军令状难掩资金缺口 地方抱怨保障房建设很差钱

⊙ 记者：杨仕省 北京报道

2月24日，全国保障性安居工程工作会议在京召开。从2月21日到这一天的4天之内，住建部与各省、自治区、直辖市以及计划单列市签订《保障性住房目标责任书》，完成另外今年1000万套保障房的指标分配。

这份被业内称为“军令状”的目标责任书称：“各地必须在今年10月31日前开工，否则主要领导将遭到严厉处罚。”

与去年实际开工590万套相比，今年建设1000万套保障房的目标增长了近七成。要完成这个宏大的计划，多个地方的官员在接受《华夏时报》记者采访时均称，要在资金和土地供应上取得突破。

2月23日，本报记者独家获悉，不仅相关部门正在研究制定支持保障房建设的中长期贷款政策，而且在保障房的中央财政补助资金上，2011年将有大幅增加。据了解，住建部、发改委和财政部正在商榷该政策的一些细节问题，之后会上报国务院。

此前，住建部部长姜伟新透露，为吸引民间资金投资保障房建设，住建部2011年的一个新的工作任务是研究、制定、规范保障房退出机制。

有报道称，财政部2011年的财政预算编制工作已经完成，等待3月全国人大审议通过后执行。前不久，在北京万豪酒店的某高峰论坛上，财政系统一官员对《华夏时报》记者表示，2011年增支政策较多，明确需要大幅增加的支出有五类，其中之一就是保障房。

据估算，2010年全国保障性安居工程的总投资约8000亿元，其中财政投入约1000多亿。然而，在本报记者采访地方官员时，听到抱怨最多的便是“保障房建设资金太紧张”。

落实不力将被约谈

在这次的全国保障性安居工程工作会议上，国家保障性安居工程协调小组将指标分解到各地。据悉，该协调小组由国务院各相关部委（包括发改委、财政部、国土部、监察部、审计署等）组成，国务院副总理李克强兼任组长，办公室设在住建部。

“住房乃民生之要。”李克强在会上强调，今年要求建设1000万套保障房是硬任务。据测算，要开工建设1000万套保障房，需投资1.4万亿元。

⊙ 本报记者：不论是从相关部委还是各地政府采访的情况均表明，要完成上述保障房的任务，最大的问题就是“差钱”。

“很差钱。”2月20日，广州市国土房管局副局长黄金锋首度如是表示。他给出的解决之道是，通过信托地产融资支持保障房建设。

⊙ 本报记者：采访获悉，在地方上，四川是首签“军令状”的省份，其保障房的总套数为22万套。这与上海新增的保障房数据一样。

“3月底前，四川保障房将落实建设用地；6月底前，确保新建项目开工。”四川一位市长表示，四川省将以“军令状”形式与21个市州签订2011年保障房责任书。“如果不按军令状落实，当地政府部门考核将被扣分追责。”他说。四川省住建厅厅长杨洪波证实，每一份军令状都由四川省副省长黄彦蓉和分管建设的市州长共同签署，省政府和当地政府各留一份。

本报从江苏省住建委获悉，该委将在3月份与省内各市签署保障房军令状。江苏省两会上传出消息称：2011年江苏拟新增公租房、廉租房15万套，新建经适房6万套，解决45万户家庭的住房困难问题。

“今年一年新增保障房的数量，等同于过去5年江苏省保障房累计的数量。”一位江苏省住建委官员告诉《华夏时报》记者，今年将每季度召开一次形势分析会、每月通报一次保障房建设情况，对进展较慢的地市负责人进行约谈。

填补资金缺口

面对保障房建设的巨额投资缺口，各地都在想方设法筹措资金。

去年，北京批准209亿元公积金贷款投入保障房建设，今年已安排150亿元。北京市住建委一位官员说：“除贷款、公积金外，北京正在研究几种融资产品参与保障房的建设。”

近日，上海银监局传出消息称，为加快保障房建设，上海首次采用“总银团＋子银团”相结合的模式发放，涉及保障类项目13个，贷款373.8亿元。据悉，上海已有硬性规定：廉租租金补贴和房源筹措资金由市、区（县）两级共同分担，筹资渠道包括土地出让金、住房公积金、财政专项资金等。

与上海一样，在各地的保障房资金来源中，各级财政一直扮演举足轻重的角色。有消息称，2011年财政预算中，对廉租房等相关保障房的中央财政转移支付将创下历史纪录，为去年决算的1倍左右。

银监会也表态称：“信贷将倾向保障房。”近日银监会发文要求，银行业金融机构今年要继续加大对保障房的信贷支持力度。此前银监会还出台过保障经适房和廉租房贷款的政策。

不仅如此，“各地可以将土地出让净收益、住房公积金增值净收益等安排用于廉租房的资金，统筹用于发展公租房。”2月15日，财政部部长助理王保安这样表示。

此外，“调动社会资金参与公租房将是一个必然趋势。”2月23日，上海一位专家告诉记者，现在社会资金进入保障房的愿望强烈，但还需要政策的扶持。

北京某民营房地产企业负责人向俊对本报记者表示，目前一些参与保障房投资建设的国有企业不仅没有赚到钱，甚至出现了亏损。万科集团则呼吁，各类企业投资建设保障房的，享受与政府投资相同的土地划拨、政府贴息、税费减免和信贷扶持政策。

在2月24日的保障性安居工程建设工程会议上，李克强副总理表示，各级政府要多渠道筹集资金，大规模推进保障性安居工程建设，大力发展公租房。