通、密切配合、协同运作的工作体系。领导小组或联席会议要定期听取村（社区）宗教方面情况汇报，汇总梳理，分析研判，分解落实工作责任，合力处置宗教领域的大事、难事，协同解决苗头性、倾向性问题，凝聚宗教事务管理的强大合力。
　　（作者系江苏省泰兴市宗教局局长）
　　《中国民族报》（2018年09月18日 06版）

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