刑法修正案拟将飙车和醉驾入罪

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⊙ 综合 ●

全国人大常委会23日审议刑法修正案（八）草案。草案将一些社会危害严重，人民群众反响强烈，原来由行政管理手段或者民事手段调整的违法行为规定为犯罪。草案将醉酒驾车、飙车等危险驾驶行为规定为犯罪；草案取消盗窃罪等13个死刑罪名，相当于我国现行刑法死刑罪名的五分之一，同时延长严重犯罪的实际服刑期；草案还规定将“恶意欠薪”首次定为犯罪等。

严惩“马路杀手”
将醉驾入罪是保护民生

醉酒驾车、飙车等行为危害严重，人们对此深恶痛绝。首次审议的刑法修正案（八）草案增加规定，将此类危险行为入罪。草案规定：在道路上醉酒驾驶机动车的，或者在道路上驾驶机动车追逐竞驶，情节恶劣的，处拘役，并处罚金。

近年来，醉酒驾车和飙车对公共安全产生很大威胁，一些全国人大代表多次提出议案、建议，要求修改刑法，对诸如危险驾驶等一些严重损害广大人民群众利益的行为，加大惩处力度。

北京师范大学法学院院长赵秉志介绍，我国刑法中规定了交通肇事罪，必须是行为人产生严重过失才给予刑事处罚。它是一个过失犯罪。这次刑法修改增加的规定，是只要有醉酒驾车、飙车的危险驾驶行为，即使没有造成严重后果，也将用刑法进行处罚。“因为醉驾、飙车是一种高度危险的行为，不能等到危险行为发生了严重后果再治罪。”

赵秉志说，刑法修正案（八）草案中将醉驾、飙车等行为入刑定罪，也是立法保护民生的体现，也是立法机关以人为本理念在立法过程中的充分体现。

取消13个死刑罪名
盗窃罪等非暴力犯罪在列

对死刑的控制是国际的潮流和趋势。刑法修正案（八）草案首次明确提出要取消现有的13个死刑罪名。

此次草案中明确取消13个经济性非暴力犯罪的死刑。具体包括：走私文物罪，走私贵重金属罪，走私珍贵动物、珍贵动物制品罪，走私普通货物、物品罪，票据诈骗罪，金融凭证诈骗罪，信用证诈骗罪，虚开增值税专用发票、用于骗取出口退税、抵扣税款发票罪，伪造、出售伪造的增值税专用发票罪，盗窃罪，传授犯罪方法罪，盗掘古文化遗址、古墓葬罪，盗掘古人类化石、古脊椎动物化石罪。

宽处“老、少”犯罪
75岁以上罪犯不适用死刑

刑法修正案（八）草案则从多方面进一步落实对未成年和老年人犯罪的从宽处理。

刑法修正案（八）草案规定，对已满75周岁的人，不适用死刑。

不满18周岁犯罪不作为累犯。根据现行刑法规定，被判处有期徒刑以上刑罚的犯罪分子，刑罚执行完毕或者赦免以后，在五年以内再犯应当判处有期徒刑以上刑罚之罪的，是累犯，应当从重处罚，但是过失犯罪除外。此次审议的草案对这条规定进行了修改，增加了不满18周岁的人犯罪不作为累犯的规定。

18周岁以下、75周岁以上应当的人犯罪应予以缓刑。草案修改相关条款，明确规定，对不满18周岁的人和已满75周岁的人犯罪，只要符合缓刑条件的，应当予以缓刑。

保护劳动报酬权利
“恶意欠薪”将首次入罪

为了保护劳动者获得劳动报酬的权利，刑法修正案（八）草案将“恶意欠薪”正式列罪。

草案规定，对于有能力支付而不支付或者以转移财产、逃匿等方法逃避支付劳动者的劳动报酬，情节恶劣的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；造成严重后果的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。

定性黑社会组织
对黑社会“保护伞”加大惩罚

刑法修正案（八）草案中，将“黑社会性质的组织”的特征明确写入草案，同时调整敲诈勒索罪的入罪门槛，完善强迫交易罪、寻衅滋事罪的规定，加强对黑社会性质组织犯罪的相关罪行的打击力度。草案还加大了对黑恶势力“保护伞”的打击力度。草案第四十一条提出：“国家机关工作人员包庇黑社会性质的组织，或者纵容黑社会性质的组织进行违法犯罪活动，为黑社会性质的组织提供保护的，处五年以下有期徒刑；情节严重的，处五年以上有期徒刑。”

草案对黑社会性质组织的特征进行了明确：

形成较稳定的犯罪组织，人数较多，有明确的组织者、领导者，骨干成员基本固定；

有组织地通过违法犯罪活动或者其他手段获取经济利益，具有一定的经济实力，以支持该组织的活动；

以暴力、威胁或者其他手段，有组织地多次进行违法犯罪活动，为非作恶，欺压、残害群众；

通过实施违法犯罪活动，或者利用国家工作人员的包庇或者纵容，称霸一方，在一定区域或者行业内，形成非法控制或者重大影响，严重破坏经济、社会生活秩序。

同时，修正案还增加了财产刑，对黑社会性质组织犯罪除处以自由刑外，还可以并处罚金、没收财产。

新闻分析
减少死刑罪名是否导致犯罪率上升？权威人士解析
减少死刑并非纵容犯罪

23日提交全国人大常委会审议的刑法修正案（八）草案首次取消13个死刑罪名，相当于我国现行刑法死刑罪名的五分之一，同时延长严重犯罪的实际服刑期。

这将是1979年新中国刑法颁布以来第一次削减死刑罪名。全国人大常委会法制工作委员会有关负责人表示，此次修改刑法是对宽严相济刑事政策的落实。

我国现有68个罪名会被判死刑。

中国法学会刑法学研究会副会长陈泽宪说：“我国刑法中死刑涉及罪名很多，而真正适用较多的主要集中在故意杀人罪、抢劫罪、强奸罪等七八个罪名上，有相当一部分死刑罪名适用非常少，有的是留而不用，有的甚至是从来没用过，因此有压缩空间。”

全国人大常委会法工委主任李适时说：“拟取消的13个死刑罪名，占死刑罪名总数的19.1%。”

刑法修正案（八）草案同时规定，对已满75周岁的人，不适用死刑。

“立法减少死刑，司法实践减少死刑适用，这是全球的大趋势。”中国人民大学法学院副院长刘明祥说，国家最高立法机关适时削减死刑罪名非常必要。

陈泽宪表示，我国已于1998年签署了《公民权利和政治权利国际公约》，这个公约中包括严格限制和减少死刑适用，并且只能适用于最严重的犯罪。“这也是我国修改刑法的国际背景之一。”

我国正处于复杂的社会转型期，各种犯罪仍频频发生。“短期废除死刑不可能，但要从减少开始。”刘明祥说。

“这一立法也给司法一个导向。”中国法学会刑法学研究会会长赵秉志说，“减少死刑，有利于更好地保障人权，促进我国刑事法治的进步，引导社会对生命权利更加尊重。”

死刑作为最严重的刑罚，其威慑力毋庸置疑。减少死刑罪名会不会导致犯罪率上升？

对此，李适时在作刑法修正案（八）草案说明时指出：“根据我国现阶段经济社会发展实际，适当取消一些经济性非暴力犯罪的死刑，不会给我国社会稳定大局和治安形势带来负面影响。”

全国人大常委会法工委刑法室有关负责人说，这次提出要取消的13个死刑罪名中，经济罪占10个，财产罪占1个，公共方面犯罪占2个。“这些罪名近年来都较少适用或基本未适用过。”

“减少死刑罪名并不意味着对犯罪的纵容。”刘明祥认为，“减少死刑罪名的同时，还要对犯罪判处重刑。如果一些犯罪不判死刑，而实际服刑又很短，这就不公平、不合理，会带来负面效应。”

对于专家与公众的关切，刑法修正案（八）草案作出明确回应：严格限制缓刑，适当延长有期徒刑数罪并罚的刑期等。

其他入罪内容
生产销售假药罪

对照修改前后的法律文本发现，草案删去了生产、销售假药罪的“足以严重危害人体健康的”条件限制，这意味着只要是生产销售假药的，就要处3年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金。情节严重的还要重罚。

重大环境污染事故罪

在环境污染罪相关条款中，则删去了“致使公私财产遭受重大损失或者人身伤亡的严重后果的”构成条件，规定只要违反国家规定，排放、倾倒或者处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他有害物质，严重污染环境的，就要追究刑事责任。这些修改加强了刑法对人民群众生命健康的保护。

强迫劳动罪刑拟提高

草案将强迫劳动罪的法定最高刑由3年提到7年。草案规定：以暴力、威胁或者限制人身自由的方法强迫他人劳动的，情节严重的，处3年以上7年以下有期徒刑。同时将为强迫劳动的个人或者单位招募、运送人员的行为规定为犯罪。

非法器官交易定为犯罪

草案增加条款，明确将非法买卖人体器官的行为规定为犯罪。草案增加条款规定：组织他人出卖人体器官的，处5年以下有期徒刑，并处罚金；情节严重的，处5年以上有期徒刑，并处罚金或者没收财产。